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黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、大力簡(jiǎn)政放權(quán)均提出了明確要求。
隨著較大規(guī)模取消下放審批事項(xiàng)工作告一段落，“審批多”難題基本得到解決，解決審批難的問(wèn)題將上升為現(xiàn)在和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾。2015年2月初，為深化行政審批制度改革，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，重點(diǎn)解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、隨意性大、公開(kāi)透明度不夠等問(wèn)題，以進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平。
此次《通知》重點(diǎn)在“規(guī)范行政審批行為”和“強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)”部分提出10條具體舉措，涉及以下方面：
推行“一口受理”。承擔(dān)行政審批職能的部門(mén)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外統(tǒng)一受理，申請(qǐng)量大的要安排專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)都要編制服務(wù)指南，列明申請(qǐng)條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業(yè)和群眾摸不清門(mén)、跑累了腿。
實(shí)行辦結(jié)。建立受理單制度和辦理時(shí)限制，各部門(mén)受理申請(qǐng)要出具受理單，依法依規(guī)明確辦結(jié)時(shí)限，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限，防止審批事項(xiàng)久拖不決。探索對(duì)多部門(mén)審批事項(xiàng)一個(gè)部門(mén)牽頭、其他部門(mén)協(xié)同的“一條龍”審批或并聯(lián)審批，讓審批提速。
嚴(yán)格規(guī)范辦理。各部門(mén)要對(duì)承擔(dān)的每項(xiàng)審批事項(xiàng)制定工作細(xì)則，明確審查內(nèi)容、要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等，嚴(yán)禁擅自抬高或降低審批門(mén)檻，避免隨意裁量。
堅(jiān)持透明辦理。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，所有審批的受理、進(jìn)展和結(jié)果等信息都要公開(kāi)。各部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)申請(qǐng)人的告知義務(wù)，及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)。
推進(jìn)網(wǎng)上辦理。要求各部門(mén)積極推進(jìn)網(wǎng)上集中預(yù)受理、預(yù)審查。加強(qiáng)國(guó)務(wù)院部門(mén)間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業(yè)減少為審批奔波，切實(shí)方便群眾。
深度解析
[審批難的影響]
“審批難”給政府公信力帶來(lái)的損害不言而喻。
一是“審批難”嚴(yán)重干擾市場(chǎng)和社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，抑制了市場(chǎng)資源配置效率和社會(huì)創(chuàng)新活力的釋放;
二是“審批難”帶來(lái)辦事難，審批過(guò)程如同迷宮，環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、材料多、時(shí)間長(zhǎng)，讓公眾摸不清門(mén)，找不到路;
三是“審批難”因?qū)徟块T(mén)裁量度寬和公開(kāi)性差，形成權(quán)力尋租的空間，成為腐敗的溫床，威脅到黨和政府執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。這些問(wèn)題與法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府的精神格格不入。
[權(quán)威論述]
行政審批制度改革是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手。
——李克強(qiáng)
辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能。
——李克強(qiáng)
要嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制。改革要公開(kāi)透明，把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)，依法及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。
——李克強(qiáng)
[存在的問(wèn)題]
行政審批改革之所以能夠牽動(dòng)社會(huì)神經(jīng)，是因?yàn)橹苯佑绊懙胶芏嗳罕姷秸块T(mén)辦事的效率和感受。行政審批制度改革，主要是解決“審批多”和“審批難”兩個(gè)問(wèn)題。隨著較大規(guī)模的取消下放審批事項(xiàng)工作告一段落，規(guī)范和改進(jìn)保留下來(lái)的審批權(quán)、徹底解決審批難的問(wèn)題，成為主要矛盾。
一方面表現(xiàn)為“摸不著門(mén)”“找不到人”“往返跑”等痼疾。去政府部門(mén)辦事，窗口單位不是性告知、性辦結(jié)，讓人不知道怎么辦，不知該到哪些部門(mén)和科室去辦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
另一方面，一些行政審批還存在流程設(shè)計(jì)不科學(xué)、責(zé)任不清、效率低下等問(wèn)題。比如，一些部門(mén)審批管理越權(quán)、混亂;有的部門(mén)以工作規(guī)范為由，人為造成審批過(guò)程中手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)稠密、周期漫長(zhǎng)、部門(mén)眾多;有的一項(xiàng)行政審批在一個(gè)部門(mén)內(nèi)部也層層分解、流程復(fù)雜等。
此外，行政審批透明度不高，自由裁量權(quán)過(guò)大問(wèn)題也比較突出。一些部門(mén)的審批條件、申請(qǐng)材料、流程環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);有的部門(mén)審批條件中彈性較大的規(guī)定比較多，如“合理布局”“其它需要提交的材料”等;還有的行政審批落實(shí)到各個(gè)部門(mén)后，基本上處于“由業(yè)務(wù)處室自己制定政策，自己審批，自己事后監(jiān)管，自己收費(fèi)”的內(nèi)部封閉運(yùn)作狀態(tài)。
[改革的意義]
通過(guò)推進(jìn)行政審批制度改革，可以厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，同時(shí)，可以規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效、廉潔、法治、責(zé)任和服務(wù)型政府，以順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球化發(fā)展和開(kāi)放型社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求。
大力度減少行政審批，是行政管理改革不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提，當(dāng)然也是社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。政府把一些事放出去了，社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)才能把這些事接過(guò)來(lái);政府在微觀領(lǐng)域退出來(lái)了，社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)才能進(jìn)得去;也只有如此，政府的職能才有轉(zhuǎn)變的可能，而基層技術(shù)層面的行政創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新才有更大的空間。
[對(duì)策措施]
從改革的效率維度上看，行政審批制度改革需公眾參與。
將行政審批項(xiàng)目公之于眾，避免公權(quán)力自說(shuō)自話，從與公眾的良性互動(dòng)中，吸納足夠的智慧，幫助管理者作出合乎公共利益增進(jìn)的政策選擇。
從改革的縱深維度上看，必須積極推進(jìn)行政審批的法制化、規(guī)范化建設(shè)。
規(guī)范政府執(zhí)行程序，加強(qiáng)政府行政監(jiān)督，突出政府行政服務(wù)。行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整，必須在法治框架之內(nèi)進(jìn)行，在注重實(shí)體正義的同時(shí)，重視程序正義，保障“正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”。
文章素材
[標(biāo)題示例]
1.*“審批難”，審批改革再續(xù)力
2.*“審批難”須壯士斷腕
[開(kāi)頭示例]
作為本屆政府“開(kāi)門(mén)第一件大事”，加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)今年進(jìn)入第三個(gè)年頭。劍指“審批難”，是政府自我革命的進(jìn)一步深化，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)，彰顯了約束自身權(quán)力、打掉部門(mén)利益的堅(jiān)定決心，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府打下堅(jiān)實(shí)地基。
[結(jié)尾示例]
*“審批難”，需要權(quán)力部門(mén)拿出“壯士斷腕”的勇氣，把簡(jiǎn)政放權(quán)真正“簡(jiǎn)”到實(shí)處、“放”出實(shí)效，而不是猶豫不決、患得患失，甚至采取變通方式，進(jìn)行“軟抵抗”。只有做到令行禁止，力戒下層部門(mén)在落實(shí)上“打折扣”，才能切實(shí)緩解審批難題。只有這樣，才能使化解“審批難”不致淪為一句空話。