針對近年來全市學(xué)前教育發(fā)展的新情況、新問題，《成都市幼兒園管理辦法》（以下簡稱《辦法》）重點著眼于貫徹落實國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，解決制約當(dāng)前發(fā)展的重點、難點問題，順應(yīng)人民群眾對學(xué)前教育的新期盼、新要求，著力構(gòu)建以公共財政投入為主、以公辦和公益性幼兒園為主的學(xué)前教育發(fā)展格局，保障適齡幼兒公平接受學(xué)前教育的權(quán)利，促進(jìn)全域城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化。
一、《辦法》制定的背景
2010年，《成都市人民政府關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的意見》（成府發(fā)〔2010〕47號）出臺后，全市學(xué)前教育工作堅持“?；尽V覆蓋、多形式、有質(zhì)量”的發(fā)展思路，不斷加大財政投入，實施農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)，創(chuàng)新普惠性學(xué)前教育發(fā)展機制，幼兒園辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)活力顯著增強，師資隊伍建設(shè)不斷加強，保教質(zhì)量穩(wěn)步提升，“入園難、入園貴”問題有效緩解。2013年，全市各類幼兒園共1874所，在園幼兒40.1萬人，3-5歲幼兒入園率達(dá)98%。但學(xué)前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，與成都經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)。
二、《辦法》制定的依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、國務(wù)院《幼兒園管理條例》、《四川省人民政府關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的實施意見》(川府發(fā)〔2011〕12號)、《四川省幼兒園辦園基本要求（試行）》、《成都市人民政府關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的意見（成府發(fā)〔2010〕47號）》等法律法規(guī)，結(jié)合成都市實際制定。
三、《辦法》的內(nèi)容框架
《辦法》分為六章，分別為總則、設(shè)立與退出、保育與教育、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共計39條，涵蓋幼兒園辦園體制、發(fā)展要求、規(guī)劃布局、設(shè)置要求、保教人員資格與權(quán)益、財政投入、保障監(jiān)督和相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容。
四、《辦法》的特色亮點：
（一）明確發(fā)展思路。《辦法》明確規(guī)定，各區(qū)（市）縣應(yīng)當(dāng)把學(xué)前教育納入教育優(yōu)先發(fā)展范疇，提高公辦幼兒園比例，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，擴大公益性學(xué)前教育覆蓋率，構(gòu)建以公共財政投入為主、以公辦和公益性幼兒園為主的學(xué)前教育發(fā)展格局。
（二）強化經(jīng)費保障。為保障幼兒園健康可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制,《辦法》提出：加大對學(xué)前教育的財政投入，調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，堅持新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。同時，明確規(guī)定，區(qū)（市）縣人民政府財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，并有明顯提高。此外，市財政部門將會同教育部門研究制定本市公辦幼兒園生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高公益性幼兒園財政補助標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機制，從而為我市大力發(fā)展公辦幼兒園，促進(jìn)公益性幼兒園健康發(fā)展提供了有力保障。
（三）規(guī)范辦園行為?！掇k法》從幼兒園規(guī)劃布局、舉辦設(shè)置、人員配備、許可登記、變更終止、保教活動、招生入園、安全應(yīng)急、保健衛(wèi)生、膳食管理、收費行為、教師待遇、職業(yè)規(guī)范、留園服務(wù)等方面提出了明確要求，建立了較為完善的制度體系，有利于規(guī)范幼兒園辦園行為，促進(jìn)幼兒園依法辦園、依法治教。
（四）健全建設(shè)制度。針對小區(qū)公建配套幼兒園存在的建設(shè)滯后、未按規(guī)定移交和管理不規(guī)范等問題，《辦法》明確規(guī)定，新建居住小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，應(yīng)當(dāng)與居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；居住小區(qū)配套幼兒園建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《公共設(shè)施配套建設(shè)合同》的規(guī)定，在竣工驗收后三個月內(nèi)移交屬地教育行政主管部門。
第22條所指“新建小區(qū)配套幼兒園”是指按照《公共設(shè)施配套建設(shè)合同》約定，建成后應(yīng)移交給教育行政部門的小區(qū)配套幼兒園。同時，第22條明確規(guī)定：屬地教育行政主管部門應(yīng)將公建配套幼兒園舉辦為公辦幼兒園，即凡小區(qū)配套幼兒園建成后產(chǎn)權(quán)移交給教育行政部門的，教育行政部門必須將其舉辦為公辦幼兒園，而不能舉辦為非公辦幼兒園。對不屬于移交給教育行政部門的幼兒園，區(qū)（市）縣教育行政部門則不能要求其舉辦為公辦幼兒園。另外；根據(jù)《公共設(shè)施配套建設(shè)合同》的約定，小區(qū)配套幼兒園建成后不移交的，產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定舉辦為幼兒園。
擅自改變規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園用途的，由有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，并依法追究責(zé)任；逾期不移交的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，作為不良信用記錄計入成都市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，并予以公示。從而構(gòu)建起了規(guī)范公建配套幼兒園建設(shè)、移交、管理的長效機制。
（五）加強監(jiān)測評價。為構(gòu)建“保基本、廣覆蓋、多形式、有質(zhì)量”的學(xué)前教育體系，《辦法》明確提出：一是加強學(xué)前教育督導(dǎo)。市人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)將區(qū)（市）縣人民政府發(fā)展公辦和公益性幼兒園、教師隊伍建設(shè)、規(guī)范管理以及經(jīng)費保障等履行職責(zé)情況納入督導(dǎo)考核內(nèi)容，并向社會公布。二是開展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測，定期發(fā)布學(xué)前教育年度報告。三是實行幼兒園等級評定制度，建立學(xué)前教育信息系統(tǒng)，加強對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管。
五、為了保障相關(guān)制度得到落實，《辦法》規(guī)定的措施
為了保障各項制度落到實處，《辦法》主要規(guī)定了以下措施：
一是落實了政府責(zé)任和部門職責(zé)?！掇k法》明確了區(qū)（市）縣政府發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任，明確規(guī)定了教育、發(fā)改（價格）、財政、建設(shè)、衛(wèi)生、民政、食藥監(jiān)等行政管理部門在幼兒園管理中的職責(zé)，建立健全地方政府負(fù)責(zé)，分級管理和相關(guān)部門分工協(xié)作的學(xué)前教育管理體制。
二是充分發(fā)揮規(guī)劃的保障作用?！掇k法》要求市和區(qū)（市）縣教育行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制幼兒園空間布局專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
三是嚴(yán)格追究違反規(guī)定的法律責(zé)任。對違反辦園規(guī)定和收費規(guī)定的幼兒園，依法予以行政處罰；對擅自改變規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園用途的，依法追究責(zé)任；對規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園逾期不移交的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，作為不良信用記錄計入成都市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，并予以公示。
六、幼兒園管理有哪些禁止性行為
《辦法》規(guī)定，在幼兒園管理范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）未取得辦園許可的，任何單位和個人不得舉辦幼兒園；
（二）幼兒園不得以集中授課方式提前教授小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，不得開展違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的活動，不得組織幼兒參加商業(yè)性活動；
（三）未經(jīng)屬地教育行政主管部門同意，幼兒園不得擅自停課放假；
（四）幼兒園招生、編班不得舉行任何形式的考試；
（五）幼兒園發(fā)生突發(fā)公共事件時，不得瞞報、延報和漏報；
（六）嚴(yán)禁歧視、侮辱、恐嚇、虐待、體罰或變相體罰幼兒；
（七）幼兒園按照市價格主管部門、市財政部門和市教育行政主管部門規(guī)定的收費項目收費，不得另立項目收取任何費用；
（八）幼兒園所收費用全額納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
違反這些規(guī)定，由有關(guān)部門依法進(jìn)行行政處罰或追究法律責(zé)任。
解讀人：陳 鴻（市政府法制辦），電話：61885414
王 青（市教育局），電話：61887924
一、《辦法》制定的背景
2010年，《成都市人民政府關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的意見》（成府發(fā)〔2010〕47號）出臺后，全市學(xué)前教育工作堅持“?；尽V覆蓋、多形式、有質(zhì)量”的發(fā)展思路，不斷加大財政投入，實施農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)，創(chuàng)新普惠性學(xué)前教育發(fā)展機制，幼兒園辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)活力顯著增強，師資隊伍建設(shè)不斷加強，保教質(zhì)量穩(wěn)步提升，“入園難、入園貴”問題有效緩解。2013年，全市各類幼兒園共1874所，在園幼兒40.1萬人，3-5歲幼兒入園率達(dá)98%。但學(xué)前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，與成都經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)。
二、《辦法》制定的依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、國務(wù)院《幼兒園管理條例》、《四川省人民政府關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的實施意見》(川府發(fā)〔2011〕12號)、《四川省幼兒園辦園基本要求（試行）》、《成都市人民政府關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的意見（成府發(fā)〔2010〕47號）》等法律法規(guī)，結(jié)合成都市實際制定。
三、《辦法》的內(nèi)容框架
《辦法》分為六章，分別為總則、設(shè)立與退出、保育與教育、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共計39條，涵蓋幼兒園辦園體制、發(fā)展要求、規(guī)劃布局、設(shè)置要求、保教人員資格與權(quán)益、財政投入、保障監(jiān)督和相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容。
四、《辦法》的特色亮點：
（一）明確發(fā)展思路。《辦法》明確規(guī)定，各區(qū)（市）縣應(yīng)當(dāng)把學(xué)前教育納入教育優(yōu)先發(fā)展范疇，提高公辦幼兒園比例，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，擴大公益性學(xué)前教育覆蓋率，構(gòu)建以公共財政投入為主、以公辦和公益性幼兒園為主的學(xué)前教育發(fā)展格局。
（二）強化經(jīng)費保障。為保障幼兒園健康可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制,《辦法》提出：加大對學(xué)前教育的財政投入，調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，堅持新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。同時，明確規(guī)定，區(qū)（市）縣人民政府財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，并有明顯提高。此外，市財政部門將會同教育部門研究制定本市公辦幼兒園生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高公益性幼兒園財政補助標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機制，從而為我市大力發(fā)展公辦幼兒園，促進(jìn)公益性幼兒園健康發(fā)展提供了有力保障。
（三）規(guī)范辦園行為?！掇k法》從幼兒園規(guī)劃布局、舉辦設(shè)置、人員配備、許可登記、變更終止、保教活動、招生入園、安全應(yīng)急、保健衛(wèi)生、膳食管理、收費行為、教師待遇、職業(yè)規(guī)范、留園服務(wù)等方面提出了明確要求，建立了較為完善的制度體系，有利于規(guī)范幼兒園辦園行為，促進(jìn)幼兒園依法辦園、依法治教。
（四）健全建設(shè)制度。針對小區(qū)公建配套幼兒園存在的建設(shè)滯后、未按規(guī)定移交和管理不規(guī)范等問題，《辦法》明確規(guī)定，新建居住小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，應(yīng)當(dāng)與居住小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；居住小區(qū)配套幼兒園建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《公共設(shè)施配套建設(shè)合同》的規(guī)定，在竣工驗收后三個月內(nèi)移交屬地教育行政主管部門。
第22條所指“新建小區(qū)配套幼兒園”是指按照《公共設(shè)施配套建設(shè)合同》約定，建成后應(yīng)移交給教育行政部門的小區(qū)配套幼兒園。同時，第22條明確規(guī)定：屬地教育行政主管部門應(yīng)將公建配套幼兒園舉辦為公辦幼兒園，即凡小區(qū)配套幼兒園建成后產(chǎn)權(quán)移交給教育行政部門的，教育行政部門必須將其舉辦為公辦幼兒園，而不能舉辦為非公辦幼兒園。對不屬于移交給教育行政部門的幼兒園，區(qū)（市）縣教育行政部門則不能要求其舉辦為公辦幼兒園。另外；根據(jù)《公共設(shè)施配套建設(shè)合同》的約定，小區(qū)配套幼兒園建成后不移交的，產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定舉辦為幼兒園。
擅自改變規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園用途的，由有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，并依法追究責(zé)任；逾期不移交的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，作為不良信用記錄計入成都市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，并予以公示。從而構(gòu)建起了規(guī)范公建配套幼兒園建設(shè)、移交、管理的長效機制。
（五）加強監(jiān)測評價。為構(gòu)建“保基本、廣覆蓋、多形式、有質(zhì)量”的學(xué)前教育體系，《辦法》明確提出：一是加強學(xué)前教育督導(dǎo)。市人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)將區(qū)（市）縣人民政府發(fā)展公辦和公益性幼兒園、教師隊伍建設(shè)、規(guī)范管理以及經(jīng)費保障等履行職責(zé)情況納入督導(dǎo)考核內(nèi)容，并向社會公布。二是開展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測，定期發(fā)布學(xué)前教育年度報告。三是實行幼兒園等級評定制度，建立學(xué)前教育信息系統(tǒng)，加強對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管。
五、為了保障相關(guān)制度得到落實，《辦法》規(guī)定的措施
為了保障各項制度落到實處，《辦法》主要規(guī)定了以下措施：
一是落實了政府責(zé)任和部門職責(zé)?！掇k法》明確了區(qū)（市）縣政府發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任，明確規(guī)定了教育、發(fā)改（價格）、財政、建設(shè)、衛(wèi)生、民政、食藥監(jiān)等行政管理部門在幼兒園管理中的職責(zé)，建立健全地方政府負(fù)責(zé)，分級管理和相關(guān)部門分工協(xié)作的學(xué)前教育管理體制。
二是充分發(fā)揮規(guī)劃的保障作用?！掇k法》要求市和區(qū)（市）縣教育行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制幼兒園空間布局專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
三是嚴(yán)格追究違反規(guī)定的法律責(zé)任。對違反辦園規(guī)定和收費規(guī)定的幼兒園，依法予以行政處罰；對擅自改變規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園用途的，依法追究責(zé)任；對規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園逾期不移交的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，作為不良信用記錄計入成都市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，并予以公示。
六、幼兒園管理有哪些禁止性行為
《辦法》規(guī)定，在幼兒園管理范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）未取得辦園許可的，任何單位和個人不得舉辦幼兒園；
（二）幼兒園不得以集中授課方式提前教授小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，不得開展違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的活動，不得組織幼兒參加商業(yè)性活動；
（三）未經(jīng)屬地教育行政主管部門同意，幼兒園不得擅自停課放假；
（四）幼兒園招生、編班不得舉行任何形式的考試；
（五）幼兒園發(fā)生突發(fā)公共事件時，不得瞞報、延報和漏報；
（六）嚴(yán)禁歧視、侮辱、恐嚇、虐待、體罰或變相體罰幼兒；
（七）幼兒園按照市價格主管部門、市財政部門和市教育行政主管部門規(guī)定的收費項目收費，不得另立項目收取任何費用；
（八）幼兒園所收費用全額納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
違反這些規(guī)定，由有關(guān)部門依法進(jìn)行行政處罰或追究法律責(zé)任。
解讀人：陳 鴻（市政府法制辦），電話：61885414
王 青（市教育局），電話：61887924