民航首次推出航班時(shí)刻管理系統(tǒng)，防止航線尋租腐敗、提高航班正點(diǎn)率。3月22日17點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)之聲聚焦：航班時(shí)刻為什么這么寶貴？透明化和公開(kāi)化能否遏制航線尋租腐敗現(xiàn)象？中國(guó)要不要、能不能借鑒國(guó)外做法，公開(kāi)拍賣(mài)航班時(shí)刻？
根據(jù)中國(guó)民用航空華北地區(qū)管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)“民航華北局”）發(fā)布的最新消息，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月試運(yùn)行，民航華北地區(qū)航班時(shí)刻管理系統(tǒng)正式投入運(yùn)行，這在全國(guó)屬于首次，并有望在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。這個(gè)系統(tǒng)可避免航班時(shí)刻申請(qǐng)過(guò)程中的暗箱操作，以及監(jiān)督查處航班時(shí)刻運(yùn)行違規(guī)行為，從而提高航班正點(diǎn)率。民航華北地區(qū)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“航班時(shí)刻是非常緊缺的資源?！蓖ǔＴ趪?guó)外往往采取公開(kāi)拍賣(mài)的形式，但目前國(guó)內(nèi)仍采取分配制度，為了在分配過(guò)程中達(dá)到公平公正，避免因?yàn)闋?zhēng)奪時(shí)刻資源而產(chǎn)生的受賄腐敗行為，民航華北局在全國(guó)率先建立航班時(shí)刻管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了航班時(shí)刻網(wǎng)上申請(qǐng)、審批，實(shí)時(shí)公布時(shí)刻流量等。這樣一個(gè)系統(tǒng)能否遏制航線分配腐敗，對(duì)提高航班正點(diǎn)率又會(huì)有多大幫助呢？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)民航管理干部學(xué)院航空運(yùn)輸服務(wù)研究所鄒建軍所長(zhǎng)帶來(lái)評(píng)論。
民航業(yè)內(nèi)人士說(shuō)航班時(shí)刻是非常緊缺的資源，請(qǐng)您給我們介紹一下目前航班時(shí)刻是怎么劃分的？
鄒建軍：航班時(shí)刻之所以寶貴是因?yàn)樗械臋C(jī)場(chǎng)容量是非常有限的，比如說(shuō)機(jī)場(chǎng)一個(gè)小時(shí)假定說(shuō)58個(gè)航班，相當(dāng)于58個(gè)時(shí)刻，你想想這么大一個(gè)市場(chǎng)需求，然后大家爭(zhēng)著去搶著58個(gè)時(shí)刻，這種資源本身的稀缺性導(dǎo)致他確確實(shí)實(shí)讓大家感覺(jué)他很有價(jià)值。從目前我們國(guó)內(nèi)的航班時(shí)刻的分配來(lái)講主要還是采取了把它當(dāng)作公共資源，也就是公共物品來(lái)進(jìn)行這樣分配，這個(gè)分配基本上還是在空管部門(mén)采取一個(gè)主副原則和有效使用原則。其實(shí)這個(gè)主副原則相對(duì)說(shuō)，按照既有的現(xiàn)有使用者優(yōu)先獲取，是這樣一個(gè)概念。
我們知道國(guó)外是采取公開(kāi)拍賣(mài)的形式，我們能不能借鑒一下呢？
鄒建軍：這個(gè)說(shuō)法我個(gè)人認(rèn)為有不妥的地方，國(guó)外并不是完全采取拍賣(mài)的形式，在一定意義上也是先有點(diǎn)類(lèi)似咱們分配方法，但是他的分配之后允許二次分配，也就是說(shuō)在你之后的這樣，你拿了時(shí)刻之后你是可以進(jìn)行交易的，并不是說(shuō)直接在首次分配上就采取拍賣(mài)和交易的方法。只有在一些特殊的情況下才可能采取這種，并不是對(duì)所有的都實(shí)施這種，所以這樣來(lái)看我們國(guó)內(nèi)的你不可能大面積的把所有的航班時(shí)刻都拿出來(lái)進(jìn)行這樣的一個(gè)所謂拍賣(mài)交易。
我們知道從最早批條子倒賣(mài)火車(chē)皮到現(xiàn)在航線尋租腐敗，可以看出不透明的暗箱操作是他們當(dāng)中的共同點(diǎn)，民航華北局在全國(guó)率先建立航班時(shí)刻管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了航線網(wǎng)上申請(qǐng)和審批，那么這些措施能夠?qū)崿F(xiàn)足夠的透明化或者是公開(kāi)化嗎？
鄒建軍：應(yīng)該這么來(lái)看，本身在我們國(guó)家航班時(shí)刻分配有一套根本的原則和方法，并且有一套非常嚴(yán)格的制度體系。在以往由于人為因素參與比較多的情況下，事實(shí)上就導(dǎo)致了可能存在的一些我們所說(shuō)的腐敗的現(xiàn)象，現(xiàn)在就是說(shuō)華北局采取將分配的原則制度和他的辦法完全用計(jì)算機(jī)的程序固化，形成系統(tǒng)之后，事實(shí)上就是在一定程度上解決了一個(gè)什么問(wèn)題呢？首先他告訴我們這是一個(gè)透明的，所以從某一意義上講，把所有的程序全都固化或者透明化，當(dāng)然它從很大程度上就能夠解決一些我們通常所謂的暗箱操作這種特殊問(wèn)題了。
人為操作人為干擾的因素少了。對(duì)于我們普通乘客來(lái)說(shuō)，坐飛機(jī)最頭疼的問(wèn)題就是延誤的問(wèn)題，我們了解到航班管理系統(tǒng)，它的功能就是可以提高航班的正點(diǎn)率，能不能給我們簡(jiǎn)單介紹一下為什么會(huì)提高正點(diǎn)率？
鄒建軍：這有一個(gè)問(wèn)題，在以往的分配過(guò)程當(dāng)中可能會(huì)出現(xiàn)一些航企為了搶占市場(chǎng)資源采取一些虛占時(shí)刻的辦法，現(xiàn)在采取這種之后我們可以看到你每天的執(zhí)行情況和你當(dāng)初的申請(qǐng)情況，它非常透明，這樣的話基本上就杜絕了這種虛像時(shí)刻的可能性。當(dāng)然對(duì)我們來(lái)說(shuō)航班時(shí)刻的正點(diǎn)率就會(huì)類(lèi)似于偶爾遇到的航班無(wú)緣無(wú)故的取消這些現(xiàn)象就會(huì)變得少多了。
這個(gè)系統(tǒng)的透明性是一大特點(diǎn)，我們看到民航華北局還說(shuō)了，航班時(shí)刻管理系統(tǒng)有望會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)推廣，在您看來(lái)這個(gè)系統(tǒng)在全國(guó)推廣的話，時(shí)機(jī)和他的背景都成熟嗎？
鄒建軍：這個(gè)應(yīng)該來(lái)說(shuō)無(wú)論時(shí)機(jī)和背景都是可行，也是可取的，因?yàn)楫吘惯@個(gè)東西有那么長(zhǎng)一個(gè)實(shí)施的過(guò)程，而且向來(lái)我們知道時(shí)刻的重點(diǎn)，所謂存在一個(gè)爭(zhēng)奪就在華北華東和中南地區(qū)，現(xiàn)在華北率先推出，并且華北一直以來(lái)我們所說(shuō)的如果你從某個(gè)不正常的情況來(lái)看是重災(zāi)區(qū)，現(xiàn)在率先能使用這一套，并且成功能實(shí)施的話，在其他地區(qū)有效的推廣，我們認(rèn)為是可取的。
根據(jù)中國(guó)民用航空華北地區(qū)管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)“民航華北局”）發(fā)布的最新消息，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月試運(yùn)行，民航華北地區(qū)航班時(shí)刻管理系統(tǒng)正式投入運(yùn)行，這在全國(guó)屬于首次，并有望在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。這個(gè)系統(tǒng)可避免航班時(shí)刻申請(qǐng)過(guò)程中的暗箱操作，以及監(jiān)督查處航班時(shí)刻運(yùn)行違規(guī)行為，從而提高航班正點(diǎn)率。民航華北地區(qū)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“航班時(shí)刻是非常緊缺的資源?！蓖ǔＴ趪?guó)外往往采取公開(kāi)拍賣(mài)的形式，但目前國(guó)內(nèi)仍采取分配制度，為了在分配過(guò)程中達(dá)到公平公正，避免因?yàn)闋?zhēng)奪時(shí)刻資源而產(chǎn)生的受賄腐敗行為，民航華北局在全國(guó)率先建立航班時(shí)刻管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了航班時(shí)刻網(wǎng)上申請(qǐng)、審批，實(shí)時(shí)公布時(shí)刻流量等。這樣一個(gè)系統(tǒng)能否遏制航線分配腐敗，對(duì)提高航班正點(diǎn)率又會(huì)有多大幫助呢？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)民航管理干部學(xué)院航空運(yùn)輸服務(wù)研究所鄒建軍所長(zhǎng)帶來(lái)評(píng)論。
民航業(yè)內(nèi)人士說(shuō)航班時(shí)刻是非常緊缺的資源，請(qǐng)您給我們介紹一下目前航班時(shí)刻是怎么劃分的？
鄒建軍：航班時(shí)刻之所以寶貴是因?yàn)樗械臋C(jī)場(chǎng)容量是非常有限的，比如說(shuō)機(jī)場(chǎng)一個(gè)小時(shí)假定說(shuō)58個(gè)航班，相當(dāng)于58個(gè)時(shí)刻，你想想這么大一個(gè)市場(chǎng)需求，然后大家爭(zhēng)著去搶著58個(gè)時(shí)刻，這種資源本身的稀缺性導(dǎo)致他確確實(shí)實(shí)讓大家感覺(jué)他很有價(jià)值。從目前我們國(guó)內(nèi)的航班時(shí)刻的分配來(lái)講主要還是采取了把它當(dāng)作公共資源，也就是公共物品來(lái)進(jìn)行這樣分配，這個(gè)分配基本上還是在空管部門(mén)采取一個(gè)主副原則和有效使用原則。其實(shí)這個(gè)主副原則相對(duì)說(shuō)，按照既有的現(xiàn)有使用者優(yōu)先獲取，是這樣一個(gè)概念。
我們知道國(guó)外是采取公開(kāi)拍賣(mài)的形式，我們能不能借鑒一下呢？
鄒建軍：這個(gè)說(shuō)法我個(gè)人認(rèn)為有不妥的地方，國(guó)外并不是完全采取拍賣(mài)的形式，在一定意義上也是先有點(diǎn)類(lèi)似咱們分配方法，但是他的分配之后允許二次分配，也就是說(shuō)在你之后的這樣，你拿了時(shí)刻之后你是可以進(jìn)行交易的，并不是說(shuō)直接在首次分配上就采取拍賣(mài)和交易的方法。只有在一些特殊的情況下才可能采取這種，并不是對(duì)所有的都實(shí)施這種，所以這樣來(lái)看我們國(guó)內(nèi)的你不可能大面積的把所有的航班時(shí)刻都拿出來(lái)進(jìn)行這樣的一個(gè)所謂拍賣(mài)交易。
我們知道從最早批條子倒賣(mài)火車(chē)皮到現(xiàn)在航線尋租腐敗，可以看出不透明的暗箱操作是他們當(dāng)中的共同點(diǎn)，民航華北局在全國(guó)率先建立航班時(shí)刻管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了航線網(wǎng)上申請(qǐng)和審批，那么這些措施能夠?qū)崿F(xiàn)足夠的透明化或者是公開(kāi)化嗎？
鄒建軍：應(yīng)該這么來(lái)看，本身在我們國(guó)家航班時(shí)刻分配有一套根本的原則和方法，并且有一套非常嚴(yán)格的制度體系。在以往由于人為因素參與比較多的情況下，事實(shí)上就導(dǎo)致了可能存在的一些我們所說(shuō)的腐敗的現(xiàn)象，現(xiàn)在就是說(shuō)華北局采取將分配的原則制度和他的辦法完全用計(jì)算機(jī)的程序固化，形成系統(tǒng)之后，事實(shí)上就是在一定程度上解決了一個(gè)什么問(wèn)題呢？首先他告訴我們這是一個(gè)透明的，所以從某一意義上講，把所有的程序全都固化或者透明化，當(dāng)然它從很大程度上就能夠解決一些我們通常所謂的暗箱操作這種特殊問(wèn)題了。
人為操作人為干擾的因素少了。對(duì)于我們普通乘客來(lái)說(shuō)，坐飛機(jī)最頭疼的問(wèn)題就是延誤的問(wèn)題，我們了解到航班管理系統(tǒng)，它的功能就是可以提高航班的正點(diǎn)率，能不能給我們簡(jiǎn)單介紹一下為什么會(huì)提高正點(diǎn)率？
鄒建軍：這有一個(gè)問(wèn)題，在以往的分配過(guò)程當(dāng)中可能會(huì)出現(xiàn)一些航企為了搶占市場(chǎng)資源采取一些虛占時(shí)刻的辦法，現(xiàn)在采取這種之后我們可以看到你每天的執(zhí)行情況和你當(dāng)初的申請(qǐng)情況，它非常透明，這樣的話基本上就杜絕了這種虛像時(shí)刻的可能性。當(dāng)然對(duì)我們來(lái)說(shuō)航班時(shí)刻的正點(diǎn)率就會(huì)類(lèi)似于偶爾遇到的航班無(wú)緣無(wú)故的取消這些現(xiàn)象就會(huì)變得少多了。
這個(gè)系統(tǒng)的透明性是一大特點(diǎn)，我們看到民航華北局還說(shuō)了，航班時(shí)刻管理系統(tǒng)有望會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)推廣，在您看來(lái)這個(gè)系統(tǒng)在全國(guó)推廣的話，時(shí)機(jī)和他的背景都成熟嗎？
鄒建軍：這個(gè)應(yīng)該來(lái)說(shuō)無(wú)論時(shí)機(jī)和背景都是可行，也是可取的，因?yàn)楫吘惯@個(gè)東西有那么長(zhǎng)一個(gè)實(shí)施的過(guò)程，而且向來(lái)我們知道時(shí)刻的重點(diǎn)，所謂存在一個(gè)爭(zhēng)奪就在華北華東和中南地區(qū)，現(xiàn)在華北率先推出，并且華北一直以來(lái)我們所說(shuō)的如果你從某個(gè)不正常的情況來(lái)看是重災(zāi)區(qū)，現(xiàn)在率先能使用這一套，并且成功能實(shí)施的話，在其他地區(qū)有效的推廣，我們認(rèn)為是可取的。