到2015年，19個(gè)大城市所有縣(市、區(qū))100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。同時(shí)，各學(xué)校入學(xué)工作禁止組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核。
繼本月內(nèi)教育部下達(dá)“小升初”就近入學(xué)《實(shí)施意見》后，17日，教育部再次下發(fā)通知，專門針對北京等19個(gè)重點(diǎn)大城市的義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作提出詳細(xì)的時(shí)間表：到2015年，這些城市100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。
通知提出：擇校生不得享受優(yōu)質(zhì)高中分配指標(biāo)。這19個(gè)城市包括4個(gè)直轄市(北京、上海、天津、重慶)，5個(gè)計(jì)劃單列市(深圳、寧波、青島、廈門、大連)和10個(gè)副省級省會(huì)城市(沈陽、長春、哈爾濱、杭州、南京、濟(jì)南、武漢、廣州、成都、西安)。教育部要求，這些城市今年要制定完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案。與全國其他地方不同，教育部對上述城市“就近入學(xué)”提出了詳細(xì)的目標(biāo)時(shí)間表：到2015年，19個(gè)大城市所有縣(市、區(qū))實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué);90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué);每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。
到2016年，經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的初中，招收特長生比例降到5%以內(nèi)，沒有特長生招生方式的省份不再增設(shè)該方式。到2017年，19個(gè)大城市95%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué);每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定，組織考試及與入學(xué)掛鉤行為得到杜絕，與擇校有關(guān)的亂收費(fèi)得到根治。
為進(jìn)一步糾正影響19個(gè)大城市入學(xué)工作的違規(guī)行為，教育部還提出一系列規(guī)范要求。一是不得違反《義務(wù)教育法》免試規(guī)定，入學(xué)工作禁止組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核，發(fā)揮全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的作用，19個(gè)大城市入學(xué)報(bào)名工作要在網(wǎng)上進(jìn)行。二是不得搶奪生源和舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，糾正個(gè)別學(xué)校以各種學(xué)科類實(shí)驗(yàn)班名義招生的行為，禁止初中從小學(xué)各個(gè)年級選拔學(xué)生進(jìn)行“特殊”培養(yǎng)，變相搶奪生源，破壞正常教育生態(tài)的行為，任何學(xué)校不得舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班選拔生源。三是保持治理擇校亂收費(fèi)高壓態(tài)勢，防止反彈，堅(jiān)決查處個(gè)別學(xué)校收取擇校費(fèi)的行為，堅(jiān)決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系，特別要治理通知家長到指定單位繳納各種名義的擇校費(fèi)的行為。
通知特別要求，擇校生或小升初不按規(guī)定入學(xué)的學(xué)生不得享受優(yōu)質(zhì)高中分配指標(biāo)。 這19個(gè)大城市被要求與教育部建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，各城市地相關(guān)工作安排及責(zé)任人、聯(lián)系人名單、詳細(xì)聯(lián)系方式須于3月底前報(bào)送到教育部。
馬上就訪
為什么選擇這19個(gè)城市?
教育部：這些地方“小升初”問題比較突出
在已經(jīng)出臺(tái)《實(shí)施意見》后，再針對國內(nèi)部分城市專門提出要求，這在教育部近年的工作中還從未有過。為什么要對這19個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市、副省級省會(huì)城市單獨(dú)提出要求?教育部昨天的通知中給出的解釋是：“由于重點(diǎn)大城市優(yōu)質(zhì)教育資源分布尚不均衡，群眾需求多元，調(diào)整需要時(shí)間，仍不同程度存在義務(wù)教育擇校問題，影響了社會(huì)對基本公共教育服務(wù)的滿意程度，不利于和諧穩(wěn)定。” 就這個(gè)問題，采訪了教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅。她表示，這19個(gè)大城市肯定是“小升初”存在問題比較集中的地方。在出臺(tái)針對全國的《實(shí)施意見》和針對19個(gè)大城市的通知之前，教育部相關(guān)司局對全國義務(wù)教育就近入學(xué)的工作進(jìn)行過廣泛調(diào)查，召開過多次座談會(huì)，也多次征求社會(huì)各方面意見，才歸納出這19個(gè)問題比較突出的重點(diǎn)地區(qū)，對其提出專門要求。
現(xiàn)狀
幼升小：考試“拼爹” 擇?！捌村X” 試題“雷人”
在小學(xué)入學(xué)方面，根據(jù)本市相關(guān)政策，按照免試、就近入學(xué)原則，凡年滿6周歲且具有北京市常住戶口的適齡兒童均須按區(qū)縣教委劃定的學(xué)校服務(wù)片就近登記入學(xué)，小學(xué)首先接收服務(wù)片內(nèi)學(xué)生，嚴(yán)禁小學(xué)以面試、考試等形式進(jìn)行入學(xué)登記。
然而，隨著近年來“小升初”擇校熱的蔓延，“幼升小”的擇校競爭也變得異常激烈和復(fù)雜，與“小升初”類似，“幼升小”也出現(xiàn)了以權(quán)擇校、以錢擇校、考試入學(xué)，乃至“共建”等多重方式。
北京市一些高認(rèn)知度小學(xué)的“幼升小”會(huì)舉行選拔性測試，而只有部分學(xué)生允許參與其中，名副其實(shí)是一場拼爹的角逐。而內(nèi)容包括數(shù)學(xué)、識(shí)字、特長等，有的學(xué)校甚至要單獨(dú)考家長，了解家長的教育程度和職業(yè)背景，測試家長是否具備能夠輔導(dǎo)兒童的知識(shí)水平?？吹剑诟鞣N各樣的教育類網(wǎng)站上，充斥真假難辨的“幼升小”試題，題目來源號(hào)稱來自一些知名小學(xué)，試題后面還注明共建考題、跨區(qū)擇?？碱}等字樣。同時(shí)，一些“幼升小”的考題開始越來越“雷人”。
除了拼爹，“幼升小”還要拼錢。其中，擇校費(fèi)是廣為社會(huì)詬病的一項(xiàng)內(nèi)容，一些家長甚至在網(wǎng)上曬出了不同知名小學(xué)的擇校費(fèi)具體數(shù)額，從10萬至25萬元不等。此外，學(xué)區(qū)房也是這場金錢游戲中的一環(huán)。某地產(chǎn)中介表示，北京市海淀區(qū)四環(huán)內(nèi)有兩棟樓房，兩者相距20多米，但價(jià)格卻相差8000元，原因就是其中一個(gè)小區(qū)屬于知名小學(xué)學(xué)區(qū)房，另一個(gè)則為普通小學(xué)。
小升初：學(xué)校越好 電腦派位比例越小
根據(jù)北京市教委的相關(guān)規(guī)定，北京市初中按區(qū)縣教委確定的劃片入學(xué)、電腦派位、小學(xué)與初中對口直升等方式接收學(xué)生。民辦學(xué)校、寄宿學(xué)校、特長生入學(xué)及共建單位學(xué)生入學(xué)由區(qū)縣教委根據(jù)市教委有關(guān)文件精神制定具體入學(xué)方案。目前，根據(jù)北京市各個(gè)區(qū)縣實(shí)施的具體落地政策，北京市小升初入學(xué)途徑按照優(yōu)先順序，依次為推優(yōu)、特長生、電腦派位和共建生。
一項(xiàng)關(guān)于北京小升初的研究報(bào)告顯示，電腦派位是實(shí)現(xiàn)免試就近入學(xué)基本的入學(xué)方式。然而，由于推優(yōu)、特長生在電腦派位之前進(jìn)行，因此僅有不到一半學(xué)生后能夠進(jìn)入電腦派位序列中。
而讓家長和學(xué)生都不能接受的是，普通中學(xué)承擔(dān)了大部分派位的學(xué)生，越好的學(xué)校則派位占比越小，由電腦派位被派到重點(diǎn)中學(xué)的可能性微乎其微。根據(jù)一組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2011年，西城區(qū)的七所首次招收派位生，比例只有10%。而在整個(gè)西城區(qū)，通過“大派位”入學(xué)的學(xué)生占比大約在33%。
究竟誰是劃片派位，誰是推優(yōu)生，誰又是特長生?家長和學(xué)生并不知情。在2012年小升初錄取結(jié)束后，北京市16個(gè)區(qū)縣中僅6個(gè)區(qū)在網(wǎng)站上按要求公示當(dāng)年入學(xué)工作方案。在被列入調(diào)查的18所重點(diǎn)中學(xué)及19所重點(diǎn)小學(xué)中，僅一所小學(xué)張貼學(xué)生劃片派位結(jié)果。
三者之外的共建生，是指國家機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位與重點(diǎn)學(xué)校通過“合作共建”，滿足本部門職工子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。調(diào)查稱，共建生占錄取學(xué)生比例的17%。然而，共建這條路是“拼爹”的角逐，對大多數(shù)普通家長而言則幾乎“絕緣”。
繼本月內(nèi)教育部下達(dá)“小升初”就近入學(xué)《實(shí)施意見》后，17日，教育部再次下發(fā)通知，專門針對北京等19個(gè)重點(diǎn)大城市的義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作提出詳細(xì)的時(shí)間表：到2015年，這些城市100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。
通知提出：擇校生不得享受優(yōu)質(zhì)高中分配指標(biāo)。這19個(gè)城市包括4個(gè)直轄市(北京、上海、天津、重慶)，5個(gè)計(jì)劃單列市(深圳、寧波、青島、廈門、大連)和10個(gè)副省級省會(huì)城市(沈陽、長春、哈爾濱、杭州、南京、濟(jì)南、武漢、廣州、成都、西安)。教育部要求，這些城市今年要制定完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案。與全國其他地方不同，教育部對上述城市“就近入學(xué)”提出了詳細(xì)的目標(biāo)時(shí)間表：到2015年，19個(gè)大城市所有縣(市、區(qū))實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué);90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué);每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。
到2016年，經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的初中，招收特長生比例降到5%以內(nèi)，沒有特長生招生方式的省份不再增設(shè)該方式。到2017年，19個(gè)大城市95%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué);每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定，組織考試及與入學(xué)掛鉤行為得到杜絕，與擇校有關(guān)的亂收費(fèi)得到根治。
為進(jìn)一步糾正影響19個(gè)大城市入學(xué)工作的違規(guī)行為，教育部還提出一系列規(guī)范要求。一是不得違反《義務(wù)教育法》免試規(guī)定，入學(xué)工作禁止組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核，發(fā)揮全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的作用，19個(gè)大城市入學(xué)報(bào)名工作要在網(wǎng)上進(jìn)行。二是不得搶奪生源和舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，糾正個(gè)別學(xué)校以各種學(xué)科類實(shí)驗(yàn)班名義招生的行為，禁止初中從小學(xué)各個(gè)年級選拔學(xué)生進(jìn)行“特殊”培養(yǎng)，變相搶奪生源，破壞正常教育生態(tài)的行為，任何學(xué)校不得舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班選拔生源。三是保持治理擇校亂收費(fèi)高壓態(tài)勢，防止反彈，堅(jiān)決查處個(gè)別學(xué)校收取擇校費(fèi)的行為，堅(jiān)決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系，特別要治理通知家長到指定單位繳納各種名義的擇校費(fèi)的行為。
通知特別要求，擇校生或小升初不按規(guī)定入學(xué)的學(xué)生不得享受優(yōu)質(zhì)高中分配指標(biāo)。 這19個(gè)大城市被要求與教育部建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，各城市地相關(guān)工作安排及責(zé)任人、聯(lián)系人名單、詳細(xì)聯(lián)系方式須于3月底前報(bào)送到教育部。
馬上就訪
為什么選擇這19個(gè)城市?
教育部：這些地方“小升初”問題比較突出
在已經(jīng)出臺(tái)《實(shí)施意見》后，再針對國內(nèi)部分城市專門提出要求，這在教育部近年的工作中還從未有過。為什么要對這19個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市、副省級省會(huì)城市單獨(dú)提出要求?教育部昨天的通知中給出的解釋是：“由于重點(diǎn)大城市優(yōu)質(zhì)教育資源分布尚不均衡，群眾需求多元，調(diào)整需要時(shí)間，仍不同程度存在義務(wù)教育擇校問題，影響了社會(huì)對基本公共教育服務(wù)的滿意程度，不利于和諧穩(wěn)定。” 就這個(gè)問題，采訪了教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅。她表示，這19個(gè)大城市肯定是“小升初”存在問題比較集中的地方。在出臺(tái)針對全國的《實(shí)施意見》和針對19個(gè)大城市的通知之前，教育部相關(guān)司局對全國義務(wù)教育就近入學(xué)的工作進(jìn)行過廣泛調(diào)查，召開過多次座談會(huì)，也多次征求社會(huì)各方面意見，才歸納出這19個(gè)問題比較突出的重點(diǎn)地區(qū)，對其提出專門要求。
現(xiàn)狀
幼升小：考試“拼爹” 擇?！捌村X” 試題“雷人”
在小學(xué)入學(xué)方面，根據(jù)本市相關(guān)政策，按照免試、就近入學(xué)原則，凡年滿6周歲且具有北京市常住戶口的適齡兒童均須按區(qū)縣教委劃定的學(xué)校服務(wù)片就近登記入學(xué)，小學(xué)首先接收服務(wù)片內(nèi)學(xué)生，嚴(yán)禁小學(xué)以面試、考試等形式進(jìn)行入學(xué)登記。
然而，隨著近年來“小升初”擇校熱的蔓延，“幼升小”的擇校競爭也變得異常激烈和復(fù)雜，與“小升初”類似，“幼升小”也出現(xiàn)了以權(quán)擇校、以錢擇校、考試入學(xué)，乃至“共建”等多重方式。
北京市一些高認(rèn)知度小學(xué)的“幼升小”會(huì)舉行選拔性測試，而只有部分學(xué)生允許參與其中，名副其實(shí)是一場拼爹的角逐。而內(nèi)容包括數(shù)學(xué)、識(shí)字、特長等，有的學(xué)校甚至要單獨(dú)考家長，了解家長的教育程度和職業(yè)背景，測試家長是否具備能夠輔導(dǎo)兒童的知識(shí)水平?？吹剑诟鞣N各樣的教育類網(wǎng)站上，充斥真假難辨的“幼升小”試題，題目來源號(hào)稱來自一些知名小學(xué)，試題后面還注明共建考題、跨區(qū)擇?？碱}等字樣。同時(shí)，一些“幼升小”的考題開始越來越“雷人”。
除了拼爹，“幼升小”還要拼錢。其中，擇校費(fèi)是廣為社會(huì)詬病的一項(xiàng)內(nèi)容，一些家長甚至在網(wǎng)上曬出了不同知名小學(xué)的擇校費(fèi)具體數(shù)額，從10萬至25萬元不等。此外，學(xué)區(qū)房也是這場金錢游戲中的一環(huán)。某地產(chǎn)中介表示，北京市海淀區(qū)四環(huán)內(nèi)有兩棟樓房，兩者相距20多米，但價(jià)格卻相差8000元，原因就是其中一個(gè)小區(qū)屬于知名小學(xué)學(xué)區(qū)房，另一個(gè)則為普通小學(xué)。
小升初：學(xué)校越好 電腦派位比例越小
根據(jù)北京市教委的相關(guān)規(guī)定，北京市初中按區(qū)縣教委確定的劃片入學(xué)、電腦派位、小學(xué)與初中對口直升等方式接收學(xué)生。民辦學(xué)校、寄宿學(xué)校、特長生入學(xué)及共建單位學(xué)生入學(xué)由區(qū)縣教委根據(jù)市教委有關(guān)文件精神制定具體入學(xué)方案。目前，根據(jù)北京市各個(gè)區(qū)縣實(shí)施的具體落地政策，北京市小升初入學(xué)途徑按照優(yōu)先順序，依次為推優(yōu)、特長生、電腦派位和共建生。
一項(xiàng)關(guān)于北京小升初的研究報(bào)告顯示，電腦派位是實(shí)現(xiàn)免試就近入學(xué)基本的入學(xué)方式。然而，由于推優(yōu)、特長生在電腦派位之前進(jìn)行，因此僅有不到一半學(xué)生后能夠進(jìn)入電腦派位序列中。
而讓家長和學(xué)生都不能接受的是，普通中學(xué)承擔(dān)了大部分派位的學(xué)生，越好的學(xué)校則派位占比越小，由電腦派位被派到重點(diǎn)中學(xué)的可能性微乎其微。根據(jù)一組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2011年，西城區(qū)的七所首次招收派位生，比例只有10%。而在整個(gè)西城區(qū)，通過“大派位”入學(xué)的學(xué)生占比大約在33%。
究竟誰是劃片派位，誰是推優(yōu)生，誰又是特長生?家長和學(xué)生并不知情。在2012年小升初錄取結(jié)束后，北京市16個(gè)區(qū)縣中僅6個(gè)區(qū)在網(wǎng)站上按要求公示當(dāng)年入學(xué)工作方案。在被列入調(diào)查的18所重點(diǎn)中學(xué)及19所重點(diǎn)小學(xué)中，僅一所小學(xué)張貼學(xué)生劃片派位結(jié)果。
三者之外的共建生，是指國家機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位與重點(diǎn)學(xué)校通過“合作共建”，滿足本部門職工子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。調(diào)查稱，共建生占錄取學(xué)生比例的17%。然而，共建這條路是“拼爹”的角逐，對大多數(shù)普通家長而言則幾乎“絕緣”。