★以下是教育頻道為大家整理的《依法治校需要把握幾個關(guān)鍵問題 》，供大家參考。
黨的十八屆四中全會以全面推進(jìn)依法治國為主題，勾畫了法治中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。如何在深入推進(jìn)依法治國的新形勢下，全面推進(jìn)依法治校，我認(rèn)為，當(dāng)前高校必須把握好幾個關(guān)鍵問題。
堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，確保依法治校的正確方向。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我國高校堅持社會主義辦學(xué)方向和貫徹黨的教育方針的根本保證。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高校工作，依法治校必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠依法治校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的依法治校才能確保正確的辦學(xué)方向和符合廣大師生員工的根本利益。校長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，校長既是黨委的重要決策者也是黨委決定的執(zhí)行者，依法治校必須發(fā)揮校長的行政領(lǐng)導(dǎo)作用。高校要深入貫徹落實《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》，進(jìn)一步明晰黨委職責(zé)和校長職權(quán)之間的關(guān)系，促進(jìn)黨委決策、行政運行機(jī)制的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化?；鶎勇鋵嵤侵攸c，在高校黨委、行政依法治校體系框架下，基層單位要主動構(gòu)建適應(yīng)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、激發(fā)建設(shè)活力的制度體系，提高依法辦事的能力和水平，把依法治校工作貫徹落實到各個具體領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。
堅持以人為本，突出師生員工的主體地位。依法治校的主體是高校廣大師生員工和管理者。全面推進(jìn)依法治校必須突出師生員工的主體地位，充分發(fā)揮師生員工的重要作用，讓廣大師生員工共享學(xué)校改革發(fā)展成果。推進(jìn)依法治校要從維護(hù)和保障師生員工的根本利益出發(fā)，強(qiáng)化以人為本的制度設(shè)計，制定的規(guī)章制度不是僵化地限制人的行為，而是更好地激勵人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在法律制度范圍內(nèi)，允許師生員工通過合理途徑和形式為學(xué)校建設(shè)發(fā)展提出意見和建議。加強(qiáng)法制教育，提高師生員工的法律意識，讓依法辦事的法治精神成為每個人的信仰，讓師生員工認(rèn)識到國家法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度既是維護(hù)自身合法權(quán)益的法律武器，也是師生員工必須遵守的行為規(guī)范。突出師生員工主體地位不能抽象化，要具體體現(xiàn)和落實到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊伍、社會服務(wù)、國際合作等各方面規(guī)章制度中，建設(shè)科學(xué)有效的能激發(fā)師生員工潛能的制度體系。突出教師的主體地位要堅持法律制度面前人人平等，尤其是管理干部要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，做到不缺位、不越位、不失位、不錯位。要把依法治校成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和管理干部工作成績的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦學(xué)的制度保障和約束，任何人在法律制度面前不能搞特殊，對違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須依法追究責(zé)任。
維護(hù)章程權(quán)威，健全以章程為核心的高校制度體系。良法是善治的前提，推進(jìn)依法治校，首先要有科學(xué)完備的法律制度體系。大學(xué)章程是高校內(nèi)部的“基本法”，制定程序規(guī)范、嚴(yán)格，規(guī)定內(nèi)容根本、全面，在高校內(nèi)部制度體系中有權(quán)威性和約束性，因此推進(jìn)依法治校首先需要推進(jìn)依章治校。吉林大學(xué)是新中國建立以來頒布并實施大學(xué)章程最早的高校之一，近年來學(xué)校以章程修訂為契機(jī)，不斷強(qiáng)化和鞏固章程作為“基本法”的地位和作用，逐步形成了以章程為核心的學(xué)校制度體系，使各項改革探索基本做到了有法可依、有章可循。高校要加強(qiáng)對大學(xué)章程的宣傳、學(xué)習(xí)和落實，維護(hù)章程權(quán)威，遵守章程規(guī)定，更好地發(fā)揮章程在學(xué)校建設(shè)發(fā)展、深化綜合改革和依法治校中的重大作用，形成依章治校、按章辦學(xué)的良好氛圍。依據(jù)法律法規(guī)和大學(xué)章程對學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行全面審查，不符合大學(xué)章程和改革發(fā)展要求或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部管理制度，要及時修改或者廢止，保證學(xué)校的規(guī)章制度體系協(xié)調(diào)一致。按照國家新的教育法律法規(guī)、規(guī)章和重要制度文件，及時對照修訂學(xué)校內(nèi)部相應(yīng)規(guī)章制度，逐步建立以章程為核心的科學(xué)完備的學(xué)校內(nèi)部制度體系。
深化治理結(jié)構(gòu)改革，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理結(jié)構(gòu)改革涉及的是體制機(jī)制問題，帶有全局性和根本性。依法治校需要深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，又需要以治理結(jié)構(gòu)作保障，以良法促善治。在高校治理結(jié)構(gòu)中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是最重要的權(quán)力關(guān)系之一，推進(jìn)依法治校需要從制度設(shè)計角度正確規(guī)范行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。經(jīng)教育部核準(zhǔn)頒布實施的《吉林大學(xué)章程》明確規(guī)定了校長是學(xué)校法定代表人，負(fù)責(zé)學(xué)校全面行政工作，同時提出校長代表學(xué)校支持學(xué)術(shù)委員會依據(jù)其章程行使職權(quán)，并規(guī)定了校學(xué)術(shù)委員會是學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，進(jìn)而提出了積極構(gòu)建行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力既相對獨立又相互支撐的有機(jī)協(xié)調(diào)運行機(jī)制。新頒布實施的《吉林大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程》，明確規(guī)定了以校學(xué)術(shù)委員會為學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)框架，清晰界定了校、學(xué)部、學(xué)院三級學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)權(quán)限，凸顯了教授治學(xué)的思想，為充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)事務(wù)中的重要作用，構(gòu)建學(xué)術(shù)治理體系提供了良好的制度保障。強(qiáng)化民主與監(jiān)督是深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的重要組成部分，也是推進(jìn)依法治校的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法治校要求高校繼續(xù)做好黨內(nèi)民主與監(jiān)督，進(jìn)一步完善教職工代表大會制度和二級教代會制度，建立健全各級各類學(xué)術(shù)專門委員會制度，健全校內(nèi)民主制度，推進(jìn)民主管理與監(jiān)督體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮教師在教育教學(xué)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)校治理中的主體作用。依法治校要不斷健全完善大學(xué)生參與大學(xué)治理的體制機(jī)制，通過制度設(shè)計不斷擴(kuò)大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的范圍，逐步拓寬渠道，提高層次，完善組織與制度建設(shè)，充分調(diào)動學(xué)生參與學(xué)校建設(shè)發(fā)展的積極主動性。依法治校要加強(qiáng)建設(shè)理事會（董事會）制度，探索社會利益相關(guān)者參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的體制機(jī)制，為學(xué)校的改革發(fā)展獲取外部支持。高校要以深入推進(jìn)依法治校為契機(jī)，依法依規(guī)構(gòu)建科學(xué)民主的決策、執(zhí)行、民主管理與監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機(jī)制，加快推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
以法治思維和法治方式為路徑，深入推進(jìn)高校綜合改革。當(dāng)前是我國高等教育領(lǐng)域深化綜合改革的重要時期，全面深化改革需要法律制度保障，全面推進(jìn)依法治校也需要深化綜合改革。高校要深刻領(lǐng)會依法治國和深化改革的關(guān)系，力爭做到重大改革都要有法律制度依據(jù)，確保在法律制度軌道上推進(jìn)改革。高校要增強(qiáng)法治思維，采用法治方式，用法律制度固化改革成果，用法律制度*改革瓶頸、激發(fā)改革活力，深入推進(jìn)學(xué)校綜合改革。吉林大學(xué)按照國家部署和要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革。目前學(xué)校綜合改革總體方案正處于最后的制定論證階段，在改革方案制定過程中，我們充分聽取各方面意見和建議，依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系，努力妥善解決改革中可能遇到的各種矛盾和問題，發(fā)揮好法律制度的保障、規(guī)范與推動作用，讓法治手段為綜合改革的深入推進(jìn)保駕護(hù)航，力爭使吉林大學(xué)在國家深化高等教育綜合改革中發(fā)揮示范作用。
黨的十八屆四中全會以全面推進(jìn)依法治國為主題，勾畫了法治中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。如何在深入推進(jìn)依法治國的新形勢下，全面推進(jìn)依法治校，我認(rèn)為，當(dāng)前高校必須把握好幾個關(guān)鍵問題。
堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，確保依法治校的正確方向。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我國高校堅持社會主義辦學(xué)方向和貫徹黨的教育方針的根本保證。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高校工作，依法治校必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠依法治校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的依法治校才能確保正確的辦學(xué)方向和符合廣大師生員工的根本利益。校長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，校長既是黨委的重要決策者也是黨委決定的執(zhí)行者，依法治校必須發(fā)揮校長的行政領(lǐng)導(dǎo)作用。高校要深入貫徹落實《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》，進(jìn)一步明晰黨委職責(zé)和校長職權(quán)之間的關(guān)系，促進(jìn)黨委決策、行政運行機(jī)制的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化?；鶎勇鋵嵤侵攸c，在高校黨委、行政依法治校體系框架下，基層單位要主動構(gòu)建適應(yīng)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、激發(fā)建設(shè)活力的制度體系，提高依法辦事的能力和水平，把依法治校工作貫徹落實到各個具體領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。
堅持以人為本，突出師生員工的主體地位。依法治校的主體是高校廣大師生員工和管理者。全面推進(jìn)依法治校必須突出師生員工的主體地位，充分發(fā)揮師生員工的重要作用，讓廣大師生員工共享學(xué)校改革發(fā)展成果。推進(jìn)依法治校要從維護(hù)和保障師生員工的根本利益出發(fā)，強(qiáng)化以人為本的制度設(shè)計，制定的規(guī)章制度不是僵化地限制人的行為，而是更好地激勵人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在法律制度范圍內(nèi)，允許師生員工通過合理途徑和形式為學(xué)校建設(shè)發(fā)展提出意見和建議。加強(qiáng)法制教育，提高師生員工的法律意識，讓依法辦事的法治精神成為每個人的信仰，讓師生員工認(rèn)識到國家法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度既是維護(hù)自身合法權(quán)益的法律武器，也是師生員工必須遵守的行為規(guī)范。突出師生員工主體地位不能抽象化，要具體體現(xiàn)和落實到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊伍、社會服務(wù)、國際合作等各方面規(guī)章制度中，建設(shè)科學(xué)有效的能激發(fā)師生員工潛能的制度體系。突出教師的主體地位要堅持法律制度面前人人平等，尤其是管理干部要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，做到不缺位、不越位、不失位、不錯位。要把依法治校成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和管理干部工作成績的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦學(xué)的制度保障和約束，任何人在法律制度面前不能搞特殊，對違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須依法追究責(zé)任。
維護(hù)章程權(quán)威，健全以章程為核心的高校制度體系。良法是善治的前提，推進(jìn)依法治校，首先要有科學(xué)完備的法律制度體系。大學(xué)章程是高校內(nèi)部的“基本法”，制定程序規(guī)范、嚴(yán)格，規(guī)定內(nèi)容根本、全面，在高校內(nèi)部制度體系中有權(quán)威性和約束性，因此推進(jìn)依法治校首先需要推進(jìn)依章治校。吉林大學(xué)是新中國建立以來頒布并實施大學(xué)章程最早的高校之一，近年來學(xué)校以章程修訂為契機(jī)，不斷強(qiáng)化和鞏固章程作為“基本法”的地位和作用，逐步形成了以章程為核心的學(xué)校制度體系，使各項改革探索基本做到了有法可依、有章可循。高校要加強(qiáng)對大學(xué)章程的宣傳、學(xué)習(xí)和落實，維護(hù)章程權(quán)威，遵守章程規(guī)定，更好地發(fā)揮章程在學(xué)校建設(shè)發(fā)展、深化綜合改革和依法治校中的重大作用，形成依章治校、按章辦學(xué)的良好氛圍。依據(jù)法律法規(guī)和大學(xué)章程對學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行全面審查，不符合大學(xué)章程和改革發(fā)展要求或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部管理制度，要及時修改或者廢止，保證學(xué)校的規(guī)章制度體系協(xié)調(diào)一致。按照國家新的教育法律法規(guī)、規(guī)章和重要制度文件，及時對照修訂學(xué)校內(nèi)部相應(yīng)規(guī)章制度，逐步建立以章程為核心的科學(xué)完備的學(xué)校內(nèi)部制度體系。
深化治理結(jié)構(gòu)改革，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理結(jié)構(gòu)改革涉及的是體制機(jī)制問題，帶有全局性和根本性。依法治校需要深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，又需要以治理結(jié)構(gòu)作保障，以良法促善治。在高校治理結(jié)構(gòu)中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是最重要的權(quán)力關(guān)系之一，推進(jìn)依法治校需要從制度設(shè)計角度正確規(guī)范行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。經(jīng)教育部核準(zhǔn)頒布實施的《吉林大學(xué)章程》明確規(guī)定了校長是學(xué)校法定代表人，負(fù)責(zé)學(xué)校全面行政工作，同時提出校長代表學(xué)校支持學(xué)術(shù)委員會依據(jù)其章程行使職權(quán)，并規(guī)定了校學(xué)術(shù)委員會是學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，進(jìn)而提出了積極構(gòu)建行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力既相對獨立又相互支撐的有機(jī)協(xié)調(diào)運行機(jī)制。新頒布實施的《吉林大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程》，明確規(guī)定了以校學(xué)術(shù)委員會為學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)框架，清晰界定了校、學(xué)部、學(xué)院三級學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)權(quán)限，凸顯了教授治學(xué)的思想，為充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)事務(wù)中的重要作用，構(gòu)建學(xué)術(shù)治理體系提供了良好的制度保障。強(qiáng)化民主與監(jiān)督是深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的重要組成部分，也是推進(jìn)依法治校的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法治校要求高校繼續(xù)做好黨內(nèi)民主與監(jiān)督，進(jìn)一步完善教職工代表大會制度和二級教代會制度，建立健全各級各類學(xué)術(shù)專門委員會制度，健全校內(nèi)民主制度，推進(jìn)民主管理與監(jiān)督體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮教師在教育教學(xué)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)校治理中的主體作用。依法治校要不斷健全完善大學(xué)生參與大學(xué)治理的體制機(jī)制，通過制度設(shè)計不斷擴(kuò)大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的范圍，逐步拓寬渠道，提高層次，完善組織與制度建設(shè)，充分調(diào)動學(xué)生參與學(xué)校建設(shè)發(fā)展的積極主動性。依法治校要加強(qiáng)建設(shè)理事會（董事會）制度，探索社會利益相關(guān)者參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的體制機(jī)制，為學(xué)校的改革發(fā)展獲取外部支持。高校要以深入推進(jìn)依法治校為契機(jī)，依法依規(guī)構(gòu)建科學(xué)民主的決策、執(zhí)行、民主管理與監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機(jī)制，加快推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
以法治思維和法治方式為路徑，深入推進(jìn)高校綜合改革。當(dāng)前是我國高等教育領(lǐng)域深化綜合改革的重要時期，全面深化改革需要法律制度保障，全面推進(jìn)依法治校也需要深化綜合改革。高校要深刻領(lǐng)會依法治國和深化改革的關(guān)系，力爭做到重大改革都要有法律制度依據(jù)，確保在法律制度軌道上推進(jìn)改革。高校要增強(qiáng)法治思維，采用法治方式，用法律制度固化改革成果，用法律制度*改革瓶頸、激發(fā)改革活力，深入推進(jìn)學(xué)校綜合改革。吉林大學(xué)按照國家部署和要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革。目前學(xué)校綜合改革總體方案正處于最后的制定論證階段，在改革方案制定過程中，我們充分聽取各方面意見和建議，依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系，努力妥善解決改革中可能遇到的各種矛盾和問題，發(fā)揮好法律制度的保障、規(guī)范與推動作用，讓法治手段為綜合改革的深入推進(jìn)保駕護(hù)航，力爭使吉林大學(xué)在國家深化高等教育綜合改革中發(fā)揮示范作用。