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12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，審議了包括《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》(以下簡稱《意見》)在內的6個文件。這意味著縣級以下基層公務員的工資待遇將改變以往與職務掛鉤的局面，具有了相應職級，即使不當“官”也能取得相應職務的待遇。專家認為這將改變基層公務員的“官本位”思想，提高基層公共服務質量。
工資結構不合理問題需先解決
會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。“現在基層公務員長期待遇偏低，工作定性不高，基本工資不到位，我們要解決的是這個問題?！眹倚姓W院教授竹立家說。
根據《意見》中提出的“公務員職務與職級并行”的制度，竹立家表示這意味著基層公務員即使不當“領導”，只要工作年限以及工作能力到了，就可以獲得相應的“職級待遇”。國家行政學院教授汪玉凱也表示此舉意味著打破了現行的公務員工資制度。
所謂公務員職務，是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長等。而職級是指一定職務層次所對應的級別。根據我國現行的行政級別體系規(guī)定，公務員總共劃分為5級：、省部級、司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，各級分為正副職。鄉(xiāng)科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉(xiāng)科級。
2006年實施的《公務員法》規(guī)定，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度?！皩嶋H上，在基層公務員中，職務才是決定工資待遇的標準，當不了領導，就拿不了那么多工資?！蓖粲駝P說。
公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。由于公務員的職務工資、級別工資實行全國統(tǒng)一標準，由中央財政支付，而津補貼由地方財政和各部門財政安排，由此導致公務員收入差異巨大。根據國家行政學院博士后趙子健在《光明日報》發(fā)表的一篇文章，目前各地公務員工資的四個組成部分中，津貼部分占比為45%。
人力資源和社會保障部副部長何憲曾經表示說：“公務員工資制度改革，首先就是要解決工資結構不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結構?！?BR> 據公開資料顯示，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。一個單位的規(guī)格又決定了其領導級別，以致很多基層公務員熬到退休，還只是科員待遇。
“基層公務員數量龐大，所以這項改革的范圍就限定在縣級以下的公務員層面。這些公務員可以說跟老百姓的關系為密切?！敝窳⒓艺f。
《意見》將調動基層公務員積極性
“現行的基層公務員工資制度有很大問題，縣鄉(xiāng)級的公務員工資長期偏低的問題已經很明顯，有些地區(qū)由于財政緊張，公務員長期不加薪?！敝窳⒓艺f，公務員的工資待遇跟經濟發(fā)展水平極不相稱，“GDP在漲，CPI在漲，只有工資不漲”，長期持續(xù)，就會導致基層公務員的積極性受到打擊，基層公共服務也會大打折扣。
中國勞動學會副會長兼中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，基層公務員工資制度存在的問題，讓很多公務員對自己的前途產生憂慮，給基層公務員隊伍帶來不穩(wěn)定性。如果不能走上領導崗位，薪資待遇問題很難解決。
“由于行政職務的職位非常有限，多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多?！蓖粲駝P認為這種局面下公務員晉升通道非常狹窄。
竹立家認為“公務員職務與職級并行”制度的實施，將有效提升基層公務員的積極性。而且，還將有效消除基層公務員中的“官本位”現象，“比如說一個科員，提不了科長就不能加薪，所以他只能努力往上升?！?BR> 《意見》推行之后，這種情況就會發(fā)生改變，“現在我不靠當科長，只要工作到一定年限靠績效考核也可以加薪，跟科長薪水也差不了多少，這對基層公務員工作是一個激勵，所以對消除‘官本位’現象是有好處的，當然也不能講完全消除‘官本位’，只是有利于?！敝窳⒓艺f。
預計明年年底全國鋪開
此項改革之前已經經過準備與醞釀，并進入地方試點。2014年年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。
5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份開展了推行公務員職務與職級并行制度的試點工作。如福建今年7月發(fā)布的《實施方案》就提出，“根據國家統(tǒng)一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。
供職于山東煙臺市龍口鎮(zhèn)的一位年輕公務員在早前就聽聞了這一改革，他與很多剛剛步入公務員隊伍的同事認為這將讓他們的工作積極性得到很大提高：“以前覺得升遷很困難，但是不升遷又沒辦法提高待遇，現在來看，以后可以比較踏實地做事了?！?BR> “改革之后，對于一個機構來說，職務人員不會增加，但是拿相應薪酬待遇的人會增加，所以國家財政在轉移支付等問題上要加大力度，保障實施?！敝窳⒓艺f。而且，要做好前期的調研準備工作。他表示，按照目前的規(guī)劃來看，2015年年底就可以將這項措施全國鋪開。
《公務員法》從2006年施行到現在已經快十年了，中國社會在這十年中發(fā)生的變化是巨大的，中國經濟上了一個很大的臺階，公共機構的工作性質發(fā)生了變化，竹立家表示《公務員法》也會隨著這次改革作一些相應的條款上的修改。
但是，竹立家認為在改革基層公務員制度的同時，也不應該忽視其他基層服務單位的待遇問題。按照劃分，提供公共服務的機構分為政府機構、公共事業(yè)單位以及公共企業(yè)等?！叭绻麅H僅提升公務員的待遇，就會讓其他機構的人員產生不滿情緒，比如教育、醫(yī)療等。這樣一來，恐怕就是好心辦壞事，反而使得基層公共服務打折扣?！敝窳⒓艺f。
公務員晉升通道
中央全面深化改革領導小組會議12月2日審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，決定在職務之外開辟職級晉升通道。那么，哪些公務員將受此“薪政”影響呢?
影響面超500萬名公務員
截至去年底，全國公務員總數為717.1萬人。縣級以下工作的政府機關公務員數量占比超70%，也就是超500萬人，這個群體將直接受到“薪政”影響。
職務10層
職級27級
據《公務員法》第十六條規(guī)定，公務員職務分為領導職務和非領導職務。領導職務分為10層：正職、副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。
非領導職務層次只在廳局級以下設置，分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員八層。
公務員除了其所任職務以外，還有級別，由低至高依次為27級至1級。正職為一級;副職為二級至四級，逐漸類推，縣處級正職為十二級至十八級，辦事員為十九級至二十七級。
辦事員到正科至少“熬”8年
據2008年施行的《公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行)》，晉升鄉(xiāng)科級正職領導職務的，應當擔任副鄉(xiāng)科級職務兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務三年以上。而晉升科員職務，應當任辦事員三年以上。
也就是說，從辦事員到正科一般需要至少8年時間，而到正廳則需要約25年。