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xxxx年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人口計生委的精心指導(dǎo)下，全市人口計生工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)“一升三降”為目標，以落實“四項政策”為抓手，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展”的總體思路，積極探索新方法、新機制，人口計生工作取得了明顯進步，較好地完成了全年工作各項目標任務(wù)，為建設(shè)開放繁榮秀美幸福新xxxx創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。
一、主要工作亮點
一年來，我們致力于關(guān)注民生，在全省實現(xiàn)了五個率先，解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，人口計生工作特色突出、亮點紛呈，促進了人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（一）在全省率先為農(nóng)村計劃生育家庭辦理新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。堅持以農(nóng)村為重點地區(qū)，以女孩家庭為重點對象，以讓計劃生育家庭“政治有地位、生活有照顧、經(jīng)濟上有實惠”為目標，在抓好現(xiàn)有計劃生育利益導(dǎo)向政策落實的基礎(chǔ)上，著力推進計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加強人口和計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》，決定從今年起，在全市全面落實農(nóng)村獨女戶、二女戶新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,按每人每年500元補助標準為農(nóng)村獨女不再生育戶和農(nóng)村二女絕育戶家庭的父母辦理新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險, 落實情況納入年度目標管理考核。
（二）在全省率先為基層所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配備計劃生育便民服務(wù)車。市委、市政府在《關(guān)于進一步加強人口和計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》中明確規(guī)定，從今年起各縣（市、區(qū)）要分批為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）計生辦配備計劃生育專用便民服務(wù)車，xxxx年確保60%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）裝備到位，落實情況納入年度目標管理考核。目前，全市223個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）已全部配備便民服務(wù)車，計生基層服務(wù)條件得到改善，并以便民服務(wù)車為載體，進村入戶、主動上門，為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的計劃生育和生殖健康服務(wù)，滿足了廣大育齡群眾日益增長的避孕節(jié)育和生殖健康需求。
（三）在全省率先全面實施 “三零平臺”綜合信息管理系統(tǒng)。在安?？h試點建設(shè)“三零平臺”（全員人口信息采集“零誤差”、信息通報“零時差”、便民服務(wù)“零距離”）系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，今年在全市全面推行 “三零平臺”綜合管理信息系統(tǒng)，落實情況納入年度目標管理考核。目前，“三零平臺”綜合信息管理系統(tǒng)已在全市投入運營，應(yīng)用推廣走在全省前列。系統(tǒng)運行以來，在補充全員人口數(shù)據(jù)、引導(dǎo)計生服務(wù)、推進網(wǎng)上辦公等方面發(fā)揮了良好效果，實現(xiàn)了資源共享，減少了基層干部信息采集工作量，大大地提高了工作效率。
（四）在全省率先實現(xiàn)村級計生專干崗位動態(tài)管理。研發(fā)了《江西省基層計劃生育隊伍動態(tài)管理系統(tǒng)》，實行工作業(yè)績年度考核制，全市2844名村級計劃生育專干均納入動態(tài)管理，充分發(fā)揮了村（居）計生專干工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。今年全省基層計劃生育隊伍管理系統(tǒng)推廣暨基層基礎(chǔ)建設(shè)推進會在我市青原區(qū)召開，全面推廣我市基層計生隊伍管理系統(tǒng)工作經(jīng)驗。
（五）在全省率先實現(xiàn)全市縣以上計生服務(wù)站可獨立完成19項國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。全市13個縣(市、區(qū))服務(wù)站全部具備孕前優(yōu)生健康檢查條件，并在人員、設(shè)備、技術(shù)上達到國家要求。我市去年開始著手從人員、設(shè)備、技術(shù)上配齊、配強并進行技術(shù)培訓(xùn)，抓實驗室建設(shè)。各縣（市、區(qū)）對照《孕前優(yōu)生健康檢查工作技術(shù)服務(wù)規(guī)范》規(guī)定和要求，加強優(yōu)生檢測服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善縣級優(yōu)生實驗室，實施“婚姻登記-優(yōu)生宣傳-健康教育-19項健康體檢-風(fēng)險評估-優(yōu)生咨詢”一條龍服務(wù)，xxxx年全市共免費開展孕前優(yōu)生健康檢查45531人，社會效益凸顯。
由于實現(xiàn)了五個率先，促進了民生工程的落實，推進了計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)，讓更多的計生家庭較好地分享了發(fā)展成果和優(yōu)惠政策帶來的實惠，在全社會形成了強有力的導(dǎo)向作用。
二、主要工作措施
（一）健全四個機制，確保人口計生基礎(chǔ)工作落到實處
一是健全宣傳教育機制。以“婚育新風(fēng)進萬家”和“關(guān)愛女孩”活動為載體，發(fā)揮傳媒、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺作用，利用“5.29、7.11”等節(jié)日開展大型宣傳活動，切實轉(zhuǎn)變育齡群眾的生育理念。策應(yīng)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，出臺了《關(guān)于開展婚育文化美好村居和文明幸福家庭創(chuàng)建活動的實施意見》，將新型生育文化等納入全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，開展婚育文化美好村居和文明幸福家庭創(chuàng)建活動，大力推進人口文化園建設(shè)，婚育新風(fēng)進萬家活動品牌效應(yīng)進一步增強。目前，全市已建縣級人口文化園14個、建立人口文化廣場23個，新建婚育文化宣傳長廊100個，創(chuàng)建婚育文化美好村居147個、創(chuàng)建文明幸福家庭1400戶。
二是健全流動人口計生服務(wù)管理機制。完善城區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立“市統(tǒng)縣建”駐外協(xié)會點新機制，重點選取了10個流出人口計生協(xié)會點、10個工業(yè)園區(qū)、10個城區(qū)社區(qū)，創(chuàng)建流動人口計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)均等化典型示范工作。繼續(xù)加大工業(yè)園區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)、駐外協(xié)會點“四位一體”流動人口計劃生育服務(wù)管理工作力度，實現(xiàn)流動人口計劃生育服務(wù)管理全覆蓋，流動人口辦（驗）證率進一步提高。
三是健全干部隊伍建設(shè)機制。加強人口計生系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，實施“強基提質(zhì)”工程，市縣兩級舉辦計生培訓(xùn)班80期，培訓(xùn)3000余人次，計生系統(tǒng)干部隊伍整體素質(zhì)得到提升。通過集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)宣講、舉辦專題培訓(xùn)班等形式在全市人口計生系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹落實xx大精神，真正用xx大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。在全市人口計生系統(tǒng)深入開展“三大”主題教育暨干部作風(fēng)集中整治專項活動，集中解決了在計生服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾中履行職責(zé)方面不作為、亂作為、慢作為的突出問題，全市人口計生系統(tǒng)干部職工作風(fēng)明顯改進，責(zé)任意識和服務(wù)意識明顯提高，工作能力進一步提升。市人口計生委機關(guān)黨支部被市委評為100個先進基層黨組織。
四是健全基層自治機制。鞏固基層基礎(chǔ)工作，落實計生工作“村為主”工作機制，細化“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負責(zé)、村為主”三級責(zé)任，強力推進計生工作重心下移。大力推進基層計劃生育群眾自治工作，各地因地制宜，積極抓好合格村(居)和示范村(居)達標創(chuàng)建工作，全市人口計生基層群眾合格村（居）率達30%以上，示范村（居）率達10%以上。
（二）*四大難題，優(yōu)化人口計生工作環(huán)境
圍繞*避孕節(jié)育措施落實，社會撫養(yǎng)費征收，黨員干部、公職人員、富人違法生育清理，打擊“兩非”等重點難點工作，加大力度、強化舉措，以兩辦名義出臺了《關(guān)于進一步加強查處黨員干部違育行為和打擊非法胎兒性別鑒定與選擇性別終止妊娠行為的意見》，從監(jiān)察、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立查處黨員干部違育和“兩非”聯(lián)合執(zhí)法大隊，采取集中時間集中力量集體辦案等方式嚴厲查處黨員干部違育和“兩非”不法行為；組織一個常年督查組對有群眾信訪案件、工作力度不到位、基礎(chǔ)薄弱和重點問題的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進行不定期不打招呼的督查，并及時召開調(diào)度會，對存在問題多、工作力度不大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進行限期整改，實行動態(tài)預(yù)警，促進人口計生工作變事后補救為事前預(yù)防；各縣（市、區(qū)）均集中深入開展春、夏、秋季計劃生育集中服務(wù)月活動，全面開展以“落實四項政策”為重點的計劃生育整治活動，由于市、縣兩級采取了切實有效的措施，人口計生重點難點工作得到有效落實，切實維護生育政策的公正性和嚴肅性。
（三）完善三項制度，力促人口計生工作形成合力
一是完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層責(zé)任制度。進一步加強對基層人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，完善市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣、鄉(xiāng)責(zé)任機制，下發(fā)了《關(guān)于市人口計生委領(lǐng)導(dǎo)對接協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）人口計生工作分工的通知》，實行委黨組成員和干部掛點聯(lián)系縣（市、區(qū)）制度；縣、鄉(xiāng)實行主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系計生工作后進地區(qū)制度，聯(lián)系縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)與所聯(lián)系單位的計生工作績效同考核，責(zé)任同追究，獎罰同落實，督促協(xié)調(diào)各項人口計生工作，有效推動了各項工作落實。
二是嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。下發(fā)了《關(guān)于對17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實行計劃生育“一票否決”或警示的通知》，監(jiān)察部門對實行人口計生工作“一票否決” 或警示的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進行了責(zé)任追究?！耙黄狈駴Q”制度的嚴格執(zhí)行，大大增強了各級抓好人口計生工作的責(zé)任感和緊迫感。
三是完善綜合治理機制。建立和完善有關(guān)部門人口計生綜合治理經(jīng)常性協(xié)作配合制度、聯(lián)系會議制度和信息通報共享制度、人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度述職制度，綜合治理人口問題的合力機制更加完善；加強機關(guān)、企事業(yè)單位計劃生育管理，將過去的“條塊結(jié)合”、“雙向管理”改為“以現(xiàn)居住地為主”的城區(qū)計劃生育屬地管理責(zé)任制，計生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位堅持做到把人口計生工作納入本部門的工作規(guī)劃、納入本部門的重要議事日程、納入本部門的責(zé)任目標管理體系，統(tǒng)籌解決人口問題能力明顯增強，形成黨政“一把手”親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員合力抓的工作格局。
過去的一年，我市人口計生工作雖然取得了較好成績，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間還有較大差距，計生利益導(dǎo)向政策含金量不大高、惠及面不夠廣，黨員干部、富人超生案件、“兩非”案件查處難、流動人口計劃生育服務(wù)管理難等。
三、xxxx年工作思路
xxxx年全市人口計生工作總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹xx大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持計劃生育基本國策，以統(tǒng)籌解決人口問題為主線，以提高出生人口素質(zhì)為主要任務(wù),以促進人口長期均衡發(fā)展為著力點，進一步加強工作落實，全面做好人口計生工作，為建設(shè)開放繁榮秀美幸福新xxxx創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。具體目標是：人口出生率、人口自然增長率控制在省政府下達目標值以內(nèi)，出生政策符合率穩(wěn)中有升，出生人口性別比控制在目標值以內(nèi)。為完成上述目標任務(wù)，重點突出抓好三項治理、做好十項工作。
突出“三項治理”
就是加大“兩非”案件查處、社會撫養(yǎng)費征收、黨員干部、富人超生治理，凈化人口環(huán)境。一是強化出生人口性別比偏高問題專項治理。按照“政府牽頭、部門聯(lián)動、嚴格執(zhí)法、強力打擊”的總體要求，建立健全“兩非”案件聯(lián)合查處機制，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法隊的作用，從嚴從重打擊“兩非”案件，確保完成省下達的打擊“兩非”任務(wù)，對未完成任務(wù)的堅決實行“一票否決”。二是強化社會撫養(yǎng)費征收專項治理。嚴格征收標準，超過人均收入的按實際收入征收社會撫養(yǎng)費，依法加大征收力度，大幅度提高首次征收社會撫養(yǎng)費的征收率和非訴執(zhí)行力度，確保社會撫養(yǎng)費征收面達到100 %，首次征收到位率達到70%以上，對有能力但拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，依法強制執(zhí)行。三是強化黨員干部違法生育、富人違法生育專項治理。建立健全黨員干部職工、富人計劃生育管理檔案,從嚴查處黨員干部、富人超生。建立有獎舉報制度，對查實了的黨員干部、富人違法生育從嚴處理，抓住典型，公開曝光，從重處理，以案示眾，進一步規(guī)范生育秩序，有效防止政策外生育現(xiàn)象反彈。
做好“十項工作”
一是扎實做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將城市流動人口計劃生育服務(wù)管理納入經(jīng)常性工作范圍，提供與常住人口均等化的服務(wù)，積極倡導(dǎo)各級政府在流動人口就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。以流出地與流入地責(zé)任落實為切入點，加大區(qū)域點對點協(xié)作力度，完善駐外協(xié)會點建設(shè)。繼續(xù)加大工業(yè)園區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)、駐外協(xié)會點“四位一體”流動人口計劃生育服務(wù)管理工作力度，實現(xiàn)流動人口計劃生育服務(wù)管理全覆蓋，形成全市“一盤棋”服務(wù)管理格局，打造流動人口計生服務(wù)管理新品牌。
二是著力推進計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)。全面實施農(nóng)村計劃生育家庭新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，由重點為農(nóng)村獨女不再生育戶和農(nóng)村二女絕育戶家庭的父母按每人每年500元補助標準辦理新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,擴大到將農(nóng)村所有計劃生育家庭納入辦理對象范圍，力爭xxxx年實現(xiàn)農(nóng)村計劃生育家庭新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。
三是進一步加強計劃生育信息化建設(shè)。按照走在全省前列的目標，全面推行“三零平臺”綜合管理信息系統(tǒng)，拓展功能，拓寬資源共享范圍，在xxxx年衛(wèi)生部門應(yīng)用的基礎(chǔ)上，xxxx年向民政、公安、工商、人保等部門拓展，真正實現(xiàn)部門與部門間信息數(shù)據(jù)的共享，減少全員人口信息誤差，不斷提高全員人口信息的準確率。
四是實現(xiàn)國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目全覆蓋。進一步加強13個縣級計生服務(wù)站優(yōu)生檢測服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查對象范圍，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村符合生育政策的計劃懷孕夫婦全部納入服務(wù)對象，確保目標人群覆蓋率達到100%，切實推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查工作率先開展，爭取走在全省前列。
五是深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動。做好全市婚育新風(fēng)進萬家活動第四階段的工作，建好示范市，大力推進人口文化園建設(shè)，通過人口文化園、人口文化長廊、人口文化大院等載體，促進新型生育文化的傳播，進一步增強婚育新風(fēng)進萬家活動品牌效應(yīng)。策應(yīng)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展婚育文化美好村居和文明幸福家庭創(chuàng)建活動，確保15%的村居和20%計生家庭達到美好村居和文明幸福家庭標準。
六是強化計生服務(wù)體系建設(shè)。鞏固和發(fā)展國優(yōu)省優(yōu)創(chuàng)建成果，加快實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施標準化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)管理科學(xué)化、服務(wù)隊伍職業(yè)化的進程，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和條件，增強服務(wù)能力。強力推進縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，到今年底所有縣站鄉(xiāng)所全部達到國家標準要求，明年所有村（居）服務(wù)室全面達到省標準，爭取走在全省前列。
七是深化基層群眾自治，全面推進村民自治，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。全面實施村（居）計生專干績效考核、動態(tài)管理，落實計生工作“村為主”工作機制，細化“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負責(zé)、村為主”三級責(zé)任，強力推進計生工作重心下移。加強村（居）人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化村（居）自治制度以及自治能力建設(shè)，力爭全市人口計生基層群眾合格村（居）率達到50%以上，示范村（居）率達到20%以上。
八是扎實推進陽光計生行動。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善信訪隱患排查預(yù)警、信訪“回訪”、領(lǐng)導(dǎo)包案制等制度，嚴把病殘兒鑒定質(zhì)量關(guān)，加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查，促進行政主體及其執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。全面公開服務(wù)事項，切實簡化*程序，解決流動人口等人群*難問題。深入開展“群眾滿意站所” 創(chuàng)評活動，加強服務(wù)窗口建設(shè)，主動接受媒體和群眾的監(jiān)督，通過“12356”陽光計生服務(wù)熱線等渠道，及時處理群眾反映的問題，提高群眾訴求的質(zhì)量和效率。
九是加強隊伍建設(shè)。全面加強全市人口計生系統(tǒng)隊伍建設(shè)，深入開展分層級、大規(guī)模、多形式的教育培訓(xùn)活動和技術(shù)比武、崗位練兵活動，舉辦“人口論壇”和“計生講壇”，并采取上掛、下派等方式加強工作鍛煉。進一步強化宗旨意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，提升服務(wù)能力。深入開展“樹計生隊伍新形象、展計生干部新風(fēng)采”主題活動，鼓勵干部解放思想，大膽創(chuàng)業(yè)，激情干事，勇于擔(dān)當(dāng)，努力打造一支“學(xué)習(xí)型、實干型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型”的人口計生隊伍。
十是完善目標管理責(zé)任制。實行動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的分類、分線、分時段考核，簡化考核內(nèi)容，體現(xiàn)從嚴、務(wù)實、公開原則。注重對環(huán)孕情檢測的質(zhì)量、長效節(jié)育措施的落實、生育信息的掌握以及統(tǒng)計質(zhì)量的考核，推進基層對具體工作的研究和落實。堅持實行人口計生工作縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點評分析制度，動態(tài)實施“一票否決”和“警示”，實行動態(tài)預(yù)警，促進層級動態(tài)管理責(zé)任制的落實。
xxxx年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人口計生委的精心指導(dǎo)下，全市人口計生工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)“一升三降”為目標，以落實“四項政策”為抓手，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展”的總體思路，積極探索新方法、新機制，人口計生工作取得了明顯進步，較好地完成了全年工作各項目標任務(wù)，為建設(shè)開放繁榮秀美幸福新xxxx創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。
一、主要工作亮點
一年來，我們致力于關(guān)注民生，在全省實現(xiàn)了五個率先，解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，人口計生工作特色突出、亮點紛呈，促進了人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（一）在全省率先為農(nóng)村計劃生育家庭辦理新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。堅持以農(nóng)村為重點地區(qū)，以女孩家庭為重點對象，以讓計劃生育家庭“政治有地位、生活有照顧、經(jīng)濟上有實惠”為目標，在抓好現(xiàn)有計劃生育利益導(dǎo)向政策落實的基礎(chǔ)上，著力推進計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加強人口和計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》，決定從今年起，在全市全面落實農(nóng)村獨女戶、二女戶新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,按每人每年500元補助標準為農(nóng)村獨女不再生育戶和農(nóng)村二女絕育戶家庭的父母辦理新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險, 落實情況納入年度目標管理考核。
（二）在全省率先為基層所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配備計劃生育便民服務(wù)車。市委、市政府在《關(guān)于進一步加強人口和計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》中明確規(guī)定，從今年起各縣（市、區(qū)）要分批為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）計生辦配備計劃生育專用便民服務(wù)車，xxxx年確保60%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）裝備到位，落實情況納入年度目標管理考核。目前，全市223個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）已全部配備便民服務(wù)車，計生基層服務(wù)條件得到改善，并以便民服務(wù)車為載體，進村入戶、主動上門，為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的計劃生育和生殖健康服務(wù)，滿足了廣大育齡群眾日益增長的避孕節(jié)育和生殖健康需求。
（三）在全省率先全面實施 “三零平臺”綜合信息管理系統(tǒng)。在安?？h試點建設(shè)“三零平臺”（全員人口信息采集“零誤差”、信息通報“零時差”、便民服務(wù)“零距離”）系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，今年在全市全面推行 “三零平臺”綜合管理信息系統(tǒng)，落實情況納入年度目標管理考核。目前，“三零平臺”綜合信息管理系統(tǒng)已在全市投入運營，應(yīng)用推廣走在全省前列。系統(tǒng)運行以來，在補充全員人口數(shù)據(jù)、引導(dǎo)計生服務(wù)、推進網(wǎng)上辦公等方面發(fā)揮了良好效果，實現(xiàn)了資源共享，減少了基層干部信息采集工作量，大大地提高了工作效率。
（四）在全省率先實現(xiàn)村級計生專干崗位動態(tài)管理。研發(fā)了《江西省基層計劃生育隊伍動態(tài)管理系統(tǒng)》，實行工作業(yè)績年度考核制，全市2844名村級計劃生育專干均納入動態(tài)管理，充分發(fā)揮了村（居）計生專干工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。今年全省基層計劃生育隊伍管理系統(tǒng)推廣暨基層基礎(chǔ)建設(shè)推進會在我市青原區(qū)召開，全面推廣我市基層計生隊伍管理系統(tǒng)工作經(jīng)驗。
（五）在全省率先實現(xiàn)全市縣以上計生服務(wù)站可獨立完成19項國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。全市13個縣(市、區(qū))服務(wù)站全部具備孕前優(yōu)生健康檢查條件，并在人員、設(shè)備、技術(shù)上達到國家要求。我市去年開始著手從人員、設(shè)備、技術(shù)上配齊、配強并進行技術(shù)培訓(xùn)，抓實驗室建設(shè)。各縣（市、區(qū)）對照《孕前優(yōu)生健康檢查工作技術(shù)服務(wù)規(guī)范》規(guī)定和要求，加強優(yōu)生檢測服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善縣級優(yōu)生實驗室，實施“婚姻登記-優(yōu)生宣傳-健康教育-19項健康體檢-風(fēng)險評估-優(yōu)生咨詢”一條龍服務(wù)，xxxx年全市共免費開展孕前優(yōu)生健康檢查45531人，社會效益凸顯。
由于實現(xiàn)了五個率先，促進了民生工程的落實，推進了計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)，讓更多的計生家庭較好地分享了發(fā)展成果和優(yōu)惠政策帶來的實惠，在全社會形成了強有力的導(dǎo)向作用。
二、主要工作措施
（一）健全四個機制，確保人口計生基礎(chǔ)工作落到實處
一是健全宣傳教育機制。以“婚育新風(fēng)進萬家”和“關(guān)愛女孩”活動為載體，發(fā)揮傳媒、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺作用，利用“5.29、7.11”等節(jié)日開展大型宣傳活動，切實轉(zhuǎn)變育齡群眾的生育理念。策應(yīng)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，出臺了《關(guān)于開展婚育文化美好村居和文明幸福家庭創(chuàng)建活動的實施意見》，將新型生育文化等納入全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，開展婚育文化美好村居和文明幸福家庭創(chuàng)建活動，大力推進人口文化園建設(shè)，婚育新風(fēng)進萬家活動品牌效應(yīng)進一步增強。目前，全市已建縣級人口文化園14個、建立人口文化廣場23個，新建婚育文化宣傳長廊100個，創(chuàng)建婚育文化美好村居147個、創(chuàng)建文明幸福家庭1400戶。
二是健全流動人口計生服務(wù)管理機制。完善城區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立“市統(tǒng)縣建”駐外協(xié)會點新機制，重點選取了10個流出人口計生協(xié)會點、10個工業(yè)園區(qū)、10個城區(qū)社區(qū)，創(chuàng)建流動人口計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)均等化典型示范工作。繼續(xù)加大工業(yè)園區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)、駐外協(xié)會點“四位一體”流動人口計劃生育服務(wù)管理工作力度，實現(xiàn)流動人口計劃生育服務(wù)管理全覆蓋，流動人口辦（驗）證率進一步提高。
三是健全干部隊伍建設(shè)機制。加強人口計生系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，實施“強基提質(zhì)”工程，市縣兩級舉辦計生培訓(xùn)班80期，培訓(xùn)3000余人次，計生系統(tǒng)干部隊伍整體素質(zhì)得到提升。通過集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)宣講、舉辦專題培訓(xùn)班等形式在全市人口計生系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹落實xx大精神，真正用xx大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。在全市人口計生系統(tǒng)深入開展“三大”主題教育暨干部作風(fēng)集中整治專項活動，集中解決了在計生服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾中履行職責(zé)方面不作為、亂作為、慢作為的突出問題，全市人口計生系統(tǒng)干部職工作風(fēng)明顯改進，責(zé)任意識和服務(wù)意識明顯提高，工作能力進一步提升。市人口計生委機關(guān)黨支部被市委評為100個先進基層黨組織。
四是健全基層自治機制。鞏固基層基礎(chǔ)工作，落實計生工作“村為主”工作機制，細化“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負責(zé)、村為主”三級責(zé)任，強力推進計生工作重心下移。大力推進基層計劃生育群眾自治工作，各地因地制宜，積極抓好合格村(居)和示范村(居)達標創(chuàng)建工作，全市人口計生基層群眾合格村（居）率達30%以上，示范村（居）率達10%以上。
（二）*四大難題，優(yōu)化人口計生工作環(huán)境
圍繞*避孕節(jié)育措施落實，社會撫養(yǎng)費征收，黨員干部、公職人員、富人違法生育清理，打擊“兩非”等重點難點工作，加大力度、強化舉措，以兩辦名義出臺了《關(guān)于進一步加強查處黨員干部違育行為和打擊非法胎兒性別鑒定與選擇性別終止妊娠行為的意見》，從監(jiān)察、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立查處黨員干部違育和“兩非”聯(lián)合執(zhí)法大隊，采取集中時間集中力量集體辦案等方式嚴厲查處黨員干部違育和“兩非”不法行為；組織一個常年督查組對有群眾信訪案件、工作力度不到位、基礎(chǔ)薄弱和重點問題的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進行不定期不打招呼的督查，并及時召開調(diào)度會，對存在問題多、工作力度不大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進行限期整改，實行動態(tài)預(yù)警，促進人口計生工作變事后補救為事前預(yù)防；各縣（市、區(qū)）均集中深入開展春、夏、秋季計劃生育集中服務(wù)月活動，全面開展以“落實四項政策”為重點的計劃生育整治活動，由于市、縣兩級采取了切實有效的措施，人口計生重點難點工作得到有效落實，切實維護生育政策的公正性和嚴肅性。
（三）完善三項制度，力促人口計生工作形成合力
一是完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層責(zé)任制度。進一步加強對基層人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，完善市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣、鄉(xiāng)責(zé)任機制，下發(fā)了《關(guān)于市人口計生委領(lǐng)導(dǎo)對接協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）人口計生工作分工的通知》，實行委黨組成員和干部掛點聯(lián)系縣（市、區(qū)）制度；縣、鄉(xiāng)實行主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系計生工作后進地區(qū)制度，聯(lián)系縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)與所聯(lián)系單位的計生工作績效同考核，責(zé)任同追究，獎罰同落實，督促協(xié)調(diào)各項人口計生工作，有效推動了各項工作落實。
二是嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。下發(fā)了《關(guān)于對17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實行計劃生育“一票否決”或警示的通知》，監(jiān)察部門對實行人口計生工作“一票否決” 或警示的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進行了責(zé)任追究?！耙黄狈駴Q”制度的嚴格執(zhí)行，大大增強了各級抓好人口計生工作的責(zé)任感和緊迫感。
三是完善綜合治理機制。建立和完善有關(guān)部門人口計生綜合治理經(jīng)常性協(xié)作配合制度、聯(lián)系會議制度和信息通報共享制度、人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度述職制度，綜合治理人口問題的合力機制更加完善；加強機關(guān)、企事業(yè)單位計劃生育管理，將過去的“條塊結(jié)合”、“雙向管理”改為“以現(xiàn)居住地為主”的城區(qū)計劃生育屬地管理責(zé)任制，計生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位堅持做到把人口計生工作納入本部門的工作規(guī)劃、納入本部門的重要議事日程、納入本部門的責(zé)任目標管理體系，統(tǒng)籌解決人口問題能力明顯增強，形成黨政“一把手”親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員合力抓的工作格局。
過去的一年，我市人口計生工作雖然取得了較好成績，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間還有較大差距，計生利益導(dǎo)向政策含金量不大高、惠及面不夠廣，黨員干部、富人超生案件、“兩非”案件查處難、流動人口計劃生育服務(wù)管理難等。
三、xxxx年工作思路
xxxx年全市人口計生工作總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹xx大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持計劃生育基本國策，以統(tǒng)籌解決人口問題為主線，以提高出生人口素質(zhì)為主要任務(wù),以促進人口長期均衡發(fā)展為著力點，進一步加強工作落實，全面做好人口計生工作，為建設(shè)開放繁榮秀美幸福新xxxx創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。具體目標是：人口出生率、人口自然增長率控制在省政府下達目標值以內(nèi)，出生政策符合率穩(wěn)中有升，出生人口性別比控制在目標值以內(nèi)。為完成上述目標任務(wù)，重點突出抓好三項治理、做好十項工作。
突出“三項治理”
就是加大“兩非”案件查處、社會撫養(yǎng)費征收、黨員干部、富人超生治理，凈化人口環(huán)境。一是強化出生人口性別比偏高問題專項治理。按照“政府牽頭、部門聯(lián)動、嚴格執(zhí)法、強力打擊”的總體要求，建立健全“兩非”案件聯(lián)合查處機制，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法隊的作用，從嚴從重打擊“兩非”案件，確保完成省下達的打擊“兩非”任務(wù)，對未完成任務(wù)的堅決實行“一票否決”。二是強化社會撫養(yǎng)費征收專項治理。嚴格征收標準，超過人均收入的按實際收入征收社會撫養(yǎng)費，依法加大征收力度，大幅度提高首次征收社會撫養(yǎng)費的征收率和非訴執(zhí)行力度，確保社會撫養(yǎng)費征收面達到100 %，首次征收到位率達到70%以上，對有能力但拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，依法強制執(zhí)行。三是強化黨員干部違法生育、富人違法生育專項治理。建立健全黨員干部職工、富人計劃生育管理檔案,從嚴查處黨員干部、富人超生。建立有獎舉報制度，對查實了的黨員干部、富人違法生育從嚴處理，抓住典型，公開曝光，從重處理，以案示眾，進一步規(guī)范生育秩序，有效防止政策外生育現(xiàn)象反彈。
做好“十項工作”
一是扎實做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將城市流動人口計劃生育服務(wù)管理納入經(jīng)常性工作范圍，提供與常住人口均等化的服務(wù)，積極倡導(dǎo)各級政府在流動人口就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。以流出地與流入地責(zé)任落實為切入點，加大區(qū)域點對點協(xié)作力度，完善駐外協(xié)會點建設(shè)。繼續(xù)加大工業(yè)園區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)、駐外協(xié)會點“四位一體”流動人口計劃生育服務(wù)管理工作力度，實現(xiàn)流動人口計劃生育服務(wù)管理全覆蓋，形成全市“一盤棋”服務(wù)管理格局，打造流動人口計生服務(wù)管理新品牌。
二是著力推進計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)。全面實施農(nóng)村計劃生育家庭新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，由重點為農(nóng)村獨女不再生育戶和農(nóng)村二女絕育戶家庭的父母按每人每年500元補助標準辦理新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,擴大到將農(nóng)村所有計劃生育家庭納入辦理對象范圍，力爭xxxx年實現(xiàn)農(nóng)村計劃生育家庭新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。
三是進一步加強計劃生育信息化建設(shè)。按照走在全省前列的目標，全面推行“三零平臺”綜合管理信息系統(tǒng)，拓展功能，拓寬資源共享范圍，在xxxx年衛(wèi)生部門應(yīng)用的基礎(chǔ)上，xxxx年向民政、公安、工商、人保等部門拓展，真正實現(xiàn)部門與部門間信息數(shù)據(jù)的共享，減少全員人口信息誤差，不斷提高全員人口信息的準確率。
四是實現(xiàn)國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目全覆蓋。進一步加強13個縣級計生服務(wù)站優(yōu)生檢測服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查對象范圍，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村符合生育政策的計劃懷孕夫婦全部納入服務(wù)對象，確保目標人群覆蓋率達到100%，切實推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查工作率先開展，爭取走在全省前列。
五是深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動。做好全市婚育新風(fēng)進萬家活動第四階段的工作，建好示范市，大力推進人口文化園建設(shè)，通過人口文化園、人口文化長廊、人口文化大院等載體，促進新型生育文化的傳播，進一步增強婚育新風(fēng)進萬家活動品牌效應(yīng)。策應(yīng)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展婚育文化美好村居和文明幸福家庭創(chuàng)建活動，確保15%的村居和20%計生家庭達到美好村居和文明幸福家庭標準。
六是強化計生服務(wù)體系建設(shè)。鞏固和發(fā)展國優(yōu)省優(yōu)創(chuàng)建成果，加快實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施標準化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)管理科學(xué)化、服務(wù)隊伍職業(yè)化的進程，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和條件，增強服務(wù)能力。強力推進縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，到今年底所有縣站鄉(xiāng)所全部達到國家標準要求，明年所有村（居）服務(wù)室全面達到省標準，爭取走在全省前列。
七是深化基層群眾自治，全面推進村民自治，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。全面實施村（居）計生專干績效考核、動態(tài)管理，落實計生工作“村為主”工作機制，細化“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負責(zé)、村為主”三級責(zé)任，強力推進計生工作重心下移。加強村（居）人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化村（居）自治制度以及自治能力建設(shè)，力爭全市人口計生基層群眾合格村（居）率達到50%以上，示范村（居）率達到20%以上。
八是扎實推進陽光計生行動。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善信訪隱患排查預(yù)警、信訪“回訪”、領(lǐng)導(dǎo)包案制等制度，嚴把病殘兒鑒定質(zhì)量關(guān)，加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查，促進行政主體及其執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。全面公開服務(wù)事項，切實簡化*程序，解決流動人口等人群*難問題。深入開展“群眾滿意站所” 創(chuàng)評活動，加強服務(wù)窗口建設(shè)，主動接受媒體和群眾的監(jiān)督，通過“12356”陽光計生服務(wù)熱線等渠道，及時處理群眾反映的問題，提高群眾訴求的質(zhì)量和效率。
九是加強隊伍建設(shè)。全面加強全市人口計生系統(tǒng)隊伍建設(shè)，深入開展分層級、大規(guī)模、多形式的教育培訓(xùn)活動和技術(shù)比武、崗位練兵活動，舉辦“人口論壇”和“計生講壇”，并采取上掛、下派等方式加強工作鍛煉。進一步強化宗旨意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，提升服務(wù)能力。深入開展“樹計生隊伍新形象、展計生干部新風(fēng)采”主題活動，鼓勵干部解放思想，大膽創(chuàng)業(yè)，激情干事，勇于擔(dān)當(dāng)，努力打造一支“學(xué)習(xí)型、實干型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型”的人口計生隊伍。
十是完善目標管理責(zé)任制。實行動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的分類、分線、分時段考核，簡化考核內(nèi)容，體現(xiàn)從嚴、務(wù)實、公開原則。注重對環(huán)孕情檢測的質(zhì)量、長效節(jié)育措施的落實、生育信息的掌握以及統(tǒng)計質(zhì)量的考核，推進基層對具體工作的研究和落實。堅持實行人口計生工作縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點評分析制度，動態(tài)實施“一票否決”和“警示”，實行動態(tài)預(yù)警，促進層級動態(tài)管理責(zé)任制的落實。