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兩會聲音回放
加強社會保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元。推進城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌……落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度……提高工資和保障標準等政策的受益面廣，各級政府一定要落實到位。民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。
——摘自《政府工作報告》
如果說我們過去的養(yǎng)老方式或者叫養(yǎng)老保障的方式是一種以單位為基礎(chǔ)的保障方式的話，將來就是一種社會保障的方式……將來退休的費用不再由單位支付，而是由基金支付，這樣就實現(xiàn)了社會的統(tǒng)籌互濟。
在縣以下機關(guān)實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度是我國干部人事制度改革的一個重要舉措，也是公務(wù)員管理制度的創(chuàng)新和完善……我們國家720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重。但是由于縣以下機關(guān)機構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個問題，提出建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度……經(jīng)過中央批準，在今年全國縣以下機關(guān)都要實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行的制度。
——摘自人社部部長尹蔚民、副部長胡曉義答記者問
一問 經(jīng)濟新常態(tài)下的社會保障，如何發(fā)力?
重構(gòu)責任分擔機制，整合相關(guān)制度并優(yōu)化結(jié)構(gòu)
記者：經(jīng)濟新常態(tài)為社會保障工作帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)?
中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成：經(jīng)濟新常態(tài)帶來的大機遇，就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，可以使失衡的社會保障體系結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。公共服務(wù)、福利事業(yè)的全面發(fā)展，不僅能夠滿足保障與改善民生的訴求，還能同時產(chǎn)生促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位的綜合效應(yīng)。
經(jīng)濟新常態(tài)帶來的大挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟發(fā)展的周期性與下行壓力同福利支出的剛性增長的矛盾會日益顯性化。在全面深化改革的背景下，社保改革的難點與著力點有四個方面：一是政府、企業(yè)、個人之間責任分擔失衡的機制需要重構(gòu)，同時必須調(diào)動社會、市場資源，確保國民福利持續(xù)增長具有不斷壯大的物質(zhì)基礎(chǔ);二是制度碎片化與地區(qū)分割化現(xiàn)象折損了社保的正面效應(yīng)，急切需要通過整合相關(guān)制度并優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，以便實現(xiàn)制度公平并確保可持續(xù)發(fā)展;三是需要強化這一制度體系的互助共濟功能，這是穩(wěn)定預期的可靠保證;四是需要加快立法步伐，盡快讓整個制度運行在法制規(guī)范的軌道上。
記者：養(yǎng)老保險制度改革，會讓機關(guān)事業(yè)單位工作人員的待遇降低嗎?
廣西壯族自治區(qū)人社廳相關(guān)負責人：改革實施后，機關(guān)事業(yè)單位人員是以其在職時月工資收入作為基數(shù)進行繳費的。其次，基本養(yǎng)老金是按本人退休時上年度全區(qū)在崗職工平均工資、本人繳費工資水平和個人賬戶累計儲存額為因素計發(fā)的。越往后退休的人員，其基本養(yǎng)老金水平就越高。
在廣西，養(yǎng)老保險制度改革涉及在職人數(shù)約130萬人，是與工資制度改革同步進行的。在工資制度改革規(guī)定中，相應(yīng)地考慮了養(yǎng)老保險制度改革后個人必須繳費這一因素。因此，總體不會降低機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。
鄭功成：為機關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險制度，核心是實現(xiàn)其工作人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，以此實現(xiàn)公平性。而同步建立基本養(yǎng)老金與職業(yè)年金的雙層待遇構(gòu)架，應(yīng)當能保證參與改革者的待遇總體水平不會降低。
當務(wù)之急，是將“中人”以往工作年限的視同繳費政策和職業(yè)年金建設(shè)方案具體化，同時通過工資改革等措施來規(guī)范繳費基數(shù)，以及落實養(yǎng)老保險基金投資政策，并給予參保人穩(wěn)定的收益預期。