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城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨建工作調(diào)研報(bào)告
城鎮(zhèn)社區(qū)是黨在城鎮(zhèn)工作的基礎(chǔ)。隨著我縣城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城鎮(zhèn)社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)日益繁重。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，對(duì)大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、滿足社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的社會(huì)需求，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。
為全面了解我縣城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作的基本情況、成功做法、存在問(wèn)題，以便給縣委提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，縣委組織部成立了專題調(diào)研組，組織所有社區(qū)填寫《樅陽(yáng)縣城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)“三有一化”進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表》、發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷、召開了三次座談會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、近年來(lái)我縣加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的做法和成效
我縣共有城鎮(zhèn)社區(qū)24個(gè)，分布于樅陽(yáng)、湯溝、橫埠、山山、義津、會(huì)宮、白湖7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，原有城鎮(zhèn)社區(qū)12個(gè)，村改城鎮(zhèn)社區(qū)8個(gè)，街道改城鎮(zhèn)社區(qū)3個(gè)，新建城鎮(zhèn)社區(qū)1個(gè)。城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織共有86個(gè)，其中黨總支2個(gè)、黨支部25個(gè)、黨小組59個(gè)。社區(qū)黨員(不含駐區(qū)單位黨員)940名，其中，35歲以下289名，36-54歲297名，55-60歲91名，60歲以上265名，城鎮(zhèn)戶口710名，農(nóng)村戶口230名。24名社區(qū)黨支部書記中，36-54歲16名，55-60歲7人，60歲以上1人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派到社區(qū)任職的書記3人。
近年來(lái)，全縣各級(jí)黨組織圍繞著“三有一化”的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，取得了一定成效。
(一)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，在“有人管事”上想辦法
7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照上級(jí)要求，著力在“選優(yōu)、訓(xùn)強(qiáng)、管好、用活、備足”5個(gè)方面下功夫，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍尤其是社區(qū)書記隊(duì)伍建設(shè)。
樅陽(yáng)鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持從優(yōu)化社區(qū)黨組織班子結(jié)構(gòu)入手，鼓勵(lì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到社區(qū)任職，使社區(qū)黨建工作進(jìn)一步提高，目前仍有3名機(jī)關(guān)干部分別留在湖濱社區(qū)、光明社區(qū)、蓮花湖社區(qū)任黨支部書記。湯溝鎮(zhèn)黨委為了解決社區(qū)干部年齡老化的問(wèn)題，將原有的5個(gè)街道社區(qū)合并為2個(gè)，選取兩位年齡較輕、“雙帶”能力較強(qiáng)的同志擔(dān)任書記。
為了提升社區(qū)黨員素質(zhì)，根據(jù)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，樅陽(yáng)鎮(zhèn)新華、前進(jìn)等社區(qū)利用“七一”黨的生日等有利時(shí)機(jī)組織全體黨員上黨課，蒲洲社區(qū)連續(xù)十幾年堅(jiān)持每月15日為黨員學(xué)習(xí)日，還有部分社區(qū)積極利用“遠(yuǎn)程教育”平臺(tái)和“萬(wàn)村網(wǎng)頁(yè)”進(jìn)行黨員教育培訓(xùn)，較好地落實(shí)了“三會(huì)一課”制度。
為加強(qiáng)社區(qū)黨員管理，發(fā)揮普通黨員的作用，樅陽(yáng)鎮(zhèn)新華社區(qū)在無(wú)職黨員中設(shè)崗定責(zé)，使每個(gè)黨員聯(lián)系群眾有目標(biāo)，服務(wù)群眾有對(duì)象，履行職責(zé)有規(guī)范。有的社區(qū)黨組織在黨員中開展了“四訪”活動(dòng)，即采訪優(yōu)秀黨員，宣傳他們的先進(jìn)事跡;拜訪老黨員，宣傳他們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)中的感人事跡;走訪貧困黨員，對(duì)生活比較困難的黨員送溫暖，幫助脫貧;回訪那些對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不夠，不能很好地履行黨員義務(wù)的黨員，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，重新振作精神，為黨為人民立新功。有的社區(qū)在普通黨員中開展四個(gè)“一幫一”活動(dòng)，即黨員與貧困戶，黨員與殘疾人戶，黨員與矯正對(duì)象，黨員與孤老、留守兒童“一幫一”活動(dòng)。對(duì)下崗?fù)獬鰟?wù)工的流動(dòng)黨員，不少社區(qū)支部要求每人每年至少參加集體組織生活會(huì)，匯報(bào)一年來(lái)工作學(xué)習(xí)情況。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生流動(dòng)黨員，通過(guò)網(wǎng)上QQ群交流管理。讓這些人感覺(jué)到?jīng)]有脫離組織，時(shí)刻不忘記自己是一名黨員，時(shí)時(shí)處處要發(fā)揮作用。
調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，全縣所有社區(qū)支部都能夠注重發(fā)展黨員、培養(yǎng)年輕后備干部，“孵化”社區(qū)人才，為加強(qiáng)社區(qū)黨建工作儲(chǔ)備了后備力量。
(二)健全保障機(jī)制，在“有錢辦事”上下功夫
樅陽(yáng)鎮(zhèn)湖濱社區(qū)注重集體資產(chǎn)的保值升值，僅銀行存款利息一項(xiàng)每年就有十萬(wàn)元收入，還將沿街市面房拍租，較好地保障了社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。樅陽(yáng)鎮(zhèn)石嶺社區(qū)、旗山社區(qū)、老莊社區(qū)、山山鎮(zhèn)護(hù)國(guó)社區(qū)，在建設(shè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所之際，將一樓臨街房屋按照市面房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每年均有穩(wěn)定的資產(chǎn)收益。
樅陽(yáng)鎮(zhèn)所轄的14個(gè)社區(qū)差別很大，特別是8個(gè)老社區(qū)經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)方面困難較大。鎮(zhèn)黨委、政府一方面協(xié)調(diào)縣財(cái)政每年給予1.5萬(wàn)-2.5萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，另一方面鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政每年給予每個(gè)老社區(qū)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助不少于8萬(wàn)元。
湯溝鎮(zhèn)5個(gè)社區(qū)合并為2個(gè)以后，鎮(zhèn)財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，按照每月每個(gè)在職干部600元、離任干部300元的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行生活補(bǔ)助，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。
按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，縣人社局按照每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)，向樅陽(yáng)鎮(zhèn)14個(gè)社區(qū)分別委派了一名勞動(dòng)協(xié)管員，為社區(qū)群眾做好民生服務(wù)工作，較好地落實(shí)了上級(jí)關(guān)于由“政府買服務(wù)”的要求。
(三)強(qiáng)化陣地建設(shè)，在“有場(chǎng)所議事”上動(dòng)腦筋
條件較好的社區(qū)充分發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所的作用。樅陽(yáng)鎮(zhèn)新華社區(qū)在支部的努力和政府的支持下，建起了“社區(qū)城市生活e站”，具備了“七室、兩欄、一廳、一校、一場(chǎng)所”的功能。七室即：社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、居民和黨員活動(dòng)室、老年活動(dòng)室、圖書閱覽室、社區(qū)信息室、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室;兩欄即：宣傳欄、黨務(wù)居務(wù)公開欄;一廳即社區(qū)一站式服務(wù)廳;一校即居民學(xué)校;一場(chǎng)所即居民活動(dòng)場(chǎng)所。居民群眾閑時(shí)打打牌，聊聊天，查資料，聽(tīng)講座，經(jīng)常開展文化娛樂(lè)、體育健身等豐富多彩的活動(dòng)。他們還成立了舞蹈隊(duì)、黃梅戲協(xié)會(huì)、老年藝術(shù)團(tuán)等文化組織，充分發(fā)揮了活動(dòng)場(chǎng)所的作用。
符合條件的社區(qū)積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目。湯溝鎮(zhèn)新華社區(qū)向上爭(zhēng)取“社區(qū)棚戶區(qū)改造”項(xiàng)目資金100多萬(wàn)元，樅陽(yáng)鎮(zhèn)蓮花湖社區(qū)對(duì)上爭(zhēng)取“居家養(yǎng)老”建設(shè)資金80多萬(wàn)元，橫埠、山山等社區(qū)，通過(guò)建設(shè)“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心”項(xiàng)目，各爭(zhēng)取到上級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)資金20萬(wàn)元，解決了議事無(wú)場(chǎng)所的難題。
條件困難的社區(qū)充分利用各種資源解決場(chǎng)所問(wèn)題。樅陽(yáng)鎮(zhèn)的老城區(qū)社區(qū)利用轄區(qū)內(nèi)一些縣直單位搬遷后留下的閑置房產(chǎn)，作為社區(qū)開展為民服務(wù)的活動(dòng)場(chǎng)所。義津鎮(zhèn)的義津社區(qū)，利用原義津供銷社的閑置用房，開展社區(qū)活動(dòng)。樅陽(yáng)鎮(zhèn)小缸窯社區(qū)支部，通過(guò)招商引資，為公益性設(shè)施建設(shè)探求資金來(lái)源。
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大投入，幫助社區(qū)加強(qiáng)場(chǎng)所建設(shè)，改善辦公條件。樅陽(yáng)鎮(zhèn)投入專項(xiàng)資金對(duì)建設(shè)、勝利等6個(gè)老社區(qū)辦公場(chǎng)所進(jìn)行改造、維修，保證了社區(qū)黨建工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。湯溝鎮(zhèn)拿出專項(xiàng)資金，幫助2個(gè)社區(qū)租賃辦公場(chǎng)所。
(四)整合各方資源，在區(qū)域化社區(qū)黨建上做文章
一是積極組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)。樅陽(yáng)鎮(zhèn)立足社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)和黨員群眾需要等，在社區(qū)設(shè)立學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、文化宣傳、便民服務(wù)、治安防范、環(huán)境維護(hù)、科普教育等崗位，14個(gè)社區(qū)共組建了16個(gè)黨員志愿者隊(duì)伍，參加黨員193人。
二是深入開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。全縣24個(gè)社區(qū)除新組建的小缸窯社區(qū)外，均安排了一個(gè)縣直單位黨組織與其結(jié)對(duì)?？h直單位黨組織結(jié)合各自實(shí)際，采取靈活多樣的方式，開展結(jié)對(duì)幫扶。如到社區(qū)過(guò)組織生活、慰問(wèn)黨員群眾、幫扶一戶困難黨員、資助一名貧困學(xué)生、辦一件實(shí)事好事等等?？h醫(yī)院支部與樅陽(yáng)鎮(zhèn)前進(jìn)社區(qū)支部結(jié)對(duì)共建后，堅(jiān)持為社區(qū)黨員免費(fèi)體驗(yàn)、訂閱黨報(bào)黨刊，前進(jìn)社區(qū)則組織黨員幫助醫(yī)院整治衛(wèi)生環(huán)境、為病患者提供便民服務(wù)。
三是初步開展了共駐共建活動(dòng)。駐區(qū)單位與社區(qū)通過(guò)“校居共建、醫(yī)居共建、企居共建、商居共建、警民共建、村社共建”等等，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向服務(wù)。
四是黨群共建倍受歡迎。許多社區(qū)黨組織積極組建中青年健身操隊(duì)、老年合唱團(tuán)、腰鼓隊(duì)、太極拳隊(duì)等組織，開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，加強(qiáng)鄰里情感，融洽居民關(guān)系。
二、我縣社區(qū)黨建工作面臨的問(wèn)題及原因分析
對(duì)照中組部提出的社區(qū)黨建工作“三有一化”的要求，我縣許多社區(qū)差距很大。主要體現(xiàn)在：
“三有”方面：目前，我縣從事專職社區(qū)黨務(wù)工作者人數(shù)不足，有的社區(qū)連支委成員都未配齊，部分社區(qū)干部素質(zhì)不高。義津鎮(zhèn)楊灣社區(qū)4名干部中，僅有一名定工干部，且已65歲。社區(qū)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，24個(gè)社區(qū)中只有12個(gè)社區(qū)獲得縣財(cái)政1.5-2.5萬(wàn)元補(bǔ)助。社區(qū)干部報(bào)酬和工作人員生活補(bǔ)貼偏低等問(wèn)題較突出，有的社區(qū)干部幾年都未拿到一分錢工資，有些社區(qū)干部雖然能拿到工資，但大多是東討西要而來(lái)，且標(biāo)準(zhǔn)太低，每年只有5000元左右。多數(shù)社區(qū)辦公用房和黨員活動(dòng)室面積狹小、條件較差，全縣24個(gè)社區(qū)中，活動(dòng)場(chǎng)所面積200㎡以上的社區(qū)僅有6個(gè)， 1/3以上的社區(qū)靠租賃、借用辦公用房開展工作。
“一化”方面：駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄，在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用沒(méi)有有效發(fā)揮。另外，隨著社區(qū)黨員流動(dòng)性增強(qiáng)，管理難度不斷加大，對(duì)離崗黨員、畢業(yè)大學(xué)生黨員和流動(dòng)黨員管理難、教育難。同時(shí)，社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位和新社會(huì)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨支部各自為政，黨建資源分散于各單位。新開發(fā)的住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)，建設(shè)單位未按規(guī)定提供社區(qū)服務(wù)站用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是復(fù)雜的、多方面的，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不適應(yīng)”：
1.社區(qū)黨組織和黨員黨建意識(shí)薄弱，不適應(yīng)社區(qū)黨建新形勢(shì)。中央要求，“有黨員的地方，就有黨組織的教育管理;有居民的地方，就有黨組織服務(wù)群眾工作，就有黨員發(fā)揮作用”。然而，現(xiàn)實(shí)層面上社區(qū)黨建意識(shí)還很薄弱。
一是社區(qū)黨員認(rèn)同社區(qū)黨組織的意識(shí)淡薄。一些離退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的現(xiàn)實(shí)。企業(yè)下崗黨員正處于失意之中，思想上有些抵觸情緒，他們忙于生計(jì)，總希望再進(jìn)入一個(gè)新單位，認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)不過(guò)是權(quán)宜之計(jì)。
二是社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的意識(shí)淡薄。當(dāng)前，轄區(qū)單位黨組織支持參與社區(qū)黨建的熱情不高，發(fā)展也不均衡，相當(dāng)一部分單位認(rèn)為社區(qū)黨建應(yīng)當(dāng)由街道社區(qū)支部承擔(dān)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是“份外事”，且本單位黨建任務(wù)已經(jīng)不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建是一件得不償失的事。
三是在職黨員自覺(jué)投身社區(qū)黨建的意識(shí)淡薄。部分在職黨員“單位黨員意識(shí)”較強(qiáng)，而“社區(qū)黨員意識(shí)”相對(duì)較弱。沒(méi)有意識(shí)到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到身居社區(qū)，參與社區(qū)黨建是自己應(yīng)盡的義務(wù)。
2.社區(qū)黨建財(cái)力、物力投入不足，不適應(yīng)社區(qū)黨建的嚴(yán)要求。社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)各方的作用，但相對(duì)于社區(qū)黨建的嚴(yán)要求，各級(jí)財(cái)政在財(cái)力、物力投入上普遍不足。
一是職能轉(zhuǎn)換乏力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)職能由政府、單位向社區(qū)大轉(zhuǎn)換。原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)物力、財(cái)力的政府部門和單位，在卸下職能的同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)讓出支持原先職能的財(cái)力、物力。而原本無(wú)多少財(cái)力、物力的社區(qū)，在接轉(zhuǎn)這些職能后又往往接收不到相應(yīng)的財(cái)力、物力支持。
二是任務(wù)膨脹乏力。近年來(lái)，隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)。社區(qū)黨組織對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)時(shí)常盲從，盡力應(yīng)付。從而，導(dǎo)致社區(qū)黨建在財(cái)力、物力上更加捉襟見(jiàn)肘。
三是支持軟弱乏力。社區(qū)黨建需要黨和政府的支持，也需要依靠社區(qū)成員和社區(qū)單位的支持。但在人們思維上總是習(xí)慣地依靠政府的財(cái)力、物力調(diào)撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位在財(cái)力、物力上的有力支持。
3.社區(qū)黨建工作者的素質(zhì)較低，不適應(yīng)社區(qū)黨建高難度。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。
一是社區(qū)黨建對(duì)象的復(fù)雜性。同一社區(qū)中，有非公經(jīng)濟(jì)組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動(dòng)黨員。這些復(fù)雜異質(zhì)的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來(lái)尤為困難。
二是社區(qū)黨建內(nèi)容的不確定性。社區(qū)黨建工作內(nèi)容無(wú)預(yù)見(jiàn)性，時(shí)依政策變化而調(diào)整。
三是社區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)的缺失性。我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村黨建和機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建是一個(gè)新課題。
四是社區(qū)黨建支撐的軟弱性。由于社區(qū)黨組織和社區(qū)單位及黨員沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和行政約束，缺少行政力的支撐，開展活動(dòng)較為困難。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)我縣社區(qū)黨建工作的意見(jiàn)建議
整體目標(biāo)是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三有一化”為目標(biāo)，按照“健全組織、擴(kuò)面覆蓋，提升硬件、規(guī)范達(dá)標(biāo)，整合人員、保障經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新載體、共建共享”的思路，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。具體要求是按照地緣關(guān)系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)內(nèi)全體黨員為主體，通過(guò)管理網(wǎng)格化、組織扁平化、平臺(tái)實(shí)體化、運(yùn)作社會(huì)化，整合區(qū)域資源，調(diào)動(dòng)各方力量，使組織設(shè)置更為科學(xué)，工作覆蓋更為全面，保障機(jī)制更加有力，把我縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
(一)加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，真正做到“有人管事”
選優(yōu)配齊配強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)干部，按照每個(gè)社區(qū)1名黨組織書記、1名專職黨務(wù)干部的要求，將社區(qū)黨務(wù)干部配備到位。采取從機(jī)關(guān)派、企事業(yè)單位聘、大中專畢業(yè)生中選、社會(huì)上招等方式，進(jìn)一步拓寬社區(qū)黨務(wù)干部選拔渠道。注重把年齡輕、素質(zhì)好、熟悉城鎮(zhèn)基層管理、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔為社區(qū)黨組織書記。優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派到社區(qū)任職的優(yōu)秀黨組織書記，比照優(yōu)秀村黨組織書記參加每三年的公選，掛任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。加大社區(qū)干部教育培訓(xùn)力度，把社區(qū)干部培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，不斷提高社區(qū)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
(二)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)做到“有錢辦事”
全面落實(shí)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，上級(jí)關(guān)于“對(duì)管轄2500戶以下的社區(qū)，每年補(bǔ)貼社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不低于2萬(wàn)元，對(duì)管轄2500戶以上的社區(qū)，每年補(bǔ)貼社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不低于3萬(wàn)元”的規(guī)定，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。認(rèn)真落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，積極探索有償服務(wù)的途徑和路子，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式，拓展社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，盤活臨街房產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，著力解決社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。社區(qū)承辦上級(jí)單位委托事項(xiàng)，上級(jí)單位要加大經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的社區(qū)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要加大投入，保證社區(qū)居民委員會(huì)成員的生活補(bǔ)貼、社區(qū)專職工作人員的報(bào)酬高于全縣低工資標(biāo)準(zhǔn)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理的基礎(chǔ)上實(shí)行社區(qū)單獨(dú)賬戶，保證?？顚Ｓ?。
(三)加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)，努力做到“有場(chǎng)所議事”
按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，積極加強(qiáng)社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，社區(qū)用房面積不低于300㎡，應(yīng)設(shè)有一站式服務(wù)大廳、圖書閱覽室、多功能活動(dòng)室等，并擁有室外活動(dòng)場(chǎng)所和黨務(wù)居務(wù)公開欄。對(duì)已有場(chǎng)所但不達(dá)標(biāo)的社區(qū)，抓緊進(jìn)行新建、擴(kuò)建和改建，也可利用駐區(qū)單位搬遷后閑置的辦公用房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換;對(duì)新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)，“住建部門要根據(jù)規(guī)劃方案，協(xié)調(diào)督促開發(fā)建設(shè)單位，保證社區(qū)工作和服務(wù)用房的落實(shí)”。同時(shí)，要統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生中心、文化中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在協(xié)調(diào)一致的前提下，充分開發(fā)社區(qū)人力資源、物力資源、財(cái)力資源、自然資源及其他社會(huì)資源，大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。
(四)完善工作機(jī)制，努力構(gòu)建區(qū)域化社區(qū)黨建格局
1、建立和完善共駐共建機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)縣直單位黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建全覆蓋的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，由社區(qū)黨組織召集，按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，充分整合駐區(qū)單位、居民群眾、黨員干部等各個(gè)組織、各類人群的力量，進(jìn)一步完善共建機(jī)制。
2、建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制。推行在職黨員向社區(qū)報(bào)到制度，印制《黨員到社區(qū)報(bào)到登記卡》，建立基本臺(tái)帳，掌握黨員的特長(zhǎng)和服務(wù)意向。推行在職黨員志愿服務(wù)制度，根據(jù)居民需求和黨員實(shí)際，設(shè)置具體崗位，由在職黨員自愿認(rèn)領(lǐng)，每年到社區(qū)開展12小時(shí)以上的志愿義務(wù)服務(wù)活動(dòng)。建立在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，社區(qū)黨組織如實(shí)記錄并向單位通報(bào)黨員社區(qū)表現(xiàn)情況，作為在職黨員年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的內(nèi)容之一。
3、探索社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理。設(shè)置社區(qū)、樓宇、樓棟三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織、樓宇黨支部和樓棟黨小組四級(jí)管理，建立完善五大體系，即以全面覆蓋為要求的社區(qū)組織體系、以民生保障為重點(diǎn)的管理服務(wù)體系、以現(xiàn)代科技為依托的信息網(wǎng)絡(luò)體系、以快速反應(yīng)為特征的應(yīng)急處置體系和以激勵(lì)約束為內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)體系。
4、推進(jìn)社區(qū)黨建工作載體創(chuàng)新。按照黨組織和黨員服務(wù)群眾常態(tài)化、發(fā)揮作用長(zhǎng)效化、群眾實(shí)惠長(zhǎng)期化的要求，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社區(qū)黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾載體。積極推行“一站式服務(wù)”、“民心零距離”、“一卡五站”、“愛(ài)心超市”、“愛(ài)心一鍵通”等成功做法，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，推行組團(tuán)式服務(wù)，力爭(zhēng)做到全縣有響亮品牌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有鮮明特色、社區(qū)有各自亮點(diǎn)。