誰(shuí)來當(dāng)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)？如何選拔？除了傳統(tǒng)的組織選拔模式以及競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔模式之外，今后還可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選。
6月2日晚，中共中央辦公廳下發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確提出這個(gè)選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的最新方向。
持續(xù)了近20年的事業(yè)單位改革，今年是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按照2011年確定的改革時(shí)間表，事業(yè)單位分類改革應(yīng)在今年完成。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)事業(yè)單位分類改革調(diào)研多年，他對(duì)記者說，跟領(lǐng)導(dǎo)人員有關(guān)的人事制度改革，是一切改革最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。在今年事業(yè)單位改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，《規(guī)定》出臺(tái)，相當(dāng)于注入了催化劑，有助于解決去行政化等事業(yè)單位改革的難題。
亮點(diǎn)
探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選
《規(guī)定》：選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，可以采取組織選拔、競(jìng)爭(zhēng)（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進(jìn)行，也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式進(jìn)行。
解讀：國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選，是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人選人的新模式。
目前大多數(shù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的選任，還是按照干部管轄權(quán)限，由上級(jí)主管部門確定。許耀桐認(rèn)為，允許具備資質(zhì)的獵頭公司、中介機(jī)構(gòu)、第三方部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)事業(yè)單位用人要求進(jìn)行遴選，將更為專業(yè)化、規(guī)范化。
國(guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤也認(rèn)為，目前，諸如大學(xué)、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位采取行政化的方式任命領(lǐng)導(dǎo)人員，突出行政色彩，往往卻忽略了專業(yè)要求，引入多樣化的選拔任命方式，有助于事業(yè)單位淡化行政化色彩。
推廣聘任制 不吃財(cái)政飯
《規(guī)定》：任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制推行力度。
解讀：“聘任制就代表著非終身制、不端財(cái)政飯”，汪玉凱說，之前，高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位中，系主任類中層干部已經(jīng)開始推行聘任制，而書記、院長(zhǎng)等主要行政領(lǐng)導(dǎo)，一般還是選任制、委任制。
《規(guī)定》明確提出“行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制推行力度”，意味著將逐步打破行政領(lǐng)導(dǎo)人員的鐵飯碗，“這會(huì)提升事業(yè)單位的專業(yè)化水平。每個(gè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)人員崗位有限，以前不少單位都是‘千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋’，爭(zhēng)著當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)，忽略了自己的術(shù)業(yè)專攻”。
明確任期制 同崗禁超10年
《規(guī)定》：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期制，并明確任期年限：每個(gè)任期一般為3~5年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過10年。
在退出機(jī)制方面，4類情形應(yīng)當(dāng)免職：達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限；年度考核、任期考核被確定為不合格的，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格；受到責(zé)任追究；因工作需要或者其他原因。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。
解讀：汪玉凱認(rèn)為，任期制和退出機(jī)制都在解決領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下這個(gè)難題，“目的都是激活事業(yè)單位人事制度這盤棋”。之前，地方改革已經(jīng)做過相關(guān)探索，不過各地制定的任期年限不一，免職條件也各有不同，“中央出臺(tái)的方案則是明確了一個(gè)尺子，全國(guó)一盤棋”。
領(lǐng)導(dǎo)收入與職工平均收入保持合理關(guān)系
《規(guī)定》：完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配制度，根據(jù)事業(yè)單位類別，結(jié)合考核情況合理確定領(lǐng)導(dǎo)人員的績(jī)效工資水平，使其收入與履職情況和單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。
解讀：《規(guī)定》稱事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的收入分配需考慮以下4方面因素：事業(yè)單位類別、履職情況、單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展情況、本單位職工平均收入水平。
目前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的收入水平，大體與行政部門同職級(jí)的水準(zhǔn)相當(dāng)。
劉旭濤以高校為例舉例說，從工資收入來看，此前正司局級(jí)、省部級(jí)校長(zhǎng)的工資收入，都是根據(jù)行政級(jí)別確定，同等行政級(jí)別的基本拿一樣的工資。近年來也有部分學(xué)校、醫(yī)院試點(diǎn)推行績(jī)效工資，但是也存在領(lǐng)導(dǎo)漲薪、專業(yè)技術(shù)人員沒有漲；不管學(xué)校辦得好不好領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)漲薪的現(xiàn)象。他認(rèn)為，隨著事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)將走向企業(yè)化，領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬制度也需參考企業(yè)的薪酬機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化明確不同類別、不同行業(yè)的事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。而將事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員工資與上述4方面因素掛鉤，將形成鼓勵(lì)干事的激勵(lì)機(jī)制。
許耀桐也認(rèn)為，隨著鼓勵(lì)干事的機(jī)制導(dǎo)向確立，運(yùn)營(yíng)得好的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員將獲幅度可觀的漲薪。
強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律家庭美德的約束力
《規(guī)定》：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員有違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織人事紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔從業(yè)紀(jì)律的，以及違反社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德且造成不良社會(huì)影響等情形的，按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定處理。
解讀：“在這一輪反腐中凸顯出一些事業(yè)單位也存在腐敗問題，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、不遵守政治紀(jì)律。”許耀桐分析，此外，還有一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在生活作風(fēng)方面也存在一定問題。在《規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、家庭美德的約束力，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
劉旭濤則建議，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中，包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通領(lǐng)導(dǎo)干部等多種身份，對(duì)于各類領(lǐng)導(dǎo)人員的違紀(jì)違法行為應(yīng)作出何種處理，還需細(xì)化明確。此外，對(duì)于各個(gè)行業(yè)事業(yè)單位的職業(yè)道德要求，也有待進(jìn)一步明確。
鏈接
什么人可以當(dāng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)？
基本條件
1.政治素質(zhì)好，忠實(shí)履行公共服務(wù)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任；2.組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，善于科學(xué)管理、溝通協(xié)調(diào)、依法辦事、推動(dòng)落實(shí)，有較強(qiáng)的公共服務(wù)意識(shí)和改革創(chuàng)新精神，工作實(shí)績(jī)突出；3.有相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)或者從業(yè)經(jīng)歷，熟悉有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展情況，業(yè)界聲譽(yù)好；4.事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，熱愛公益事業(yè)，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，遵紀(jì)守法，廉潔從業(yè)，群眾威信高。
擔(dān)任黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)牢固樹立黨建責(zé)任意識(shí)，熟悉黨務(wù)，善于做思想政治工作。正職領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)具有駕馭全局的能力，善于抓班子帶隊(duì)伍，民主作風(fēng)好。
基本資格
1.一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度；2.提任6級(jí)以上管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)具有5年以上工作經(jīng)歷；3.從管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)具有副職崗位兩年以上任職經(jīng)歷；從下級(jí)正職提任上級(jí)副職的，應(yīng)當(dāng)具有下級(jí)正職崗位3年以上任職經(jīng)歷；4.具有正常履行職責(zé)的身體條件；5.符合有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和行業(yè)主管部門規(guī)定的其他任職資格要求。
6月2日晚，中共中央辦公廳下發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確提出這個(gè)選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的最新方向。
持續(xù)了近20年的事業(yè)單位改革，今年是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按照2011年確定的改革時(shí)間表，事業(yè)單位分類改革應(yīng)在今年完成。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)事業(yè)單位分類改革調(diào)研多年，他對(duì)記者說，跟領(lǐng)導(dǎo)人員有關(guān)的人事制度改革，是一切改革最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。在今年事業(yè)單位改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，《規(guī)定》出臺(tái)，相當(dāng)于注入了催化劑，有助于解決去行政化等事業(yè)單位改革的難題。
亮點(diǎn)
探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選
《規(guī)定》：選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，可以采取組織選拔、競(jìng)爭(zhēng)（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進(jìn)行，也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式進(jìn)行。
解讀：國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選，是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人選人的新模式。
目前大多數(shù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的選任，還是按照干部管轄權(quán)限，由上級(jí)主管部門確定。許耀桐認(rèn)為，允許具備資質(zhì)的獵頭公司、中介機(jī)構(gòu)、第三方部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)事業(yè)單位用人要求進(jìn)行遴選，將更為專業(yè)化、規(guī)范化。
國(guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤也認(rèn)為，目前，諸如大學(xué)、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位采取行政化的方式任命領(lǐng)導(dǎo)人員，突出行政色彩，往往卻忽略了專業(yè)要求，引入多樣化的選拔任命方式，有助于事業(yè)單位淡化行政化色彩。
推廣聘任制 不吃財(cái)政飯
《規(guī)定》：任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制推行力度。
解讀：“聘任制就代表著非終身制、不端財(cái)政飯”，汪玉凱說，之前，高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位中，系主任類中層干部已經(jīng)開始推行聘任制，而書記、院長(zhǎng)等主要行政領(lǐng)導(dǎo)，一般還是選任制、委任制。
《規(guī)定》明確提出“行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制推行力度”，意味著將逐步打破行政領(lǐng)導(dǎo)人員的鐵飯碗，“這會(huì)提升事業(yè)單位的專業(yè)化水平。每個(gè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)人員崗位有限，以前不少單位都是‘千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋’，爭(zhēng)著當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)，忽略了自己的術(shù)業(yè)專攻”。
明確任期制 同崗禁超10年
《規(guī)定》：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期制，并明確任期年限：每個(gè)任期一般為3~5年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過10年。
在退出機(jī)制方面，4類情形應(yīng)當(dāng)免職：達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限；年度考核、任期考核被確定為不合格的，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格；受到責(zé)任追究；因工作需要或者其他原因。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。
解讀：汪玉凱認(rèn)為，任期制和退出機(jī)制都在解決領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下這個(gè)難題，“目的都是激活事業(yè)單位人事制度這盤棋”。之前，地方改革已經(jīng)做過相關(guān)探索，不過各地制定的任期年限不一，免職條件也各有不同，“中央出臺(tái)的方案則是明確了一個(gè)尺子，全國(guó)一盤棋”。
領(lǐng)導(dǎo)收入與職工平均收入保持合理關(guān)系
《規(guī)定》：完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配制度，根據(jù)事業(yè)單位類別，結(jié)合考核情況合理確定領(lǐng)導(dǎo)人員的績(jī)效工資水平，使其收入與履職情況和單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。
解讀：《規(guī)定》稱事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的收入分配需考慮以下4方面因素：事業(yè)單位類別、履職情況、單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展情況、本單位職工平均收入水平。
目前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的收入水平，大體與行政部門同職級(jí)的水準(zhǔn)相當(dāng)。
劉旭濤以高校為例舉例說，從工資收入來看，此前正司局級(jí)、省部級(jí)校長(zhǎng)的工資收入，都是根據(jù)行政級(jí)別確定，同等行政級(jí)別的基本拿一樣的工資。近年來也有部分學(xué)校、醫(yī)院試點(diǎn)推行績(jī)效工資，但是也存在領(lǐng)導(dǎo)漲薪、專業(yè)技術(shù)人員沒有漲；不管學(xué)校辦得好不好領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)漲薪的現(xiàn)象。他認(rèn)為，隨著事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)將走向企業(yè)化，領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬制度也需參考企業(yè)的薪酬機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化明確不同類別、不同行業(yè)的事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。而將事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員工資與上述4方面因素掛鉤，將形成鼓勵(lì)干事的激勵(lì)機(jī)制。
許耀桐也認(rèn)為，隨著鼓勵(lì)干事的機(jī)制導(dǎo)向確立，運(yùn)營(yíng)得好的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員將獲幅度可觀的漲薪。
強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律家庭美德的約束力
《規(guī)定》：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員有違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織人事紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔從業(yè)紀(jì)律的，以及違反社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德且造成不良社會(huì)影響等情形的，按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定處理。
解讀：“在這一輪反腐中凸顯出一些事業(yè)單位也存在腐敗問題，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、不遵守政治紀(jì)律。”許耀桐分析，此外，還有一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在生活作風(fēng)方面也存在一定問題。在《規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、家庭美德的約束力，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
劉旭濤則建議，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中，包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通領(lǐng)導(dǎo)干部等多種身份，對(duì)于各類領(lǐng)導(dǎo)人員的違紀(jì)違法行為應(yīng)作出何種處理，還需細(xì)化明確。此外，對(duì)于各個(gè)行業(yè)事業(yè)單位的職業(yè)道德要求，也有待進(jìn)一步明確。
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什么人可以當(dāng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)？
基本條件
1.政治素質(zhì)好，忠實(shí)履行公共服務(wù)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任；2.組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，善于科學(xué)管理、溝通協(xié)調(diào)、依法辦事、推動(dòng)落實(shí)，有較強(qiáng)的公共服務(wù)意識(shí)和改革創(chuàng)新精神，工作實(shí)績(jī)突出；3.有相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)或者從業(yè)經(jīng)歷，熟悉有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展情況，業(yè)界聲譽(yù)好；4.事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，熱愛公益事業(yè)，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，遵紀(jì)守法，廉潔從業(yè)，群眾威信高。
擔(dān)任黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)牢固樹立黨建責(zé)任意識(shí)，熟悉黨務(wù)，善于做思想政治工作。正職領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)具有駕馭全局的能力，善于抓班子帶隊(duì)伍，民主作風(fēng)好。
基本資格
1.一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度；2.提任6級(jí)以上管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)具有5年以上工作經(jīng)歷；3.從管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)具有副職崗位兩年以上任職經(jīng)歷；從下級(jí)正職提任上級(jí)副職的，應(yīng)當(dāng)具有下級(jí)正職崗位3年以上任職經(jīng)歷；4.具有正常履行職責(zé)的身體條件；5.符合有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和行業(yè)主管部門規(guī)定的其他任職資格要求。