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近幾年各地在農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作中，努力探索，積極開拓，取得了可喜的成績(jī)；使我們的工作思路更加清晰，任務(wù)更加明確，為今后的工作打下了基礎(chǔ)。當(dāng)然，工作中的困難還不少，有些還很艱巨。對(duì)此我們一要有信心，二要改革創(chuàng)新，農(nóng)經(jīng)工作從來都是在克服困難、解決問題中發(fā)展成長(zhǎng)的。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的重要性
1、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理是做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理歷來是經(jīng)管工作的基礎(chǔ)，也是我們的看家本領(lǐng)。早在合作化時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作就從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作開始起步；聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作又率先從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的改革突破；90年代初，我們提出的“經(jīng)管工作八項(xiàng)任務(wù)”中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理又是其中的一項(xiàng)重要工作；農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，經(jīng)管工作“三項(xiàng)管理、三項(xiàng)指導(dǎo)”的格局中，基礎(chǔ)性的工作是“三項(xiàng)管理”，從三項(xiàng)管理來講，土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際上都是以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)的。起初農(nóng)民反映強(qiáng)烈的就是財(cái)務(wù)混亂的問題?！八那濉敝械摹扒褰?jīng)濟(jì)”就是抓財(cái)務(wù)管理。上世紀(jì)80年代末，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題開始顯現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)問題，是國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系處理問題。所以說農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理從另一個(gè)側(cè)面講還是財(cái)務(wù)管理?，F(xiàn)在土地的問題又冒了出來，土地問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益和集體資產(chǎn)如何分配的問題。農(nóng)民重要的權(quán)益是什么，說到底就是經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益和政治上的民主權(quán)利，終又涉及到財(cái)務(wù)問題，反映到財(cái)務(wù)管理上。所以說財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的看家本領(lǐng)，財(cái)務(wù)管理工作做好了，就能促進(jìn)土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等經(jīng)管工作?；仡櫧?0年的歷程，什么時(shí)候財(cái)務(wù)管理這個(gè)基礎(chǔ)穩(wěn)固了，經(jīng)管工作開展得就比較順利，事業(yè)就發(fā)展；什么時(shí)候這個(gè)基礎(chǔ)動(dòng)搖了，經(jīng)管事業(yè)就受損失。
2、做好農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾的需要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了新的進(jìn)展，農(nóng)民收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，許多有利于“三農(nóng)”的政策相繼出臺(tái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但是我們也應(yīng)該看到，進(jìn)入新階段后出現(xiàn)了許多新情況和新問題。突出的是土地征占的補(bǔ)償、村改居和城中村改建過程中侵占集體資產(chǎn)、村級(jí)債務(wù)沉重等問題。這些問題說到底，是如何處理好國(guó)家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系的問題，是在城市化過程中如何維護(hù)農(nóng)民和集體合法利益的問題。不妥善解決好這些問題，農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要受到影響。這些涉及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的問題終都要反映到農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作上。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出矛盾和問題的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。
3、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理是搞好農(nóng)村基層民主的要求。xx屆xx全會(huì)提出科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。就農(nóng)村而言，實(shí)行村務(wù)公開、民主管理無疑是民主執(zhí)政的重要方面；是保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利，參與管理社會(huì)事務(wù)的重要途徑；是健全社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。村務(wù)公開、民主管理工作的重點(diǎn)和核心是財(cái)務(wù)公開，農(nóng)村財(cái)務(wù)與農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，是廣大農(nóng)民群眾為關(guān)注的一項(xiàng)工作。因此，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作決不是簡(jiǎn)單地算個(gè)賬、填個(gè)報(bào)表的問題，建立健全集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開的各項(xiàng)制度，是搞好村務(wù)公開、民主管理工作的重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的要求。
4、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程加快，這對(duì)我們的工作來講，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。要提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，十分緊迫的任務(wù)就是要盡快把農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立健全起來，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，目前，作為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，其市場(chǎng)主體的地位還不清晰，這與農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理不能及時(shí)適應(yīng)改革發(fā)展的要求有很大關(guān)系。我們的工作必須跟上時(shí)代的步伐。農(nóng)村集體資產(chǎn)要保值增值，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要與國(guó)際接軌，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理手段要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化信息化，集體經(jīng)濟(jì)組織要成為獨(dú)立完整的市場(chǎng)主體，都需要有規(guī)范的集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度作保障。因此，我們要從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)改革目標(biāo)出發(fā)，思考和解決好農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的問題。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新工作思路、工作內(nèi)容和工作方法
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正處在新的發(fā)展階段，面臨著許多新情況和新問題，解決這些問題，用老辦法不行，必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。同樣，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，也必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路、工作內(nèi)容和工作方法。
1、要科學(xué)判斷形勢(shì)。這是開展好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。在科學(xué)判斷形勢(shì)上我們應(yīng)該注意把握幾點(diǎn)：一是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行著一場(chǎng)深刻的改革，這就是農(nóng)村稅費(fèi)改革，稅費(fèi)改革不僅僅是實(shí)現(xiàn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)際上蘊(yùn)含著整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革。就集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理而言，稅費(fèi)改革后“三提五統(tǒng)”沒有了，農(nóng)業(yè)稅及其附加也將逐步取消，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各種補(bǔ)貼逐步加大，村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)容發(fā)生了變化。這種情況下，我們對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作如何開展，應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。二是當(dāng)前的發(fā)展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為背景。在這樣的背景下，如何處置村改居和城中村改造中的集體資產(chǎn)問題，如何處理和維護(hù)被征占地的農(nóng)民社會(huì)保障及權(quán)益問題等，都凸現(xiàn)出來了。對(duì)此我們要吃透情況，不能拘泥于過去的管理思路和模式。三是在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，農(nóng)民的需要發(fā)生了重大變化。眼下農(nóng)民需要的是維權(quán)和渴望服務(wù)，強(qiáng)制性的行政管理已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)民的訴求，我們必須在依法執(zhí)政的同時(shí)，盡可能地為農(nóng)民提供他們所需要的服務(wù)。因此說，我們的工作對(duì)象沒有變，但是內(nèi)容和方式要改變，要以農(nóng)民的需要作為前提和任務(wù)，拿土地承包來說，既蘊(yùn)含著維權(quán)，又蘊(yùn)含著服務(wù)。不及時(shí)兌付安置費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)，就是侵害農(nóng)民的權(quán)益；當(dāng)出現(xiàn)糾紛的時(shí)候，農(nóng)民就需要農(nóng)經(jīng)部門提供服務(wù)。會(huì)計(jì)委托代理不只是單純地管賬，而是為農(nóng)民提供一種更放心財(cái)務(wù)管理服務(wù)，通過這樣的財(cái)務(wù)管理保護(hù)農(nóng)民的利益。江蘇農(nóng)經(jīng)部門開展的“五項(xiàng)服務(wù)”，已經(jīng)將管理理解成一種服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，是一種可貴的探索。我們干工作就要以群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興為標(biāo)準(zhǔn)，要體現(xiàn)以人為本。
2、要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的中心工作開展農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理。圍繞中心工作，服從和服務(wù)于中心工作，就能夠得到黨委和政府的支持，這是工作的一般規(guī)律，也是一條基本的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作一定要圍繞中央關(guān)注的事情去開展。村務(wù)公開、民主管理、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、確保集體資產(chǎn)的安全，這些都是黨委和政府關(guān)注的事情，也是群眾為關(guān)心的問題。我們就是要圍繞這些題目開展工作，把集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理擺在中心工作的大格局中，這就與黨委政府和農(nóng)民的需要合拍了，就可以創(chuàng)造有利的條件開展和推動(dòng)工作。所以不能就事論事，不能就財(cái)務(wù)管理談財(cái)務(wù)管理，而要把我們的工作同國(guó)家的大政方針、中心工作以及農(nóng)民的需要緊密結(jié)合起來。這樣才能體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民；才能使農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作朝著經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的方向去發(fā)展。
3、做好農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作要注意處理好幾個(gè)關(guān)系。一是處理好面上指導(dǎo)和突出重點(diǎn)的關(guān)系。農(nóng)村工作面廣量大，要有所作為就不能眉毛胡子一把抓。要抓典型示范工作，通過村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化示范點(diǎn)的建設(shè)帶動(dòng)面上的工作。二是處理好同其他工作的關(guān)系。要在村務(wù)公開、民主管理的大格局中統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)等工作；還要和土地承包、稅費(fèi)改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)系起來。比如土地征占補(bǔ)償費(fèi)的管理，本身就涉及到資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的問題。再比如稅費(fèi)改革中的村級(jí)債務(wù)問題，也與資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理有著密切關(guān)系。三是處理好目前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)工作的關(guān)系。農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，對(duì)此要有一個(gè)通盤考慮，要做到心里有數(shù)，一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。四是處理好強(qiáng)化工作和落實(shí)工作保障的關(guān)系。開展任何工作，都需要一定的條件和相應(yīng)的保障，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作尤其如此。現(xiàn)在看來有三個(gè)問題應(yīng)當(dāng)加以注意：第一個(gè)是農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的管理問題。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，不僅是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，也是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的基礎(chǔ)。目前，這支隊(duì)伍的管理面臨很大的困難和挑戰(zhàn)，解決這個(gè)問題的基本原則是權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一些地方通過培訓(xùn)上崗方式加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員管理的做法值得借鑒。第二個(gè)是工作依據(jù)問題，即法律、規(guī)章、制度、文件。應(yīng)該說這方面的問題已經(jīng)得到基本解決。目前在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理上立法的省已經(jīng)有20多個(gè)，農(nóng)村審計(jì)立法的省有11個(gè)。中央這幾年也相繼出臺(tái)了2000年中發(fā)3號(hào)文件、2004年中辦17號(hào)文件、2003年四部委文件、2004年農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)8號(hào)文件等，明確了經(jīng)管部門的職責(zé)。這些都是我們開展好工作的有力依據(jù)，各級(jí)經(jīng)管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，充分運(yùn)用政策規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)。第三個(gè)是工作經(jīng)費(fèi)問題。解決這個(gè)問題的出路，應(yīng)該是想辦法把中央的文件政策變成經(jīng)管部門經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作，把經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作變?yōu)榭刹僮鞯捻?xiàng)目，把項(xiàng)目變成可投入的資金。比如培訓(xùn)可以變成項(xiàng)目，落實(shí)新會(huì)計(jì)制度可以變成項(xiàng)目，化解債務(wù)可以變成項(xiàng)目，資產(chǎn)管理中的產(chǎn)權(quán)改革同樣可以變成一個(gè)項(xiàng)目。這需要我們?nèi)パ芯?，去推?dòng)。
三、抓住機(jī)遇，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
1、加大工作力度，全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開。2004年中辦17號(hào)文件高度重視農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理工作，部署的52項(xiàng)具體工作任務(wù)中，農(nóng)業(yè)部門牽頭的有10項(xiàng)，參與的有18項(xiàng)。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要深刻領(lǐng)會(huì)，以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開工作作為推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的切入點(diǎn)，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，抓緊抓實(shí)。
一是建立和完善公開制度。對(duì)尚未開展工作的地區(qū)，要加大工作指導(dǎo)力度，督促其盡快全面公開；對(duì)已經(jīng)全面鋪開的地方，要注意建立健全制度，提高工作質(zhì)量；對(duì)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好、工作比較規(guī)范的地方，要立足于鞏固堅(jiān)持。
二是豐富和拓展公開內(nèi)容。要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展、農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民群眾的要求擴(kuò)展公開的內(nèi)容。重點(diǎn)公開“一事一議”籌資籌勞和涉農(nóng)稅費(fèi)情況；糧食的補(bǔ)貼情況；土地補(bǔ)償費(fèi)的情況；村級(jí)債務(wù)情況；以及群眾要求公開的其他事項(xiàng)。
三是加強(qiáng)工作檢查和監(jiān)督。要經(jīng)常聽取民主理財(cái)小組和農(nóng)民群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開的意見，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。對(duì)于財(cái)務(wù)混亂、財(cái)務(wù)不公開或假公開、群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，監(jiān)督其進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。
四是做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理工作
的關(guān)鍵，也是搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員與一般的會(huì)計(jì)不同，不僅承擔(dān)著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，還承擔(dān)著土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村基本政策的其他業(yè)務(wù)，任務(wù)十分艱巨，是黨的農(nóng)村政策進(jìn)村入戶的一支重要力量。各地要結(jié)合《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，組織好村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)小組成
員的培訓(xùn)，逐步實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)小組成員培訓(xùn)上崗制度。
2、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化集體財(cái)務(wù)管理。開展財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要舉措。2004年我部組織開展了規(guī)范化試點(diǎn)示范，確定了l50個(gè)試點(diǎn)示范村。江蘇、廣東等省也部署了相應(yīng)的示范工程，各地可在我部確定的試點(diǎn)示范村的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)示范面。
規(guī)范化建設(shè)主要是四個(gè)方面：一是制度的規(guī)范。健全財(cái)務(wù)制度是做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)著重抓好
民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理制度、“一事一議”籌資籌勞等制度建設(shè)。二是工作流程的規(guī)范。完善財(cái)務(wù)流程規(guī)范是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要內(nèi)容。要著重制定規(guī)范的集體財(cái)務(wù)收支審批程序和財(cái)務(wù)活動(dòng)程序，保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并按照財(cái)務(wù)制度依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，切實(shí)做到民主理財(cái)。三是科目、賬簿、報(bào)表的規(guī)范，這方面吉林等省有比較成功的做法可供借鑒。四是檔案管理規(guī)范。 規(guī)范化建設(shè)的目的是形成可操作的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，并逐步推廣，以推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作走上經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化軌道。
3、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。關(guān)注農(nóng)民權(quán)益。保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全。農(nóng)村審計(jì)是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的重要手段。審計(jì)工作的重點(diǎn)是組織好專項(xiàng)審計(jì)，如結(jié)合財(cái)務(wù)公開工作，對(duì)公開中群眾反映突出的問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合集體土地征占用情況進(jìn)行安置補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計(jì)；結(jié)合村干部換屆，組織對(duì)村干部的任期和離任審計(jì)等。開展專項(xiàng)審計(jì)的同時(shí)，也要搞好其他審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。
村級(jí)財(cái)務(wù)屬于集體性質(zhì)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是由集體經(jīng)濟(jì)組織成員入股和長(zhǎng)期勞動(dòng)積累所形成的共有資產(chǎn)，是廣大農(nóng)民群眾勞動(dòng)的結(jié)晶，歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、挪用。加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，就是保護(hù)農(nóng)民利益。我們要密切關(guān)注目前并村、村改居等過程中存在的平調(diào)集體資產(chǎn)，損害農(nóng)民利益的問題，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。近幾年，一些地方適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)化和城市化進(jìn)程的需要，把股份制和股份合作制的理念引入農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了探索改革，明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，初步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。要對(duì)這些做法進(jìn)行深入研究、分析和總結(jié)，積極思考和探索新階段加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效途徑和辦法，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能。
近幾年各地在農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作中，努力探索，積極開拓，取得了可喜的成績(jī)；使我們的工作思路更加清晰，任務(wù)更加明確，為今后的工作打下了基礎(chǔ)。當(dāng)然，工作中的困難還不少，有些還很艱巨。對(duì)此我們一要有信心，二要改革創(chuàng)新，農(nóng)經(jīng)工作從來都是在克服困難、解決問題中發(fā)展成長(zhǎng)的。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的重要性
1、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理是做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理歷來是經(jīng)管工作的基礎(chǔ)，也是我們的看家本領(lǐng)。早在合作化時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作就從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作開始起步；聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作又率先從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的改革突破；90年代初，我們提出的“經(jīng)管工作八項(xiàng)任務(wù)”中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理又是其中的一項(xiàng)重要工作；農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，經(jīng)管工作“三項(xiàng)管理、三項(xiàng)指導(dǎo)”的格局中，基礎(chǔ)性的工作是“三項(xiàng)管理”，從三項(xiàng)管理來講，土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際上都是以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)的。起初農(nóng)民反映強(qiáng)烈的就是財(cái)務(wù)混亂的問題?！八那濉敝械摹扒褰?jīng)濟(jì)”就是抓財(cái)務(wù)管理。上世紀(jì)80年代末，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題開始顯現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)問題，是國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系處理問題。所以說農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理從另一個(gè)側(cè)面講還是財(cái)務(wù)管理?，F(xiàn)在土地的問題又冒了出來，土地問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益和集體資產(chǎn)如何分配的問題。農(nóng)民重要的權(quán)益是什么，說到底就是經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益和政治上的民主權(quán)利，終又涉及到財(cái)務(wù)問題，反映到財(cái)務(wù)管理上。所以說財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的看家本領(lǐng)，財(cái)務(wù)管理工作做好了，就能促進(jìn)土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等經(jīng)管工作?；仡櫧?0年的歷程，什么時(shí)候財(cái)務(wù)管理這個(gè)基礎(chǔ)穩(wěn)固了，經(jīng)管工作開展得就比較順利，事業(yè)就發(fā)展；什么時(shí)候這個(gè)基礎(chǔ)動(dòng)搖了，經(jīng)管事業(yè)就受損失。
2、做好農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾的需要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了新的進(jìn)展，農(nóng)民收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，許多有利于“三農(nóng)”的政策相繼出臺(tái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但是我們也應(yīng)該看到，進(jìn)入新階段后出現(xiàn)了許多新情況和新問題。突出的是土地征占的補(bǔ)償、村改居和城中村改建過程中侵占集體資產(chǎn)、村級(jí)債務(wù)沉重等問題。這些問題說到底，是如何處理好國(guó)家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系的問題，是在城市化過程中如何維護(hù)農(nóng)民和集體合法利益的問題。不妥善解決好這些問題，農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要受到影響。這些涉及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的問題終都要反映到農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作上。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出矛盾和問題的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。
3、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理是搞好農(nóng)村基層民主的要求。xx屆xx全會(huì)提出科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。就農(nóng)村而言，實(shí)行村務(wù)公開、民主管理無疑是民主執(zhí)政的重要方面；是保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利，參與管理社會(huì)事務(wù)的重要途徑；是健全社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。村務(wù)公開、民主管理工作的重點(diǎn)和核心是財(cái)務(wù)公開，農(nóng)村財(cái)務(wù)與農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，是廣大農(nóng)民群眾為關(guān)注的一項(xiàng)工作。因此，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作決不是簡(jiǎn)單地算個(gè)賬、填個(gè)報(bào)表的問題，建立健全集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開的各項(xiàng)制度，是搞好村務(wù)公開、民主管理工作的重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的要求。
4、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程加快，這對(duì)我們的工作來講，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。要提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，十分緊迫的任務(wù)就是要盡快把農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立健全起來，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，目前，作為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，其市場(chǎng)主體的地位還不清晰，這與農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理不能及時(shí)適應(yīng)改革發(fā)展的要求有很大關(guān)系。我們的工作必須跟上時(shí)代的步伐。農(nóng)村集體資產(chǎn)要保值增值，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要與國(guó)際接軌，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理手段要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化信息化，集體經(jīng)濟(jì)組織要成為獨(dú)立完整的市場(chǎng)主體，都需要有規(guī)范的集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度作保障。因此，我們要從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)改革目標(biāo)出發(fā)，思考和解決好農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的問題。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新工作思路、工作內(nèi)容和工作方法
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正處在新的發(fā)展階段，面臨著許多新情況和新問題，解決這些問題，用老辦法不行，必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。同樣，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，也必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路、工作內(nèi)容和工作方法。
1、要科學(xué)判斷形勢(shì)。這是開展好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。在科學(xué)判斷形勢(shì)上我們應(yīng)該注意把握幾點(diǎn)：一是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行著一場(chǎng)深刻的改革，這就是農(nóng)村稅費(fèi)改革，稅費(fèi)改革不僅僅是實(shí)現(xiàn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)際上蘊(yùn)含著整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革。就集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理而言，稅費(fèi)改革后“三提五統(tǒng)”沒有了，農(nóng)業(yè)稅及其附加也將逐步取消，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各種補(bǔ)貼逐步加大，村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)容發(fā)生了變化。這種情況下，我們對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作如何開展，應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。二是當(dāng)前的發(fā)展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為背景。在這樣的背景下，如何處置村改居和城中村改造中的集體資產(chǎn)問題，如何處理和維護(hù)被征占地的農(nóng)民社會(huì)保障及權(quán)益問題等，都凸現(xiàn)出來了。對(duì)此我們要吃透情況，不能拘泥于過去的管理思路和模式。三是在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，農(nóng)民的需要發(fā)生了重大變化。眼下農(nóng)民需要的是維權(quán)和渴望服務(wù)，強(qiáng)制性的行政管理已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)民的訴求，我們必須在依法執(zhí)政的同時(shí)，盡可能地為農(nóng)民提供他們所需要的服務(wù)。因此說，我們的工作對(duì)象沒有變，但是內(nèi)容和方式要改變，要以農(nóng)民的需要作為前提和任務(wù)，拿土地承包來說，既蘊(yùn)含著維權(quán)，又蘊(yùn)含著服務(wù)。不及時(shí)兌付安置費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)，就是侵害農(nóng)民的權(quán)益；當(dāng)出現(xiàn)糾紛的時(shí)候，農(nóng)民就需要農(nóng)經(jīng)部門提供服務(wù)。會(huì)計(jì)委托代理不只是單純地管賬，而是為農(nóng)民提供一種更放心財(cái)務(wù)管理服務(wù)，通過這樣的財(cái)務(wù)管理保護(hù)農(nóng)民的利益。江蘇農(nóng)經(jīng)部門開展的“五項(xiàng)服務(wù)”，已經(jīng)將管理理解成一種服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，是一種可貴的探索。我們干工作就要以群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興為標(biāo)準(zhǔn)，要體現(xiàn)以人為本。
2、要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的中心工作開展農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理。圍繞中心工作，服從和服務(wù)于中心工作，就能夠得到黨委和政府的支持，這是工作的一般規(guī)律，也是一條基本的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作一定要圍繞中央關(guān)注的事情去開展。村務(wù)公開、民主管理、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、確保集體資產(chǎn)的安全，這些都是黨委和政府關(guān)注的事情，也是群眾為關(guān)心的問題。我們就是要圍繞這些題目開展工作，把集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理擺在中心工作的大格局中，這就與黨委政府和農(nóng)民的需要合拍了，就可以創(chuàng)造有利的條件開展和推動(dòng)工作。所以不能就事論事，不能就財(cái)務(wù)管理談財(cái)務(wù)管理，而要把我們的工作同國(guó)家的大政方針、中心工作以及農(nóng)民的需要緊密結(jié)合起來。這樣才能體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民；才能使農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作朝著經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的方向去發(fā)展。
3、做好農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作要注意處理好幾個(gè)關(guān)系。一是處理好面上指導(dǎo)和突出重點(diǎn)的關(guān)系。農(nóng)村工作面廣量大，要有所作為就不能眉毛胡子一把抓。要抓典型示范工作，通過村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化示范點(diǎn)的建設(shè)帶動(dòng)面上的工作。二是處理好同其他工作的關(guān)系。要在村務(wù)公開、民主管理的大格局中統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)等工作；還要和土地承包、稅費(fèi)改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)系起來。比如土地征占補(bǔ)償費(fèi)的管理，本身就涉及到資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的問題。再比如稅費(fèi)改革中的村級(jí)債務(wù)問題，也與資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理有著密切關(guān)系。三是處理好目前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)工作的關(guān)系。農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，對(duì)此要有一個(gè)通盤考慮，要做到心里有數(shù)，一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。四是處理好強(qiáng)化工作和落實(shí)工作保障的關(guān)系。開展任何工作，都需要一定的條件和相應(yīng)的保障，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作尤其如此。現(xiàn)在看來有三個(gè)問題應(yīng)當(dāng)加以注意：第一個(gè)是農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的管理問題。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，不僅是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，也是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的基礎(chǔ)。目前，這支隊(duì)伍的管理面臨很大的困難和挑戰(zhàn)，解決這個(gè)問題的基本原則是權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一些地方通過培訓(xùn)上崗方式加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員管理的做法值得借鑒。第二個(gè)是工作依據(jù)問題，即法律、規(guī)章、制度、文件。應(yīng)該說這方面的問題已經(jīng)得到基本解決。目前在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理上立法的省已經(jīng)有20多個(gè)，農(nóng)村審計(jì)立法的省有11個(gè)。中央這幾年也相繼出臺(tái)了2000年中發(fā)3號(hào)文件、2004年中辦17號(hào)文件、2003年四部委文件、2004年農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)8號(hào)文件等，明確了經(jīng)管部門的職責(zé)。這些都是我們開展好工作的有力依據(jù)，各級(jí)經(jīng)管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，充分運(yùn)用政策規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)。第三個(gè)是工作經(jīng)費(fèi)問題。解決這個(gè)問題的出路，應(yīng)該是想辦法把中央的文件政策變成經(jīng)管部門經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作，把經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作變?yōu)榭刹僮鞯捻?xiàng)目，把項(xiàng)目變成可投入的資金。比如培訓(xùn)可以變成項(xiàng)目，落實(shí)新會(huì)計(jì)制度可以變成項(xiàng)目，化解債務(wù)可以變成項(xiàng)目，資產(chǎn)管理中的產(chǎn)權(quán)改革同樣可以變成一個(gè)項(xiàng)目。這需要我們?nèi)パ芯?，去推?dòng)。
三、抓住機(jī)遇，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
1、加大工作力度，全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開。2004年中辦17號(hào)文件高度重視農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理工作，部署的52項(xiàng)具體工作任務(wù)中，農(nóng)業(yè)部門牽頭的有10項(xiàng)，參與的有18項(xiàng)。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要深刻領(lǐng)會(huì)，以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開工作作為推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的切入點(diǎn)，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，抓緊抓實(shí)。
一是建立和完善公開制度。對(duì)尚未開展工作的地區(qū)，要加大工作指導(dǎo)力度，督促其盡快全面公開；對(duì)已經(jīng)全面鋪開的地方，要注意建立健全制度，提高工作質(zhì)量；對(duì)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好、工作比較規(guī)范的地方，要立足于鞏固堅(jiān)持。
二是豐富和拓展公開內(nèi)容。要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展、農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民群眾的要求擴(kuò)展公開的內(nèi)容。重點(diǎn)公開“一事一議”籌資籌勞和涉農(nóng)稅費(fèi)情況；糧食的補(bǔ)貼情況；土地補(bǔ)償費(fèi)的情況；村級(jí)債務(wù)情況；以及群眾要求公開的其他事項(xiàng)。
三是加強(qiáng)工作檢查和監(jiān)督。要經(jīng)常聽取民主理財(cái)小組和農(nóng)民群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開的意見，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。對(duì)于財(cái)務(wù)混亂、財(cái)務(wù)不公開或假公開、群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，監(jiān)督其進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。
四是做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理工作
的關(guān)鍵，也是搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員與一般的會(huì)計(jì)不同，不僅承擔(dān)著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，還承擔(dān)著土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村基本政策的其他業(yè)務(wù)，任務(wù)十分艱巨，是黨的農(nóng)村政策進(jìn)村入戶的一支重要力量。各地要結(jié)合《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，組織好村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)小組成
員的培訓(xùn)，逐步實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員和民主理財(cái)小組成員培訓(xùn)上崗制度。
2、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化集體財(cái)務(wù)管理。開展財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要舉措。2004年我部組織開展了規(guī)范化試點(diǎn)示范，確定了l50個(gè)試點(diǎn)示范村。江蘇、廣東等省也部署了相應(yīng)的示范工程，各地可在我部確定的試點(diǎn)示范村的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)示范面。
規(guī)范化建設(shè)主要是四個(gè)方面：一是制度的規(guī)范。健全財(cái)務(wù)制度是做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)著重抓好
民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理制度、“一事一議”籌資籌勞等制度建設(shè)。二是工作流程的規(guī)范。完善財(cái)務(wù)流程規(guī)范是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要內(nèi)容。要著重制定規(guī)范的集體財(cái)務(wù)收支審批程序和財(cái)務(wù)活動(dòng)程序，保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并按照財(cái)務(wù)制度依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，切實(shí)做到民主理財(cái)。三是科目、賬簿、報(bào)表的規(guī)范，這方面吉林等省有比較成功的做法可供借鑒。四是檔案管理規(guī)范。 規(guī)范化建設(shè)的目的是形成可操作的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，并逐步推廣，以推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作走上經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化軌道。
3、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。關(guān)注農(nóng)民權(quán)益。保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全。農(nóng)村審計(jì)是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的重要手段。審計(jì)工作的重點(diǎn)是組織好專項(xiàng)審計(jì)，如結(jié)合財(cái)務(wù)公開工作，對(duì)公開中群眾反映突出的問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合集體土地征占用情況進(jìn)行安置補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計(jì)；結(jié)合村干部換屆，組織對(duì)村干部的任期和離任審計(jì)等。開展專項(xiàng)審計(jì)的同時(shí)，也要搞好其他審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。
村級(jí)財(cái)務(wù)屬于集體性質(zhì)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是由集體經(jīng)濟(jì)組織成員入股和長(zhǎng)期勞動(dòng)積累所形成的共有資產(chǎn)，是廣大農(nóng)民群眾勞動(dòng)的結(jié)晶，歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、挪用。加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，就是保護(hù)農(nóng)民利益。我們要密切關(guān)注目前并村、村改居等過程中存在的平調(diào)集體資產(chǎn)，損害農(nóng)民利益的問題，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。近幾年，一些地方適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)化和城市化進(jìn)程的需要，把股份制和股份合作制的理念引入農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了探索改革，明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，初步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。要對(duì)這些做法進(jìn)行深入研究、分析和總結(jié)，積極思考和探索新階段加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效途徑和辦法，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能。