★以下是教育頻道為大家整理的《上海、重慶*民辦培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管問題難題》，供大家參考。
近年來，中小學(xué)生校外民辦培訓(xùn)市場逐步發(fā)展壯大，民辦培訓(xùn)機構(gòu)已成為學(xué)校教育的有效補充，在一定程度上滿足了社會對教育的多樣化需求。但因監(jiān)管不力，也出現(xiàn)了一些違規(guī)辦學(xué)行為和非法辦學(xué)現(xiàn)象，帶來了一些社會問題。為規(guī)范民辦培訓(xùn)市場，有的地方積極探索，改進管理，涌現(xiàn)了一些好的經(jīng)驗和做法。尤其是上海市、重慶市通過地方立法、制度完善、明確職責(zé)、行業(yè)管理等方式，促進了民辦培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范、健康發(fā)展。
一、上海市加強經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管的有效做法
上海市通過地方立法、聯(lián)席會議、行業(yè)管理、信息公開等方式，在加強經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管方面取得了一定成效。
一是地方立法，填補依法行政的法規(guī)空白。2011年1月，市人大常委會正式通過了《上海市終身教育促進條例》，授權(quán)政府相關(guān)職能部門制定規(guī)范性文件，建立經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立登記、日常管理制度和教育培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)雜費專用存款賬戶監(jiān)管制度。教育、工商等部門依法頒布實施了《上海市教育培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)雜費專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》及《補充規(guī)定》、《上海市經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)登記暫行辦法》和《上海市經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理暫行辦法》，完善了相關(guān)法律法規(guī)。
二是聯(lián)席會議，加強教育培訓(xùn)市場的聯(lián)合監(jiān)管。市政府牽頭建立了上海市規(guī)范教育培訓(xùn)市場管理聯(lián)席會議制度。主要工作是：研究商定上海市規(guī)范教育培訓(xùn)市場管理的各項重大政策和管理措施；加強政府相關(guān)職能部門間的溝通協(xié)調(diào)事宜，完善協(xié)同監(jiān)管；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各成員單位貫徹執(zhí)行聯(lián)席會議作出的決議、工作部署和工作要求；審議制定教育培訓(xùn)市場聯(lián)合執(zhí)法和專項整治方案和工作措施，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各成員單位開展聯(lián)合執(zhí)法和市場整治。
三是分類管理，建立經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)準入和行業(yè)監(jiān)管制度。非經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)由教育或人社部門審批、民政部門登記；經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)由工商部門征求教育或人社部門意見后進行登記。工商部門是經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的登記管理機關(guān)，牽頭負責(zé)登記管理工作，會同其他部門對違規(guī)非法機構(gòu)進行查處和處罰；教育、人社部門分別是教育培訓(xùn)類、職業(yè)技能培訓(xùn)類機構(gòu)的行業(yè)主管部門，牽頭負責(zé)經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)準入審核工作，對經(jīng)營項目和培訓(xùn)活動進行監(jiān)督管理。工商、教育、人社等部門建立溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管機制，重點監(jiān)管準入條件、學(xué)雜費專用存款賬戶、培訓(xùn)合同、招生廣告等。
四是信息公開，接受社會監(jiān)督。市教委依托“上海教育”網(wǎng)開設(shè)了非經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，方便社會公眾查詢?nèi)兴薪?jīng)教育行政部門批準設(shè)立的非經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)許可證信息、確定該培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)。同時，社會公眾還可進入“上海工商”網(wǎng)站，查詢?nèi)薪?jīng)教育行政部門核準并在工商部門注冊登記的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的工商注冊登記信息和教育培訓(xùn)經(jīng)營資質(zhì)。市教委還將依托信息公開平臺加大對誠信辦學(xué)、信譽良好的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的宣傳力度，擴大社會知曉率，接受社會監(jiān)督，引導(dǎo)學(xué)生和家長選擇有資質(zhì)、有質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)范的民辦培訓(xùn)機構(gòu)，保護自己的合法權(quán)益不受侵犯。
二、重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)管理改革的有效做法
重慶市教委把深化培訓(xùn)機構(gòu)管理改革作為2014年教育綜合改革的八大重點任務(wù)之一，按照“健全機制、明確職責(zé)、突出重點、強化監(jiān)管”的思路，建立健全管理機制，開展專項清理整頓，取得了較好成效。
一是出臺政府規(guī)章，依法加強管理。2014年7月，市政府出臺了《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)管理暫行辦法》（市政府第281號令）?！掇k法》按照分類管理思路，把培訓(xùn)機構(gòu)分為營利性、非營利性兩類進行規(guī)范，按照統(tǒng)一標準進行審批管理；根據(jù)“屬地管理”原則明確責(zé)任主體，規(guī)定區(qū)縣政府是培訓(xùn)機構(gòu)管理的責(zé)任主體；根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管”原則界定部門職責(zé)，規(guī)定教育部門負責(zé)文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)的管理，人社部門負責(zé)職業(yè)技能類培訓(xùn)機構(gòu)的管理，工商、民政等登記部門協(xié)助主管部門進行管理，進一步理清了部門的管理責(zé)任；同時還對違規(guī)辦學(xué)行為和非法辦學(xué)機構(gòu)制定了處罰措施，加大了執(zhí)法力度。
二是完善政策體系，強化日常監(jiān)管。市教委聯(lián)合相關(guān)部門制定了《重慶市民辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準》，明確了培訓(xùn)機構(gòu)的市場準入條件，對文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)的舉辦者資質(zhì)、辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費、師資要求、管理制度、申報材料等做了詳細規(guī)定，統(tǒng)一了非經(jīng)營性培訓(xùn)學(xué)校和經(jīng)營性培訓(xùn)公司的設(shè)置標準。出臺《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)費專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》，建立培訓(xùn)費專用賬戶監(jiān)管制度，對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費時長、賬戶低余額、大額資金流動等實施監(jiān)管。
三是健全管理機制，建立齊抓共管的工作機制。強化區(qū)縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的屬地管理職責(zé)，基本形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、鎮(zhèn)街參與、齊抓共管”的培訓(xùn)機構(gòu)管理體制。建立培訓(xùn)合同示范文本制度、招生簡章和廣告?zhèn)浒钢贫取趧佑霉ぶ贫?、黑名單制度、辦學(xué)評估制度、信息公開公示制度等10余項制度，健全完善了培訓(xùn)機構(gòu)的各項監(jiān)管制度。
四是開展專項整頓，全面規(guī)范違規(guī)培訓(xùn)行為。在全市開展培訓(xùn)機構(gòu)專項整治活動，重點圍繞影響社會穩(wěn)定的跨學(xué)期收費、超學(xué)時收費、不簽訂培訓(xùn)合同等問題，對培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)行為進行嚴肅查處。全市各區(qū)縣累計開展聯(lián)合執(zhí)法行動163次，教育部門向違規(guī)辦學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)下發(fā)整改通知書583份，責(zé)令96所違規(guī)機構(gòu)停止辦學(xué)，取締非法辦學(xué)機構(gòu)5所，向?qū)W生和家長發(fā)放《致學(xué)生家長的一封公開信》322萬份；工商部門責(zé)令168家不具備辦學(xué)條件的機構(gòu)停止培訓(xùn)業(yè)務(wù)，其中變更經(jīng)營范圍36家，注（吊）銷營業(yè)執(zhí)照14家，依法查處培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)布虛假廣告、合同欺詐等違法行為16起。經(jīng)過規(guī)范管理和專項整治，群眾反映較多的違規(guī)辦學(xué)行為得到有效遏制，全市培訓(xùn)機構(gòu)初步呈現(xiàn)規(guī)范、健康發(fā)展的良好勢頭。
近年來，中小學(xué)生校外民辦培訓(xùn)市場逐步發(fā)展壯大，民辦培訓(xùn)機構(gòu)已成為學(xué)校教育的有效補充，在一定程度上滿足了社會對教育的多樣化需求。但因監(jiān)管不力，也出現(xiàn)了一些違規(guī)辦學(xué)行為和非法辦學(xué)現(xiàn)象，帶來了一些社會問題。為規(guī)范民辦培訓(xùn)市場，有的地方積極探索，改進管理，涌現(xiàn)了一些好的經(jīng)驗和做法。尤其是上海市、重慶市通過地方立法、制度完善、明確職責(zé)、行業(yè)管理等方式，促進了民辦培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范、健康發(fā)展。
一、上海市加強經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管的有效做法
上海市通過地方立法、聯(lián)席會議、行業(yè)管理、信息公開等方式，在加強經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管方面取得了一定成效。
一是地方立法，填補依法行政的法規(guī)空白。2011年1月，市人大常委會正式通過了《上海市終身教育促進條例》，授權(quán)政府相關(guān)職能部門制定規(guī)范性文件，建立經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立登記、日常管理制度和教育培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)雜費專用存款賬戶監(jiān)管制度。教育、工商等部門依法頒布實施了《上海市教育培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)雜費專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》及《補充規(guī)定》、《上海市經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)登記暫行辦法》和《上海市經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理暫行辦法》，完善了相關(guān)法律法規(guī)。
二是聯(lián)席會議，加強教育培訓(xùn)市場的聯(lián)合監(jiān)管。市政府牽頭建立了上海市規(guī)范教育培訓(xùn)市場管理聯(lián)席會議制度。主要工作是：研究商定上海市規(guī)范教育培訓(xùn)市場管理的各項重大政策和管理措施；加強政府相關(guān)職能部門間的溝通協(xié)調(diào)事宜，完善協(xié)同監(jiān)管；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各成員單位貫徹執(zhí)行聯(lián)席會議作出的決議、工作部署和工作要求；審議制定教育培訓(xùn)市場聯(lián)合執(zhí)法和專項整治方案和工作措施，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各成員單位開展聯(lián)合執(zhí)法和市場整治。
三是分類管理，建立經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)準入和行業(yè)監(jiān)管制度。非經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)由教育或人社部門審批、民政部門登記；經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)由工商部門征求教育或人社部門意見后進行登記。工商部門是經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的登記管理機關(guān)，牽頭負責(zé)登記管理工作，會同其他部門對違規(guī)非法機構(gòu)進行查處和處罰；教育、人社部門分別是教育培訓(xùn)類、職業(yè)技能培訓(xùn)類機構(gòu)的行業(yè)主管部門，牽頭負責(zé)經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)準入審核工作，對經(jīng)營項目和培訓(xùn)活動進行監(jiān)督管理。工商、教育、人社等部門建立溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管機制，重點監(jiān)管準入條件、學(xué)雜費專用存款賬戶、培訓(xùn)合同、招生廣告等。
四是信息公開，接受社會監(jiān)督。市教委依托“上海教育”網(wǎng)開設(shè)了非經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，方便社會公眾查詢?nèi)兴薪?jīng)教育行政部門批準設(shè)立的非經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)許可證信息、確定該培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)。同時，社會公眾還可進入“上海工商”網(wǎng)站，查詢?nèi)薪?jīng)教育行政部門核準并在工商部門注冊登記的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的工商注冊登記信息和教育培訓(xùn)經(jīng)營資質(zhì)。市教委還將依托信息公開平臺加大對誠信辦學(xué)、信譽良好的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的宣傳力度，擴大社會知曉率，接受社會監(jiān)督，引導(dǎo)學(xué)生和家長選擇有資質(zhì)、有質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)范的民辦培訓(xùn)機構(gòu)，保護自己的合法權(quán)益不受侵犯。
二、重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)管理改革的有效做法
重慶市教委把深化培訓(xùn)機構(gòu)管理改革作為2014年教育綜合改革的八大重點任務(wù)之一，按照“健全機制、明確職責(zé)、突出重點、強化監(jiān)管”的思路，建立健全管理機制，開展專項清理整頓，取得了較好成效。
一是出臺政府規(guī)章，依法加強管理。2014年7月，市政府出臺了《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)管理暫行辦法》（市政府第281號令）?！掇k法》按照分類管理思路，把培訓(xùn)機構(gòu)分為營利性、非營利性兩類進行規(guī)范，按照統(tǒng)一標準進行審批管理；根據(jù)“屬地管理”原則明確責(zé)任主體，規(guī)定區(qū)縣政府是培訓(xùn)機構(gòu)管理的責(zé)任主體；根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管”原則界定部門職責(zé)，規(guī)定教育部門負責(zé)文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)的管理，人社部門負責(zé)職業(yè)技能類培訓(xùn)機構(gòu)的管理，工商、民政等登記部門協(xié)助主管部門進行管理，進一步理清了部門的管理責(zé)任；同時還對違規(guī)辦學(xué)行為和非法辦學(xué)機構(gòu)制定了處罰措施，加大了執(zhí)法力度。
二是完善政策體系，強化日常監(jiān)管。市教委聯(lián)合相關(guān)部門制定了《重慶市民辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準》，明確了培訓(xùn)機構(gòu)的市場準入條件，對文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)的舉辦者資質(zhì)、辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費、師資要求、管理制度、申報材料等做了詳細規(guī)定，統(tǒng)一了非經(jīng)營性培訓(xùn)學(xué)校和經(jīng)營性培訓(xùn)公司的設(shè)置標準。出臺《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)費專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》，建立培訓(xùn)費專用賬戶監(jiān)管制度，對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費時長、賬戶低余額、大額資金流動等實施監(jiān)管。
三是健全管理機制，建立齊抓共管的工作機制。強化區(qū)縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的屬地管理職責(zé)，基本形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、鎮(zhèn)街參與、齊抓共管”的培訓(xùn)機構(gòu)管理體制。建立培訓(xùn)合同示范文本制度、招生簡章和廣告?zhèn)浒钢贫取趧佑霉ぶ贫?、黑名單制度、辦學(xué)評估制度、信息公開公示制度等10余項制度，健全完善了培訓(xùn)機構(gòu)的各項監(jiān)管制度。
四是開展專項整頓，全面規(guī)范違規(guī)培訓(xùn)行為。在全市開展培訓(xùn)機構(gòu)專項整治活動，重點圍繞影響社會穩(wěn)定的跨學(xué)期收費、超學(xué)時收費、不簽訂培訓(xùn)合同等問題，對培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)行為進行嚴肅查處。全市各區(qū)縣累計開展聯(lián)合執(zhí)法行動163次，教育部門向違規(guī)辦學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)下發(fā)整改通知書583份，責(zé)令96所違規(guī)機構(gòu)停止辦學(xué)，取締非法辦學(xué)機構(gòu)5所，向?qū)W生和家長發(fā)放《致學(xué)生家長的一封公開信》322萬份；工商部門責(zé)令168家不具備辦學(xué)條件的機構(gòu)停止培訓(xùn)業(yè)務(wù)，其中變更經(jīng)營范圍36家，注（吊）銷營業(yè)執(zhí)照14家，依法查處培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)布虛假廣告、合同欺詐等違法行為16起。經(jīng)過規(guī)范管理和專項整治，群眾反映較多的違規(guī)辦學(xué)行為得到有效遏制，全市培訓(xùn)機構(gòu)初步呈現(xiàn)規(guī)范、健康發(fā)展的良好勢頭。