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農(nóng)村集中建房工作調(diào)研報(bào)告范文
為了切實(shí)了解我縣“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”農(nóng)村集中建房工作開(kāi)展情況，進(jìn)一步推進(jìn)我縣和諧小康村寨建設(shè)， 2014年11月12至13日，縣人大常委會(huì)常務(wù)副主任劉仕明、副主任覃超英、羅菊珍、代峰帶隊(duì)，縣人大常委會(huì)財(cái)工委、代工委等委室組成兩個(gè)專題調(diào)研組，縣發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)牧科技局、水務(wù)局、國(guó)土局、環(huán)保局等相關(guān)部門全程陪同調(diào)研，對(duì)全縣“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”農(nóng)村集中建房工作進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組采取現(xiàn)場(chǎng)察看、個(gè)別訪談、座談會(huì)等形式，多角度了解該項(xiàng)工作開(kāi)展情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況
今年來(lái)，我縣根據(jù)市委、市政府關(guān)于“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”的部署要求，先行先試，集中力量，將小康房建設(shè)同農(nóng)村集中建房相結(jié)合，整合“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目，奮力開(kāi)創(chuàng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)城相融的新局面。今年，我縣農(nóng)村集中建房試點(diǎn)涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，共有8個(gè)集中建房點(diǎn)，總規(guī)劃用地面積1200畝，建房任務(wù)數(shù)800戶(含200戶小康房)，實(shí)際建房815戶，計(jì)劃總投資3.54億元，累計(jì)完成投資約2.85億元。目前，“六通”工程已基本完成;“八有”工程除太平鎮(zhèn)小河點(diǎn)滯后外，大部份已完成;房屋開(kāi)工建設(shè)763戶，開(kāi)工率為93.6 %，房屋竣工率達(dá)80%，存量房591戶，新建房172戶。
(一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府高度重視，成立了以分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在住建局成立了縣農(nóng)房辦具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集中建房工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理;縣委、政府相繼制定和出臺(tái)了《江口縣“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”農(nóng)村集中建房工作實(shí)施方案》(江委辦字〔2014〕4號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村集中建房工作的緊急通知》(江委辦〔2014〕86號(hào))等文件;同時(shí)縣委、政府對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了專項(xiàng)督促檢查;縣政府召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議，審議農(nóng)村集中建房發(fā)展五年規(guī)劃，研究了集中建房工作的有關(guān)事項(xiàng)。各建房點(diǎn)所在黨委政府都嚴(yán)格按照縣委要求，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)小組。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人也納入成員，加強(qiáng)了矛盾糾紛的化解，如壩盤鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)村組三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作組做好宣傳引導(dǎo)工作，全鎮(zhèn)集中建房群眾支持、擁護(hù)，工作有序推進(jìn)。
(二)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。一是縣政府結(jié)合我縣實(shí)際，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、和諧農(nóng)村為著力點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌編制村莊建設(shè)規(guī)劃，并投入規(guī)劃經(jīng)費(fèi)69萬(wàn)元，委托重慶市建筑設(shè)計(jì)院和信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設(shè)計(jì)研究院科技工程股份有限公司，編制了我縣2014-2018年農(nóng)村集中建房發(fā)展五年規(guī)劃文本。二是壩盤鎮(zhèn)、德旺鄉(xiāng)提前委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制了農(nóng)村集中建房規(guī)劃文本。三是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，確保規(guī)劃嚴(yán)肅性。
(三)依托區(qū)域功能定位，有力推進(jìn)。閔孝紅石土家民族文化村建設(shè)依托獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照城鄉(xiāng)一體的格局進(jìn)行定位，致力于打造交通樞紐型、商貿(mào)集散型、生態(tài)友好型、旅游型多元化特色小城鎮(zhèn)。規(guī)劃區(qū)面積0.83平方公里，招商引進(jìn)貴州鋼建工程有限公司墊資建設(shè)，已投入資金1800萬(wàn)元。分三期，建設(shè)五個(gè)功能區(qū)(土家特色村落區(qū)、名優(yōu)特色產(chǎn)品展銷加工區(qū)、水體景觀區(qū)、田園風(fēng)光區(qū)及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū))。目前一期建設(shè)已完成規(guī)劃征地164.2畝，94戶生態(tài)移民房已全面啟動(dòng)，房屋主體完成70%。
壩盤集鎮(zhèn)柑子坪集中建房點(diǎn)，依托杭瑞高速匝道、集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定位，致力于打造商貿(mào)集散型小城鎮(zhèn)。分兩期建設(shè)，完善了3平方公里總規(guī)擴(kuò)容的修規(guī)，控制性評(píng)細(xì)規(guī)劃已進(jìn)行了評(píng)案，待縣政府批準(zhǔn)。目前第一期已完成94戶集中建房工作任務(wù)，功能配套完善、齊全。原集鎮(zhèn)交易市場(chǎng)將于12月份搬遷到該點(diǎn)，人氣、財(cái)氣將進(jìn)一步聚集。
雙江辦事處竅灣集中建房點(diǎn)，按照“生活美、生態(tài)美、環(huán)境美、精神美、人文美”的要求定位，致力打造集休閑、觀光、旅游、服務(wù)于一體的城市后花園。目前已完成112戶入住，完成今年目標(biāo)任務(wù)。
民和鎮(zhèn)龍家灣建房點(diǎn)依托民和集鎮(zhèn)，突出邊貿(mào)集鎮(zhèn)特色進(jìn)行功能定位，深入宣傳，狠抓工作落實(shí)，目前已整合投入資金1737.33萬(wàn)元，其中農(nóng)戶自籌1442萬(wàn)元，戶均12.2萬(wàn)元，完成111戶建房任務(wù)，各功能要素后續(xù)建設(shè)正在有序進(jìn)行。
太平鎮(zhèn)寨沙、小河集中建房點(diǎn)，位于梵凈山旅游景區(qū)，致力于打造全省生態(tài)移民示范基地和鄉(xiāng)村旅游示范基地。寨沙示范點(diǎn)建房114戶，已初具規(guī)模、功能完善，鄉(xiāng)村旅游示范效應(yīng)凸顯，有關(guān)后續(xù)工作正有序推進(jìn)。小河示范點(diǎn)已完成土地征用，房屋主體已完成109戶，后續(xù)工作還在爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)中。
德旺鄉(xiāng)望龍集中建房示范點(diǎn)依托梵凈山節(jié)點(diǎn)旅游進(jìn)行定位，致力于打造集旅游、商貿(mào)流通的小城鎮(zhèn)。計(jì)劃108戶，目前已開(kāi)工建房76戶，后續(xù)工作正在加快建設(shè)。
桃映鎮(zhèn)新寨集中建房示范點(diǎn)，依托渝懷鐵路新寨火車站站前小區(qū)定位。因規(guī)劃上沒(méi)有考慮其地理的整體性、融合性，在該處存在兩個(gè)規(guī)劃，即站前小區(qū)規(guī)劃、集中建房規(guī)劃，致使工作推進(jìn)受影響。計(jì)劃73戶，目前完成51戶。
(四)堅(jiān)持投資多元化，切實(shí)發(fā)揮群眾的主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)始終堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，努力加大資金、項(xiàng)目的整合，充分把農(nóng)村集中建房與小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、農(nóng)村危房改造和財(cái)政“一事一議”示范村寨等工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌抓好落實(shí)，加快集中建房進(jìn)度。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，采取招商引資的形式，積極吸納社會(huì)資本注入，進(jìn)行統(tǒng)籌統(tǒng)建。如壩盤集鎮(zhèn)、紅石新村、太平小河示范點(diǎn)等。
(五)深入宣傳，有序引導(dǎo)農(nóng)戶集中建房?？h委、政府為確保集中建房農(nóng)戶“搬得來(lái)、住得下、能發(fā)展”，制定和出臺(tái)了一系列政策、措施，使他們公正、平等地融入新環(huán)境、新生活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加強(qiáng)政策的宣傳引導(dǎo)，充分尊重群眾意愿，有序引導(dǎo)群眾集中建房。積極協(xié)調(diào)金融部門貸款支持，幫助建房戶解決資金問(wèn)題，有力推動(dòng)了該項(xiàng)工作。通過(guò)近一年的實(shí)施，得到了群眾的積極支持、配合，群眾的主體責(zé)任也得到了加強(qiáng)。
二、存在的主要問(wèn)題
農(nóng)村集中建房工作，是一項(xiàng)新的工作，通過(guò)近一年的實(shí)踐，取得了一定的成效，也積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但離市委、市政府、縣委的要求和群眾的期盼甚遠(yuǎn)，還存在許多亟待解決的困難和問(wèn)題。
(一)體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。雖然縣里都明確了相關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)，但是部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)重視程度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作推進(jìn)不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自身財(cái)力有限，造血功能不足，往往工作流于先松后緊，“等、靠、要”思想存在，只要上級(jí)督促問(wèn)責(zé)了，來(lái)真了，就想方設(shè)法迎著困難上。同時(shí)縣里沒(méi)有建立健全該項(xiàng)工作的會(huì)商機(jī)制，在項(xiàng)目編報(bào)、爭(zhēng)取、資金整合上就顯得滯后，合力發(fā)揮有限，造成前期工作推進(jìn)程度不理想，形勢(shì)逼人。
(二)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)不強(qiáng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的長(zhǎng)期工程，需要科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)。一是規(guī)劃特色性有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)村規(guī)劃缺少通盤考慮，沒(méi)有充分挖掘鄉(xiāng)村文化元素，照搬城市規(guī)劃，缺乏鄉(xiāng)村特色性;二是部分規(guī)劃的個(gè)體性與整體性結(jié)合不夠，融合性差，沒(méi)有充分考慮地方實(shí)際;三是土地要素受制約，規(guī)劃的實(shí)施需要土地配套，在用地指標(biāo)日趨嚴(yán)控的背景下，對(duì)農(nóng)村閑散宅基地利用率、復(fù)墾率不高，底數(shù)掌握不清，影響了用地指標(biāo)的增減掛鉤。
(三)要素制約有待進(jìn)一步突破。一是向上爭(zhēng)取資金難。雖然從中央到省里，無(wú)論是相應(yīng)配套政策還是直接的專項(xiàng)資金扶持，力度都可謂是空前加大，但對(duì)于廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)還是杯水車薪。二是地方配套投入難。我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政緊張，難以足額配套到位。三是社會(huì)投資引入難。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很多是公益性項(xiàng)目，沒(méi)有回報(bào)，因而難以引入大量的建設(shè)資金。四是資金籌集渠道拓展難。五是項(xiàng)目資金安排與基層和群眾的需求存在較大差距。各建設(shè)點(diǎn)都感到資金壓力非常大，只好“看菜吃飯”，有多少錢辦多少事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)上顯得力不從心。各示范點(diǎn)存量房多，新建房少。六是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理專業(yè)人才缺乏，不能高效服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，造成部分項(xiàng)目出現(xiàn)監(jiān)管不到位、項(xiàng)目推進(jìn)建房和質(zhì)量受到影響。
(四)產(chǎn)業(yè)培育力度有待加大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收是農(nóng)村集中建房的根本基礎(chǔ)。近年來(lái)，我縣整合投入大量資金重點(diǎn)打造了寨沙侗寨鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，取得的效果也非常明顯，群眾的收入也大幅度的增長(zhǎng)。寨沙侗寨的成功打造，為全縣做出了示范榜樣，老百姓也看到了規(guī)劃建設(shè)取得的成效。但當(dāng)前我縣農(nóng)村存在著傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)模式，難以改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀,農(nóng)民增收渠道不寬，收入不穩(wěn)。同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育難以在短時(shí)間內(nèi)完成、見(jiàn)效，建房農(nóng)戶“搬得來(lái)、住得下、能發(fā)展”任務(wù)非常艱巨。
三、建議意見(jiàn)
農(nóng)村集中建房工作是一項(xiàng)群眾性、社會(huì)性、基礎(chǔ)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，尤其是示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)任務(wù)重，需要建立“政府牽頭、部門協(xié)同、村(居)民主體、全民參與”的大機(jī)制，注重宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化考核，整合項(xiàng)目，能動(dòng)推進(jìn)，建立長(zhǎng)效管理制度，落實(shí)資金投入，才能確保如期完成建設(shè)任務(wù)。
(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集中建房工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步理順體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主體責(zé)任，發(fā)揮群眾建設(shè)的主體責(zé)任。進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的整合，突出建設(shè)重點(diǎn)，集中財(cái)力有序推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)，成功一個(gè)。要進(jìn)一步創(chuàng)新、完善資本投入機(jī)制，多渠道、多功能籌集資金，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各幫扶部門要進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，發(fā)揮職能部門作用，加大幫扶工作力度，真心誠(chéng)意為基層辦好事、辦實(shí)事。進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)，切實(shí)緩解縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理專業(yè)人才短缺的問(wèn)題，更好服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要。
(二)要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，努力打造自身的亮點(diǎn)。科學(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是的節(jié)約，要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要充分結(jié)合其地理位置、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、村民實(shí)際需要等，進(jìn)行整理分類，差異化指導(dǎo)，個(gè)性化塑造，充分挖掘地方特色，營(yíng)造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土人情，避免出現(xiàn)集中建房點(diǎn)既不像旅游點(diǎn)，又不像物流區(qū)、商貿(mào)區(qū)、安置區(qū)，真正發(fā)揮集中建房示范帶動(dòng)作用，打造出功能相對(duì)完善、特色鮮明的新農(nóng)村。
(三)要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，突出產(chǎn)業(yè)支撐。加強(qiáng)政策落實(shí)，保障集中建房戶能“搬得來(lái)、住得下、能發(fā)展”。針對(duì)不同的功能定位、目標(biāo)要求，做好產(chǎn)業(yè)的培育、集聚、提升、拓展工作，積極引導(dǎo)農(nóng)戶就近生活、就近生產(chǎn)、就近創(chuàng)收。
(四)要進(jìn)一步加大督查力度。按照建設(shè)目標(biāo)要素要求，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加快建設(shè)進(jìn)度，確保建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，要進(jìn)一步研究制定集中建房點(diǎn)的建章立制、長(zhǎng)效管理工作制度，確保正式交付后管理有序、村落整潔、文明和諧。