2015廣東廣州市義務教育階段學校招生工作指導意見

    為規(guī)范和加強我市義務教育階段學校招生工作，促進教育公平，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》等法律法規(guī)及相關政策文件精神，并結合我市實際，現(xiàn)就我市義務教育階段學校招生工作提出如下指導意見。
    　　一、總體要求
    （一）義務教育階段學校招生堅持以區(qū)為主、實行屬地管理。區(qū)政府負責組織本行政區(qū)域內義務教育階段學校開展招生工作，推進和完善學區(qū)建設，促進義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展。市屬義務教育階段學校招生工作納入所在區(qū)教育行政部門統(tǒng)一管理。
    （二）公辦學校招生堅持免試就近入學原則；民辦學校招生堅持免試入學原則，可以自主確定招生的范圍、標準。堅持小學一年級“零起點”教學；嚴禁學校以考試或任何變相考試形式進行招生。
    （三）加強招生計劃管理。區(qū)教育行政部門在摸查測算的基礎上提出當年本行政區(qū)域內公民辦學校招生計劃，報區(qū)政府審定并向市教育行政部門報告后，正式下達并向社會公布。學校招生計劃下達后不得隨意調整；確需調整的，應由區(qū)政府批準并報市教育行政部門審核同意。未經批準的招生計劃無效，區(qū)教育行政部門不得為超出招生計劃部分的新生辦理學籍。
    （四）各區(qū)政府應優(yōu)先發(fā)展義務教育階段公辦學校，確保本行政區(qū)域內公辦學位滿足符合條件的戶籍適齡兒童少年、政策性照顧借讀生及來穗人員隨遷子女的入學需求；短期內確因公辦學位供給不足時，區(qū)政府應向民辦學校購買學位，滿足相關學生的入學需求。
    （五）各區(qū)教育行政部門應妥善做好本行政區(qū)域內戶籍適齡兒童、少年入學工作。因特殊情況，本行政區(qū)域內無法解決的，本區(qū)教育行政部門應主動與有關區(qū)教育行政部門協(xié)商解決；對于一些跨行政區(qū)域難以界定的個案，相關區(qū)教育行政部門可提出解決建議，報市教育行政部門裁決。
    （六）當年招生工作結束后，學校應通過學校網站等渠道公布招生結果；按隨機編班原則做好學生編班工作，在校內公示欄公示編班結果。學校需于當年9月15日前做好學籍信息收集、匯總、校驗、上報工作。
    　　二、小學招生
    （七）招生對象。小學、特殊教育學校小學階段的招生對象為6周歲以上兒童。凡具有中華人民共和國國籍、當年8月31日（含8月31日）前年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，應當入學接受規(guī)定年限的義務教育。
    （八）招生信息發(fā)布。各區(qū)教育行政部門要合理制定本年度當?shù)毓褶k小學招生工作細則，內容包括小學招生地段、招生計劃、招生條件、招生程序、咨詢電話等信息，報區(qū)政府審定，并向市教育行政部門報告后，于當年4月15日前通過本區(qū)教育行政部門網站等多種渠道向社會公布。
    （九）入學程序。2015年起，全市公辦小學招生實行網上報名。本市戶籍適齡兒童、非本市戶籍政策性照顧借讀生的父母或其他法定監(jiān)護人于當年5月5日至20日登錄“廣州市公辦小學報名系統(tǒng)”填寫報名信息。適齡兒童的家庭不具備網上報名條件的，其父母或其他法定監(jiān)護人可在報名時段內前往地段小學現(xiàn)場提出申請，地段小學必須設專人提供網上報名服務接受報名。登記有效后，于當年5月第四周的周六起連續(xù)3天，根據網上預約時段到報名學校進行資料審核。經公辦小學審核、區(qū)教育行政部門確認后，適齡兒童取得錄取資格。從當年6月30日起可登錄網上報名系統(tǒng)查詢錄取結果。
    不符合政策性照顧借讀生條件的非本市戶籍適齡兒童，由其父母或其他法定監(jiān)護人按各區(qū)教育行政部門規(guī)定進行報名。
    本市戶籍適齡兒童確因疾病、出國等特殊原因逾期未報名的，其父母或其他法定監(jiān)護人可于當年8月下旬向相關區(qū)教育行政部門遞交補報名申請。
    民辦小學的報名時間原則上為當年5月1日至30日，招生工作完成時間為當年8月31日。
    （十）招生地段。各區(qū)教育行政部門應根據本行政區(qū)域內地理狀況、交通狀況、人口分布、學校規(guī)模及布局等因素，按照就近入學原則合理劃分公辦小學招生地段。劃分公辦小學招生地段時，學生居住地與學校距離原則上在3公里以內。
    公辦小學招生地段劃定后要保持相對穩(wěn)定，確因本行政區(qū)域內改造、撤并、新增公辦小學、本行政區(qū)域內戶籍適齡兒童入學需求無法完全滿足或其他特殊情況需要調整的，區(qū)教育行政部門應邀請相關單位和家長代表參與，進行審慎論證，報當?shù)貐^(qū)政府審定、向市教育行政部門報告，報廣州市招生考試委員會，并提前一年通過本區(qū)教育行政部門網站等渠道進行公示；對公辦小學招生地段進行少量微調的，應由當?shù)貐^(qū)政府批準，并于當年4月5日前公示。
    100％的公辦小學按當?shù)貐^(qū)教育行政部門劃定的地段招生。2015年起，以學校為單位，公辦小學非正常跨區(qū)域招生比例必須控制在10％以下，并逐年減少。
    （十一）安排學位。各區(qū)教育行政部門按“人戶一致”原則安排本市戶籍適齡兒童入讀對口地段小學。“人戶一致”主要是指適齡兒童戶籍地址與其父母或者其他法定監(jiān)護人所能提供的有效實際居住證明（房產證明、購房協(xié)議、宅基地證明、集資房證明、拆遷協(xié)議、租賃合同等）地址一致。“人戶一致”具體條件由各區(qū)教育行政部門制定。
    具有本市戶籍的適齡兒童，其戶籍地址與實際居住地址不屬同一個區(qū)的，由各區(qū)教育行政部門在保證“人戶一致”學生學位的基礎上，以實際居住地為主，為其統(tǒng)籌安排學位。具體細則由各區(qū)教育行政部門制定。
    （十二）特長生招生。除市教育行政部門審定的越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、增城區(qū)5所少兒體?？烧惺阵w育特長生外，其他公辦小學不得招收體育、藝術及其他項目的特長生或將適齡兒童特長與入學掛鉤。
    　三、初中招生
    （十三）招生信息發(fā)布。各區(qū)教育行政部門要合理制定本年度當?shù)毓褶k初中招生工作細則，內容包括初中劃片范圍、招生計劃、招生條件、招生程序、咨詢電話等信息，報區(qū)政府審定，并向市教育行政部門報告后，于當年4月15日前通過本區(qū)教育行政部門網站等渠道向社會公布。
    （十四）招生范圍。各區(qū)教育行政部門應根據本行政區(qū)域內適齡學生人數(shù)、地理狀況、交通狀況、學校規(guī)模及布局、招生方式等因素，按照就近入學原則合理劃分公辦初中招生范圍。劃分公辦初中招生范圍時，學生居住地與學校距離原則上在5公里以內。
    公辦初中招生范圍劃定后應保持相對穩(wěn)定，確因本行政區(qū)域內改造、撤并、新增公辦初中、本行政區(qū)域內戶籍小學畢業(yè)生入學需求無法完全滿足或其他特殊情況需要調整的，區(qū)教育行政部門應邀請相關單位和家長代表參與，進行審慎論證，報當?shù)貐^(qū)政府審定、向市教育行政部門報告，報廣州市招生考試委員會，并提前一年通過本區(qū)教育行政部門網站等渠道進行公示；對公辦初中招生范圍進行少量微調的，應由當?shù)貐^(qū)政府批準，并于當年4月5日前公示。
    2015年，每所劃片入學的公辦初中90%以上生源由就近入學方式確定，2017年，每所劃片入學的公辦初中95%以上的生源由就近入學方式確定。
    （十五）安排學位。具有本市戶籍且在公辦小學（含政府在民辦小學購買的學位）畢業(yè)的學生及政策性照顧借讀生，在畢業(yè)學校所屬區(qū)范圍內升學。因特殊情況需回戶籍所在區(qū)升學的學生，由其父母或其他法定監(jiān)護人在各區(qū)規(guī)定時間內向戶籍所在區(qū)教育行政部門提出申請，并提交有關居住證明（房產證明、購房協(xié)議、宅基地證明、集資房證明、拆遷協(xié)議、租賃合同等），經戶籍所在區(qū)教育行政部門核準，可在戶籍所在區(qū)升學。具有本市戶籍，在本市民辦小學畢業(yè)或在外市小學畢業(yè)的學生，要求到公辦初中就讀的，應回戶籍所在區(qū)升學。
    具有本市戶籍的小學畢業(yè)生，其戶籍地址與實際居住地址不屬同一個區(qū)的，由各區(qū)教育行政部門在保證“人戶一致”學生學位的基礎上，以實際居住地為主，為其統(tǒng)籌安排學位。具體細則由各區(qū)教育行政部門制定。
    （十六）招生方式。各區(qū)教育行政部門按免試就近入學原則確定公辦初中的招生方式。各區(qū)以2015年至2016年為學區(qū)建設過渡期，過渡期內各區(qū)公辦初中可采取多校劃片或單校劃片的方式進行招生，多校劃片的學校采用電腦派位的方式進行招生，單校劃片的學校采用對口直升或劃分地段的方式進行招生。當年7月14日至18日區(qū)教育行政部門完成公辦初中電腦派位及其它方式的招生工作。過渡期后，即2017年起公辦初中招生方式按各區(qū)學區(qū)建設方案確定。
    嚴禁擇優(yōu)性質的電腦派位、集團辦學擇優(yōu)直升、九年一貫擇優(yōu)直升及其他擇優(yōu)直升的做法。
    （十七）特長生招生。特長生招生類別為體育、藝術類，各區(qū)、校不得新增特長生類別。2015年公辦初中招收特長生的比例保留10%，并逐步減少經省級教育行政部門批準招收特長生的初中學校和所招收的特長生比例。公辦初中不得跨區(qū)招收特長生。確實因市重點扶持項目組隊需要，經市教育行政部門審核批準的學校招收特長生的范圍和比例可以適當放寬。
    特長生招生在小學畢業(yè)考試前進行。公辦初中招收體育、藝術特長生時，只能進行體育、藝術方面的技能測試，并按學生的體育、藝術方面技能測試成績錄取，不得進行其他內容的選拔性測試；對獲得體育、藝術特長生升學資格的學生應同時在招生學校和畢業(yè)學校公示。
    （十八）公辦外國語學校招生。市及各區(qū)不再新設立公辦外國語學校。在公辦外國語學校招生之前，已被其他公辦初中錄取的學生，不得再報名參加公辦外國語學校的招生。
    市屬公辦外國語學校面向全市、按“指標分配到區(qū)+電腦派位或抽簽”的方式進行招生，以當年招生計劃的3倍為電腦派位或抽簽指標數(shù)。市屬公辦外國語學校指標以當年畢業(yè)生英語綜合能力為主進行分配，具體分配細則由各區(qū)教育行政部門根據本區(qū)畢業(yè)生規(guī)模制定，于當年5月20日前通過本區(qū)教育行政部門網站等渠道向社會公布，并于當年6月15日前完成分配工作。市屬公辦外國語學校根據區(qū)教育行政部門確定的指標名單，按電腦派位或抽簽方式隨機產生錄取名單。
    區(qū)屬公辦外國語學校面向本區(qū)招生。從2015年起無寄宿條件的區(qū)屬公辦外國語學校招收地段生人數(shù)占當年招生計劃的比例為50%以上；區(qū)屬寄宿制公辦外國語學校由區(qū)教育行政部門根據該校可為初中學生提供當年宿位情況調整招收地段生的比例。招收地段生的比例要逐年增加。各區(qū)不得通過考試或任何變相考試的方式推薦或選拔招生。區(qū)屬公辦外國語學校招生工作細則由當?shù)貐^(qū)教育行政部門制定。
    列入市屬公辦外國語學校指標名單的學生，享有市屬和區(qū)屬公辦外國語學校兩次招生機會。
    市、區(qū)屬公辦外國語學校于當年4月15日前通過學校網站等渠道公布當年的招生計劃。市屬公辦外國語學校于當年小學畢業(yè)考試結束后第1天上午進行電腦派位或抽簽，區(qū)屬公辦外國語學校于當年小學畢業(yè)考試結束后第1天下午開展招生錄取工作，市、區(qū)屬公辦外國語學校招生工作于當天完成。
    （十九）民辦初中招生。民辦學校于當年4月15日之后方可公布本校當年的招生方案，不得發(fā)布虛假招生簡章、廣告等信息。招生方案包括學校的辦學特色、招生計劃、報名辦法、錄取規(guī)則、錄取時間、咨詢方式和收費標準等。學生預錄取名單、正式錄取名單適時通過學校網站等渠道公布。學生報名時可提交小學五、六年級的《學生成長記錄冊》原件或復印件。
    民辦學校從當年小學畢業(yè)考試結束后的第7天起方可開始接受報名和招生。報名人數(shù)多于招生計劃數(shù)的民辦學校，可采取面談等方式招生，并在公辦初中招生電腦派位開始前兩天完成初步錄取工作，將名單上報區(qū)教育行政部門，招生錄取以學生面談表現(xiàn)和《學生成長記錄冊》等為主要依據，于7月18日前與公辦學校同步完成學籍建立工作，具體操作細則由各區(qū)教育行政部門制定。報名人數(shù)少于或等于招生計劃數(shù)的民辦學校，于當年8月31日前完成報名和錄取工作，并為新生建立學籍。
    民辦學校不得以考試或任何變相考試形式進行選拔招生，不得增加學生的負擔。
    　四、照顧性適齡兒童少年入學
    （二十）政策性照顧借讀生的審核應嚴格執(zhí)行國家、省、市的有關規(guī)定。各區(qū)教育行政部門不得隨意擴大政策性照顧借讀生的范圍和條件。經居住地所在區(qū)以上教育行政部門按規(guī)定核實并公示的政策性照顧借讀生，由該區(qū)教育行政部門按免試就近入學原則安排到公辦學校（含政府在民辦學校購買的學位）就讀。政策性照顧借讀生的具體對象及條件見附件1。
    （二十一）具有本市戶籍的適齡兒童，因身體狀況等特殊情況需要延緩入學或免予入學的，由其父母或其他法定監(jiān)護人向學校提出書面申請，并報區(qū)教育行政部門審核批準；延緩入學期滿時，應即入學。
    （二十二）各區(qū)教育行政部門應妥善安排殘疾兒童入學，為不同類型和不同程度的殘疾兒童提供多種形式的學習機會。
    （二十三）各區(qū)教育行政部門應與民政部門共同協(xié)商，做好福利機構供養(yǎng)的孤殘兒童入學工作。
    （二十四）各區(qū)教育行政部門應做好高層次人才子女入學工作。
    （二十五）具有越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)戶籍的“三僑生”（歸僑青年、歸僑子女、華僑在國內的子女）可于當年5月5日至23日工作日期間向廣東華僑中學申請報讀初中，經審核符合條件的，由廣東華僑中學確認錄取并為其建立學籍。
    （二十六）各區(qū)教育行政部門應積極穩(wěn)妥做好來穗人員隨遷子女接受義務教育工作，確保落實“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”的目標。
    　五、違規(guī)招生行為及其處理
    （二十七）義務教育階段公辦學校在招生中，以下行為屬違規(guī)行為：
    1.采取考試方式選拔學生入學的；
    2.借助中間方（含培訓機構、參與舉辦的民辦學校等）通過組織考試、競賽或培訓等形式錄取新生的；
    3.以重點班、特色班、實驗班、創(chuàng)新班、奧數(shù)班、快慢班、尖子班、興趣班等各種名義進行招生的；
    4.拒絕接收本服務區(qū)應接收的學生，或拒絕教育行政部門統(tǒng)籌安排的學生入學的；
    5.市屬學校未經市教育行政部門批準，不按屬地管理原則在屬地區(qū)開展招生工作的，或者在開辦多個校區(qū)的情況下，把以某一校區(qū)名義招收的學生安排到其他不同行政區(qū)域的校區(qū)上課的；
    6.非經市教育行政部門審定，小學招收體育、藝術及其他項目的特長生或將適齡兒童特長與小學入學掛鉤的；
    7.小學自行確定各類推薦生名單向初中學校推薦的；初中學校要求小學推薦優(yōu)秀生源，組織小學或變相組織小學推薦優(yōu)秀生源的；
    8.初中學校在小學畢業(yè)考試前進行招生，包括在小學畢業(yè)考試之前以簽訂錄取協(xié)議或錄取等形式預錄小學畢業(yè)生的，但經批準的體育、藝術特長生招生除外；
    9.初中學校在招收體育、藝術特長生時進行文化科測試的，以及對獲得體育、藝術特長生升學資格的學生未按規(guī)定在本校和畢業(yè)學校進行公示的；
    10.初中學校勸導初三畢業(yè)生放棄參加中考，或干預初三畢業(yè)生報考高中階段學校志愿的；
    11.將各類學科競賽成績、“奧賽”成績、社會藝術考級、特長評級等與招生錄取掛鉤，或作為加分獎勵、升學依據的；
    12.不按核準的辦學層次和辦學規(guī)模進行招生的；
    13.接收民辦學校學生就讀，形成“校中班”的；
    14.其他行為干擾招生工作秩序、影響教育教學秩序的。
    （二十八）義務教育階段民辦學校在招生中，以下行為屬違規(guī)行為：
    1.不按核準的辦學層次、辦學規(guī)模和招生計劃進行招生；
    2.在本意見規(guī)定的時間之前進行招生；
    3.借助中間方（含社會培訓機構）通過組織考試、競賽或培訓等形式選拔生源；
    4.將各類學科競賽成績、“奧賽”成績、社會藝術考級、特長評級等作為招生錄取依據；
    5.委托小學推薦優(yōu)秀生源，組織小學或變相組織小學推薦優(yōu)秀生源；
    6.發(fā)布虛假的招生簡章、廣告等信息。
    （二十九）中小學校不得為社會機構組織學生舉辦任何學科競賽、綜合能力競賽和考級等各種競賽活動提供場地。
    （三十）任何部門、學校、社會團體、機構等組織，未經批準不得組織學生參加包括“奧賽”在內的各種學科競賽、綜合能力測試、讀書讀報評獎和考級等競賽活動。經批準舉辦的各類競賽活動，必須遵循學校與學生自愿參加的原則。
    （三十一）經核實確認學校或培訓機構存在違規(guī)行為的，按隸屬關系由學?；蚺嘤枡C構的主管教育行政部門視情節(jié)嚴重程度依法處理：
    1.對學校及其校長、相關負責人作出通報批評并責令限期整改。
    2.學校三年內不得列入各級各系統(tǒng)評優(yōu)評先范疇。
    3.學校校長及其相關責任人5年內不得列入各級各系統(tǒng)評優(yōu)評先范疇，且5年內不得列入“長、名班主任、名教師”等認定范疇；同時，從提出處理建議之日起往前推算5年內學校校長及其相關責任人已認定為“長、名班主任、名教師”的，撤銷其相關稱號。
    4.義務教育階段民辦學校違規(guī)招生，責令限期整改，向社會進行通報，并視情節(jié)嚴重程度，給予該校次年減少其10%—50%的招生計劃或勒令停止招生，建議民辦學校董事會或理事會解聘校長。
    5.根據誰審批誰主管的原則，對社會培訓機構違規(guī)的，責令限期整改，向社會進行通報；情節(jié)特別嚴重的，給予當年年檢 “不合格”結論，并按相關法律法規(guī)處理。
    6.按干部管理權限對公辦學校（含其參與舉辦的民辦學校發(fā)生招生考試違規(guī)行為的）校長、相關負責人追究處理。
    7.在調查核實中，如發(fā)現(xiàn)還有另外嚴重的違紀違規(guī)問題，則移交有關部門按相關法律或規(guī)定一并處理。
    　　六、其他
    （三十二）本意見自發(fā)布之日起實施，有效期3年。有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。
    （三十三）本意見由廣州市教育行政部門負責解釋。
    

　　附表：1.廣州市義務教育階段政策性照顧借讀生分類一覽表
    

　　2.廣州市義務教育階段學校招生工作時間安排
    

　附表1
    

　　廣州市義務教育階段政策性照顧借讀生
    

　　分類一覽表
    

　　備注：1.其他特殊情況由區(qū)以上教育行政部門根據有關政策確定。2.因上級政策調整等導致政策性照顧借讀生對象或證明材料發(fā)生變化時，由市教育行政部門另行補充發(fā)文。3.杜絕弄虛作假，證明單位對其出具證明的真?zhèn)涡约捌浜蠊撠煛?BR>    

　附表2
    

　　廣州市義務教育階段學校招生工作
    

　　時間安排