建設(shè)項(xiàng)目需要使用建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。
（1）建設(shè)用地預(yù)審
項(xiàng)目建設(shè)單位開展前期工作時要提出用地預(yù)審申請，由政府國土資源部門依法對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。項(xiàng)目建設(shè)單位向政府投資主管部門申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，政府投資主管部門不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案建設(shè)項(xiàng)目。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不能通過項(xiàng)目用地預(yù)審。
建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時，政府土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見。
（2）建設(shè)用地審批
任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
1）國務(wù)院規(guī)定，以下建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)：
①國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；
②國務(wù)院有關(guān)部門和國家計(jì)劃單列企業(yè)批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
③省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
④在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃按土地利用年度計(jì)劃分批次用地。
2）在建設(shè)項(xiàng)目征用下列土地時，也需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)：
①基本農(nóng)田；
②基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；
③其他土地超過70公頃的。
3）需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的還有需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地作為建設(shè)用地的下列建設(shè)項(xiàng)目：
①國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
②軍事設(shè)施；
③跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；
④國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
以上規(guī)定需要國務(wù)院批準(zhǔn)或可由市、縣人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
建設(shè)項(xiàng)目需要征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)另行辦理征地審批。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
（3）國務(wù)院審批用地的程序
需要國務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目用地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定，擬定建設(shè)用地請示，并附對市、縣人民政府?dāng)M定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地、征用土地和供地方案的書面審查意見，報(bào)省級人民政府同意后，由省級人民政府將建設(shè)用地請示呈報(bào)國務(wù)院，同時抄報(bào)國土資源部。
國土資源部在綜合國務(wù)院各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對建設(shè)用地進(jìn)行審查，并提出意見。對建議批準(zhǔn)的，形成審查報(bào)告，呈報(bào)國務(wù)院審批；對不予批準(zhǔn)的，由國土資源部行文將建設(shè)用地請示退回報(bào)文的省級人民政府，并報(bào)國務(wù)院備案。
建設(shè)用地經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國土資源部負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地批復(fù)文件，批復(fù)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并抄送國務(wù)院各有關(guān)部門，批復(fù)文件中注明“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，，字樣。其中，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，在繳納后，方可辦理建設(shè)用地批復(fù)文件。
（4）臨時用地審批
建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與政府土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)。
臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
臨時使用土地期限一般不超過兩年。
（5）改變土地建設(shè)用途審批
建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建。
（1）建設(shè)用地預(yù)審
項(xiàng)目建設(shè)單位開展前期工作時要提出用地預(yù)審申請，由政府國土資源部門依法對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。項(xiàng)目建設(shè)單位向政府投資主管部門申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，政府投資主管部門不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案建設(shè)項(xiàng)目。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不能通過項(xiàng)目用地預(yù)審。
建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時，政府土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見。
（2）建設(shè)用地審批
任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
1）國務(wù)院規(guī)定，以下建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)：
①國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；
②國務(wù)院有關(guān)部門和國家計(jì)劃單列企業(yè)批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
③省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
④在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃按土地利用年度計(jì)劃分批次用地。
2）在建設(shè)項(xiàng)目征用下列土地時，也需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)：
①基本農(nóng)田；
②基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；
③其他土地超過70公頃的。
3）需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的還有需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地作為建設(shè)用地的下列建設(shè)項(xiàng)目：
①國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
②軍事設(shè)施；
③跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；
④國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
以上規(guī)定需要國務(wù)院批準(zhǔn)或可由市、縣人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
建設(shè)項(xiàng)目需要征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)另行辦理征地審批。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
（3）國務(wù)院審批用地的程序
需要國務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目用地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定，擬定建設(shè)用地請示，并附對市、縣人民政府?dāng)M定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地、征用土地和供地方案的書面審查意見，報(bào)省級人民政府同意后，由省級人民政府將建設(shè)用地請示呈報(bào)國務(wù)院，同時抄報(bào)國土資源部。
國土資源部在綜合國務(wù)院各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對建設(shè)用地進(jìn)行審查，并提出意見。對建議批準(zhǔn)的，形成審查報(bào)告，呈報(bào)國務(wù)院審批；對不予批準(zhǔn)的，由國土資源部行文將建設(shè)用地請示退回報(bào)文的省級人民政府，并報(bào)國務(wù)院備案。
建設(shè)用地經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國土資源部負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地批復(fù)文件，批復(fù)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并抄送國務(wù)院各有關(guān)部門，批復(fù)文件中注明“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，，字樣。其中，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，在繳納后，方可辦理建設(shè)用地批復(fù)文件。
（4）臨時用地審批
建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與政府土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)。
臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
臨時使用土地期限一般不超過兩年。
（5）改變土地建設(shè)用途審批
建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建。