以14日公布的《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》為標志，醞釀多時的中國養(yǎng)老保險制度改革終于啟動。此間分析人士認為，該項改革充分彰顯了官方“啃硬骨頭”的改革決心；而要保證改革順利推進，需在細節(jié)上下更多功夫。
此次改革以“統(tǒng)一”為核心，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度。具體而言，黨政機關(guān)、事業(yè)單位需按本單位工資總額的20%，個人需按照本人繳費工資8%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。
在全國范圍內(nèi)同步實施，是改革方案中值得關(guān)注的一大亮點。
在南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平看來，養(yǎng)老保險制度改革遇到的難題是利益調(diào)整，而非具體的技術(shù)問題。在此情況下，先在小范圍內(nèi)試點，再推廣到全國的改革路線“意義不大”。在全國范圍內(nèi)同步實施，中央立志啃下這塊改革“硬骨頭”的決心從中可見一斑。
這種改革決心很大程度上源于改革已經(jīng)刻不容緩。
二十多年來，中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險費用由政府、企業(yè)和個人三方共擔(dān)，而黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作職工的養(yǎng)老保險費用由國家財政承擔(dān)，由此導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間社會保險繳費與待遇不平等，社會保障制度缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。
更大的問題在于，隨著中國“跑步進入”老齡社會，加之財政收入由高速轉(zhuǎn)為中低速增長態(tài)勢漸明，養(yǎng)老金缺口隱憂若隱若現(xiàn)。
官方數(shù)據(jù)顯示，2013年中國職工養(yǎng)老保險總收入近22500億元(人民幣(6.1959, 0.0004, 0.01%)，下同)，支出18400億元，當(dāng)期結(jié)余超過4000億元。
國務(wù)院副總理馬凱日前坦言，盡管從總體上看，保證當(dāng)期支付沒有問題，但隨著老齡化進程加速，養(yǎng)老保險收支平衡矛盾將更加突出，“如果體制不改、機制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口”。
對此，中國官方亦有清醒認識。中共十八屆三中全會公布的新一輪改革方案明確提出，要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
“現(xiàn)在推行養(yǎng)老保險制度改革的時機已經(jīng)相對成熟。”關(guān)信平指出，無論是民眾對結(jié)束“雙軌制”的期待，還是此前的種種制度準備，都為推行該項改革提供了有利條件。
在充分凸顯改革決心的同時，方案也體現(xiàn)出官方的改革智慧。
根據(jù)方案，對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
關(guān)信平指出，這種安排有利于兼顧各方利益，促進公平，減少改革阻力。
社會保障研究所所長金維剛指出，與以往在部分省市推行試點相比，此次改革更加徹底，意味著“社會保險領(lǐng)域改革最后一個堡壘被攻破”，將對深化機關(guān)事業(yè)單位其他各項改革起到推進作用。
對這一牽涉無數(shù)人切身利益的改革，社會普遍報以高度期待。
對此，關(guān)信平提醒說，“改革拉平的是制度”，旨在還社會以起點公平、規(guī)則公平、機會公平，而不是追求結(jié)果公平。事實上，由于勞動者貢獻、技術(shù)、知識以及專業(yè)程度等方面差異，養(yǎng)老待遇不同無可厚非。如果一味要求人人享受同等養(yǎng)老待遇，“這種絕對平均主義是要不得的”。
http://pic02.newdu.com/uploads/202504/19/87ae65ec274d4beaa5dfce82b7a72da64738.jpg
此外，改革的一些細節(jié)也亟待填補完善。
關(guān)信平指出，《決定》搭建了養(yǎng)老保險制度改革的框架，但未涉及一些具體細節(jié)問題。例如，對改革前參加工作、改革后退休的人員，方案提出要實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。“過渡性措施”具體如何安排，錢從哪里出、怎么發(fā)，標準如何，怎樣把待遇水平不降低落到實處，都需要更多考量。
國家行政學(xué)院社會和文化教研部副主任馬慶鈺關(guān)心的是統(tǒng)一比較尺度。例如，所謂待遇水平不降低“是和誰相比不降低”。此外，他提醒說，在這一“歷史性變動”真正發(fā)生前，黨政機關(guān)和事業(yè)單位工資變動務(wù)必慎重，否則容易給改革推進造成阻力。
金維剛提醒說，如何建立合理的協(xié)調(diào)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金調(diào)整機制，同時促進企業(yè)年金制度發(fā)展，讓更多企業(yè)職工擁有年金，是今后亟待解決的問題。
“下一步的方向就是把公平落到實處，做到可執(zhí)行的公平?！瘪R慶鈺說。
此次改革以“統(tǒng)一”為核心，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度。具體而言，黨政機關(guān)、事業(yè)單位需按本單位工資總額的20%，個人需按照本人繳費工資8%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。
在全國范圍內(nèi)同步實施，是改革方案中值得關(guān)注的一大亮點。
在南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平看來，養(yǎng)老保險制度改革遇到的難題是利益調(diào)整，而非具體的技術(shù)問題。在此情況下，先在小范圍內(nèi)試點，再推廣到全國的改革路線“意義不大”。在全國范圍內(nèi)同步實施，中央立志啃下這塊改革“硬骨頭”的決心從中可見一斑。
這種改革決心很大程度上源于改革已經(jīng)刻不容緩。
二十多年來，中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險費用由政府、企業(yè)和個人三方共擔(dān)，而黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作職工的養(yǎng)老保險費用由國家財政承擔(dān)，由此導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間社會保險繳費與待遇不平等，社會保障制度缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。
更大的問題在于，隨著中國“跑步進入”老齡社會，加之財政收入由高速轉(zhuǎn)為中低速增長態(tài)勢漸明，養(yǎng)老金缺口隱憂若隱若現(xiàn)。
官方數(shù)據(jù)顯示，2013年中國職工養(yǎng)老保險總收入近22500億元(人民幣(6.1959, 0.0004, 0.01%)，下同)，支出18400億元，當(dāng)期結(jié)余超過4000億元。
國務(wù)院副總理馬凱日前坦言，盡管從總體上看，保證當(dāng)期支付沒有問題，但隨著老齡化進程加速，養(yǎng)老保險收支平衡矛盾將更加突出，“如果體制不改、機制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口”。
對此，中國官方亦有清醒認識。中共十八屆三中全會公布的新一輪改革方案明確提出，要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
“現(xiàn)在推行養(yǎng)老保險制度改革的時機已經(jīng)相對成熟。”關(guān)信平指出，無論是民眾對結(jié)束“雙軌制”的期待，還是此前的種種制度準備，都為推行該項改革提供了有利條件。
在充分凸顯改革決心的同時，方案也體現(xiàn)出官方的改革智慧。
根據(jù)方案，對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
關(guān)信平指出，這種安排有利于兼顧各方利益，促進公平，減少改革阻力。
社會保障研究所所長金維剛指出，與以往在部分省市推行試點相比，此次改革更加徹底，意味著“社會保險領(lǐng)域改革最后一個堡壘被攻破”，將對深化機關(guān)事業(yè)單位其他各項改革起到推進作用。
對這一牽涉無數(shù)人切身利益的改革，社會普遍報以高度期待。
對此，關(guān)信平提醒說，“改革拉平的是制度”，旨在還社會以起點公平、規(guī)則公平、機會公平，而不是追求結(jié)果公平。事實上，由于勞動者貢獻、技術(shù)、知識以及專業(yè)程度等方面差異，養(yǎng)老待遇不同無可厚非。如果一味要求人人享受同等養(yǎng)老待遇，“這種絕對平均主義是要不得的”。
http://pic02.newdu.com/uploads/202504/19/87ae65ec274d4beaa5dfce82b7a72da64738.jpg
此外，改革的一些細節(jié)也亟待填補完善。
關(guān)信平指出，《決定》搭建了養(yǎng)老保險制度改革的框架，但未涉及一些具體細節(jié)問題。例如，對改革前參加工作、改革后退休的人員，方案提出要實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。“過渡性措施”具體如何安排，錢從哪里出、怎么發(fā)，標準如何，怎樣把待遇水平不降低落到實處，都需要更多考量。
國家行政學(xué)院社會和文化教研部副主任馬慶鈺關(guān)心的是統(tǒng)一比較尺度。例如，所謂待遇水平不降低“是和誰相比不降低”。此外，他提醒說，在這一“歷史性變動”真正發(fā)生前，黨政機關(guān)和事業(yè)單位工資變動務(wù)必慎重，否則容易給改革推進造成阻力。
金維剛提醒說，如何建立合理的協(xié)調(diào)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金調(diào)整機制，同時促進企業(yè)年金制度發(fā)展，讓更多企業(yè)職工擁有年金，是今后亟待解決的問題。
“下一步的方向就是把公平落到實處，做到可執(zhí)行的公平?！瘪R慶鈺說。