★工作計劃是行政活動中使用范圍很廣的重要公文。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的各級機構(gòu)，對一定時期的工作預(yù)先作出安排和打算時，都要制定工作計劃。工作計劃實際上有許多不同種類，它們不僅有時間長短之分，而且有范圍大小之別。
以下是工作計劃頻道為大家整理的草原牧區(qū)扶貧工作計劃2015，供大家參考。更多閱讀請查看本站工作計劃頻道。
為順利推進扶貧開發(fā)各項工作，如期實現(xiàn)全區(qū)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富目標，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（xx）》和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（xx年）〉的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔xx〕25號）精神，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的xx大精神，全面落實中央和自治區(qū)關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列決策部署，把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，把貧困人口集中的連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把加快貧困地區(qū)發(fā)展和促進貧困人口增收作為首要任務(wù)，科學(xué)制定扶貧規(guī)劃，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強扶貧開發(fā)重點工程建設(shè)，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大扶貧格局，著力改善貧困地區(qū)和貧困人口基本生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)步實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富目標，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）工作目標
按照自治區(qū)確定的扶貧標準，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有貧困人口266．6萬人?！笆濉睍r期，貧困人口人均純收入年均增長15%以上，到2015年，貧困人口人均純收入比2010年翻一番，達到3000元；貧困人口減少150萬人，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿；全區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房條件顯著改善，基本公共服務(wù)能力顯著增強，覆蓋面明顯擴大。到2017年自治區(qū)成立70周年之際，力爭全區(qū)貧困人口人均純收入比2010年翻兩番，達到 6000元；266．6萬貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困現(xiàn)象；貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房得到更好保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全區(qū)平均水平，貧困地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
（三）主要任務(wù)
1．基本農(nóng)田草牧場和水利建設(shè)。到2015年，以旗縣（市、區(qū)）為單位，農(nóng)區(qū)人均建成2畝節(jié)水灌溉田，設(shè)施農(nóng)業(yè)戶戶均建成1座溫室大棚；牧區(qū)畜均節(jié)水灌溉飼草料地面積達到0.18畝，畜均1平方米棚舍。到2017年，農(nóng)田草牧場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，發(fā)展能力顯著增強。
2．產(chǎn)業(yè)培育。到2015年，實現(xiàn)戶有增收項目、嘎查村有特色產(chǎn)品、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)化基地、旗縣（市、區(qū)）有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到xx年，圍繞建設(shè)國家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，初步構(gòu)建起具有內(nèi)蒙古特色的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。
3．飲水安全。到2015年，貧困地區(qū)人畜飲水安全問題得到基本解決，自來水普及率達70%以上。到2017年，農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水安全問題全面解決，農(nóng)區(qū)建制村全部普及自來水。
4．生產(chǎn)生活用電。到2015年，消除貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)無電戶，實現(xiàn)戶戶通電。到2017年，進一步擴大電網(wǎng)覆蓋面，使農(nóng)村牧區(qū)居民生活和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用電得到較好保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價目標。
5．農(nóng)村牧區(qū)交通。到2015年，貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例進一步提高，全區(qū)60%的建制嘎查村通瀝青（水泥）路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)客運班車通達率。到2017年，實現(xiàn)具備條件的建制嘎查村通瀝青（水泥）路，推進村莊內(nèi)道路硬化，實現(xiàn)村村通班車。
6．農(nóng)村牧區(qū)危房改造。到2015年，完成貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)困難家庭危房改造40萬戶，磚瓦房比例達85%以上。到2017年，全部完成農(nóng)村牧區(qū)困難家庭危土房、茅草房改造，磚瓦房比例達95%以上。
7．農(nóng)村牧區(qū)教育。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率有較大提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學(xué)率達90%以上。到2017年，義務(wù)教育水平進一步提高，全面普及學(xué)前教育、九年義務(wù)教育和高中教育。
8．醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，基本建立貧困地區(qū)旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達到95%。到2017年，力爭使貧困地區(qū)城鄉(xiāng)群眾得到基本均等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
9．公共文化。到2015年，行政嘎查村文化室覆蓋率達90%以上，文化資源共享工程網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達95%以上，廣播電視覆蓋率達99%以上，行政嘎查村基本通寬帶。到2017年，扶貧開發(fā)重點旗縣（市、區(qū)）有圖書館、文化館，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站和廣播影視綜合服務(wù)站，嘎查村有文化室，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，自然村基本通寬帶。
10．社會保障。到2015年，農(nóng)村牧區(qū)低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、醫(yī)療救助制度和臨時救助制度進一步完善，新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。到2017年，農(nóng)村牧區(qū)社會保障和服務(wù)水平進一步提升。
11．人口和計劃生育。到2015年，力爭扶貧開發(fā)重點旗縣（市、區(qū)）人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，婦女總和生育率在1．68左右。到2017年，扶貧開發(fā)重點旗縣（市、區(qū)）低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。
12．生態(tài)保護與建設(shè)。到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年增加1．5個百分點，草原植被覆蓋度提高到43%。到2017年，森林覆蓋率比2010年增加3個百分點，草原植被覆蓋度提高到45%，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
二、工作措施
（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟
1.加快推進工業(yè)化，縮小工業(yè)發(fā)展差距。把農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)作為貧困旗縣（市、區(qū)）推進工業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)，推出一批無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品，培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為縣域工業(yè)化的重點，支持服裝、紡織、皮革、機械零配件、民族民俗特色產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為貧困旗縣（市、區(qū)）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)牧民就業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好園區(qū)規(guī)劃、布局和產(chǎn)業(yè)定位，使工業(yè)園區(qū)成為縣域工業(yè)發(fā)展的重要載體。加強招商引資工作，落實和完善招商引資各項優(yōu)惠政策。
2．加快推進城鎮(zhèn)化，提高人口集聚能力和產(chǎn)業(yè)輻射帶動力。以貧困旗縣（市、區(qū)）所在地城鎮(zhèn)為重點，科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，重點加強水、電、路、通訊、廣播電視、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在大力發(fā)展工業(yè)的同時，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步使貧困旗縣（市、區(qū)）二、三產(chǎn)業(yè)比重接近全區(qū)平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)牧民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3．加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。認真落實各項惠農(nóng)惠牧政策，切實加大投入力度，涉農(nóng)涉牧項目向貧困地區(qū)傾斜。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化、信息化建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。大力改造和提升農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣使用良種良法。落實草畜平衡、草原獎補政策，建設(shè)高產(chǎn)苜蓿生產(chǎn)示范基地，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)。農(nóng)區(qū)大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，牧區(qū)大力推進家庭生態(tài)牧場建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進土地、草牧場依法有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營。
4．大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實國家和自治區(qū)關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，鼓勵民間資本進入縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，參與社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展并取得合理回報。堅持富民優(yōu)先、藏富于民，對勞動密集型民營小微企業(yè)實行輕稅政策。綜合利用現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)等建設(shè)。通過貸款貼息、信用擔(dān)保等多種方式，解決中小企業(yè)融資難問題。采取定向訂單式培訓(xùn)等方式，整合各部門勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金，幫助中小企業(yè)開展人力資源培訓(xùn)。加大本土企業(yè)培育力度，使之成為縣域經(jīng)濟的主要力量。
（二）培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
1．明確扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。今后五年，全區(qū)重點培育乳、肉（肉牛、肉羊、生豬、禽）、絨、薯、菜（食用菌）、糧油、飼草、瓜果、藥材、旅游及民族用品等十大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地要科學(xué)制定扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定政策、籌資金、搞建設(shè)，集中投入、連續(xù)扶持、做強做大，實現(xiàn)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有龍頭企業(yè)、有生產(chǎn)基地、有貧困戶參與受益，使扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為貧困地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富的有力支撐。
2．夯實扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)上設(shè)施、圍繞基地搞配套，切實解決制約扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。種植業(yè)突出解決“水”的問題，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，集中扶持建設(shè)一批節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。養(yǎng)殖業(yè)重點解決“草”的問題，加強節(jié)水灌溉人工草牧場建設(shè)，種植苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，立草為業(yè)。實行禁牧休牧輪牧，促進恢復(fù)草原生態(tài)恢復(fù)。加強與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)相配套的道路、用電等基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)。
3．壯大扶貧龍頭企業(yè)。實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，今后5年，圍繞發(fā)展十大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力支持現(xiàn)有扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，繼續(xù)扶持認定一批對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和貧困戶增收有較強帶動能力的扶貧龍頭企業(yè)，使國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)達到350家，其中生產(chǎn)加工類企業(yè)200家，流通服務(wù)類企業(yè)150家。加大對扶貧龍頭企業(yè)的專項扶持和貸款貼息力度，著力解決其貸款難的問題。支持扶貧龍頭企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次，打造知名品牌。落實對扶貧龍頭企業(yè)各項優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。健全完善扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶間的利益聯(lián)結(jié)機制，確保龍頭企業(yè)發(fā)展、貧困農(nóng)牧民受益。
（三）大力實施扶貧開發(fā)三項重點工程
——連片開發(fā)工程。對貧困人口集中的興安盟、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟西南部、大青山地區(qū)和三個人口較少民族自治旗實施連片開發(fā)工程。連片開發(fā)工程以增加貧困人口收入為目標，以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，通過3至5年的集中扶持，使每個盟市培育發(fā)展起一批扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件明顯改善，貧困人口生活質(zhì)量明顯提高。興安盟、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市每年連片開發(fā)總投資要達到4億元以上，其中自治區(qū)為每個盟市每年各安排1億元財政扶貧資金，盟市、旗縣（市、區(qū)）按照不低于1:3的比例整合資金，從有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)抓起，規(guī)劃，集中投入，綜合配套，整體推進。其他盟市也要加大連片開發(fā)工程投入力度，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)建設(shè)同步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展促進區(qū)域進步、區(qū)域進步推動扶貧開發(fā)的良性互動。
——整村推進工程。今后5年，在全區(qū)范圍內(nèi)每年組織實施400個貧困嘎查村、5年共2000個貧困嘎查村的整村推進工程。整村推進工程以促進貧困農(nóng)牧民增收為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件為重點，與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，整體推進。每個嘎查村投入450萬元以上，其中自治區(qū)投入財政扶貧資金150萬元，旗縣（市、區(qū)）整合300萬元以上。通過整合各類資金項目，深入實施水、電、路、氣、房和環(huán)境優(yōu)美“六到農(nóng)家牧戶”工程，集中建設(shè)中心村，逐步撤并“空心村”。以“四有三帶動”為抓手，使每個貧困嘎查村有一個黨政機關(guān)定點幫扶、有一名縣處級以上干部聯(lián)系、有一名駐村干部包扶、有一名大學(xué)生村官服務(wù)，形成企業(yè)帶動、能人帶動、黨員帶動的工作格局，推動貧困嘎查村實現(xiàn)“五通、五有、一產(chǎn)業(yè)”：通水、通電、通路、通電話、通廣播電視，有房住、有學(xué)上、有醫(yī)看、有科技特派員、有強有力的嘎查村級班子，培育發(fā)展一項穩(wěn)定增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
——扶貧移民工程。與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，力爭用5年時間對居住在生態(tài)環(huán)境惡劣或已不具備生存條件的5.3萬戶、20.1萬貧困人口實行移民搬遷。自治區(qū)每年安排1萬戶、4萬人左右的移民搬遷任務(wù)，每戶投入財政扶貧資金3萬元。移民項目在本盟市范圍內(nèi)實施，向盟市中心城區(qū)、旗縣（市、區(qū)）所在地城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，做到有產(chǎn)業(yè)支撐、有就業(yè)崗位、有穩(wěn)定增收渠道。移民集中安置點土地由地方政府劃撥，水、電、路、通訊、有線電視、污水處理、供熱、小區(qū)綠化由相關(guān)部門整合資金配套建設(shè)。對移居到盟市中心城區(qū)、旗縣（市、區(qū)）所在地城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民實行“四不變、兩同等、一減免”，即：移民原承包耕地、草地、林地經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)不變，子女進城上學(xué)“兩免一補”政策不變，移民享受農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療政策不變，移民父母隨子女進城后原享受農(nóng)村牧區(qū)低保政策不變，如轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口后可享受城鎮(zhèn)低保；移民子女進城入托上學(xué)、就業(yè)與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；自愿轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，除交納戶口變更工本費外，減免各種行政性收費。妥善解決搬遷群眾教育、醫(yī)療、住房、生產(chǎn)、就業(yè)、社會保障等問題，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
圍繞實施扶貧開發(fā)三項重點工程，進一步加強六項配套措施。
1.產(chǎn)業(yè)化扶貧。與金融部門合作，實施“1115”產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，采取扶貧資金貼息、銀行貸款等方式，每年扶持100個國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)、100個農(nóng)牧民專業(yè)合作社和扶貧互助社、100個貧困嘎查村、5個旗縣（市、區(qū)）扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目。
2.勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧。大力實施勞務(wù)收入倍增計劃，根據(jù)人力資源市場需求，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，著力提高貧困農(nóng)牧民的素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，深入推進就地就近轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的過程中促進農(nóng)牧民分工分業(yè)和充分就業(yè)。
3.互助資金扶貧。今后5年，全區(qū)每年發(fā)展400個嘎查村級互助資金合作組織，力爭在現(xiàn)有750個的基礎(chǔ)上達到3000個。
4.革命老區(qū)和民族自治旗扶貧。繼續(xù)實施“整鄉(xiāng)推進”和“一村一品”項目，組織實施好中央彩票公益金支持革命老區(qū)整體蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村推進試點工作，加大對革命老區(qū)和民族自治旗的扶持力度。
5.貼息貸款扶貧。重點支持對貧困農(nóng)牧民有直接帶動作用、增加貧困農(nóng)牧民收入的國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和扶貧互助社及殘疾人扶貧基地。到戶貸款貼息直接支持貧困農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，確保貧困農(nóng)牧民受益。
6.保障救助扶貧。與農(nóng)村牧區(qū)低保政策有效銜接，對喪失勞動能力的貧困人口，全面落實養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和社會救濟等保障政策，逐步提高保障標準。
（四）積極推進社會扶貧
1．加強黨政機關(guān)定點幫扶。建立中央和國家機關(guān)、自治區(qū)直屬機關(guān)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級聯(lián)動機制，實行領(lǐng)導(dǎo)包片、單位包村、干部包戶責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。
2．推進鄂爾多斯市對口支援興安盟工作。加大政府援助力度，大力推進企業(yè)投資和項目建設(shè)，不斷拓展對口支援領(lǐng)域，積極探索自治區(qū)范圍內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、先富帶后富的路子。
3．深化京蒙協(xié)作扶貧。赤峰市、烏蘭察布市要抓住機遇，主動融入首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，接受北京市的輻射帶動。從政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支援等方面入手，加強農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷、能源、旅游等領(lǐng)域的合作，打造北京綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、能源基地，推進旅游富民工程，增強自我發(fā)展能力，帶動貧困人口脫貧。鞏固發(fā)展社會領(lǐng)域合作，提高教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。
4．促進工商企業(yè)扶貧。自治區(qū)工商聯(lián)、經(jīng)濟和信息化委、國資委要做好百戶企業(yè)集中幫扶通遼市、錫林郭勒盟西南部、大青山地區(qū)三個集中連片特困區(qū)工作。通過企業(yè)在貧困地區(qū)投資興業(yè)，逐步強化貧困旗縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品基地，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，吸納貧困人口就業(yè)，促進貧困家庭增收。鼓勵企業(yè)為貧困地區(qū)捐建基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目。
5．動員社會力量參與幫扶。廣泛動員組織社會力量幫扶，支持民主黨派，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑辦，以及社團組織參與扶貧開發(fā)。推動軍隊和武警部隊積極參與地方扶貧開發(fā)。鼓勵社會各界開展愛心助學(xué)、義務(wù)支教、自愿服務(wù)等多種形式的社會幫扶活動。
三、政策保障
（一）科學(xué)制定扶貧規(guī)劃
1.完善扶貧開發(fā)總體規(guī)劃。由自治區(qū)扶貧辦牽頭,協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步修訂完善自治區(qū)“十二五”扶貧開發(fā)總體規(guī)劃。編制總體規(guī)劃要堅持重點突出、符合區(qū)情、集中攻堅的原則，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性、嚴肅性和指導(dǎo)性。
2.編制好特困片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃。自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委指導(dǎo)有關(guān)盟市編制大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山兩個國家集中連片特殊類型貧困地區(qū)、自治區(qū)五個集中連片特殊類型貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃及實施方案。規(guī)劃及實施方案要按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的總體思路，突出區(qū)域特點和比較優(yōu)勢。
3.編制好重點旗縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)規(guī)劃。專項規(guī)劃要圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，改善貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加貧困人口收入等方面組織編制和實施。
4.編制好貧困嘎查村扶貧開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃要充分考慮農(nóng)村牧區(qū)人口、村莊結(jié)構(gòu)變化的實際，以建設(shè)中心嘎查村為重點，結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，對嘎查村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、民居建設(shè)等進行整體規(guī)劃，為整村推進奠定基礎(chǔ)。
（二）多渠道籌集扶貧資金
1．加大各級財政專項扶貧投入。積極爭取國家扶貧投入，建立完善以公共財政投入為主的扶貧開發(fā)投入機制，大幅度增加扶貧開發(fā)資金。自治區(qū)政府每年按照不低于中央投入我區(qū)財政專項扶貧資金的原則安排扶貧投入，盟市、旗縣（市、區(qū)）也要將扶貧資金納入本級財政預(yù)算，并逐年增加，逐步建立起穩(wěn)定增長的財政扶貧投入機制。
2．整合扶貧資金。堅持旗縣（市、區(qū)）整合、盟市指導(dǎo)、自治區(qū)支持的原則，按照“渠道不亂、用途不變、配套使用、各記其功”的要求，以連片特困地區(qū)為重點，以連片開發(fā)、整村推進、扶貧移民三大工程為平臺，統(tǒng)籌整合發(fā)展改革、教育、民政、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、廣播電影電視、婦聯(lián)、殘聯(lián)、農(nóng)電、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門和財政“一事一議”項目資金，集中投入到重點貧困旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村，實現(xiàn)扶貧資金使用效益大化。扶貧部門要主動溝通協(xié)調(diào)，建立分工明確、協(xié)同推進的行業(yè)扶貧機制。
3．增加信貸資金。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大信貸投放，增加扶貧貸款財政貼息規(guī)模，提高貧困地區(qū)金融服務(wù)水平。發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)信貸資金投入扶貧開發(fā)事業(yè)。與金融部門合作，年度扶貧貼息貸款規(guī)模達到5億元以上；與中國扶貧基金會合作，每年在10個貧困旗縣（市、區(qū)）各組建一個小額貸款公司，5年實現(xiàn)對國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點旗縣（市、區(qū)）的全覆蓋。大力發(fā)展嘎查村級互助資金， 5年嘎查村級互助資金總規(guī)模達到5億元以上。
（三）強化扶貧項目管理
1.項目申報堅持尊重群眾意愿。把扶貧開發(fā)政策知情權(quán)、規(guī)劃制定權(quán)、項目選擇權(quán)、資金使用權(quán)、項目實施權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和扶貧效益享用權(quán)全部交給貧困群眾，做到扶貧項目群眾自定，村務(wù)活動群眾自理，建設(shè)工程群眾自建，后續(xù)工程群眾自管，產(chǎn)業(yè)協(xié)會群眾自辦，充分調(diào)動貧困群眾實施項目的主動性、積極性和創(chuàng)造性，變“要我干”為“我要干”。
2．項目資金堅持做到“三到戶、一服務(wù)”，即項目到戶—將扶貧項目與“兩項制度銜接”核定出的貧困戶名單對應(yīng)到戶；資金到戶—將到戶項目財政扶貧資金納入財政惠農(nóng)資金“一卡通”，直接補貼到戶；責(zé)任到戶—與被扶持的貧困戶簽訂實施協(xié)議，落實項目建設(shè)任務(wù)；扶貧部門提供全程服務(wù)。
3．項目建設(shè)堅持先建后補、以獎代補。凡到戶項目，政府出規(guī)劃、出政策、出補貼，群眾投工投勞。實行統(tǒng)一規(guī)劃、自愿自建、驗收合格、補貼兌現(xiàn)，充分調(diào)動貧困群眾積極性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。
4．項目管理堅持股權(quán)到戶。明晰項目產(chǎn)權(quán)，到戶項目產(chǎn)權(quán)歸項目戶所有，不能直接到戶的項目，要劃股到戶，就業(yè)到人，簽訂帶動合同，脫貧任務(wù)到村到戶，使扶貧項目資金真正落實到貧困人口。項目后續(xù)管理，堅持協(xié)會負責(zé)機制。
5．項目監(jiān)督堅持公告公示。盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村應(yīng)以不同形式對扶貧項目建設(shè)地點、內(nèi)容、資金額度、扶持戶數(shù)等予以公示。項目完成后，應(yīng)對項目建設(shè)情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、驗收結(jié)論進行公告，同時將項目明白單發(fā)放到戶，廣泛接受社會監(jiān)督。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實扶貧開發(fā)工作責(zé)任。實行各級黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作機制，把促進貧困地區(qū)加快發(fā)展、幫助貧困人口脫貧致富作為綜合評價領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)之一。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要定點包扶聯(lián)系貧困旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、貧困戶。自治區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部每人包聯(lián)一個國家重點旗縣（市、區(qū)）和一個自治區(qū)重點旗縣（市、區(qū)），同時，每個重點旗縣（市、區(qū)）要有一個自治區(qū)直屬廳局聯(lián)系；盟市級領(lǐng)導(dǎo)干部每人包聯(lián)一個貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每人包聯(lián)一個貧困嘎查村，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)若干貧困戶。
（二）加強貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強貧困地區(qū)干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和服務(wù)基層群眾的能力。選派政治素質(zhì)高、工作能力強、基層工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。對長期在貧困地區(qū)工作、實績突出、群眾認可的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部給予提拔重用。
（三）加強基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，選好配強嘎查村領(lǐng)導(dǎo)班子。以富民強村為目標，以固本強基為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。
（四）加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)。國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)重點旗縣（市、區(qū)）要有專門的扶貧機構(gòu)，貧困程度較深的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職扶貧開發(fā)工作人員。各級扶貧部門要加強自身建設(shè)，提高執(zhí)行力。
（五）加強督查考核。旗縣（市、區(qū)）每年要向上級政府報告扶貧開發(fā)工作進展情況，盟市要加強督查，并向自治區(qū)政府報告扶貧開發(fā)工作。自治區(qū)每年要對各地區(qū)扶貧開發(fā)工作進展情況進行檢查考核，并公布考核結(jié)果。各級政府每年要向同級人大報告扶貧開發(fā)工作進展情況。加強扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測。進村入戶開展督查和驗收，由農(nóng)牧戶簽字確認脫貧結(jié)果。
（六）加強宣傳工作。廣泛宣傳扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性，宣傳扶貧開發(fā)中的好典型、好經(jīng)驗、好做法，營造全社會關(guān)注、多方支持扶貧開發(fā)的良好氛圍。
以下是工作計劃頻道為大家整理的草原牧區(qū)扶貧工作計劃2015，供大家參考。更多閱讀請查看本站工作計劃頻道。
為順利推進扶貧開發(fā)各項工作，如期實現(xiàn)全區(qū)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富目標，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（xx）》和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（xx年）〉的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔xx〕25號）精神，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的xx大精神，全面落實中央和自治區(qū)關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列決策部署，把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，把貧困人口集中的連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把加快貧困地區(qū)發(fā)展和促進貧困人口增收作為首要任務(wù)，科學(xué)制定扶貧規(guī)劃，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強扶貧開發(fā)重點工程建設(shè)，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大扶貧格局，著力改善貧困地區(qū)和貧困人口基本生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)步實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富目標，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）工作目標
按照自治區(qū)確定的扶貧標準，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有貧困人口266．6萬人?！笆濉睍r期，貧困人口人均純收入年均增長15%以上，到2015年，貧困人口人均純收入比2010年翻一番，達到3000元；貧困人口減少150萬人，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿；全區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房條件顯著改善，基本公共服務(wù)能力顯著增強，覆蓋面明顯擴大。到2017年自治區(qū)成立70周年之際，力爭全區(qū)貧困人口人均純收入比2010年翻兩番，達到 6000元；266．6萬貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困現(xiàn)象；貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房得到更好保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全區(qū)平均水平，貧困地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
（三）主要任務(wù)
1．基本農(nóng)田草牧場和水利建設(shè)。到2015年，以旗縣（市、區(qū)）為單位，農(nóng)區(qū)人均建成2畝節(jié)水灌溉田，設(shè)施農(nóng)業(yè)戶戶均建成1座溫室大棚；牧區(qū)畜均節(jié)水灌溉飼草料地面積達到0.18畝，畜均1平方米棚舍。到2017年，農(nóng)田草牧場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，發(fā)展能力顯著增強。
2．產(chǎn)業(yè)培育。到2015年，實現(xiàn)戶有增收項目、嘎查村有特色產(chǎn)品、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)化基地、旗縣（市、區(qū)）有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到xx年，圍繞建設(shè)國家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，初步構(gòu)建起具有內(nèi)蒙古特色的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。
3．飲水安全。到2015年，貧困地區(qū)人畜飲水安全問題得到基本解決，自來水普及率達70%以上。到2017年，農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水安全問題全面解決，農(nóng)區(qū)建制村全部普及自來水。
4．生產(chǎn)生活用電。到2015年，消除貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)無電戶，實現(xiàn)戶戶通電。到2017年，進一步擴大電網(wǎng)覆蓋面，使農(nóng)村牧區(qū)居民生活和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用電得到較好保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價目標。
5．農(nóng)村牧區(qū)交通。到2015年，貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例進一步提高，全區(qū)60%的建制嘎查村通瀝青（水泥）路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)客運班車通達率。到2017年，實現(xiàn)具備條件的建制嘎查村通瀝青（水泥）路，推進村莊內(nèi)道路硬化，實現(xiàn)村村通班車。
6．農(nóng)村牧區(qū)危房改造。到2015年，完成貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)困難家庭危房改造40萬戶，磚瓦房比例達85%以上。到2017年，全部完成農(nóng)村牧區(qū)困難家庭危土房、茅草房改造，磚瓦房比例達95%以上。
7．農(nóng)村牧區(qū)教育。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率有較大提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學(xué)率達90%以上。到2017年，義務(wù)教育水平進一步提高，全面普及學(xué)前教育、九年義務(wù)教育和高中教育。
8．醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，基本建立貧困地區(qū)旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達到95%。到2017年，力爭使貧困地區(qū)城鄉(xiāng)群眾得到基本均等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
9．公共文化。到2015年，行政嘎查村文化室覆蓋率達90%以上，文化資源共享工程網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達95%以上，廣播電視覆蓋率達99%以上，行政嘎查村基本通寬帶。到2017年，扶貧開發(fā)重點旗縣（市、區(qū)）有圖書館、文化館，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站和廣播影視綜合服務(wù)站，嘎查村有文化室，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，自然村基本通寬帶。
10．社會保障。到2015年，農(nóng)村牧區(qū)低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、醫(yī)療救助制度和臨時救助制度進一步完善，新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。到2017年，農(nóng)村牧區(qū)社會保障和服務(wù)水平進一步提升。
11．人口和計劃生育。到2015年，力爭扶貧開發(fā)重點旗縣（市、區(qū)）人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，婦女總和生育率在1．68左右。到2017年，扶貧開發(fā)重點旗縣（市、區(qū)）低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。
12．生態(tài)保護與建設(shè)。到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年增加1．5個百分點，草原植被覆蓋度提高到43%。到2017年，森林覆蓋率比2010年增加3個百分點，草原植被覆蓋度提高到45%，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
二、工作措施
（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟
1.加快推進工業(yè)化，縮小工業(yè)發(fā)展差距。把農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)作為貧困旗縣（市、區(qū)）推進工業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)，推出一批無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品，培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為縣域工業(yè)化的重點，支持服裝、紡織、皮革、機械零配件、民族民俗特色產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為貧困旗縣（市、區(qū)）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)牧民就業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好園區(qū)規(guī)劃、布局和產(chǎn)業(yè)定位，使工業(yè)園區(qū)成為縣域工業(yè)發(fā)展的重要載體。加強招商引資工作，落實和完善招商引資各項優(yōu)惠政策。
2．加快推進城鎮(zhèn)化，提高人口集聚能力和產(chǎn)業(yè)輻射帶動力。以貧困旗縣（市、區(qū)）所在地城鎮(zhèn)為重點，科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，重點加強水、電、路、通訊、廣播電視、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在大力發(fā)展工業(yè)的同時，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步使貧困旗縣（市、區(qū)）二、三產(chǎn)業(yè)比重接近全區(qū)平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)牧民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3．加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。認真落實各項惠農(nóng)惠牧政策，切實加大投入力度，涉農(nóng)涉牧項目向貧困地區(qū)傾斜。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化、信息化建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。大力改造和提升農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣使用良種良法。落實草畜平衡、草原獎補政策，建設(shè)高產(chǎn)苜蓿生產(chǎn)示范基地，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)。農(nóng)區(qū)大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，牧區(qū)大力推進家庭生態(tài)牧場建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進土地、草牧場依法有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營。
4．大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實國家和自治區(qū)關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，鼓勵民間資本進入縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，參與社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展并取得合理回報。堅持富民優(yōu)先、藏富于民，對勞動密集型民營小微企業(yè)實行輕稅政策。綜合利用現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)等建設(shè)。通過貸款貼息、信用擔(dān)保等多種方式，解決中小企業(yè)融資難問題。采取定向訂單式培訓(xùn)等方式，整合各部門勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金，幫助中小企業(yè)開展人力資源培訓(xùn)。加大本土企業(yè)培育力度，使之成為縣域經(jīng)濟的主要力量。
（二）培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
1．明確扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。今后五年，全區(qū)重點培育乳、肉（肉牛、肉羊、生豬、禽）、絨、薯、菜（食用菌）、糧油、飼草、瓜果、藥材、旅游及民族用品等十大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地要科學(xué)制定扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定政策、籌資金、搞建設(shè)，集中投入、連續(xù)扶持、做強做大，實現(xiàn)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有龍頭企業(yè)、有生產(chǎn)基地、有貧困戶參與受益，使扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為貧困地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富的有力支撐。
2．夯實扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)上設(shè)施、圍繞基地搞配套，切實解決制約扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。種植業(yè)突出解決“水”的問題，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，集中扶持建設(shè)一批節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。養(yǎng)殖業(yè)重點解決“草”的問題，加強節(jié)水灌溉人工草牧場建設(shè)，種植苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，立草為業(yè)。實行禁牧休牧輪牧，促進恢復(fù)草原生態(tài)恢復(fù)。加強與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)相配套的道路、用電等基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)。
3．壯大扶貧龍頭企業(yè)。實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，今后5年，圍繞發(fā)展十大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力支持現(xiàn)有扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，繼續(xù)扶持認定一批對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和貧困戶增收有較強帶動能力的扶貧龍頭企業(yè)，使國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)達到350家，其中生產(chǎn)加工類企業(yè)200家，流通服務(wù)類企業(yè)150家。加大對扶貧龍頭企業(yè)的專項扶持和貸款貼息力度，著力解決其貸款難的問題。支持扶貧龍頭企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次，打造知名品牌。落實對扶貧龍頭企業(yè)各項優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。健全完善扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶間的利益聯(lián)結(jié)機制，確保龍頭企業(yè)發(fā)展、貧困農(nóng)牧民受益。
（三）大力實施扶貧開發(fā)三項重點工程
——連片開發(fā)工程。對貧困人口集中的興安盟、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟西南部、大青山地區(qū)和三個人口較少民族自治旗實施連片開發(fā)工程。連片開發(fā)工程以增加貧困人口收入為目標，以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，通過3至5年的集中扶持，使每個盟市培育發(fā)展起一批扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件明顯改善，貧困人口生活質(zhì)量明顯提高。興安盟、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市每年連片開發(fā)總投資要達到4億元以上，其中自治區(qū)為每個盟市每年各安排1億元財政扶貧資金，盟市、旗縣（市、區(qū)）按照不低于1:3的比例整合資金，從有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)抓起，規(guī)劃，集中投入，綜合配套，整體推進。其他盟市也要加大連片開發(fā)工程投入力度，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)建設(shè)同步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展促進區(qū)域進步、區(qū)域進步推動扶貧開發(fā)的良性互動。
——整村推進工程。今后5年，在全區(qū)范圍內(nèi)每年組織實施400個貧困嘎查村、5年共2000個貧困嘎查村的整村推進工程。整村推進工程以促進貧困農(nóng)牧民增收為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件為重點，與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，整體推進。每個嘎查村投入450萬元以上，其中自治區(qū)投入財政扶貧資金150萬元，旗縣（市、區(qū)）整合300萬元以上。通過整合各類資金項目，深入實施水、電、路、氣、房和環(huán)境優(yōu)美“六到農(nóng)家牧戶”工程，集中建設(shè)中心村，逐步撤并“空心村”。以“四有三帶動”為抓手，使每個貧困嘎查村有一個黨政機關(guān)定點幫扶、有一名縣處級以上干部聯(lián)系、有一名駐村干部包扶、有一名大學(xué)生村官服務(wù)，形成企業(yè)帶動、能人帶動、黨員帶動的工作格局，推動貧困嘎查村實現(xiàn)“五通、五有、一產(chǎn)業(yè)”：通水、通電、通路、通電話、通廣播電視，有房住、有學(xué)上、有醫(yī)看、有科技特派員、有強有力的嘎查村級班子，培育發(fā)展一項穩(wěn)定增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
——扶貧移民工程。與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，力爭用5年時間對居住在生態(tài)環(huán)境惡劣或已不具備生存條件的5.3萬戶、20.1萬貧困人口實行移民搬遷。自治區(qū)每年安排1萬戶、4萬人左右的移民搬遷任務(wù)，每戶投入財政扶貧資金3萬元。移民項目在本盟市范圍內(nèi)實施，向盟市中心城區(qū)、旗縣（市、區(qū)）所在地城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，做到有產(chǎn)業(yè)支撐、有就業(yè)崗位、有穩(wěn)定增收渠道。移民集中安置點土地由地方政府劃撥，水、電、路、通訊、有線電視、污水處理、供熱、小區(qū)綠化由相關(guān)部門整合資金配套建設(shè)。對移居到盟市中心城區(qū)、旗縣（市、區(qū)）所在地城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民實行“四不變、兩同等、一減免”，即：移民原承包耕地、草地、林地經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)不變，子女進城上學(xué)“兩免一補”政策不變，移民享受農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療政策不變，移民父母隨子女進城后原享受農(nóng)村牧區(qū)低保政策不變，如轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口后可享受城鎮(zhèn)低保；移民子女進城入托上學(xué)、就業(yè)與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；自愿轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，除交納戶口變更工本費外，減免各種行政性收費。妥善解決搬遷群眾教育、醫(yī)療、住房、生產(chǎn)、就業(yè)、社會保障等問題，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
圍繞實施扶貧開發(fā)三項重點工程，進一步加強六項配套措施。
1.產(chǎn)業(yè)化扶貧。與金融部門合作，實施“1115”產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，采取扶貧資金貼息、銀行貸款等方式，每年扶持100個國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)、100個農(nóng)牧民專業(yè)合作社和扶貧互助社、100個貧困嘎查村、5個旗縣（市、區(qū)）扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目。
2.勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧。大力實施勞務(wù)收入倍增計劃，根據(jù)人力資源市場需求，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，著力提高貧困農(nóng)牧民的素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，深入推進就地就近轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的過程中促進農(nóng)牧民分工分業(yè)和充分就業(yè)。
3.互助資金扶貧。今后5年，全區(qū)每年發(fā)展400個嘎查村級互助資金合作組織，力爭在現(xiàn)有750個的基礎(chǔ)上達到3000個。
4.革命老區(qū)和民族自治旗扶貧。繼續(xù)實施“整鄉(xiāng)推進”和“一村一品”項目，組織實施好中央彩票公益金支持革命老區(qū)整體蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村推進試點工作，加大對革命老區(qū)和民族自治旗的扶持力度。
5.貼息貸款扶貧。重點支持對貧困農(nóng)牧民有直接帶動作用、增加貧困農(nóng)牧民收入的國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和扶貧互助社及殘疾人扶貧基地。到戶貸款貼息直接支持貧困農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，確保貧困農(nóng)牧民受益。
6.保障救助扶貧。與農(nóng)村牧區(qū)低保政策有效銜接，對喪失勞動能力的貧困人口，全面落實養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和社會救濟等保障政策，逐步提高保障標準。
（四）積極推進社會扶貧
1．加強黨政機關(guān)定點幫扶。建立中央和國家機關(guān)、自治區(qū)直屬機關(guān)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級聯(lián)動機制，實行領(lǐng)導(dǎo)包片、單位包村、干部包戶責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。
2．推進鄂爾多斯市對口支援興安盟工作。加大政府援助力度，大力推進企業(yè)投資和項目建設(shè)，不斷拓展對口支援領(lǐng)域，積極探索自治區(qū)范圍內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、先富帶后富的路子。
3．深化京蒙協(xié)作扶貧。赤峰市、烏蘭察布市要抓住機遇，主動融入首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，接受北京市的輻射帶動。從政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支援等方面入手，加強農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷、能源、旅游等領(lǐng)域的合作，打造北京綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、能源基地，推進旅游富民工程，增強自我發(fā)展能力，帶動貧困人口脫貧。鞏固發(fā)展社會領(lǐng)域合作，提高教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。
4．促進工商企業(yè)扶貧。自治區(qū)工商聯(lián)、經(jīng)濟和信息化委、國資委要做好百戶企業(yè)集中幫扶通遼市、錫林郭勒盟西南部、大青山地區(qū)三個集中連片特困區(qū)工作。通過企業(yè)在貧困地區(qū)投資興業(yè)，逐步強化貧困旗縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品基地，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，吸納貧困人口就業(yè)，促進貧困家庭增收。鼓勵企業(yè)為貧困地區(qū)捐建基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目。
5．動員社會力量參與幫扶。廣泛動員組織社會力量幫扶，支持民主黨派，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑辦，以及社團組織參與扶貧開發(fā)。推動軍隊和武警部隊積極參與地方扶貧開發(fā)。鼓勵社會各界開展愛心助學(xué)、義務(wù)支教、自愿服務(wù)等多種形式的社會幫扶活動。
三、政策保障
（一）科學(xué)制定扶貧規(guī)劃
1.完善扶貧開發(fā)總體規(guī)劃。由自治區(qū)扶貧辦牽頭,協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步修訂完善自治區(qū)“十二五”扶貧開發(fā)總體規(guī)劃。編制總體規(guī)劃要堅持重點突出、符合區(qū)情、集中攻堅的原則，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性、嚴肅性和指導(dǎo)性。
2.編制好特困片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃。自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委指導(dǎo)有關(guān)盟市編制大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山兩個國家集中連片特殊類型貧困地區(qū)、自治區(qū)五個集中連片特殊類型貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃及實施方案。規(guī)劃及實施方案要按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的總體思路，突出區(qū)域特點和比較優(yōu)勢。
3.編制好重點旗縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)規(guī)劃。專項規(guī)劃要圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，改善貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加貧困人口收入等方面組織編制和實施。
4.編制好貧困嘎查村扶貧開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃要充分考慮農(nóng)村牧區(qū)人口、村莊結(jié)構(gòu)變化的實際，以建設(shè)中心嘎查村為重點，結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，對嘎查村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、民居建設(shè)等進行整體規(guī)劃，為整村推進奠定基礎(chǔ)。
（二）多渠道籌集扶貧資金
1．加大各級財政專項扶貧投入。積極爭取國家扶貧投入，建立完善以公共財政投入為主的扶貧開發(fā)投入機制，大幅度增加扶貧開發(fā)資金。自治區(qū)政府每年按照不低于中央投入我區(qū)財政專項扶貧資金的原則安排扶貧投入，盟市、旗縣（市、區(qū)）也要將扶貧資金納入本級財政預(yù)算，并逐年增加，逐步建立起穩(wěn)定增長的財政扶貧投入機制。
2．整合扶貧資金。堅持旗縣（市、區(qū)）整合、盟市指導(dǎo)、自治區(qū)支持的原則，按照“渠道不亂、用途不變、配套使用、各記其功”的要求，以連片特困地區(qū)為重點，以連片開發(fā)、整村推進、扶貧移民三大工程為平臺，統(tǒng)籌整合發(fā)展改革、教育、民政、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、廣播電影電視、婦聯(lián)、殘聯(lián)、農(nóng)電、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門和財政“一事一議”項目資金，集中投入到重點貧困旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村，實現(xiàn)扶貧資金使用效益大化。扶貧部門要主動溝通協(xié)調(diào)，建立分工明確、協(xié)同推進的行業(yè)扶貧機制。
3．增加信貸資金。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大信貸投放，增加扶貧貸款財政貼息規(guī)模，提高貧困地區(qū)金融服務(wù)水平。發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)信貸資金投入扶貧開發(fā)事業(yè)。與金融部門合作，年度扶貧貼息貸款規(guī)模達到5億元以上；與中國扶貧基金會合作，每年在10個貧困旗縣（市、區(qū)）各組建一個小額貸款公司，5年實現(xiàn)對國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點旗縣（市、區(qū)）的全覆蓋。大力發(fā)展嘎查村級互助資金， 5年嘎查村級互助資金總規(guī)模達到5億元以上。
（三）強化扶貧項目管理
1.項目申報堅持尊重群眾意愿。把扶貧開發(fā)政策知情權(quán)、規(guī)劃制定權(quán)、項目選擇權(quán)、資金使用權(quán)、項目實施權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和扶貧效益享用權(quán)全部交給貧困群眾，做到扶貧項目群眾自定，村務(wù)活動群眾自理，建設(shè)工程群眾自建，后續(xù)工程群眾自管，產(chǎn)業(yè)協(xié)會群眾自辦，充分調(diào)動貧困群眾實施項目的主動性、積極性和創(chuàng)造性，變“要我干”為“我要干”。
2．項目資金堅持做到“三到戶、一服務(wù)”，即項目到戶—將扶貧項目與“兩項制度銜接”核定出的貧困戶名單對應(yīng)到戶；資金到戶—將到戶項目財政扶貧資金納入財政惠農(nóng)資金“一卡通”，直接補貼到戶；責(zé)任到戶—與被扶持的貧困戶簽訂實施協(xié)議，落實項目建設(shè)任務(wù)；扶貧部門提供全程服務(wù)。
3．項目建設(shè)堅持先建后補、以獎代補。凡到戶項目，政府出規(guī)劃、出政策、出補貼，群眾投工投勞。實行統(tǒng)一規(guī)劃、自愿自建、驗收合格、補貼兌現(xiàn)，充分調(diào)動貧困群眾積極性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。
4．項目管理堅持股權(quán)到戶。明晰項目產(chǎn)權(quán)，到戶項目產(chǎn)權(quán)歸項目戶所有，不能直接到戶的項目，要劃股到戶，就業(yè)到人，簽訂帶動合同，脫貧任務(wù)到村到戶，使扶貧項目資金真正落實到貧困人口。項目后續(xù)管理，堅持協(xié)會負責(zé)機制。
5．項目監(jiān)督堅持公告公示。盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村應(yīng)以不同形式對扶貧項目建設(shè)地點、內(nèi)容、資金額度、扶持戶數(shù)等予以公示。項目完成后，應(yīng)對項目建設(shè)情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、驗收結(jié)論進行公告，同時將項目明白單發(fā)放到戶，廣泛接受社會監(jiān)督。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實扶貧開發(fā)工作責(zé)任。實行各級黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作機制，把促進貧困地區(qū)加快發(fā)展、幫助貧困人口脫貧致富作為綜合評價領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)之一。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要定點包扶聯(lián)系貧困旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、貧困戶。自治區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部每人包聯(lián)一個國家重點旗縣（市、區(qū)）和一個自治區(qū)重點旗縣（市、區(qū)），同時，每個重點旗縣（市、區(qū)）要有一個自治區(qū)直屬廳局聯(lián)系；盟市級領(lǐng)導(dǎo)干部每人包聯(lián)一個貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每人包聯(lián)一個貧困嘎查村，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)若干貧困戶。
（二）加強貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強貧困地區(qū)干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和服務(wù)基層群眾的能力。選派政治素質(zhì)高、工作能力強、基層工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。對長期在貧困地區(qū)工作、實績突出、群眾認可的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部給予提拔重用。
（三）加強基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，選好配強嘎查村領(lǐng)導(dǎo)班子。以富民強村為目標，以固本強基為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。
（四）加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)。國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)重點旗縣（市、區(qū)）要有專門的扶貧機構(gòu)，貧困程度較深的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職扶貧開發(fā)工作人員。各級扶貧部門要加強自身建設(shè)，提高執(zhí)行力。
（五）加強督查考核。旗縣（市、區(qū)）每年要向上級政府報告扶貧開發(fā)工作進展情況，盟市要加強督查，并向自治區(qū)政府報告扶貧開發(fā)工作。自治區(qū)每年要對各地區(qū)扶貧開發(fā)工作進展情況進行檢查考核，并公布考核結(jié)果。各級政府每年要向同級人大報告扶貧開發(fā)工作進展情況。加強扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測。進村入戶開展督查和驗收，由農(nóng)牧戶簽字確認脫貧結(jié)果。
（六）加強宣傳工作。廣泛宣傳扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性，宣傳扶貧開發(fā)中的好典型、好經(jīng)驗、好做法，營造全社會關(guān)注、多方支持扶貧開發(fā)的良好氛圍。