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今年以來，延吉市紀委監(jiān)察局在市委、市政府和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的正確領(lǐng)導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央、省、州紀檢監(jiān)察工作會議精神，緊緊圍繞全市中心工作，以轉(zhuǎn)變政府職能、全面實施“陽光政務(wù)”為載體，以派駐紀檢組（監(jiān)察室）為重要監(jiān)督手段，堅持標本兼治、綜合治理，著力構(gòu)建教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作取得明顯成效。
一、以“陽光政務(wù)”為載體，著力構(gòu)筑懲防體系
我們本著“公開、透明、便于監(jiān)督”的原則，從人民群眾為關(guān)注、易于產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)入手，緊緊抓住制約權(quán)力這個核心，在全市范圍內(nèi)全面公開了“事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)”等11項主要權(quán)力，并構(gòu)建了行政審批大廳、校務(wù)公開、鎮(zhèn)務(wù)公開、村務(wù)公開、社區(qū)公開、評議政行風公開等6個陣地，全面推行政務(wù)、事務(wù)公開。
一是全面推行“陽光政務(wù)”，使權(quán)力運作達到了規(guī)范化、程序化和公開化。截止目前，全市共有36個部門的行政審批事項納入行政服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，審批事項由原來的473項減少到380項，取消、下放、降格的幅度達到20%，實行一站式辦公、全方位服務(wù)，簡化了辦事程序；為突出解決中小學亂收費問題，在全市33所中小學實行了校務(wù)公開，在規(guī)定的時限和范圍內(nèi)，將學生家長及社會普遍關(guān)心的收費項目、標準、依據(jù)等有關(guān)情況通過校務(wù)公開欄（公示版）、新聞媒體和發(fā)放宣傳資料、明細卡、告家長書等形式向社會公開，增強校務(wù)運作的透明度；為擴大農(nóng)民群眾對農(nóng)村事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實行了鎮(zhèn)務(wù)公開，各鎮(zhèn)政府將年度工作目標、工作進展情況、財政預(yù)決算情況、專項資金的發(fā)放使用及管理情況、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟情況等與群眾利益和公共利益相關(guān)的各類事項，利用鎮(zhèn)務(wù)公開欄、召開干部會和群眾代表會以及通過下發(fā)文件、制發(fā)明細表或“明白卡”等形式向群眾公開，把行政行為和權(quán)力的行使置于制度規(guī)范和人民群眾的監(jiān)督之下；為切實保障農(nóng)民群眾切身利益，實行了村務(wù)公開，在全市34個行政村新建了村委會辦公室，并在醒目的位置設(shè)立了公開欄，將與村民利益密切相關(guān)的村財務(wù)帳目、集體資產(chǎn)管理和經(jīng)營狀況、宅基地審批、農(nóng)民負擔、村干部的工資收入和津貼、救災(zāi)扶貧和社會捐贈款物的數(shù)額及發(fā)放情況以及涉及村民利益、村民關(guān)心的問題通過村務(wù)公開欄、村辦媒體等形式向村民公布；針對以往社區(qū)居民上訪，反映社區(qū)辦理低保金、發(fā)放優(yōu)撫款物不公等問題，實行了社區(qū)公開，在全市61個社區(qū)向居民及所轄單位收費的項目名稱、依據(jù)、標準、用途和低保金及優(yōu)撫、救災(zāi)款物等的發(fā)放條件、對象、結(jié)果以及工作紀律及監(jiān)督投訴渠道及時予以公開，確保群眾對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，上訪事件明顯減少，多年的老大難問題得到較好解決；針對一些部門和行業(yè)存在的不正之風和違法違紀問題，在全市實行了評議政行風公開，將評議內(nèi)容、程序、結(jié)果、處理意見和整改措施，向社會公布，促進了部門和行業(yè)作風的好轉(zhuǎn)。
此外，我們還不斷拓展領(lǐng)域，擴大公開范圍。在做好向社會公開的同時，各部門和單位還將本單位的年度工作計劃及進展情況、重大事項、財務(wù)收支情況和干部的選拔任用、考核獎懲、評先選優(yōu)等情況及時向本部門、單位干部群眾公開。通過推行“陽光政務(wù)”，不但增強了工作透明度，加強了對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，而且極大方便了群眾辦事，對從體制機制上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用。
二是著力落實監(jiān)督措施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗
。為了保證懲防體系建設(shè)落實到實處，從市級領(lǐng)導做起，制定下發(fā)了《關(guān)于加強對市級黨政領(lǐng)導干部監(jiān)督的若干規(guī)定》，對市級領(lǐng)導干部的從政行為制定了具體的監(jiān)督措施；為從組織領(lǐng)導上保證懲防體系建設(shè)，要求各部門、單位每月對懲防體系建設(shè)工作情況進行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。懲防體系工作領(lǐng)導小組每季度對全市進行全面檢查或重點抽查，對工作不力、成效不大的部門和單位予以通報批評，并向全社會公布。對違反懲防體系建設(shè)各項規(guī)定，搞“暗箱操作”、假公開，只公開一般事項而不公開重點事項和關(guān)鍵問題，只公開不、只不踐諾、弄虛作假、侵犯群眾利益的部門和單位，主要領(lǐng)導在新聞媒體公開檢討，并視情節(jié)追究黨政紀責任，對直接責任者給予批評教育、公開曝光、紀律處分，情節(jié)嚴重的，予以辭退或開除；為全面推動懲防體系建設(shè)，制定出臺了《延吉市紀委監(jiān)察局派駐(出)紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理(試行)辦法》，從市直各部門精選27名綜合素質(zhì)高、原則性強的干部（其中12名為局級后備干部），向全市69個部門和單位派駐5個紀檢組（監(jiān)察室），向市政法委和市開發(fā)區(qū)派出2個紀工委。各派駐紀檢組（監(jiān)察室）編制、人員、車輛、經(jīng)費、辦公場所、均已全部落實到位。三個月的工作，各派駐紀檢組充分發(fā)揮掌握情況詳細，監(jiān)督直接的優(yōu)勢，已立案18件，結(jié)案15件，處分15人。實踐證明，向市直部門派駐（出）紀檢監(jiān)察機構(gòu)并實行統(tǒng)一管理，符合當前反腐倡廉工作實際，各派駐紀檢組和紀工委積極探索，大膽實踐，初步摸索出派駐（出）紀檢監(jiān)察組織的有效工作方法和途徑，對督促、指導各派駐（出）部門和單位深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作，促進全市懲防體系的建設(shè)起到了積極作用。同時，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，通過開展視察、明察暗訪、召開座談會、聘請監(jiān)督員及在網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播上開設(shè)專欄等不同形式，加強對懲防體系建設(shè)各項規(guī)定、措施實施情況的監(jiān)督，促使改進工作。目前，我市的懲防體系建設(shè)已形成完整體系，起到良好的效果。先后受到省、州有關(guān)部門和領(lǐng)導的稱贊，并在“全省懲防體系建設(shè)現(xiàn)場會”上介紹了經(jīng)驗。下一步，我們將加大力度，狠抓落實，使制度體系不是形式，不走過場，逐級落實，扎實推進。
二、認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，領(lǐng)導干部廉潔自律工作不斷深化
1、強化了責任分工。制定下發(fā)了《關(guān)于2004年黨風廉政建設(shè)和反腐敗重點任務(wù)分解落實實施意見》，對黨風廉政建設(shè)和反腐敗重點工作任務(wù)逐項進行了細化、量化和分解，成立了7個領(lǐng)導小組、10個工作協(xié)調(diào)組，建立了政務(wù)公開聯(lián)席會議制度。根據(jù)市委常委的工作分工，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗重點工作任務(wù)分解到每一位常委，進一步明確了市委常委抓黨風廉政建設(shè)的具體職責。各部門將工作任務(wù)層層分解落實，一級抓一級，一級對一級負責。
2、加強了廉政監(jiān)督檢查。一是建立健全廉政檔案，由原來的副局級才建檔，擴展為中層以上領(lǐng)導全部建檔，全市重新建立廉政檔案1665份。二是公車私用現(xiàn)象得到有效遏制，全年組織專項檢查9次，配合州紀委檢查4次，共檢查車輛982臺，查處違紀車輛7臺。對違紀人員進行了批評教育，對責任領(lǐng)導進行了誡勉談話。三是開展了“四股歪風”專項整治，狠剎了收送錢物歪風，跑官要官歪風，打著領(lǐng)導旗號辦私事、謀私利歪風，參與賭博歪風，強化了領(lǐng)導干部廉潔自律意識。四是制定下發(fā)了《利用子女升學之機大操大辦借機斂財?shù)耐ㄖ?、《關(guān)于禁止公款旅游的通知》、《清理黨政領(lǐng)導干部拖欠公款或用職權(quán)借給親友以及清理黨政機關(guān)事業(yè)單位用公款為干部職工購買商業(yè)保險工作的方案》，對頂風違紀人員進行了嚴肅處理，誡勉談話3人，進一步強化了領(lǐng)導干部廉潔自律意識。五是組織人員有選擇、有重點地參加了局級領(lǐng)導班子民主生活會，進一步加強指導，使局級班子民主生活會質(zhì)量明顯的提高。六是繼續(xù)實行新任領(lǐng)導干部廉政教育談話制度。全年共對
32名新任副局級以上領(lǐng)導干部進行了廉政教育談話，使新任干部及時受到廉潔從政教育，增強了抵御侵蝕的能力。
三、扎實推進糾風工作，群眾反映的突出問題得到初步解決
1、深入治理中小學亂收費。以實行“陽光校務(wù)”為載體，進一步加大整治亂收費力度，對學校收費項目實行報批制和公示制，會同市財政局、物價局和教育局對全市教育系統(tǒng)亂收費情況開展了專項檢查，查出違紀金額175萬余元，按照有關(guān)法律法規(guī)，實行“從快、從嚴、從重”的處理模式，立案查處違紀案件16件,處分17
人，亂收費、亂辦班之風得到有效遏止。
2、整治藥品購銷中的不正之風。整頓和規(guī)范了醫(yī)藥市場秩序，在各大醫(yī)療機構(gòu)普遍實行了藥品集中招標采購制度，擴大了集中采購藥品的范圍，增強了藥品采購的透明度。集中打擊了郵售假藥、中成藥非法添加化學藥品、制售假劣藏藥、藥品展銷、醫(yī)療機構(gòu)配制制劑、醫(yī)療器械經(jīng)營使用、旅游景點、進口藥品的專項整治等10項專項整治工作，查處涉藥案件61件，處罰金額16.7萬元；沒收假劣藥品712個品種，貨值金額22.82萬元，取締無照經(jīng)營業(yè)戶10戶，涉案值萬元以上的大案5起。
3、認真做好減輕農(nóng)民負擔工作。加大對落實減輕農(nóng)民負擔工作的監(jiān)督檢查力度，通過開展專項檢查、執(zhí)法監(jiān)察等多種方式，使農(nóng)民負擔進一步減輕，共減免農(nóng)業(yè)稅及附加238萬元，增加農(nóng)民政策性收入173萬元，受理拖欠農(nóng)民工工資案件14起，為農(nóng)民工追回工資71.75萬元。
4、積極開展民主評議政（行）風工作。按照省、州安排部署，今年的行評工作實行“統(tǒng)一組織，統(tǒng)一時間，分級負責、市、鎮(zhèn)聯(lián)動，年初，日常評議，年終調(diào)查、分類排序的方法，對全市45個窗口單位和3個鎮(zhèn)的45個站辦所的政（行）風建設(shè)情況進行了抽樣測評、定向測評、代表測評，發(fā)出調(diào)查問卷6500份，并于七、九兩月對各參評部門進行了明察暗訪，通過行評，群眾反映強烈的重點、熱點問題得到了認真解決；部門和行業(yè)存在的不正之風和違法違紀問題進行了糾正處理；行業(yè)作風，服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率明顯提高；干部職工的精神面貌明顯改變，工作熱情和敬業(yè)精神明顯增強。有效地糾正了一些部門和行業(yè)存在的政令不暢，徇私枉法，吃拿卡要，作風粗暴，工作拖拉和收費“三亂”等問題。
實踐證明，開展行風評議是依靠群眾加強民主監(jiān)督，深入開展反腐敗斗爭的有效形式，也是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，服務(wù)黨的中心工作的重要措施.
四、查案工作保持良好勢頭，維護了黨政紀的嚴肅性
一年來，我們始終把案件查處作為工作的重中之重來抓，突出重點，精心組織，強化措施，加大力度。
一是認真落實查案工作責任制，實行全員辦案。將查案任務(wù)細化、分解落實到委內(nèi)各室和每一名紀檢干部頭上，進一步增強了查辦案件的責任意識。
二是強化領(lǐng)導，靠前指揮。紀委主要領(lǐng)導定期聽取查辦案件工作匯報，研究分析查案形勢，提出明確具體的指導意見。凡涉及重大疑難案件均由一把手親自掛帥，直接指揮查處。分管領(lǐng)導帶頭深入辦案第一線，靠前指揮協(xié)調(diào)，與辦案人員一道分析案情，及時解決在查案中遇到的疑難問題，確保了查案工作的順利進行。
三是堅持主動出擊，挖掘案源。通過開展專項檢查、專題調(diào)查、加大輿論宣傳力度、深入走訪重點部門和單位等形式多渠道地挖掘案件線索。
四是加大對基層辦案的指導力度。通過舉辦紀檢監(jiān)察干部培訓班、定期抽調(diào)基層紀檢干部到紀委參與辦案等多種形式，進一步發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察干部查案工作的積極性。
五是充分發(fā)揮大要案協(xié)調(diào)組在查案工作中積極作用。定期召開大要案協(xié)調(diào)組工作會議，與有關(guān)部門和單位及時溝通情況，密切配合，確保了查案工作的良好態(tài)勢。
截止12月份，市紀委監(jiān)察局共受理群眾舉報（涉軟舉報除外）341件（次）。立案查處違紀案件69件,
其中黨紀案件45件、政紀案件24件。結(jié)案64件，結(jié)案率為93%。給予黨政紀處分65人。收繳違紀款26.78萬元，為國家和企業(yè)挽回經(jīng)濟損失500余萬元。在查處的全部案件中，本級大要案13件。平衡案件31
件，平衡率為100%。糾正定性不準、量紀不當案件3件，糾正使用法規(guī)條規(guī)不當案件3件，防止了畸輕畸重及冤錯案件的發(fā)生,確保了案件質(zhì)量。
五、加大綜合整治力度，軟環(huán)境建設(shè)取得階段性成果
組織全市窗口部門和47個軟環(huán)境建設(shè)成員單位向社會進行公開，自覺接受社會監(jiān)督；通過采取明察暗訪、下訪評議、抽樣調(diào)查等形式在全市開展了民主評議政（行）風優(yōu)秀和較差部門活動，進一步轉(zhuǎn)變了工作作風，提高了行政效率和服務(wù)水平；對全市行政事業(yè)性收費項目進行了全面檢查，清理和查處了不規(guī)范和亂收費行為，減輕了企業(yè)和群眾負擔；從社會各界聘請了70名軟環(huán)境建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，進一步強化了對軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督，較好地解決了政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化問題；認真調(diào)查處理了一批損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境案件，維護了企業(yè)的合法權(quán)益；以實施“陽光政務(wù)”為載體，全面加強服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，增強了權(quán)力運作透明度，提高了工作效率，改善了服務(wù)質(zhì)量。由于增強了工作透明度，權(quán)力得到了有效的監(jiān)督和制約，提高了行政效率，改善了服務(wù)質(zhì)量，良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境吸引了大批國內(nèi)外商家到延吉投資興業(yè)。截止12月，全市共吸引外商投資3.8億元，招商引資項目43項，有89戶企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，實際到位資金2億元，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值62.29億元，同比增長10.3%；實現(xiàn)財政收入6.6億元，同比增長18.4%；城市居民可支配收入達到9285元，同比增長8%。
六、積極開展執(zhí)法監(jiān)察，確保依法行政、政令暢通
一是開展了清理行政事業(yè)性收費項目執(zhí)法監(jiān)察。對全市46個部門及下屬單位和3個鎮(zhèn)6個街道進行了收費檢查，查出老齡委等單位無依據(jù)收費7000余元，進行了收繳。
二是開展了“百日安全整治行動”。與市綜治辦、經(jīng)貿(mào)局組成聯(lián)合督察組，以抽查的形式對市公安、文體局等13個部門及所屬單位進行了安全檢查，共檢查單位和場所2745家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患2657項，整改火災(zāi)隱患1831項。對存在問題部門、單位和場所提出了整改意見、時限，并請新聞媒體跟蹤監(jiān)督。通過檢查促進了我市安全狀況的改善。
三是開展了國債建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察。對市18個國債建設(shè)項目進行了檢查，通過檢查，共梳理5大類56條問題，按照國家有關(guān)法律法規(guī)，視情節(jié)輕重，分別做出整改通知，限期改正，通報批評，暫停撥付資金，暫停項目建設(shè)，暫停同類新項目審批等相應(yīng)處理決定。在檢查中，立案查處了一起國債項目違紀案件。
四是開展了征用農(nóng)民集體所有制土地補償安置工作的執(zhí)法監(jiān)察。我們與土地局、農(nóng)業(yè)局和審計局對我市征用農(nóng)民集體所有土地補償費工作情況進行了檢查，促進了征地補償工作的開展，杜絕了拖欠、截留和挪用等問題的發(fā)生。
五是開展了建筑市場的執(zhí)法監(jiān)察。會同市規(guī)劃局、建設(shè)局和綜合執(zhí)法局，對我市的建筑工地進行了全面的執(zhí)示檢查，對存在的問題，發(fā)出了監(jiān)察建議書，并對嚴重違規(guī)的建筑單位進行了經(jīng)濟處罰，進一步規(guī)范了建筑市場的管理。
六是開展了重大責任事故執(zhí)法監(jiān)察。今年以來，共立案查處違紀案件3件，使重大責任事故發(fā)生率明顯減少。
七、深入開展勤政廉政教育，增強了黨員干部拒腐防變能力
一是開展學習貫徹兩個《條例》和《行政許可法》活動。組織市五大班子、全市副局級以上干部和市屬重點企業(yè)黨員領(lǐng)導干部530多人觀看了監(jiān)察部副部長屈萬祥關(guān)于兩個《條例》的專題輔導錄像；組織了全市副局級以上干部學習兩個《條例》、《行政許可法》知識競賽；會同市委黨校舉辦了13期兩個《條例》和《行政許可法》學習培訓班，共有2922名黨員干部參加了培訓。
二是開展“公仆”意識教育。針對政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化所造成的政令不暢、“中梗阻”嚴重及部分干部特權(quán)意識、唯權(quán)意識較濃現(xiàn)象，從破除“官本位”意識入手，教育干部正確看待手中的權(quán)力，做真正的“公仆”。市房產(chǎn)局在廣大黨員干部中開展“如何對待權(quán)力，增強服務(wù)意識”的主體教育活動，工作效率明顯提高。
三是開展理想信念教育。針對部分黨員干部對權(quán)力的錯誤認識，我們引導黨員干部，特別是各級領(lǐng)導干部，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，擺正權(quán)力、金錢、利益關(guān)系，用好手中權(quán)力，切實做到為官一任，造福一方。市北山街道、市地稅局邀請老革命傷殘軍人金在萬同志進行革命傳統(tǒng)教育，感悟革命成果的來之不易。
四是開展示范警示教育?？偨Y(jié)推廣市公安局局長金光鎮(zhèn)等先進典型，弘揚社會正氣；總結(jié)剖析尹成學、李鐵成、王鐵華、李淑云等反面事例，以案說法，警鐘長鳴，防微杜漸。先后召開了兩次全市黨員干部警示教育大會，開展了不同形式的警示教育活動，收到較好成效。
五是營造反腐倡廉良好氛圍。綜合運用報刊、電視、廣播等新聞媒體，開辟反腐倡廉專欄，印發(fā)廉潔自律手冊，制發(fā)機關(guān)干部工作“十不準”，把廉政宣傳教育向社會各個領(lǐng)域延伸，使崇廉尚廉成為一種社會風尚。
六是切實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”為載體，向社會各界發(fā)放征求意見表900份，共征求意見和建議42條，涉及紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)方面的意見和建議11條，涉及案件檢查工作意見和建議15條，涉及加大反腐倡廉力度方面建議7條，其他類建議9條。重新建立了學習制度、考勤制度、工作制度、接待制度、會議制度、廉政制度、保密工作制度，查處大要案領(lǐng)導包案制度、紀委監(jiān)察局機關(guān)自我監(jiān)督制約的若干規(guī)定、紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范、車輛管理規(guī)定等15項制度和措施，進一步強化了對紀檢監(jiān)察干部的工作作風、履行職責、遵守紀律、廉潔勤政等方面的制約和監(jiān)督。注重加強紀檢干部的培養(yǎng)、交流和提拔重用。今年以來，委局機關(guān)共有
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名干部提拔為正局級領(lǐng)導，1名干部提拔為副局級領(lǐng)導，9名干部提拔為股級領(lǐng)導，2名干部參加了全市局級后備干部培訓班，7名干部到發(fā)達城市進行了學習考察。通過制度激勵和約束，營造了刻苦學習、勤奮工作、敢于爭先的良好氛圍，形成了競爭協(xié)作、各盡其能、充滿活力的選人用人機制，為推進新形勢下的反腐倡廉提供了組織保證。
總之，2004年，我們按照上級紀委的總體部署，結(jié)合我市實際，積極進取，扎實工作，努力開創(chuàng)紀檢工作新局面，取得了明顯的實效。但也存在一些問題和不足：一是黨風廉政建設(shè)責任機制還需要進一步完善，特別是基層黨組織在履行職責、齊抓共管上還不平衡，一些工作還不夠細；二是一些領(lǐng)導干部對反腐倡廉工作的認識不足，存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象；三是糾風和軟環(huán)境工作還有待在加大治理力度的同時完善監(jiān)督制約機制，在鞏固成果的基礎(chǔ)上，進一步深化提高；四是懲防體系建設(shè)的廣度、深度有待加強；五是紀檢監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì)有待提高等。今后，我們要認真研究分析這些問題，在工作中努力加以解決。