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12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議召開，審議了包括《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)在內(nèi)的6個(gè)文件。這意味著縣級(jí)以下基層公務(wù)員的工資待遇將改變以往與職務(wù)掛鉤的局面，具有了相應(yīng)職級(jí)，即使不當(dāng)“官”也能取得相應(yīng)職務(wù)的待遇。專家認(rèn)為這將改變基層公務(wù)員的“官本位”思想，提高基層公共服務(wù)質(zhì)量。
工資結(jié)構(gòu)不合理問題需先解決
會(huì)議指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好?！艾F(xiàn)在基層公務(wù)員長(zhǎng)期待遇偏低，工作定性不高，基本工資不到位，我們要解決的是這個(gè)問題?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家說。
根據(jù)《意見》中提出的“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”的制度，竹立家表示這意味著基層公務(wù)員即使不當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)”，只要工作年限以及工作能力到了，就可以獲得相應(yīng)的“職級(jí)待遇”。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱也表示此舉意味著打破了現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度。
所謂公務(wù)員職務(wù)，是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長(zhǎng)等。而職級(jí)是指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的行政級(jí)別體系規(guī)定，公務(wù)員總共劃分為5級(jí)：、省部級(jí)、司廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)，各級(jí)分為正副職。鄉(xiāng)科級(jí)以下，還有兩個(gè)級(jí)別：科員級(jí)、辦事員級(jí)。按照該劃分方式，縣以下機(jī)關(guān)高級(jí)別是縣處級(jí)，對(duì)應(yīng)的是縣委書記、縣長(zhǎng);縣級(jí)各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖然稱為局長(zhǎng)，但實(shí)際為鄉(xiāng)科級(jí)。
2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度?！皩?shí)際上，在基層公務(wù)員中，職務(wù)才是決定工資待遇的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)不了領(lǐng)導(dǎo)，就拿不了那么多工資?！蓖粲駝P說。
公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。由于公務(wù)員的職務(wù)工資、級(jí)別工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，而津補(bǔ)貼由地方財(cái)政和各部門財(cái)政安排，由此導(dǎo)致公務(wù)員收入差異巨大。根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院博士后趙子健在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一篇文章，目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，津貼部分占比為45%。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲曾經(jīng)表示說：“公務(wù)員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)?！?BR> 據(jù)公開資料顯示，目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)。一個(gè)單位的規(guī)格又決定了其領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別，以致很多基層公務(wù)員熬到退休，還只是科員待遇。
“基層公務(wù)員數(shù)量龐大，所以這項(xiàng)改革的范圍就限定在縣級(jí)以下的公務(wù)員層面。這些公務(wù)員可以說跟老百姓的關(guān)系為密切?！敝窳⒓艺f。
《意見》將調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員積極性
“現(xiàn)行的基層公務(wù)員工資制度有很大問題，縣鄉(xiāng)級(jí)的公務(wù)員工資長(zhǎng)期偏低的問題已經(jīng)很明顯，有些地區(qū)由于財(cái)政緊張，公務(wù)員長(zhǎng)期不加薪?！敝窳⒓艺f，公務(wù)員的工資待遇跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相稱，“GDP在漲，CPI在漲，只有工資不漲”，長(zhǎng)期持續(xù)，就會(huì)導(dǎo)致基層公務(wù)員的積極性受到打擊，基層公共服務(wù)也會(huì)大打折扣。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，基層公務(wù)員工資制度存在的問題，讓很多公務(wù)員對(duì)自己的前途產(chǎn)生憂慮，給基層公務(wù)員隊(duì)伍帶來不穩(wěn)定性。如果不能走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，薪資待遇問題很難解決。
“由于行政職務(wù)的職位非常有限，多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級(jí)別之間，就走完了個(gè)人仕途。有機(jī)會(huì)升遷到副科、正科的都不多?！蓖粲駝P認(rèn)為這種局面下公務(wù)員晉升通道非常狹窄。
竹立家認(rèn)為“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”制度的實(shí)施，將有效提升基層公務(wù)員的積極性。而且，還將有效消除基層公務(wù)員中的“官本位”現(xiàn)象，“比如說一個(gè)科員，提不了科長(zhǎng)就不能加薪，所以他只能努力往上升?！?BR> 《意見》推行之后，這種情況就會(huì)發(fā)生改變，“現(xiàn)在我不靠當(dāng)科長(zhǎng)，只要工作到一定年限靠績(jī)效考核也可以加薪，跟科長(zhǎng)薪水也差不了多少，這對(duì)基層公務(wù)員工作是一個(gè)激勵(lì)，所以對(duì)消除‘官本位’現(xiàn)象是有好處的，當(dāng)然也不能講完全消除‘官本位’，只是有利于?！敝窳⒓艺f。
預(yù)計(jì)明年年底全國(guó)鋪開
此項(xiàng)改革之前已經(jīng)經(jīng)過準(zhǔn)備與醞釀，并進(jìn)入地方試點(diǎn)。2014年年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議時(shí)，人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民就指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中明確提出，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份開展了推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的試點(diǎn)工作。如福建今年7月發(fā)布的《實(shí)施方案》就提出，“根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度”。
供職于山東煙臺(tái)市龍口鎮(zhèn)的一位年輕公務(wù)員在早前就聽聞了這一改革，他與很多剛剛步入公務(wù)員隊(duì)伍的同事認(rèn)為這將讓他們的工作積極性得到很大提高：“以前覺得升遷很困難，但是不升遷又沒辦法提高待遇，現(xiàn)在來看，以后可以比較踏實(shí)地做事了。”
“改革之后，對(duì)于一個(gè)機(jī)構(gòu)來說，職務(wù)人員不會(huì)增加，但是拿相應(yīng)薪酬待遇的人會(huì)增加，所以國(guó)家財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付等問題上要加大力度，保障實(shí)施?！敝窳⒓艺f。而且，要做好前期的調(diào)研準(zhǔn)備工作。他表示，按照目前的規(guī)劃來看，2015年年底就可以將這項(xiàng)措施全國(guó)鋪開。
《公務(wù)員法》從2006年施行到現(xiàn)在已經(jīng)快十年了，中國(guó)社會(huì)在這十年中發(fā)生的變化是巨大的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)很大的臺(tái)階，公共機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)發(fā)生了變化，竹立家表示《公務(wù)員法》也會(huì)隨著這次改革作一些相應(yīng)的條款上的修改。
但是，竹立家認(rèn)為在改革基層公務(wù)員制度的同時(shí)，也不應(yīng)該忽視其他基層服務(wù)單位的待遇問題。按照劃分，提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)分為政府機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位以及公共企業(yè)等。“如果僅僅提升公務(wù)員的待遇，就會(huì)讓其他機(jī)構(gòu)的人員產(chǎn)生不滿情緒，比如教育、醫(yī)療等。這樣一來，恐怕就是好心辦壞事，反而使得基層公共服務(wù)打折扣?！敝窳⒓艺f。
公務(wù)員晉升通道
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議12月2日審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，決定在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道。那么，哪些公務(wù)員將受此“薪政”影響呢?
影響面超500萬名公務(wù)員
截至去年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為717.1萬人。縣級(jí)以下工作的政府機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量占比超70%，也就是超500萬人，這個(gè)群體將直接受到“薪政”影響。
職務(wù)10層
職級(jí)27級(jí)
據(jù)《公務(wù)員法》第十六條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為10層：正職、副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次只在廳局級(jí)以下設(shè)置，分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員八層。
公務(wù)員除了其所任職務(wù)以外，還有級(jí)別，由低至高依次為27級(jí)至1級(jí)。正職為一級(jí);副職為二級(jí)至四級(jí)，逐漸類推，縣處級(jí)正職為十二級(jí)至十八級(jí)，辦事員為十九級(jí)至二十七級(jí)。
辦事員到正科至少“熬”8年
據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》，晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)三年以上。而晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。
也就是說，從辦事員到正科一般需要至少8年時(shí)間，而到正廳則需要約25年。