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根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示,按照《云南省旅*業(yè)“打非治違”和打擊強迫及變相強迫消費專項行動方案》的要求，我市迅速部署，全面開展“打非治違”專項行動，現(xiàn)將階段工作情況總結(jié)如下：
一、召開工作會議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組
（一）召開全市旅*業(yè)“打非治違”和打擊強迫及變相強迫消費專項行動部署工作會議
6月19日下午昆明市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開了全市旅*業(yè)“打非治違”和打擊強迫及變相強迫消費專項行動部署工作會議。會議對我市旅*業(yè)“打非治違”和打擊強迫及變相強迫消費專項行動作了全面的安排部署，明確了專項行動的工作重點；對此次專項行動要抓好的各項重點工作、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)提出了明確的要求；就如何落實好工作職責(zé)、實施行政監(jiān)督和開展行風(fēng)評議工作做了明確要求。
（二）成立昆明市旅*業(yè)“打非治違”和打擊強迫及變相強迫消費專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強“打非治違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了昆明市旅*業(yè)“打非治違”和打擊強迫及變相強迫消費專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由副市長楊皕擔任，副組長由市政府副秘書長郭增敏、市旅游局局長黃峻峰、市紀委常委、市監(jiān)察局副局長宋曉林擔任。市旅游局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市交警支隊、市政府新聞辦、市交運局、市發(fā)改委、市旅游監(jiān)察支隊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、專案組、督察組和新聞組四個工作機構(gòu)。
二、制定《昆明市旅*業(yè)“打非治違”和打擊強迫及變相強迫消費專項行動方案》
（一）專項行動的工作重點：一是規(guī)范整治旅行社市場秩序，查處旅行社違法違規(guī)行為；二是規(guī)范整治旅游購物市場秩序，查處旅游購物企業(yè)違法違規(guī)行為；三是整治導(dǎo)游人員從業(yè)行為，查處導(dǎo)游人員違法違規(guī)行為；四是規(guī)范整治旅游客運市場秩序，查處旅游客運企業(yè)及駕駛員的違法違規(guī)行為；五是規(guī)范整治“五黑”，查處非法經(jīng)營行為；六是建立旅游服務(wù)公共信息咨詢中心，引導(dǎo)游客理性消費（共計13項，見詳稿）。
（二）專項行動的工作要求：一是實行條塊結(jié)合、屬地管理的規(guī)范整治工作格局；二是加大查處力度；三是強化保障措施；四是推進行業(yè)自律；五是強化輿論宣傳。
（三）專項行動的工作步驟：一是6月19日至21日的啟動打擊階段；二是6月25日至10月8日的集中打擊階段；三是10月9日至11月底的鞏固提升階段；四是12月的總結(jié)考評階段。
三、“打非治違”工作開展情況
（一）定點開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查
六月中旬以來，市旅游監(jiān)察支隊、市公路運輸管理局、云南省公安廳交警總隊高速公路交巡警支隊在小喜村、昆明西、碧雞關(guān)收費站檢查點分組開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查。重點查處無證導(dǎo)游（含未通過年檢的導(dǎo)游）、無旅游運營資質(zhì)從事旅游接待的車輛和無從業(yè)資格證駕駛旅游車輛的駕駛員。截止8月3日，共檢查旅游團隊3974個，檢查導(dǎo)游3974名，檢查車輛1072輛。
（二）對重點旅行社經(jīng)營行為進行個案檢查
六月中旬以來，市旅游局會同市工商局組成2個檢查組，對旅行社開展專項聯(lián)合執(zhí)法檢查。重點檢查無證照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、違規(guī)發(fā)布旅游服務(wù)廣告、不購買旅游組合保險、使用無證導(dǎo)游和無旅游運營資質(zhì)車輛、強迫和變相強迫旅游者消費的行為，旅行社與旅游者簽訂“旅游合同”規(guī)范到位和執(zhí)行合同內(nèi)容情況。截止8月3日，共檢查旅行社32家次，查處違規(guī)宣傳促銷3起，黑廣告1起，整改旅游合同簽訂不規(guī)范3家。
（三）迎接市人大代表的視察和專題調(diào)研
7月20日，市人大代表一行17人對昆明市旅*業(yè)“打非治違”專項行動開展一個月以來的工作情況進行了視察、調(diào)研。市人大代表團分別視察了小喜村收費站聯(lián)合執(zhí)法檢查旅游團隊的情況和“七彩云南”企業(yè)，并聽取了“打非治違”專項行動開展一個月以來的工作匯報。市人大代表對昆明市開展旅游市場整治工作所采取的措施和取得的工作成績給予了充分的肯定，表示：專項行動只是階段性的工作，希望市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組通過此次專項行動，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)不足，堅持“長短結(jié)合，標本兼治”的工作方針，形成旅游市場整治的長效機制。
（四）對重點旅游企業(yè)進行價格行為提醒告誡和檢查
8月2日下午，市旅產(chǎn)小組成員單位市發(fā)改委監(jiān)督檢查局組織召開了全市旅*業(yè)重點單位價格提醒告誡會。會議學(xué)習(xí)了市發(fā)改委“打非治違”專項行動的具體要求和工作方案，要求各旅行社、景區(qū)（點）、旅游購物商店提高認識，主動自查自糾，對于下一步重點抽查中發(fā)現(xiàn)的價格問題將按照法律法規(guī)嚴肅處理。會上，市價格監(jiān)督檢查局還向參會的51家旅游企業(yè)宣讀并發(fā)放了《旅*業(yè)價格行為提醒告誡書》。
七月份以來，市價格監(jiān)督檢查局及四區(qū)價格檢查所對16家景區(qū)、旅游購物商店、旅行社的價格行為進行了重點檢查。檢查中沒有發(fā)現(xiàn)被查單位在標價之外收取費用或加價出售商品、利用虛假或使人誤解的價格手段誘騙消費的行為，或者相互串通、操縱市場價格、損害其他經(jīng)營者或消費者合法權(quán)益的行為。
（五）做好“打非治違”專項行動的宣傳報道工作
市政府新聞辦積極調(diào)動宣傳資源，統(tǒng)籌宣傳方式和重點，多層次、多角度、多形式刊播規(guī)范旅游市場秩序、提高旅游服務(wù)質(zhì)量稿件，做好動態(tài)宣傳、深度報道和輿論監(jiān)督，為全市“打非治違”專項行動開展營造良好的社會氛圍。同時，市旅游局在“全市旅行社部門經(jīng)理崗位資格考試培訓(xùn)班”和“全市旅游汽車公司經(jīng)理和質(zhì)量監(jiān)督員培訓(xùn)班”等多個培訓(xùn)班上結(jié)合當前旅*業(yè)“打非治違”專項行動做了動員講話，倡導(dǎo)各行業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。
（六）充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用
市“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組副組長單位市監(jiān)察局向領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和重點旅游縣（市）區(qū)發(fā)出了落實好專項行動相關(guān)工作的通知，督促各部門按照行動方案和職責(zé)分工，履行好職責(zé)，務(wù)求取得工作實效。
四、下一步重點工作
（一）進一步加強執(zhí)法
加大旅游市場監(jiān)察力度和對非法經(jīng)營旅游企業(yè)的懲處力度。對查處、舉報、投訴的旅游經(jīng)營中存在的違法違規(guī)行為，按照“依法依規(guī)，從重從快，頂格處理”的原則予以嚴處。情節(jié)嚴重、屢教不改的企業(yè)要堅決查處，絕不姑息，直至清除出旅游市場。使影響旅游市場秩序的突出問題得到有效遏制，對違法違規(guī)和不誠信行為起到震懾作用。
(二)運用信息化技術(shù)提高旅游市場監(jiān)管水平
市旅游局將著力打造立體化、多渠道的免費公眾咨詢平臺。通過“數(shù)字旅游”平臺誠信功能的開發(fā)和完善，以平臺數(shù)據(jù)的可信度和等級評價機制幫助游客判斷旅游產(chǎn)品優(yōu)劣，引導(dǎo)旅游者樹立正確的消費理念，從而促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的旅游競爭新秩序的形成,實現(xiàn)“打非治違”工作取得長期效果。
（三）扎實推進旅*業(yè)標準化建設(shè)
落實省旅游局《全面推進旅游標準貫標工作實施方案》文件精神和要求，扎實推進旅游標準化工作。組織做好國家標準、行業(yè)標準和地方標準的培訓(xùn)與執(zhí)行，建立與旅游市場監(jiān)管工作相適應(yīng)的旅游標準化管理體制與工作機制，逐步形成以旅游標準化管理為手段的旅游市場準入與退出機制，做到監(jiān)管有標可依、依標監(jiān)管。
（四）以一日游做為重點和突破點，推出具有特色和代表性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范性產(chǎn)品
昆明市旅游市場秩序的整治將從單項整治逐步向“市場抓治理、標準促規(guī)范、引導(dǎo)做服務(wù)”的組合轉(zhuǎn)移。以“一日游”作為試點和切入點，設(shè)計、規(guī)劃出具有昆明特色的線路，打造標志性的示范推廣性旅游產(chǎn)品；提出服務(wù)質(zhì)量標準化流程，細化服務(wù)項目和內(nèi)容，向游客和全行業(yè)提供服務(wù)評價和質(zhì)量管理的參考依據(jù)；選擇和提供品質(zhì)較好的旅游產(chǎn)品向游客進行廣泛宣傳，加強對旅游市場的正確引導(dǎo)。
根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示,按照《云南省旅*業(yè)“打非治違”和打擊強迫及變相強迫消費專項行動方案》的要求，我市迅速部署，全面開展“打非治違”專項行動，現(xiàn)將階段工作情況總結(jié)如下：
一、召開工作會議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組
（一）召開全市旅*業(yè)“打非治違”和打擊強迫及變相強迫消費專項行動部署工作會議
6月19日下午昆明市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開了全市旅*業(yè)“打非治違”和打擊強迫及變相強迫消費專項行動部署工作會議。會議對我市旅*業(yè)“打非治違”和打擊強迫及變相強迫消費專項行動作了全面的安排部署，明確了專項行動的工作重點；對此次專項行動要抓好的各項重點工作、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)提出了明確的要求；就如何落實好工作職責(zé)、實施行政監(jiān)督和開展行風(fēng)評議工作做了明確要求。
（二）成立昆明市旅*業(yè)“打非治違”和打擊強迫及變相強迫消費專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強“打非治違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了昆明市旅*業(yè)“打非治違”和打擊強迫及變相強迫消費專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由副市長楊皕擔任，副組長由市政府副秘書長郭增敏、市旅游局局長黃峻峰、市紀委常委、市監(jiān)察局副局長宋曉林擔任。市旅游局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市交警支隊、市政府新聞辦、市交運局、市發(fā)改委、市旅游監(jiān)察支隊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、專案組、督察組和新聞組四個工作機構(gòu)。
二、制定《昆明市旅*業(yè)“打非治違”和打擊強迫及變相強迫消費專項行動方案》
（一）專項行動的工作重點：一是規(guī)范整治旅行社市場秩序，查處旅行社違法違規(guī)行為；二是規(guī)范整治旅游購物市場秩序，查處旅游購物企業(yè)違法違規(guī)行為；三是整治導(dǎo)游人員從業(yè)行為，查處導(dǎo)游人員違法違規(guī)行為；四是規(guī)范整治旅游客運市場秩序，查處旅游客運企業(yè)及駕駛員的違法違規(guī)行為；五是規(guī)范整治“五黑”，查處非法經(jīng)營行為；六是建立旅游服務(wù)公共信息咨詢中心，引導(dǎo)游客理性消費（共計13項，見詳稿）。
（二）專項行動的工作要求：一是實行條塊結(jié)合、屬地管理的規(guī)范整治工作格局；二是加大查處力度；三是強化保障措施；四是推進行業(yè)自律；五是強化輿論宣傳。
（三）專項行動的工作步驟：一是6月19日至21日的啟動打擊階段；二是6月25日至10月8日的集中打擊階段；三是10月9日至11月底的鞏固提升階段；四是12月的總結(jié)考評階段。
三、“打非治違”工作開展情況
（一）定點開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查
六月中旬以來，市旅游監(jiān)察支隊、市公路運輸管理局、云南省公安廳交警總隊高速公路交巡警支隊在小喜村、昆明西、碧雞關(guān)收費站檢查點分組開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查。重點查處無證導(dǎo)游（含未通過年檢的導(dǎo)游）、無旅游運營資質(zhì)從事旅游接待的車輛和無從業(yè)資格證駕駛旅游車輛的駕駛員。截止8月3日，共檢查旅游團隊3974個，檢查導(dǎo)游3974名，檢查車輛1072輛。
（二）對重點旅行社經(jīng)營行為進行個案檢查
六月中旬以來，市旅游局會同市工商局組成2個檢查組，對旅行社開展專項聯(lián)合執(zhí)法檢查。重點檢查無證照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、違規(guī)發(fā)布旅游服務(wù)廣告、不購買旅游組合保險、使用無證導(dǎo)游和無旅游運營資質(zhì)車輛、強迫和變相強迫旅游者消費的行為，旅行社與旅游者簽訂“旅游合同”規(guī)范到位和執(zhí)行合同內(nèi)容情況。截止8月3日，共檢查旅行社32家次，查處違規(guī)宣傳促銷3起，黑廣告1起，整改旅游合同簽訂不規(guī)范3家。
（三）迎接市人大代表的視察和專題調(diào)研
7月20日，市人大代表一行17人對昆明市旅*業(yè)“打非治違”專項行動開展一個月以來的工作情況進行了視察、調(diào)研。市人大代表團分別視察了小喜村收費站聯(lián)合執(zhí)法檢查旅游團隊的情況和“七彩云南”企業(yè)，并聽取了“打非治違”專項行動開展一個月以來的工作匯報。市人大代表對昆明市開展旅游市場整治工作所采取的措施和取得的工作成績給予了充分的肯定，表示：專項行動只是階段性的工作，希望市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組通過此次專項行動，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)不足，堅持“長短結(jié)合，標本兼治”的工作方針，形成旅游市場整治的長效機制。
（四）對重點旅游企業(yè)進行價格行為提醒告誡和檢查
8月2日下午，市旅產(chǎn)小組成員單位市發(fā)改委監(jiān)督檢查局組織召開了全市旅*業(yè)重點單位價格提醒告誡會。會議學(xué)習(xí)了市發(fā)改委“打非治違”專項行動的具體要求和工作方案，要求各旅行社、景區(qū)（點）、旅游購物商店提高認識，主動自查自糾，對于下一步重點抽查中發(fā)現(xiàn)的價格問題將按照法律法規(guī)嚴肅處理。會上，市價格監(jiān)督檢查局還向參會的51家旅游企業(yè)宣讀并發(fā)放了《旅*業(yè)價格行為提醒告誡書》。
七月份以來，市價格監(jiān)督檢查局及四區(qū)價格檢查所對16家景區(qū)、旅游購物商店、旅行社的價格行為進行了重點檢查。檢查中沒有發(fā)現(xiàn)被查單位在標價之外收取費用或加價出售商品、利用虛假或使人誤解的價格手段誘騙消費的行為，或者相互串通、操縱市場價格、損害其他經(jīng)營者或消費者合法權(quán)益的行為。
（五）做好“打非治違”專項行動的宣傳報道工作
市政府新聞辦積極調(diào)動宣傳資源，統(tǒng)籌宣傳方式和重點，多層次、多角度、多形式刊播規(guī)范旅游市場秩序、提高旅游服務(wù)質(zhì)量稿件，做好動態(tài)宣傳、深度報道和輿論監(jiān)督，為全市“打非治違”專項行動開展營造良好的社會氛圍。同時，市旅游局在“全市旅行社部門經(jīng)理崗位資格考試培訓(xùn)班”和“全市旅游汽車公司經(jīng)理和質(zhì)量監(jiān)督員培訓(xùn)班”等多個培訓(xùn)班上結(jié)合當前旅*業(yè)“打非治違”專項行動做了動員講話，倡導(dǎo)各行業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。
（六）充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用
市“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組副組長單位市監(jiān)察局向領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和重點旅游縣（市）區(qū)發(fā)出了落實好專項行動相關(guān)工作的通知，督促各部門按照行動方案和職責(zé)分工，履行好職責(zé)，務(wù)求取得工作實效。
四、下一步重點工作
（一）進一步加強執(zhí)法
加大旅游市場監(jiān)察力度和對非法經(jīng)營旅游企業(yè)的懲處力度。對查處、舉報、投訴的旅游經(jīng)營中存在的違法違規(guī)行為，按照“依法依規(guī)，從重從快，頂格處理”的原則予以嚴處。情節(jié)嚴重、屢教不改的企業(yè)要堅決查處，絕不姑息，直至清除出旅游市場。使影響旅游市場秩序的突出問題得到有效遏制，對違法違規(guī)和不誠信行為起到震懾作用。
(二)運用信息化技術(shù)提高旅游市場監(jiān)管水平
市旅游局將著力打造立體化、多渠道的免費公眾咨詢平臺。通過“數(shù)字旅游”平臺誠信功能的開發(fā)和完善，以平臺數(shù)據(jù)的可信度和等級評價機制幫助游客判斷旅游產(chǎn)品優(yōu)劣，引導(dǎo)旅游者樹立正確的消費理念，從而促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的旅游競爭新秩序的形成,實現(xiàn)“打非治違”工作取得長期效果。
（三）扎實推進旅*業(yè)標準化建設(shè)
落實省旅游局《全面推進旅游標準貫標工作實施方案》文件精神和要求，扎實推進旅游標準化工作。組織做好國家標準、行業(yè)標準和地方標準的培訓(xùn)與執(zhí)行，建立與旅游市場監(jiān)管工作相適應(yīng)的旅游標準化管理體制與工作機制，逐步形成以旅游標準化管理為手段的旅游市場準入與退出機制，做到監(jiān)管有標可依、依標監(jiān)管。
（四）以一日游做為重點和突破點，推出具有特色和代表性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范性產(chǎn)品
昆明市旅游市場秩序的整治將從單項整治逐步向“市場抓治理、標準促規(guī)范、引導(dǎo)做服務(wù)”的組合轉(zhuǎn)移。以“一日游”作為試點和切入點，設(shè)計、規(guī)劃出具有昆明特色的線路，打造標志性的示范推廣性旅游產(chǎn)品；提出服務(wù)質(zhì)量標準化流程，細化服務(wù)項目和內(nèi)容，向游客和全行業(yè)提供服務(wù)評價和質(zhì)量管理的參考依據(jù)；選擇和提供品質(zhì)較好的旅游產(chǎn)品向游客進行廣泛宣傳，加強對旅游市場的正確引導(dǎo)。