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12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議召開，審議了包括《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)在內(nèi)的6個(gè)文件。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報(bào)記者采訪時(shí)介紹，這意味著縣級(jí)以下基層公務(wù)員的工資待遇將改變以往與職務(wù)掛鉤的局面，多了一條晉升通道，以后即使不當(dāng)“官”通過(guò)職級(jí)晉升也能取得相應(yīng)職務(wù)的薪酬待遇。
竹立家說(shuō)，按照目前的規(guī)劃來(lái)看，這項(xiàng)制度在明年底就會(huì)在全國(guó)鋪開，同時(shí)伴隨這次公務(wù)員制度改革，或?qū)⑿薷摹豆珓?wù)員法》以及對(duì)公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使之更加透明。華西都市報(bào)記者王國(guó)平發(fā)自北京受益群體 500萬(wàn)基層公務(wù)員將受益
《意見(jiàn)》明確指出，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。那么縣以下包括哪些公務(wù)員群體?
有數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為717.1萬(wàn)人。縣級(jí)以下工作的政府機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量占比超70%。也就是說(shuō)有超過(guò)500萬(wàn)人將直接受到“薪政”影響。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報(bào)記者采訪時(shí)介紹，在縣級(jí)機(jī)關(guān)只有縣委書記、縣人大常委會(huì)主任、縣長(zhǎng)、縣政協(xié)主席這四套班子的一把手等少數(shù)幾人為縣處級(jí)，縣級(jí)各委辦局則為鄉(xiāng)科級(jí)。此外絕大多數(shù)公務(wù)員是在科員、辦事員兩個(gè)級(jí)別之間，晉升空間極為有限。
據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》，晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)三年以上。而晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。
這意味著，從辦事員到“正科”，正常的話至少需要8年時(shí)間。
有過(guò)基層掛職經(jīng)歷的竹立家表示，事實(shí)上大多數(shù)基層公務(wù)員都沒(méi)有機(jī)會(huì)升遷到副科級(jí)以上，缺乏升遷機(jī)會(huì)是基層公務(wù)員群體的大問(wèn)題。晉升通道 “不當(dāng)官也能享受官員薪資待遇”
“目前現(xiàn)行的公務(wù)員體制中，職務(wù)決定了待遇。”竹立家說(shuō)，基層公務(wù)員晉升渠道少，速度慢。如果職務(wù)與職級(jí)不并行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公務(wù)員一輩子可能連科長(zhǎng)都當(dāng)不上，當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)的話，基本的薪酬就上不去。這就影響了公務(wù)員工作的積極性。
竹立家說(shuō)：“職務(wù)與職級(jí)并行后，一個(gè)普通的基層公務(wù)員，按照工作年限和考核標(biāo)準(zhǔn)提高職級(jí)，就可以相應(yīng)地增長(zhǎng)工資，解決一直以來(lái)的工資偏低問(wèn)題?！?BR> 竹立家說(shuō)，如果公務(wù)員的工資待遇跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相稱，長(zhǎng)期持續(xù)，就會(huì)導(dǎo)致基層公務(wù)員的積極性受到打擊，基層公共服務(wù)也會(huì)大打折扣。
竹立家認(rèn)為“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”制度的實(shí)施，將有效提升基層公務(wù)員的積極性。而且，還將有效消除基層公務(wù)員中的“官本位”現(xiàn)象，“比如說(shuō)一個(gè)科員，提不了科長(zhǎng)就不能加薪，所以他只能努力往上升?！?BR> 竹立家說(shuō)，《意見(jiàn)》推行之后，這種情況就會(huì)發(fā)生改變，“現(xiàn)在只要工作到一定年限靠績(jī)效考核也可以加薪，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，即使不當(dāng)處長(zhǎng)，只要職級(jí)在增長(zhǎng)，那么工資也會(huì)增長(zhǎng)，就是說(shuō)，不當(dāng)官也能享受官員薪資待遇，多了一條晉升通道”。
正如中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。明年施行《公務(wù)員法》或進(jìn)行修改
對(duì)于此輪公務(wù)員制度改革，在今年年初，中組部、人社部就聯(lián)合召開全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議，人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中明確提出，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。
截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份開展了推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的試點(diǎn)工作。
竹立家說(shuō)，按照目前的規(guī)劃來(lái)看，這項(xiàng)制度在明年底就會(huì)在全國(guó)鋪開，“一項(xiàng)好的措施不可能拖上很久，從明年開始全國(guó)各地應(yīng)該陸續(xù)開始著手準(zhǔn)備實(shí)施。”
竹立家說(shuō)，“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”制度實(shí)施后，雖然公務(wù)員的人數(shù)不會(huì)增加，但是拿相應(yīng)薪酬待遇的人會(huì)增加，財(cái)政支出會(huì)增加，所以國(guó)家財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付等問(wèn)題上要加大力度。
伴隨著公務(wù)員制度的調(diào)整，竹立家認(rèn)為《公務(wù)員法》也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的修改。
目前，《公務(wù)員法》僅針對(duì)綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)進(jìn)行了明確劃分，并未對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)劃分作出明確規(guī)定。
“《公務(wù)員法》從2006年施行至今，中國(guó)社會(huì)在這十年中發(fā)生的變化是巨大的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)很大的臺(tái)階，公共機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)發(fā)生了變化，《公務(wù)員法》也會(huì)隨著這次改革做一些相應(yīng)的條款上的修改?！?相關(guān)鏈接職務(wù)職級(jí)并行 5省份已試點(diǎn)
今年5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中明確提出，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。
初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
對(duì)于這些試點(diǎn)，大都未公布詳細(xì)方案。在已經(jīng)公開的部分試點(diǎn)中，深圳、上海的方案為，基層官員在退休時(shí)或可享受處級(jí)干部的待遇。
竹立家說(shuō)，現(xiàn)在雖然無(wú)法全部了解到這些試點(diǎn)內(nèi)容，但是這次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，這說(shuō)明這些試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的，取得的效果也不錯(cuò)，“因?yàn)橛辛诉@些試點(diǎn)，才能進(jìn)一步在全國(guó)推廣開來(lái)。” 兩個(gè)問(wèn)題中西部財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題與基層服務(wù)機(jī)構(gòu)待遇
在“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”制度的實(shí)施中，竹立家認(rèn)為有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
第一個(gè)是中西部地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題。
竹立家說(shuō)，在中西部地區(qū)部分縣里連正常的公務(wù)員工資發(fā)放都有問(wèn)題，在職級(jí)并行制度實(shí)施后，必然會(huì)增加財(cái)政支出，造成更大的財(cái)政負(fù)擔(dān)?！叭绻?cái)政制度不進(jìn)行改革，這項(xiàng)制度在中西部地區(qū)的實(shí)施會(huì)增加難度?！敝窳⒓艺f(shuō)，如何解決這些中西部部分地區(qū)的財(cái)政問(wèn)題，這是應(yīng)該值得重點(diǎn)關(guān)注的。
第二個(gè)是其他基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的待遇問(wèn)題。
按照劃分，提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)分為政府機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位以及公共企業(yè)等。竹立家說(shuō)，此次在改革基層公務(wù)員制度的同時(shí)，也不應(yīng)該忽視其他基層服務(wù)單位的待遇問(wèn)題。
竹立家說(shuō)：“如果僅僅提升公務(wù)員的待遇，就會(huì)讓其他機(jī)構(gòu)的人員產(chǎn)生不滿情緒，比如學(xué)校、公立醫(yī)院等，老師、醫(yī)生這些人都是處在為公眾提供公共服務(wù)的第一線，如果這些人的待遇問(wèn)題不解決，反而會(huì)使基層公共服務(wù)打折扣?！?一個(gè)誤解并非“全面加薪”或?qū)⒄{(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)
對(duì)于“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”制度，曾有人把它理解為對(duì)公務(wù)員的普遍加薪、全面加薪。
對(duì)此，竹立家說(shuō)，這是誤解。竹立家說(shuō)，公務(wù)員制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要發(fā)揮每個(gè)公務(wù)員的積極性，政府高薪聘請(qǐng)公務(wù)員同樣是為了調(diào)動(dòng)大家工作的積極性，提高政府公共機(jī)構(gòu)的效率。
“國(guó)際通行的做法是，把公務(wù)員分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)。只要不犯錯(cuò)誤，努力工作，基本自動(dòng)晉升，可以得到滿意的職位工資和福利待遇?！敝窳⒓艺f(shuō)，此次公務(wù)員職級(jí)晉升考核應(yīng)該嚴(yán)格按照公務(wù)員的“資歷晉升”和“績(jī)效晉升”兩個(gè)“剛性原則”辦事，要封死公務(wù)員晉升中的“人為因素”和搞不正之風(fēng)的門道。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲曾經(jīng)表示：“公務(wù)員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)?！?個(gè)案解析從科員到副科級(jí)他用了13年
公務(wù)員職級(jí)調(diào)整，讓基層公務(wù)員多了一條晉升通道，那原本的晉升通道有多難呢?
安徽亳州市利辛縣國(guó)土局工作人員周文彬的經(jīng)歷或許是一個(gè)說(shuō)明。
2011年周文彬因“微博自首”而成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)人物。
周文彬在家中三兄弟里排行第二。1994年，他通過(guò)參加考試，從企業(yè)調(diào)到利辛縣國(guó)土局工作，在城關(guān)鎮(zhèn)土地管理所任管理員，周文彬說(shuō)，這個(gè)崗位的級(jí)別是科員。
此后幾年，周文彬因?yàn)楣ぷ骺己溯^好，擔(dān)任過(guò)股級(jí)的分所所長(zhǎng)。
2007年9月，利辛縣委縣政府決定將原有的26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所合并為10個(gè)中心土管所，并公開招聘10名中心土管所所長(zhǎng)。
周文彬經(jīng)筆試、面試等綜合考核，應(yīng)聘到胡集中心所任所長(zhǎng)，試用期1年。
“這個(gè)所長(zhǎng)是副科級(jí)?！敝芪谋蛘f(shuō)，但工資只比普通工作人員高幾十元，在1600元左右。
從科員到副科級(jí)，周文彬用了13年。
周文彬說(shuō)，作為一名公務(wù)人員，因?yàn)楣賵?chǎng)上的應(yīng)酬和人際交往，一年1萬(wàn)多元的工資收入，基本只能維持自己的各種開銷，多年來(lái)沒(méi)向家里交過(guò)一分錢。
2009年因?yàn)橄萑胨^的“生活作風(fēng)”問(wèn)題，周文彬被免職。
周文彬回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)自己已經(jīng)40多歲，在縣里已經(jīng)沒(méi)有了升遷機(jī)會(huì)，“副科級(jí)”對(duì)他來(lái)說(shuō)，是他能做的大的官。
因此周文彬一直向上級(jí)申訴，試圖“還自己一個(gè)清白”，保住副科級(jí)。后，在多方努力無(wú)果的情況下，周文彬決定去自首舉報(bào)，2011年4月13日，周文彬通過(guò)微博直播自首，并舉報(bào)利辛縣國(guó)土局局長(zhǎng)于強(qiáng)，引發(fā)全國(guó)關(guān)注。
如今，周文彬還在利辛縣國(guó)土局工作，身份是科員。而局長(zhǎng)于強(qiáng)，在周文彬至今仍在進(jìn)行的舉報(bào)中，曾三次試圖晉級(jí)“副縣級(jí)”未果。
周文彬說(shuō)，雖然是科員，但是工資也和之前差不多，利辛縣是貧困縣，我們的財(cái)政都是省里直接劃撥的，雖然不至于發(fā)不出工資，但是沒(méi)有各種福利補(bǔ)貼，工資很低。
“以前我想要副科級(jí)，我工作了這么多年，有了這個(gè)職務(wù)也是對(duì)我工作的認(rèn)可。而對(duì)孩子，‘我爸是個(gè)副科級(jí)’，這是一個(gè)尊嚴(yán)問(wèn)題。”周文彬說(shuō)，“現(xiàn)在早已不想副科級(jí)了，但如果真的施行職級(jí)調(diào)整，我想我工作了這么多年，工作也算勤懇，每次考核也都不錯(cuò)，或許真的多了一條路子，也許能向?qū)＜艺f(shuō)的，不當(dāng)縣長(zhǎng)也拿縣長(zhǎng)工資?！?BR>