近日，國務院及各部委連續(xù)出臺了關于國務院出臺的《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》的決議，隨后關于 “2015年一級建造師取消”等傳聞就網絡上漫天飛舞開來，引起建造師考生相關從業(yè)人員的緊張熱議。
先看我們得出的結論，吃個定心丸。
第一， 行政審批事項的取消和下放對建造師資格制度無影響。
第二， 準入類資格的取消對建造師資格制度無影響。
第三， 指望通過一建證書奔小康的同志，你的選擇依然正確。
接下來，我們就現(xiàn)從政策內容和工程實踐等方面予以深入解讀，望有助于各位考生理解政策走向，打消“2015年一級建造師取消”疑慮，排除干擾，全力備考。
一、工程實踐2015年一級建造師改革反思
建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有150余年的歷史。目前，世界上許多發(fā)達國家都相繼建立了建造師制度。自2003年第一屆建造師考試時，全國的建筑業(yè)企業(yè)有10萬家左右，從業(yè)人員達3669萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數的25%，經批準取得項目經理資格證書的有50多萬人，其中一級項目經理10萬余人，但對外工程承包額卻僅占國際建筑市場的1.3%。但經過11年的建造師考試制度的運行，截止2014年9月3日，全國一級建造師初始注冊人數336238人，變更注冊197881人。其中，江蘇省和浙江省的注冊人數都超過30萬人，位居前兩位。建造師執(zhí)業(yè)資格制度，為我國培養(yǎng)技術人才、開拓國際建筑市場、增強對外工程承包能力等國家利益作出巨大貢獻。
但也恰如市場需求的大量激增，在行業(yè)良性發(fā)展的同時，也存在著眾多亂象問題。環(huán)球網校建筑工程學院王雙增院長談到：“具有資質的建造師人才稀缺、企業(yè)承攬工程因資質問題受到阻礙，不惜重金“租證”。同時，建筑行業(yè)考核評價體系尚待健全、工程的安全生產和質量管理問題尚待有效的監(jiān)督管理，多重因素，共同滋生產業(yè)鏈。但是，制度的建設不會因噎廢食，對于一級建造師等涉及國計民生的重要的資質管理今后只能加強，不會削弱?？赡軙蛳冗M國家學習，也會和政府轉變職能相結合。但是在2015年一級建造師改革中前進的目標不會改變?！?BR> 2014年8月31日頒布的《安全生產法(修訂案)》，進一步加大生產經營單位違法行為的處罰力度，其中對于發(fā)生重特大事故的高可罰2000萬元，按照事故等級分別處以其上一年年收入30%至80%的罰款。從新出臺的規(guī)范性文件對于安全生產的處罰力度和重視力度，即可見一斑。
從行業(yè)的市場化2015年一級建造師改革的大方向來講，2015年一級建造師改革勢在必行。但2015年一級建造師改革的方向，是進一步對行業(yè)進行規(guī)范管理，進而完善建筑行業(yè)的質量管理和安全生產管理，但絕非政府部門的不作為和簡政放權。同時，對于建造師資格管理制度而言，存在《建筑法》、《注冊建造師管理規(guī)定》等規(guī)范性文件的法律依據，且從制度運行和法律修訂程序來講，都絕非可以通過簡單程序即予取消此關系國家利益、公共利益的重大行業(yè)和市場變革。
二、政策內容深度解讀
(一)行政審批事項的取消和下放對建造師資格制度不產生影響
依據2013年《國務院機構2015年一級建造師改革和職能轉變方案》(國辦發(fā)【2013】22號)我們的政治體制2015年一級建造師改革已經步入深化階段。環(huán)球網校、中國設備監(jiān)理協(xié)會委員李素貞副教授談到：“行政審批是行政許可理論制度的現(xiàn)實管理手段之一，而行政權力來源于行政許可。十八大后，我國的政治體制2015年一級建造師改革逐步深入，主要改革方向為簡政放權，首當其沖的就是改革行政審批制度?！?BR> 行政審批制度的對象為行政審批項目，2003年出臺《行政許可法》之后，行政審批項目即以此可以分為行政許可審批項目和非行政許可審批項目。行政許可審批項目即為依據《行政許可法》規(guī)定的調整范圍進行規(guī)制的審批項目，非依《行政許可法》的調整范圍進行歸類即為非行政許可審批項目。當然，二者在理論上還存在其他方面的區(qū)別，在此不再贅述。
通過此改革方案，我們可以進一步理解和預測政策走向。首先，嚴格控制行政審批事項，今后一般不新設許可。換言之，未來幾乎不會再新設其他資格考試類項目，因此現(xiàn)在已經保留的建造師考試的含金量會更高。其次，2015年基本完成取消非行政許可審批事項，代之以政府部門內審或后置審批。對此，環(huán)球網校、知名律師事務所律師蔡恒副教授談到：“從2013年起，我國就開始規(guī)范這類非行政許可的審批事項，今年開始分批取消，按照十八大2015年一級建造師改革方案的要求，到2015年基本完成取消非行政許可審批事項。但是，一級建造師考試則屬于國務院確定的行政許可審批事項”。后，對水平類資格考試的相關管理工作，由國務院部門轉移至有關行業(yè)協(xié)會、學會。其實，這一轉變主要是針對于政府部門間的權力博弈與運作而設置的，對建造師資格制度運作本身則不會產生影響。
2013年9月河南省政府決議提出取消二級建造師職業(yè)資格注冊作為行政審批項目的決定。而在終執(zhí)行環(huán)節(jié)，仍按照行政審批事項予以公示信息，請各位予以關注，具體見河南省工程建設信息網關于注冊的相關信息。
一級建造師屬住建部的行政許可審批事項，法律依據為《建筑法》和《注冊建造師管理規(guī)定》，不經法律修訂，不得取消或下放管理層級。所以，不會取消一級建造師的注冊管理。
二級建造師不屬于住建部的審批事項，而是地方政府建設行政主管部門的審批事項，在沒有法律法規(guī)有明確規(guī)定的情形下，不得調整審批事項的性質。因此，不會取消二級建造師的注冊管理，同時也不會降低建造師的市場價值。
(二)部分準入類資格的取消對建造師資格制度不產生影響
目前，我國考試亂象問題亟待進一步規(guī)制。從職業(yè)考試的體系角度來講，職業(yè)考試分為職業(yè)資格考試和職業(yè)水平考試。職業(yè)資格考試有區(qū)分執(zhí)業(yè)資格考試和準入資格考試。執(zhí)業(yè)資格主要針對社會通用性強、與公共利益相關的事項而言，準入資格主要針對某一專業(yè)(工種)學識、技術和能力的事項而言。同時，職業(yè)水平考試則與行業(yè)準入和執(zhí)業(yè)準入無關。
上個月國務院出臺關于取消部分行政審批項目的決議，涉及到行政審審批項目共95項，其中，各位考生比較關注的考試類的行政許可事項分別是房地產經紀人、注冊稅務師、質量專業(yè)技術人員、土地登記代理人、礦業(yè)權評估師、國際商務專業(yè)人員、注冊資產評估師、企業(yè)法律顧問、建筑業(yè)企業(yè)項目經理、水利工程質量與安全監(jiān)督員、品牌管理師等11項。
人社部緊隨其后，出臺新規(guī)定。針對人社部的新規(guī)范，環(huán)球網校、建設工程評標委員會專家李佳升[⑩]教授談到：“取消了的準入類職業(yè)資格考試，主要是跟國家利益、公共利益關系并不密切的，可以按程序提前修訂有關法律法規(guī)后予以取消，在確需保留的前提下可以設置為水平評價類職業(yè)資格。尤其對于地方各級人民政府及有關部門自行設置的職業(yè)資格，予以取消，卻有必要保留的，可以經人社部批準后作為職業(yè)資格試點予以管理?！?BR> 綜上，我們可以看到這11項主要是涉及非國家利益、非公共利益、行業(yè)從業(yè)人員和受眾范圍較小的審批事項，不包括建造師。而建造師近年報考人數突破三百萬每年，從業(yè)人員三千萬以上，關系到國家利益、公共利益，建造師的工作成果與我們的生活息息相關，無處不離。因此此次取消準入類資格的行政行為對建造師資格制度不會產生影響。
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先看我們得出的結論，吃個定心丸。
第一， 行政審批事項的取消和下放對建造師資格制度無影響。
第二， 準入類資格的取消對建造師資格制度無影響。
第三， 指望通過一建證書奔小康的同志，你的選擇依然正確。
接下來，我們就現(xiàn)從政策內容和工程實踐等方面予以深入解讀，望有助于各位考生理解政策走向，打消“2015年一級建造師取消”疑慮，排除干擾，全力備考。
一、工程實踐2015年一級建造師改革反思
建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有150余年的歷史。目前，世界上許多發(fā)達國家都相繼建立了建造師制度。自2003年第一屆建造師考試時，全國的建筑業(yè)企業(yè)有10萬家左右，從業(yè)人員達3669萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數的25%，經批準取得項目經理資格證書的有50多萬人，其中一級項目經理10萬余人，但對外工程承包額卻僅占國際建筑市場的1.3%。但經過11年的建造師考試制度的運行，截止2014年9月3日，全國一級建造師初始注冊人數336238人，變更注冊197881人。其中，江蘇省和浙江省的注冊人數都超過30萬人，位居前兩位。建造師執(zhí)業(yè)資格制度，為我國培養(yǎng)技術人才、開拓國際建筑市場、增強對外工程承包能力等國家利益作出巨大貢獻。
但也恰如市場需求的大量激增，在行業(yè)良性發(fā)展的同時，也存在著眾多亂象問題。環(huán)球網校建筑工程學院王雙增院長談到：“具有資質的建造師人才稀缺、企業(yè)承攬工程因資質問題受到阻礙，不惜重金“租證”。同時，建筑行業(yè)考核評價體系尚待健全、工程的安全生產和質量管理問題尚待有效的監(jiān)督管理，多重因素，共同滋生產業(yè)鏈。但是，制度的建設不會因噎廢食，對于一級建造師等涉及國計民生的重要的資質管理今后只能加強，不會削弱?？赡軙蛳冗M國家學習，也會和政府轉變職能相結合。但是在2015年一級建造師改革中前進的目標不會改變?！?BR> 2014年8月31日頒布的《安全生產法(修訂案)》，進一步加大生產經營單位違法行為的處罰力度，其中對于發(fā)生重特大事故的高可罰2000萬元，按照事故等級分別處以其上一年年收入30%至80%的罰款。從新出臺的規(guī)范性文件對于安全生產的處罰力度和重視力度，即可見一斑。
從行業(yè)的市場化2015年一級建造師改革的大方向來講，2015年一級建造師改革勢在必行。但2015年一級建造師改革的方向，是進一步對行業(yè)進行規(guī)范管理，進而完善建筑行業(yè)的質量管理和安全生產管理，但絕非政府部門的不作為和簡政放權。同時，對于建造師資格管理制度而言，存在《建筑法》、《注冊建造師管理規(guī)定》等規(guī)范性文件的法律依據，且從制度運行和法律修訂程序來講，都絕非可以通過簡單程序即予取消此關系國家利益、公共利益的重大行業(yè)和市場變革。
二、政策內容深度解讀
(一)行政審批事項的取消和下放對建造師資格制度不產生影響
依據2013年《國務院機構2015年一級建造師改革和職能轉變方案》(國辦發(fā)【2013】22號)我們的政治體制2015年一級建造師改革已經步入深化階段。環(huán)球網校、中國設備監(jiān)理協(xié)會委員李素貞副教授談到：“行政審批是行政許可理論制度的現(xiàn)實管理手段之一，而行政權力來源于行政許可。十八大后，我國的政治體制2015年一級建造師改革逐步深入，主要改革方向為簡政放權，首當其沖的就是改革行政審批制度?！?BR> 行政審批制度的對象為行政審批項目，2003年出臺《行政許可法》之后，行政審批項目即以此可以分為行政許可審批項目和非行政許可審批項目。行政許可審批項目即為依據《行政許可法》規(guī)定的調整范圍進行規(guī)制的審批項目，非依《行政許可法》的調整范圍進行歸類即為非行政許可審批項目。當然，二者在理論上還存在其他方面的區(qū)別，在此不再贅述。
通過此改革方案，我們可以進一步理解和預測政策走向。首先，嚴格控制行政審批事項，今后一般不新設許可。換言之，未來幾乎不會再新設其他資格考試類項目，因此現(xiàn)在已經保留的建造師考試的含金量會更高。其次，2015年基本完成取消非行政許可審批事項，代之以政府部門內審或后置審批。對此，環(huán)球網校、知名律師事務所律師蔡恒副教授談到：“從2013年起，我國就開始規(guī)范這類非行政許可的審批事項，今年開始分批取消，按照十八大2015年一級建造師改革方案的要求，到2015年基本完成取消非行政許可審批事項。但是，一級建造師考試則屬于國務院確定的行政許可審批事項”。后，對水平類資格考試的相關管理工作，由國務院部門轉移至有關行業(yè)協(xié)會、學會。其實，這一轉變主要是針對于政府部門間的權力博弈與運作而設置的，對建造師資格制度運作本身則不會產生影響。
2013年9月河南省政府決議提出取消二級建造師職業(yè)資格注冊作為行政審批項目的決定。而在終執(zhí)行環(huán)節(jié)，仍按照行政審批事項予以公示信息，請各位予以關注，具體見河南省工程建設信息網關于注冊的相關信息。
一級建造師屬住建部的行政許可審批事項，法律依據為《建筑法》和《注冊建造師管理規(guī)定》，不經法律修訂，不得取消或下放管理層級。所以，不會取消一級建造師的注冊管理。
二級建造師不屬于住建部的審批事項，而是地方政府建設行政主管部門的審批事項，在沒有法律法規(guī)有明確規(guī)定的情形下，不得調整審批事項的性質。因此，不會取消二級建造師的注冊管理，同時也不會降低建造師的市場價值。
(二)部分準入類資格的取消對建造師資格制度不產生影響
目前，我國考試亂象問題亟待進一步規(guī)制。從職業(yè)考試的體系角度來講，職業(yè)考試分為職業(yè)資格考試和職業(yè)水平考試。職業(yè)資格考試有區(qū)分執(zhí)業(yè)資格考試和準入資格考試。執(zhí)業(yè)資格主要針對社會通用性強、與公共利益相關的事項而言，準入資格主要針對某一專業(yè)(工種)學識、技術和能力的事項而言。同時，職業(yè)水平考試則與行業(yè)準入和執(zhí)業(yè)準入無關。
上個月國務院出臺關于取消部分行政審批項目的決議，涉及到行政審審批項目共95項，其中，各位考生比較關注的考試類的行政許可事項分別是房地產經紀人、注冊稅務師、質量專業(yè)技術人員、土地登記代理人、礦業(yè)權評估師、國際商務專業(yè)人員、注冊資產評估師、企業(yè)法律顧問、建筑業(yè)企業(yè)項目經理、水利工程質量與安全監(jiān)督員、品牌管理師等11項。
人社部緊隨其后，出臺新規(guī)定。針對人社部的新規(guī)范，環(huán)球網校、建設工程評標委員會專家李佳升[⑩]教授談到：“取消了的準入類職業(yè)資格考試，主要是跟國家利益、公共利益關系并不密切的，可以按程序提前修訂有關法律法規(guī)后予以取消，在確需保留的前提下可以設置為水平評價類職業(yè)資格。尤其對于地方各級人民政府及有關部門自行設置的職業(yè)資格，予以取消，卻有必要保留的，可以經人社部批準后作為職業(yè)資格試點予以管理?！?BR> 綜上，我們可以看到這11項主要是涉及非國家利益、非公共利益、行業(yè)從業(yè)人員和受眾范圍較小的審批事項，不包括建造師。而建造師近年報考人數突破三百萬每年，從業(yè)人員三千萬以上，關系到國家利益、公共利益，建造師的工作成果與我們的生活息息相關，無處不離。因此此次取消準入類資格的行政行為對建造師資格制度不會產生影響。
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