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國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從 2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革；同時決定，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金低標(biāo)準(zhǔn) ，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
《決定》規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費(fèi) ；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，待遇水平與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，建立多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金調(diào)整；加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金管理和監(jiān)督，確保基金安全；做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，促進(jìn)人員合理流動；同步建立職業(yè)年金制度，形成多層次的養(yǎng)老保險體系；建立健全養(yǎng)老保險籌資機(jī)制，確保待遇發(fā)放；逐步實行社會化管理服務(wù)，不斷提高管理服務(wù)水平。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”的破冰，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金，曾經(jīng)被許多人羨慕的“鐵飯碗”被打破。
解讀
1
養(yǎng)老金差距仍會存在
差距將由“年金”部分帶來
改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個人賬戶養(yǎng)老金。為確保改革順利推進(jìn)，國務(wù)院改革決定還明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，此舉將保障改革人群的新養(yǎng)老金水平不低于現(xiàn)有水平。
根據(jù)改革決定，基本養(yǎng)老保險方面，單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。
比如，公務(wù)員小明除去津貼、補(bǔ)貼等，每個月繳費(fèi)工資是5000元，改革前單位和個人都不用繳費(fèi)，小明退休后照樣有養(yǎng)老金。改革后，小明每月要繳納養(yǎng)老保險400元。
職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi) ，個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。這樣，小明又要繳200元，加上基本養(yǎng)老保險的400元，一共繳600元，這筆錢是從小明的月收入中扣除的，將進(jìn)入小明的養(yǎng)老金個人賬戶。連同單位繳費(fèi)部分，退休后按月發(fā)放。
如此一來，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放都基本一致。
體制內(nèi)人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距一直備受爭議。那么改革后，是否意味著養(yǎng)老金差距會縮?。繉Υ?，中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄認(rèn)為，并軌后兩者的養(yǎng)老金差距會縮小，但是這不意味著差距就沒有了。
他解釋，由于我國企業(yè)中建立年金制度的不足10% ，新的差距將由“年金”部分帶來。養(yǎng)老金收入的差距會繼續(xù)存在，只是不會像現(xiàn)在這樣越來拉大。
2
力保待遇不降低
老中新三類人區(qū)別對待
改革后，這4000萬人的退休后待遇咋樣？決定明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低，即“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。
—“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整。
—“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本一致。
—“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。
人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“逐步過渡”政策主要是兩條：
一是他們在改革前的沒有實行個人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。”這位負(fù)責(zé)人說。
此外，這項改革確定職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，力爭保持待遇水平總體不降低。
3
多繳多得 長繳多得
養(yǎng)老金不再按級別發(fā)放
一直以來，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級 、職稱的情況。隨著改革推進(jìn)，這種情況可能有所改變。
這是因為，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休后一個月工資一起發(fā)，并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整，這是造成企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因 。而改革后，將按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長短來計算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
這意味著，小明即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費(fèi)年限長，也可能比他的上司領(lǐng)的退休金要多。
更關(guān)鍵的是，同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高—這就是“多繳多得”、“長繳多得”的意思。