焦點1：通州積分落戶門檻有多高？
北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華昨日表示，從北京的情況來看，實際上和上海、廣州、深圳應(yīng)該基本屬于一類，但具體實施的時候，預(yù)計北京比上海、廣州的條件還要偏緊一些，更為嚴格。
他認為，北京將設(shè)定較為嚴格的積分落戶門檻，主要是基于北京面臨人口調(diào)控的壓力，情況更為特殊?！耙环矫?，北京需要堅持人口調(diào)控政策，但另一方面也要符合中央積分落戶、居住證的上位政策?！?BR> 陸杰華預(yù)計，北京對于居住證的具體限制條件可能也會同樣“偏嚴”。今年初國家有關(guān)部門提出，新居住證制度將提供9項基本公共服務(wù)?！皩Υ吮本?yīng)該會執(zhí)行，但具體限制條件上，可能也會比其他城市嚴格一些。”
北京市社會科學(xué)院副院長趙弘表示，通州落實積分落戶過程中，需要非常謹慎，不能照搬其他城市的模式。比如網(wǎng)傳的6個條件中“985工程或者中科院系統(tǒng)研究所畢業(yè)碩士(脫產(chǎn))畢業(yè)”等條件，這種認定強化了人為分等、分類，并不合理。
趙弘建議，通州積分落戶應(yīng)遵循以下幾條原則：一是公平性原則。積分落戶應(yīng)考慮就業(yè)的穩(wěn)定、社保、工作年限、居住年限等情況，擇優(yōu)落戶。在操作上要更多地體現(xiàn)公平性，不應(yīng)人為設(shè)置障礙。假如符合條件的主體很多，可以分批分期或通過搖號的方式，盡量保證公平。
此外，積分落戶還要考慮通州的承載能力。同時加快通州的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括學(xué)校、醫(yī)院、購物中心等。
焦點2：落戶與人口調(diào)控是否沖突？
2015年北京市政府工作報告中，16處提及“人口”一詞。今年初，北京多個區(qū)縣也制定了人口調(diào)控指標(biāo)。
作為城市副中心的通州，按照目標(biāo)，到2015年末，全區(qū)常住人口調(diào)控目標(biāo)為138.1萬，而且，通州區(qū)還承擔(dān)科學(xué)疏解中心城人口的任務(wù)。
人口調(diào)控同積分落戶是否存在矛盾，如何協(xié)調(diào)?陸杰華稱，對北京而言，這確實處于一個“兩難”境地。一方面，積分落戶制度包括城鎮(zhèn)化、流動遷移等，都是大的趨勢。另外對北京而言，人口調(diào)控是重要的現(xiàn)實目標(biāo)，“一方面要滿足，一方面要調(diào)控?！?BR> 趙弘表示，人口調(diào)控與積分落戶之間必然存在矛盾。這需要在落實過程中，去糾正并引導(dǎo)。首先，相關(guān)責(zé)任部門等“頂層設(shè)計”要謹慎考慮，制定嚴密的細則和方案。其次，要分階段、有序推進，不能過度、過快推進。對于通州的積分落戶，每年控制總量，必須和城市承載力、公共服務(wù)設(shè)施相匹配，把握好“度”。
趙弘說，也可以考慮將原來位于北京中心城區(qū)的企業(yè)、機構(gòu)往通州疏散，與積分落戶結(jié)合，可以使這些單位的優(yōu)秀員工優(yōu)先積分落戶，以鼓勵企業(yè)遷移，減少中心城區(qū)的壓力。
焦點3：通州試點如何銜接全市政策？
今年北京兩會期間，北京市副市長張延昆表示，對于居住證管理辦法和積分落戶管理辦法，目前正在和公安部、國務(wù)院法制辦進行密切溝通，爭取今年盡快出臺。而國家發(fā)改委發(fā)布的試點方案中，則提出通州試點應(yīng)為北京及國內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗。
陸杰華表示，積分落戶近年來一直是北京市研究的課題。對于通州試點會不會形成“特區(qū)”，會對全市范圍產(chǎn)生什么影響，他覺得，通州試點不會是長期的，用“十三五”5年時間試點的可能性不大，應(yīng)該會短期積累經(jīng)驗，全市推廣。
“通州的試點只是局部?！标懡苋A認為，北京應(yīng)當(dāng)對全市積分落戶管理制度和居住證管理辦法體制投入更多的準(zhǔn)備。)
趙弘則指出，全市居住證政策與通州試點積分落戶有很大區(qū)別，中心城區(qū)和新區(qū)的發(fā)展上需要協(xié)調(diào)。通州先試點，可能存在“被壓垮”的風(fēng)險。而全市統(tǒng)一推行，則體現(xiàn)不出通州相比于其他區(qū)縣的落戶優(yōu)勢。
趙弘建議先在全市推進積分落戶，再在通州推廣，可以為通州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更大的操作空間，以免出現(xiàn)人口過多而承載力不足等問題，減少風(fēng)險。
焦點4：通州試點推行難度有多大？
根據(jù)陸杰華此前的研究，試點需要考慮合法住所和合法職業(yè)，以及社保等方面，而通州流動人口的聚集特點是“職住分離”，也就是住在通州，職業(yè)在其他區(qū)縣。在這樣的試點過程中，肯定會是一個發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗的過程，“試點之后還需要做更多的研究，用于推廣和復(fù)制，否則普遍意義會差一些?！?BR> 在趙弘看來，通州試點推行的難度不小。通州雖然在前面走，但落實政策過程中如果控制不好，就會存在風(fēng)險?？紤]到目前北京的“城市病”現(xiàn)狀，新政策的推行需要推動北京的可持續(xù)發(fā)展。這樣對北京來說，必須要謹慎地落實。
他說，積分落戶應(yīng)該對北京人口的“存量優(yōu)化”發(fā)揮更大作用，盡量避免“人口增量”。要加強研究和預(yù)警，防止出現(xiàn)通州吸納人口速度過快，從而導(dǎo)致通州過快進入“城市病”。
通州試點工作方案要點
通州區(qū)是北京城市副中心，全域面積906平方公里。2013年常住人口132.6萬人，戶籍人口68萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率63.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率53.9%。
試點總體目標(biāo)
到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到66%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60.5%。
到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到64.2%。
2017年實現(xiàn)9萬外來常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化，享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)。
選擇典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點期內(nèi)解決3萬農(nóng)村剩余勞動力的農(nóng)轉(zhuǎn)居問題。
按照統(tǒng)籌推進、分步實施的原則，試點期內(nèi)擬推進6萬外來人口市民化。
積分落戶看什么指標(biāo)?
具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)
參加城鎮(zhèn)社會保險年限
連續(xù)居住年限等
以這些為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶，為北京及國內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗。同時，強化居住證積分與公共服務(wù)待遇掛鉤。
外來常住人口市民化成本有哪些?
政府承擔(dān)由于外來人口市民化帶來的教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)資源的擴容以及基礎(chǔ)設(shè)施新建和改擴建等方面的支出。
企業(yè)負擔(dān)社會保險、職業(yè)培訓(xùn)等成本。
個人承擔(dān)社會保險、保障性住房租金等成本。
經(jīng)初步測算，外來常住人口市民化成本約為10萬元/人。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本有哪些?
通州區(qū)政府主要承擔(dān)交通、市政設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)費用以及就業(yè)培訓(xùn)支出等。
企業(yè)或村集體承擔(dān)農(nóng)轉(zhuǎn)居人口的社會保險、就業(yè)補助費用等成本。
個人承擔(dān)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、子女教育、就業(yè)技能培訓(xùn)等資金。
經(jīng)初步測算，本區(qū)農(nóng)業(yè)人口市民化成本約為25萬元/人。
北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華昨日表示，從北京的情況來看，實際上和上海、廣州、深圳應(yīng)該基本屬于一類，但具體實施的時候，預(yù)計北京比上海、廣州的條件還要偏緊一些，更為嚴格。
他認為，北京將設(shè)定較為嚴格的積分落戶門檻，主要是基于北京面臨人口調(diào)控的壓力，情況更為特殊?！耙环矫?，北京需要堅持人口調(diào)控政策，但另一方面也要符合中央積分落戶、居住證的上位政策?！?BR> 陸杰華預(yù)計，北京對于居住證的具體限制條件可能也會同樣“偏嚴”。今年初國家有關(guān)部門提出，新居住證制度將提供9項基本公共服務(wù)?！皩Υ吮本?yīng)該會執(zhí)行，但具體限制條件上，可能也會比其他城市嚴格一些。”
北京市社會科學(xué)院副院長趙弘表示，通州落實積分落戶過程中，需要非常謹慎，不能照搬其他城市的模式。比如網(wǎng)傳的6個條件中“985工程或者中科院系統(tǒng)研究所畢業(yè)碩士(脫產(chǎn))畢業(yè)”等條件，這種認定強化了人為分等、分類，并不合理。
趙弘建議，通州積分落戶應(yīng)遵循以下幾條原則：一是公平性原則。積分落戶應(yīng)考慮就業(yè)的穩(wěn)定、社保、工作年限、居住年限等情況，擇優(yōu)落戶。在操作上要更多地體現(xiàn)公平性，不應(yīng)人為設(shè)置障礙。假如符合條件的主體很多，可以分批分期或通過搖號的方式，盡量保證公平。
此外，積分落戶還要考慮通州的承載能力。同時加快通州的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括學(xué)校、醫(yī)院、購物中心等。
焦點2：落戶與人口調(diào)控是否沖突？
2015年北京市政府工作報告中，16處提及“人口”一詞。今年初，北京多個區(qū)縣也制定了人口調(diào)控指標(biāo)。
作為城市副中心的通州，按照目標(biāo)，到2015年末，全區(qū)常住人口調(diào)控目標(biāo)為138.1萬，而且，通州區(qū)還承擔(dān)科學(xué)疏解中心城人口的任務(wù)。
人口調(diào)控同積分落戶是否存在矛盾，如何協(xié)調(diào)?陸杰華稱，對北京而言，這確實處于一個“兩難”境地。一方面，積分落戶制度包括城鎮(zhèn)化、流動遷移等，都是大的趨勢。另外對北京而言，人口調(diào)控是重要的現(xiàn)實目標(biāo)，“一方面要滿足，一方面要調(diào)控?！?BR> 趙弘表示，人口調(diào)控與積分落戶之間必然存在矛盾。這需要在落實過程中，去糾正并引導(dǎo)。首先，相關(guān)責(zé)任部門等“頂層設(shè)計”要謹慎考慮，制定嚴密的細則和方案。其次，要分階段、有序推進，不能過度、過快推進。對于通州的積分落戶，每年控制總量，必須和城市承載力、公共服務(wù)設(shè)施相匹配，把握好“度”。
趙弘說，也可以考慮將原來位于北京中心城區(qū)的企業(yè)、機構(gòu)往通州疏散，與積分落戶結(jié)合，可以使這些單位的優(yōu)秀員工優(yōu)先積分落戶，以鼓勵企業(yè)遷移，減少中心城區(qū)的壓力。
焦點3：通州試點如何銜接全市政策？
今年北京兩會期間，北京市副市長張延昆表示，對于居住證管理辦法和積分落戶管理辦法，目前正在和公安部、國務(wù)院法制辦進行密切溝通，爭取今年盡快出臺。而國家發(fā)改委發(fā)布的試點方案中，則提出通州試點應(yīng)為北京及國內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗。
陸杰華表示，積分落戶近年來一直是北京市研究的課題。對于通州試點會不會形成“特區(qū)”，會對全市范圍產(chǎn)生什么影響，他覺得，通州試點不會是長期的，用“十三五”5年時間試點的可能性不大，應(yīng)該會短期積累經(jīng)驗，全市推廣。
“通州的試點只是局部?！标懡苋A認為，北京應(yīng)當(dāng)對全市積分落戶管理制度和居住證管理辦法體制投入更多的準(zhǔn)備。)
趙弘則指出，全市居住證政策與通州試點積分落戶有很大區(qū)別，中心城區(qū)和新區(qū)的發(fā)展上需要協(xié)調(diào)。通州先試點，可能存在“被壓垮”的風(fēng)險。而全市統(tǒng)一推行，則體現(xiàn)不出通州相比于其他區(qū)縣的落戶優(yōu)勢。
趙弘建議先在全市推進積分落戶，再在通州推廣，可以為通州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更大的操作空間，以免出現(xiàn)人口過多而承載力不足等問題，減少風(fēng)險。
焦點4：通州試點推行難度有多大？
根據(jù)陸杰華此前的研究，試點需要考慮合法住所和合法職業(yè)，以及社保等方面，而通州流動人口的聚集特點是“職住分離”，也就是住在通州，職業(yè)在其他區(qū)縣。在這樣的試點過程中，肯定會是一個發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗的過程，“試點之后還需要做更多的研究，用于推廣和復(fù)制，否則普遍意義會差一些?！?BR> 在趙弘看來，通州試點推行的難度不小。通州雖然在前面走，但落實政策過程中如果控制不好，就會存在風(fēng)險?？紤]到目前北京的“城市病”現(xiàn)狀，新政策的推行需要推動北京的可持續(xù)發(fā)展。這樣對北京來說，必須要謹慎地落實。
他說，積分落戶應(yīng)該對北京人口的“存量優(yōu)化”發(fā)揮更大作用，盡量避免“人口增量”。要加強研究和預(yù)警，防止出現(xiàn)通州吸納人口速度過快，從而導(dǎo)致通州過快進入“城市病”。
通州試點工作方案要點
通州區(qū)是北京城市副中心，全域面積906平方公里。2013年常住人口132.6萬人，戶籍人口68萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率63.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率53.9%。
試點總體目標(biāo)
到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到66%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60.5%。
到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到64.2%。
2017年實現(xiàn)9萬外來常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化，享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)。
選擇典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點期內(nèi)解決3萬農(nóng)村剩余勞動力的農(nóng)轉(zhuǎn)居問題。
按照統(tǒng)籌推進、分步實施的原則，試點期內(nèi)擬推進6萬外來人口市民化。
積分落戶看什么指標(biāo)?
具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)
參加城鎮(zhèn)社會保險年限
連續(xù)居住年限等
以這些為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶，為北京及國內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗。同時，強化居住證積分與公共服務(wù)待遇掛鉤。
外來常住人口市民化成本有哪些?
政府承擔(dān)由于外來人口市民化帶來的教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)資源的擴容以及基礎(chǔ)設(shè)施新建和改擴建等方面的支出。
企業(yè)負擔(dān)社會保險、職業(yè)培訓(xùn)等成本。
個人承擔(dān)社會保險、保障性住房租金等成本。
經(jīng)初步測算，外來常住人口市民化成本約為10萬元/人。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本有哪些?
通州區(qū)政府主要承擔(dān)交通、市政設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)費用以及就業(yè)培訓(xùn)支出等。
企業(yè)或村集體承擔(dān)農(nóng)轉(zhuǎn)居人口的社會保險、就業(yè)補助費用等成本。
個人承擔(dān)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、子女教育、就業(yè)技能培訓(xùn)等資金。
經(jīng)初步測算，本區(qū)農(nóng)業(yè)人口市民化成本約為25萬元/人。