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背景鏈接
2015年3月7日，在婦聯(lián)聯(lián)組會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、北京市衛(wèi)生局巡視員鄧小虹“吐槽”，當(dāng)下各種卡太多，應(yīng)當(dāng)拓展身份證的使用范圍，把身份證變成“一卡通”，涵蓋就醫(yī)、教育等各類公共服務(wù)信息。聽取討論的公安部副部長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)并未給明確答復(fù)，他說自己將會(huì)把該建議轉(zhuǎn)達(dá)治安局。他還表示，該問題牽扯到多個(gè)部門，不是公安部一家說了算。目前已經(jīng)向國(guó)務(wù)院提出協(xié)調(diào)多部委解決問題。
深度解析
[綜合分析]
第一，卡的增多是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。必須承認(rèn)的是，各型各色的卡證，無一不是大有來頭。每一張“卡”，都對(duì)應(yīng)著一種公民權(quán)利，對(duì)應(yīng)著一項(xiàng)公共服務(wù)，對(duì)應(yīng)著一個(gè)對(duì)之負(fù)責(zé)的公職機(jī)構(gòu)?？梢哉f，各種卡證的迅速增多，原本就是一個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。它們顯然代表著公共服務(wù)的多元化、數(shù)字化與便捷化。問題在于，隨著民眾業(yè)已習(xí)慣了各類公共服務(wù)的內(nèi)容，他們不可避免會(huì)對(duì)其“實(shí)現(xiàn)形式”提出更高要求。在此語境內(nèi)，那些繁復(fù)龐雜的“卡家族”，無疑會(huì)成為眾人吐槽的對(duì)象。
第二，精簡(jiǎn)卡證在技術(shù)上存在可能性。醫(yī)療、教育、就業(yè)等等不同領(lǐng)域的卡證，其實(shí)有著高度同質(zhì)和疊合的地方。比如說，它們本質(zhì)上都使用著相同的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也即以身份證號(hào)為核心的公民信息庫;再比如說，就具體運(yùn)作模式而言，它們同樣都遵循著“建檔-立卡-讀取-使用”的流程——這事實(shí)上說明，從技術(shù)和效用角度來說，將盡可能多的卡整合一處，完全具備可操作性。所以，此事的關(guān)鍵，其實(shí)恰如相關(guān)官員所說，“牽涉到多個(gè)部門，需要協(xié)調(diào)多部委”。
第三，身份證變成一卡通將會(huì)產(chǎn)生巨大影響?？梢灶A(yù)見的是，一旦身份證果真變成一卡通，勢(shì)必會(huì)對(duì)各個(gè)職能部門，產(chǎn)生不容忽視的現(xiàn)實(shí)影響。一方面，為了實(shí)現(xiàn)信息徹底整合，相關(guān)機(jī)構(gòu)必然要犧牲掉一定的業(yè)務(wù)獨(dú)立性，將其置之于更開放、透明的約束框架內(nèi);另一方面，隨著各種卡證被“一卡化”，原本由之產(chǎn)生的收益、寄生其上的公職人員，也不可避免地會(huì)受到直接威脅。這一切都決定了，多數(shù)公共職能部門，缺乏推動(dòng)身份證一卡通的動(dòng)力。
[存在困難]
一方面是理念的問題，有關(guān)部門各自為政，在便民服務(wù)上的理念還不夠新，無法做到信息共享;另一方面恐怕是部門利益所致，不想在升級(jí)上多費(fèi)工夫。比如，要讀取身份識(shí)別信息一定要有讀卡器具，公安部授權(quán)廠家生產(chǎn)的身份證讀卡器，市場(chǎng)售價(jià)是1300多元，由于金額昂貴，器具采購經(jīng)費(fèi)往往不能得到財(cái)政部門支持。如果能夠在制度上進(jìn)行改變，破除部門利益的藩籬，小小讀卡器，顯然不能成為身份證變“一卡通”的障礙。
[啟示]
現(xiàn)代政府在提供公共服務(wù)時(shí)，主要的著力點(diǎn)并不應(yīng)在于自己是不是能夠獨(dú)立購買或研發(fā)一套自己的卡件系統(tǒng)，而是看能不能在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)在的一些資源充分利用好。如果部門與部門之間，都按照自己的意圖去辦，老百姓承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)與時(shí)間成本將會(huì)越來越高。因此，讓身份證變“一卡通”，必須先破除各部門間各自為政的現(xiàn)象，并在此基礎(chǔ)上打破相關(guān)卡片及設(shè)備提供者的利益藩籬。
[建議]
中公教育專家認(rèn)為，只有將部門利益，統(tǒng)一于對(duì)公共利益的追求之中;只有讓各行其是的公共服務(wù)供給，變得更有秩序、更加協(xié)調(diào)、更具整體視野，才能大程度上避免“卡多多”一類的煩惱。須知，公共服務(wù)二次升級(jí)的一大標(biāo)志，或許就在于以一套標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)過程和終端出口，來取代原本各自為政的部門化封閉服務(wù)。