公共安全是人類重要的社會需求。我國是各種公共安全危機事件多發(fā)的國家之一。每年由于公共安全危機造成的損失占國家GDP的6%左右，尤其是在公眾利益訴求多元化與社會轉型期間矛盾激化的雙重壓力下，公共安全體系的健全日趨緊迫。
【教育專家解析】
一、健全公共安全體系的內涵
十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題決定》中明確指出要健全公共安全體系。主要包括三方面內容：
1.完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。
2.深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。
3.健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。
二、健全公共安全體系面臨的問題
我國公共安全問題突出絕不是偶然。它是我國社會轉型期的深層社會矛盾的具體表現(xiàn)。究其原因，有以下幾方面:
(一)公共安全管理主體缺失
目前，我國雖然在公共安全管理領域已經建立了一套比較有特色的管理體制，但這種體制是以分領域、分部門的分散管理為特點的，政府尚未設立一個權威、統(tǒng)一、常態(tài)化的公共安全管理職能部門實行專業(yè)化管理。沿用“條塊化”管理方式，無法及時統(tǒng)籌涉及公共安全的各個區(qū)域和重要部門，也無法監(jiān)督、保障安全措施的執(zhí)行到位。致使職能部門在服務內容上，彼此獨立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間于是相互推脫、互不配合，在需多個職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因為配合不默契或相互推脫而失效。
(二)法律體系不完善而且進程緩慢
我國目前已有不少城市安全相關的法規(guī)，但隨著時代變化和人口發(fā)展，已經很難適應現(xiàn)實要求，迫切需要進行修訂。尤其是對于無主辦單位的自發(fā)性群眾聚集活動，我國相關法律法規(guī)的約束還存在短板，應加緊完善。政府部門應將有限的立法資源投入到公共安全中，盡快消除法律盲點。
(三)公共安全教育缺失
目前國內的安全教育大多停留在規(guī)則、秩序的籠統(tǒng)概念上，對于危機情況下如何自救以及日常安全教育的實施細則方面存在諸多亟待改善的空間。上海外灘踩踏事件傷亡者中，不少是20歲左右的年輕人。我們的學校應將安全教育作為必修課納入教學計劃，確保授課時數(shù)，安全教育的內容要進一步突出實用性和操作性，而不能僅僅停留在理念和書本上。
(四)職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調機制
政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過窄，信息發(fā)布不力。雖然各部門都建立了獨立的災害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實現(xiàn)災害信息和減災資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化，政府部門間信息溝通嚴重不足的缺陷在公共危機時期暴露無遺。
三、健全公共安全體系的舉措
正如美國管理學家戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所言：政府管理的目的是“使用少量錢預防，而不是花大量錢治療，有效的公共安全管理是避免危機與災害的發(fā)生”。因此，現(xiàn)代政府公共安全管理的工作重心應從以救助為主的公共安全管理方式逐漸轉化到以預防為主的公共安全管理模式。主要措施如下：
第一，健全體制，明確責任。各地區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)合，建立統(tǒng)一、權威、專業(yè)的公共安全管理部門，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的管理機制。政府要將人力、財力、物力等公共資源更多地應用于社會管理和公共服務。在企業(yè)生產安全方面，嚴格執(zhí)行安全生產行政許可制度，落實各級領導安全生產責任制。在食品衛(wèi)生安全方面，建立從產業(yè)鏈上游至中游到下游全程嚴密監(jiān)管機制。在無組織群眾活動安全方面，建立完善的應急預警機制。
第二，強化法治。要加快應急管理的法制建設，形成有中國特色的管理法制體系，把應急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
第三，依靠科技。高度重視運用科技提高應對突發(fā)公共事件的能力。加大科技研發(fā)力度，把科技產品運用到維護公共安全上面去。將大數(shù)據(jù)應用引入公共安全管理。利用手機或移動終端，建立“大數(shù)據(jù)”模型，為今后可能發(fā)生的公共安全危機，提供消息發(fā)布、輿論引導，甚至預測風險。
第四，協(xié)同應對，快速反應。建立公共安全應急救援體系，制定公共安全應急預案，搞好安全技術培訓，提高安全防范和管理水平。使應對突發(fā)公共事件的組織能夠快速反應，高效運轉，臨危不亂。
第五，建立危機管理教育機制，增強公眾公共危機意識。對公眾進行專門的危機管理教育。通過危機意識教育和案例教學，使民眾掌握一定的自我保護的方法，通過學習，增強危機意識和危機應對的能力。
四、生產安全、食藥安全、群眾自發(fā)活動安全的具體舉措
本主題主要從生產安全、食藥安全、群眾自發(fā)活動安全三個維度探討健全公共安全體系的具體舉措。
(一)生產安全
1.健全完善安全生產法律法規(guī)和標準體系
(1)加快制修訂相關法律法規(guī)。抓緊制定安全生產法實施條例等配套法規(guī)，各省級人民政府要推動安全生產地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作，健全安全生產法治保障體系。
(2)制定完善安全生產標準。國務院安全生產監(jiān)督管理部門要加快制修訂安全生產強制性國家標準，逐步縮減推薦性標準。其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要建立完善行業(yè)安全管理標準，并及時向社會公布。
2.依法落實安全生產責任
(1)建立完善安全監(jiān)管責任制。全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，落實屬地監(jiān)管責任。加強安全生產目標責任考核，將其納入領導干部政績業(yè)績考核內容，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。
(2)督促落實企業(yè)安全生產主體責任。督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生產管理機構，切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。
(3)進一步嚴格事故調查處理。各類生產安全事故發(fā)生后，各級人民政府必須按照事故等級和管轄權限，依法開展事故調查，并通知同級人民檢察院介入調查。完善事故查處掛牌督辦制度。
3.創(chuàng)新安全生產監(jiān)管執(zhí)法機制
(1)加強重點監(jiān)管執(zhí)法。安全生產監(jiān)督管理部門要組織排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定重點監(jiān)管對象，納入國家重點監(jiān)管調度范圍并實行動態(tài)管理。進一步加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，做到依法嚴肅查處突出問題，并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。
(2)加強源頭監(jiān)管和治理。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，對發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產培訓制度落實情況，對不符合安全生產條件的企業(yè)要依法責令停產整頓，直至關閉退出。地方各級安全生產監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯(lián)網的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。
(3)改進監(jiān)督檢查方式。各地區(qū)和相關部門要建立完善“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場)的暗查暗訪安全檢查制度。推行安全生產網格化動態(tài)監(jiān)管機制。
(4)建立完善安全生產誠信約束機制。地方各級人民政府要建立健全企業(yè)安全生產信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。要實行安全生產“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
4.嚴格規(guī)范安全生產監(jiān)管執(zhí)法行為
(1)建立權力和責任清單。相關部門要以清單方式明確每項安全生產監(jiān)管監(jiān)察職權和責任，制定工作流程圖，并通過政府網站和政府公告等載體，及時向社會公開，切實做到安全生產監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。
(2)強化嚴格規(guī)范執(zhí)法。各級安全生產監(jiān)督管理部門要依法明確停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備，停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責任和落實措施。
(二)食藥安全
1.要建立企業(yè)首負責任制。
企業(yè)是生產經營主體，也必須成為質量安全責任主體。建立生產經營者首負責任制和質量安全責任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要在經濟上重罰、法律上嚴懲，使之不敢、不能、不想生產經營不合格、不安全商品。
2.強化基層監(jiān)管執(zhí)法保障，不斷夯實監(jiān)管基礎
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確負責食品安全工作的機構。加強工商、公安、食品藥品監(jiān)管所(站)的協(xié)作配合，強化基層一線食品監(jiān)管，打通監(jiān)管執(zhí)法的“后一公里”，把監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)村。
3.加強技術支撐體系建設，提高科學監(jiān)管能力
加強監(jiān)管信息平臺建設，強化跨區(qū)域、跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，建立全覆蓋的數(shù)據(jù)庫，建立食品藥品動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)食品藥品來源可追溯、去向可查證、責任可追究。
4.完善目標責任考核體系，確保改革和監(jiān)管工作落到實處
要把食品藥品體制改革和監(jiān)管工作納入政府綜合目標考核范疇，進一步建立健全目標責任考核體系，一級抓一級，層層抓落實。加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)與解決監(jiān)管體制改革和監(jiān)管工作中遇到的實際問題，確保政令暢通、執(zhí)行不打折扣。
(三)群眾自發(fā)活動安全
1.梳理“風險隱患清單”，完善應急導向標識。梳理安全提示措施，符合條件的，建立基層應急管理單元。
2.填補無組織的大規(guī)模群眾活動的法律空白，出臺群眾大型活動安全管理辦法。組織修訂應急聯(lián)動處置暫行辦法，提升應急聯(lián)動處置效率。
3.將“大數(shù)據(jù)”等新技術納入城市應急管理體系。在手機已成隨身攜帶的必備品的當下，政府可利用手機或移動終端，建立“大數(shù)據(jù)”模型，提高對風險的預見和控制水平。
4.政府部門應在全市重要公共場所設立顯示屏、戶外廣播等安全提示設施;做好監(jiān)測預警和應急準備，備足安保力量，加強現(xiàn)場疏導;必要時采取人流管控措施，嚴防人流對沖等隱患;及時發(fā)布預警信息，引導市民游客采取合理避險措施。
5.政府應盡快建立一套成熟有效、各方聯(lián)動的應急處置系統(tǒng)，同時加強民眾自救和互救意識的培養(yǎng)。
在現(xiàn)代社會生活中，保護人民生命的財產安全，既是健全公共安全的重要內容，也是體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的題中之義，尤其是在社會轉型期，各種社會矛盾和社會問題交織在一起，如果政府對公共安全的管理不能使社會公眾滿意，很可能產生連鎖反應，引發(fā)更深層次的危機，甚至導致政府公信力的下降，終波及現(xiàn)有的社會秩序。
【教育專家解析】
一、健全公共安全體系的內涵
十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題決定》中明確指出要健全公共安全體系。主要包括三方面內容：
1.完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。
2.深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。
3.健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。
二、健全公共安全體系面臨的問題
我國公共安全問題突出絕不是偶然。它是我國社會轉型期的深層社會矛盾的具體表現(xiàn)。究其原因，有以下幾方面:
(一)公共安全管理主體缺失
目前，我國雖然在公共安全管理領域已經建立了一套比較有特色的管理體制，但這種體制是以分領域、分部門的分散管理為特點的，政府尚未設立一個權威、統(tǒng)一、常態(tài)化的公共安全管理職能部門實行專業(yè)化管理。沿用“條塊化”管理方式，無法及時統(tǒng)籌涉及公共安全的各個區(qū)域和重要部門，也無法監(jiān)督、保障安全措施的執(zhí)行到位。致使職能部門在服務內容上，彼此獨立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間于是相互推脫、互不配合，在需多個職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因為配合不默契或相互推脫而失效。
(二)法律體系不完善而且進程緩慢
我國目前已有不少城市安全相關的法規(guī)，但隨著時代變化和人口發(fā)展，已經很難適應現(xiàn)實要求，迫切需要進行修訂。尤其是對于無主辦單位的自發(fā)性群眾聚集活動，我國相關法律法規(guī)的約束還存在短板，應加緊完善。政府部門應將有限的立法資源投入到公共安全中，盡快消除法律盲點。
(三)公共安全教育缺失
目前國內的安全教育大多停留在規(guī)則、秩序的籠統(tǒng)概念上，對于危機情況下如何自救以及日常安全教育的實施細則方面存在諸多亟待改善的空間。上海外灘踩踏事件傷亡者中，不少是20歲左右的年輕人。我們的學校應將安全教育作為必修課納入教學計劃，確保授課時數(shù)，安全教育的內容要進一步突出實用性和操作性，而不能僅僅停留在理念和書本上。
(四)職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調機制
政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過窄，信息發(fā)布不力。雖然各部門都建立了獨立的災害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實現(xiàn)災害信息和減災資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化，政府部門間信息溝通嚴重不足的缺陷在公共危機時期暴露無遺。
三、健全公共安全體系的舉措
正如美國管理學家戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所言：政府管理的目的是“使用少量錢預防，而不是花大量錢治療，有效的公共安全管理是避免危機與災害的發(fā)生”。因此，現(xiàn)代政府公共安全管理的工作重心應從以救助為主的公共安全管理方式逐漸轉化到以預防為主的公共安全管理模式。主要措施如下：
第一，健全體制，明確責任。各地區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)合，建立統(tǒng)一、權威、專業(yè)的公共安全管理部門，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的管理機制。政府要將人力、財力、物力等公共資源更多地應用于社會管理和公共服務。在企業(yè)生產安全方面，嚴格執(zhí)行安全生產行政許可制度，落實各級領導安全生產責任制。在食品衛(wèi)生安全方面，建立從產業(yè)鏈上游至中游到下游全程嚴密監(jiān)管機制。在無組織群眾活動安全方面，建立完善的應急預警機制。
第二，強化法治。要加快應急管理的法制建設，形成有中國特色的管理法制體系，把應急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
第三，依靠科技。高度重視運用科技提高應對突發(fā)公共事件的能力。加大科技研發(fā)力度，把科技產品運用到維護公共安全上面去。將大數(shù)據(jù)應用引入公共安全管理。利用手機或移動終端，建立“大數(shù)據(jù)”模型，為今后可能發(fā)生的公共安全危機，提供消息發(fā)布、輿論引導，甚至預測風險。
第四，協(xié)同應對，快速反應。建立公共安全應急救援體系，制定公共安全應急預案，搞好安全技術培訓，提高安全防范和管理水平。使應對突發(fā)公共事件的組織能夠快速反應，高效運轉，臨危不亂。
第五，建立危機管理教育機制，增強公眾公共危機意識。對公眾進行專門的危機管理教育。通過危機意識教育和案例教學，使民眾掌握一定的自我保護的方法，通過學習，增強危機意識和危機應對的能力。
四、生產安全、食藥安全、群眾自發(fā)活動安全的具體舉措
本主題主要從生產安全、食藥安全、群眾自發(fā)活動安全三個維度探討健全公共安全體系的具體舉措。
(一)生產安全
1.健全完善安全生產法律法規(guī)和標準體系
(1)加快制修訂相關法律法規(guī)。抓緊制定安全生產法實施條例等配套法規(guī)，各省級人民政府要推動安全生產地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作，健全安全生產法治保障體系。
(2)制定完善安全生產標準。國務院安全生產監(jiān)督管理部門要加快制修訂安全生產強制性國家標準，逐步縮減推薦性標準。其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要建立完善行業(yè)安全管理標準，并及時向社會公布。
2.依法落實安全生產責任
(1)建立完善安全監(jiān)管責任制。全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，落實屬地監(jiān)管責任。加強安全生產目標責任考核，將其納入領導干部政績業(yè)績考核內容，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。
(2)督促落實企業(yè)安全生產主體責任。督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生產管理機構，切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。
(3)進一步嚴格事故調查處理。各類生產安全事故發(fā)生后，各級人民政府必須按照事故等級和管轄權限，依法開展事故調查，并通知同級人民檢察院介入調查。完善事故查處掛牌督辦制度。
3.創(chuàng)新安全生產監(jiān)管執(zhí)法機制
(1)加強重點監(jiān)管執(zhí)法。安全生產監(jiān)督管理部門要組織排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定重點監(jiān)管對象，納入國家重點監(jiān)管調度范圍并實行動態(tài)管理。進一步加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，做到依法嚴肅查處突出問題，并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。
(2)加強源頭監(jiān)管和治理。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，對發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產培訓制度落實情況，對不符合安全生產條件的企業(yè)要依法責令停產整頓，直至關閉退出。地方各級安全生產監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯(lián)網的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。
(3)改進監(jiān)督檢查方式。各地區(qū)和相關部門要建立完善“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場)的暗查暗訪安全檢查制度。推行安全生產網格化動態(tài)監(jiān)管機制。
(4)建立完善安全生產誠信約束機制。地方各級人民政府要建立健全企業(yè)安全生產信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。要實行安全生產“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
4.嚴格規(guī)范安全生產監(jiān)管執(zhí)法行為
(1)建立權力和責任清單。相關部門要以清單方式明確每項安全生產監(jiān)管監(jiān)察職權和責任，制定工作流程圖，并通過政府網站和政府公告等載體，及時向社會公開，切實做到安全生產監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。
(2)強化嚴格規(guī)范執(zhí)法。各級安全生產監(jiān)督管理部門要依法明確停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備，停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責任和落實措施。
(二)食藥安全
1.要建立企業(yè)首負責任制。
企業(yè)是生產經營主體，也必須成為質量安全責任主體。建立生產經營者首負責任制和質量安全責任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要在經濟上重罰、法律上嚴懲，使之不敢、不能、不想生產經營不合格、不安全商品。
2.強化基層監(jiān)管執(zhí)法保障，不斷夯實監(jiān)管基礎
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確負責食品安全工作的機構。加強工商、公安、食品藥品監(jiān)管所(站)的協(xié)作配合，強化基層一線食品監(jiān)管，打通監(jiān)管執(zhí)法的“后一公里”，把監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)村。
3.加強技術支撐體系建設，提高科學監(jiān)管能力
加強監(jiān)管信息平臺建設，強化跨區(qū)域、跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，建立全覆蓋的數(shù)據(jù)庫，建立食品藥品動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)食品藥品來源可追溯、去向可查證、責任可追究。
4.完善目標責任考核體系，確保改革和監(jiān)管工作落到實處
要把食品藥品體制改革和監(jiān)管工作納入政府綜合目標考核范疇，進一步建立健全目標責任考核體系，一級抓一級，層層抓落實。加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)與解決監(jiān)管體制改革和監(jiān)管工作中遇到的實際問題，確保政令暢通、執(zhí)行不打折扣。
(三)群眾自發(fā)活動安全
1.梳理“風險隱患清單”，完善應急導向標識。梳理安全提示措施，符合條件的，建立基層應急管理單元。
2.填補無組織的大規(guī)模群眾活動的法律空白，出臺群眾大型活動安全管理辦法。組織修訂應急聯(lián)動處置暫行辦法，提升應急聯(lián)動處置效率。
3.將“大數(shù)據(jù)”等新技術納入城市應急管理體系。在手機已成隨身攜帶的必備品的當下，政府可利用手機或移動終端，建立“大數(shù)據(jù)”模型，提高對風險的預見和控制水平。
4.政府部門應在全市重要公共場所設立顯示屏、戶外廣播等安全提示設施;做好監(jiān)測預警和應急準備，備足安保力量，加強現(xiàn)場疏導;必要時采取人流管控措施，嚴防人流對沖等隱患;及時發(fā)布預警信息，引導市民游客采取合理避險措施。
5.政府應盡快建立一套成熟有效、各方聯(lián)動的應急處置系統(tǒng)，同時加強民眾自救和互救意識的培養(yǎng)。
在現(xiàn)代社會生活中，保護人民生命的財產安全，既是健全公共安全的重要內容，也是體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的題中之義，尤其是在社會轉型期，各種社會矛盾和社會問題交織在一起，如果政府對公共安全的管理不能使社會公眾滿意，很可能產生連鎖反應，引發(fā)更深層次的危機，甚至導致政府公信力的下降，終波及現(xiàn)有的社會秩序。