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“管辦評分離”，這五個字在今年的教育領(lǐng)域應(yīng)該屬于高頻熱詞，尤其是在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》已頒布30年的背景下，如何推進(jìn)管辦評分離，重新調(diào)整學(xué)校、政府和社會的關(guān)系，切實(shí)解決政校關(guān)系中政府對學(xué)校管得過多過細(xì)、抑制學(xué)校辦學(xué)活力，解決社會參與度不夠的問題，構(gòu)建教育公共治理新格局，考驗(yàn)著教育人的意志和智慧。
5月27日至28日，教育部政策法規(guī)司在上海浦東召開教育管辦評分離推進(jìn)會，交流推進(jìn)教育管辦評分離的思路、做法，也提出了改革中碰到的一些新問題。
清單之外再無權(quán)力，政府用權(quán)不再“任性”
相對于政府而言，學(xué)校、社會都處于弱勢地位，要構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于政府的自身改革。限制政府部門“管得過多、管得過寬的手”，既需要制度約束，也需要自我“斷腕”，不僅需要勇氣，更需要創(chuàng)新。
轉(zhuǎn)變教育行政職能，首先要求政府簡政放權(quán)，編制權(quán)力清單，厘清職能邊界，迫在眉睫。2014年，浙江在全省教育系統(tǒng)組織開展權(quán)力清單編制工作，明確了各類行政權(quán)力事項(xiàng)6類39項(xiàng)，削減管理事項(xiàng)187項(xiàng)，并全部通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會公布，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，方便群眾監(jiān)督。
政府管教育的方式也要隨之發(fā)生變化。如何創(chuàng)新管理方式，防止“放而不亂”？上海市浦東新區(qū)教育局率先實(shí)施委托管理。這種政府和民間組織的合作形式，既落實(shí)了政府的責(zé)任，又使政府對公共事務(wù)的管理具有了更高效率。浦東新區(qū)從2005年在全市率先啟動第一個基礎(chǔ)教育委托管理項(xiàng)目以來，至今已累計(jì)實(shí)施63個項(xiàng)目。
“國家應(yīng)加快教育法律法規(guī)制定修訂步伐，盡早完成高頂層設(shè)計(jì)，為推進(jìn)改革提供法律支持?！标兾鹘逃龔d政策法規(guī)處處長石光華說，行政許可都是法律法規(guī)設(shè)定的，隨著國家行政審批制度改革力度的加大，大量行政許可事項(xiàng)被取消或下放層級，而頂層設(shè)計(jì)的法律法規(guī)制定修訂并未能及時跟進(jìn)，這是目前推進(jìn)教育管辦評分離改革面臨的大難題和決定性因素。
放權(quán)之后學(xué)校得會用權(quán)
放權(quán)之后學(xué)校就一定能接得住嗎？激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)潛力，依法自主辦學(xué)，并不那么簡單。推進(jìn)管辦評分離，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，就要建立現(xiàn)代學(xué)校制度，充分調(diào)動校長辦學(xué)、教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
山東濰坊市嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，把副校長的提名、中層干部聘任等人事權(quán)交給校長，把師德考核、職稱競聘、評先樹優(yōu)、招生錄取等還給學(xué)校。濰坊市中小學(xué)職稱已完全由學(xué)校自主競聘產(chǎn)生，中級實(shí)行審核備案、高級實(shí)行淘汰率城鄉(xiāng)分置，對農(nóng)村學(xué)校原則上等額評審。同時，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨建監(jiān)督、民主監(jiān)督、考核監(jiān)督以及校務(wù)公開。像職稱晉升、先進(jìn)評選、績效工資發(fā)放等事關(guān)教師切身利益的重大事項(xiàng)，該市規(guī)定方案必須通過全體教職工85%以上表決通過后方可實(shí)施，用制度保證校長接好權(quán)、用好權(quán)。
陜西省則在大力推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，要求高校以“一章八制”為重點(diǎn)，建立完善各項(xiàng)制度，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！耙徽隆奔创髮W(xué)章程，“八制”指的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、教職工代表大會制度、學(xué)術(shù)委員會制度、理事會或董事會制度、教師申訴制度、學(xué)生申訴制度、財(cái)經(jīng)委員會制度和信息公開制度。截至目前，陜西省已正式核準(zhǔn)25所高校的章程，力爭年底基本完成全省高校章程建設(shè)任務(wù)。
放權(quán)學(xué)校的腳步在加快。目前，四川“高校擴(kuò)權(quán)意見”已正式下發(fā)，提出34條措施，明確“七個進(jìn)一步支持”高校落實(shí)和擴(kuò)大七個方面的辦學(xué)自主權(quán)。
積極培育第三方組織
推進(jìn)管辦評分離的目標(biāo)是基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局。這其中，培育權(quán)威性、獨(dú)立性、專業(yè)性的教育評價社會組織，尚是“軟肋”，亟須突破。
山東濰坊已經(jīng)在建立第三方參與的專業(yè)評價制度。對校長職級評價、學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測、高中評估、機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作項(xiàng)目等專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)注度高的領(lǐng)域，全部用購買服務(wù)的方式，引入社會第三方評價，確保用專家引領(lǐng)專業(yè)，用規(guī)則促進(jìn)公平。
而上海浦東新區(qū)在促進(jìn)社會組織健康發(fā)展上，采用購買市場服務(wù)的方式。比如，嘗試擴(kuò)大政府購買教育服務(wù)范圍，涵蓋教育行政管理事務(wù)、專業(yè)教育評估、教育內(nèi)涵發(fā)展研究、社會組織專業(yè)培訓(xùn)以及針對重度殘疾或智障兒童的特殊服務(wù)，如購買浦東新區(qū)學(xué)前教育協(xié)會的服務(wù)，委托其對新區(qū)所有民辦幼兒園的日常事務(wù)進(jìn)行管理；購買專業(yè)教育評估事務(wù)所的服務(wù)，對歷年新區(qū)教育內(nèi)涵項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行專業(yè)評估；購買浦東教育學(xué)會的專業(yè)服務(wù)，對委托管理學(xué)校的項(xiàng)目進(jìn)行中期或終結(jié)性評估等。
“管辦評分離”，這五個字在今年的教育領(lǐng)域應(yīng)該屬于高頻熱詞，尤其是在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》已頒布30年的背景下，如何推進(jìn)管辦評分離，重新調(diào)整學(xué)校、政府和社會的關(guān)系，切實(shí)解決政校關(guān)系中政府對學(xué)校管得過多過細(xì)、抑制學(xué)校辦學(xué)活力，解決社會參與度不夠的問題，構(gòu)建教育公共治理新格局，考驗(yàn)著教育人的意志和智慧。
5月27日至28日，教育部政策法規(guī)司在上海浦東召開教育管辦評分離推進(jìn)會，交流推進(jìn)教育管辦評分離的思路、做法，也提出了改革中碰到的一些新問題。
清單之外再無權(quán)力，政府用權(quán)不再“任性”
相對于政府而言，學(xué)校、社會都處于弱勢地位，要構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于政府的自身改革。限制政府部門“管得過多、管得過寬的手”，既需要制度約束，也需要自我“斷腕”，不僅需要勇氣，更需要創(chuàng)新。
轉(zhuǎn)變教育行政職能，首先要求政府簡政放權(quán)，編制權(quán)力清單，厘清職能邊界，迫在眉睫。2014年，浙江在全省教育系統(tǒng)組織開展權(quán)力清單編制工作，明確了各類行政權(quán)力事項(xiàng)6類39項(xiàng)，削減管理事項(xiàng)187項(xiàng)，并全部通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會公布，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，方便群眾監(jiān)督。
政府管教育的方式也要隨之發(fā)生變化。如何創(chuàng)新管理方式，防止“放而不亂”？上海市浦東新區(qū)教育局率先實(shí)施委托管理。這種政府和民間組織的合作形式，既落實(shí)了政府的責(zé)任，又使政府對公共事務(wù)的管理具有了更高效率。浦東新區(qū)從2005年在全市率先啟動第一個基礎(chǔ)教育委托管理項(xiàng)目以來，至今已累計(jì)實(shí)施63個項(xiàng)目。
“國家應(yīng)加快教育法律法規(guī)制定修訂步伐，盡早完成高頂層設(shè)計(jì)，為推進(jìn)改革提供法律支持?！标兾鹘逃龔d政策法規(guī)處處長石光華說，行政許可都是法律法規(guī)設(shè)定的，隨著國家行政審批制度改革力度的加大，大量行政許可事項(xiàng)被取消或下放層級，而頂層設(shè)計(jì)的法律法規(guī)制定修訂并未能及時跟進(jìn)，這是目前推進(jìn)教育管辦評分離改革面臨的大難題和決定性因素。
放權(quán)之后學(xué)校得會用權(quán)
放權(quán)之后學(xué)校就一定能接得住嗎？激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)潛力，依法自主辦學(xué)，并不那么簡單。推進(jìn)管辦評分離，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，就要建立現(xiàn)代學(xué)校制度，充分調(diào)動校長辦學(xué)、教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
山東濰坊市嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，把副校長的提名、中層干部聘任等人事權(quán)交給校長，把師德考核、職稱競聘、評先樹優(yōu)、招生錄取等還給學(xué)校。濰坊市中小學(xué)職稱已完全由學(xué)校自主競聘產(chǎn)生，中級實(shí)行審核備案、高級實(shí)行淘汰率城鄉(xiāng)分置，對農(nóng)村學(xué)校原則上等額評審。同時，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨建監(jiān)督、民主監(jiān)督、考核監(jiān)督以及校務(wù)公開。像職稱晉升、先進(jìn)評選、績效工資發(fā)放等事關(guān)教師切身利益的重大事項(xiàng)，該市規(guī)定方案必須通過全體教職工85%以上表決通過后方可實(shí)施，用制度保證校長接好權(quán)、用好權(quán)。
陜西省則在大力推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，要求高校以“一章八制”為重點(diǎn)，建立完善各項(xiàng)制度，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！耙徽隆奔创髮W(xué)章程，“八制”指的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、教職工代表大會制度、學(xué)術(shù)委員會制度、理事會或董事會制度、教師申訴制度、學(xué)生申訴制度、財(cái)經(jīng)委員會制度和信息公開制度。截至目前，陜西省已正式核準(zhǔn)25所高校的章程，力爭年底基本完成全省高校章程建設(shè)任務(wù)。
放權(quán)學(xué)校的腳步在加快。目前，四川“高校擴(kuò)權(quán)意見”已正式下發(fā)，提出34條措施，明確“七個進(jìn)一步支持”高校落實(shí)和擴(kuò)大七個方面的辦學(xué)自主權(quán)。
積極培育第三方組織
推進(jìn)管辦評分離的目標(biāo)是基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局。這其中，培育權(quán)威性、獨(dú)立性、專業(yè)性的教育評價社會組織，尚是“軟肋”，亟須突破。
山東濰坊已經(jīng)在建立第三方參與的專業(yè)評價制度。對校長職級評價、學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測、高中評估、機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作項(xiàng)目等專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)注度高的領(lǐng)域，全部用購買服務(wù)的方式，引入社會第三方評價，確保用專家引領(lǐng)專業(yè)，用規(guī)則促進(jìn)公平。
而上海浦東新區(qū)在促進(jìn)社會組織健康發(fā)展上，采用購買市場服務(wù)的方式。比如，嘗試擴(kuò)大政府購買教育服務(wù)范圍，涵蓋教育行政管理事務(wù)、專業(yè)教育評估、教育內(nèi)涵發(fā)展研究、社會組織專業(yè)培訓(xùn)以及針對重度殘疾或智障兒童的特殊服務(wù)，如購買浦東新區(qū)學(xué)前教育協(xié)會的服務(wù)，委托其對新區(qū)所有民辦幼兒園的日常事務(wù)進(jìn)行管理；購買專業(yè)教育評估事務(wù)所的服務(wù)，對歷年新區(qū)教育內(nèi)涵項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行專業(yè)評估；購買浦東教育學(xué)會的專業(yè)服務(wù)，對委托管理學(xué)校的項(xiàng)目進(jìn)行中期或終結(jié)性評估等。