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工資改革新消息：公務員職務職級并行明年底將全國鋪開
12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，審議了包括《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》(以下簡稱《意見》)在內的6個文件。國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報記者采訪時介紹，這意味著縣級以下基層公務員的工資待遇將改變以往與職務掛鉤的局面，多了一條晉升通道，以后即使不當“官”通過職級晉升也能取得相應職務的薪酬待遇。
竹立家說，按照目前的規(guī)劃來看，這項制度在明年底就會在全國鋪開，同時伴隨這次公務員制度改革，或將修改《公務員法》以及對公務員薪酬結構進行調整，使之更加透明。華西都市報記者王國平發(fā)自北京受益群體 500萬基層公務員將受益
《意見》明確指出，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。那么縣以下包括哪些公務員群體?
有數據顯示，截至去年底，全國公務員總數為717.1萬人。縣級以下工作的政府機關公務員數量占比超70%。也就是說有超過500萬人將直接受到“薪政”影響。
國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報記者采訪時介紹，在縣級機關只有縣委書記、縣人大常委會主任、縣長、縣政協主席這四套班子的一把手等少數幾人為縣處級，縣級各委辦局則為鄉(xiāng)科級。此外絕大多數公務員是在科員、辦事員兩個級別之間，晉升空間極為有限。
據2008年施行的《公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行)》，晉升鄉(xiāng)科級正職領導職務的，應當擔任副鄉(xiāng)科級職務兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務三年以上。而晉升科員職務，應當任辦事員三年以上。
這意味著，從辦事員到“正科”，正常的話至少需要8年時間。
有過基層掛職經歷的竹立家表示，事實上大多數基層公務員都沒有機會升遷到副科級以上，缺乏升遷機會是基層公務員群體的大問題。晉升通道 “不當官也能享受官員薪資待遇”
“目前現行的公務員體制中，職務決定了待遇?！敝窳⒓艺f，基層公務員晉升渠道少，速度慢。如果職務與職級不并行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公務員一輩子可能連科長都當不上，當不上領導的話，基本的薪酬就上不去。這就影響了公務員工作的積極性。
竹立家說：“職務與職級并行后，一個普通的基層公務員，按照工作年限和考核標準提高職級，就可以相應地增長工資，解決一直以來的工資偏低問題?！?BR> 竹立家說，如果公務員的工資待遇跟經濟發(fā)展水平極不相稱，長期持續(xù)，就會導致基層公務員的積極性受到打擊，基層公共服務也會大打折扣。
竹立家認為“公務員職務與職級并行”制度的實施，將有效提升基層公務員的積極性。而且，還將有效消除基層公務員中的“官本位”現象，“比如說一個科員，提不了科長就不能加薪，所以他只能努力往上升?！?BR> 竹立家說，《意見》推行之后，這種情況就會發(fā)生改變，“現在只要工作到一定年限靠績效考核也可以加薪，公務員職務與職級并行，即使不當處長，只要職級在增長，那么工資也會增長，就是說，不當官也能享受官員薪資待遇，多了一條晉升通道”。
正如中央全面深化改革領導小組第七次會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。明年施行《公務員法》或進行修改
對于此輪公務員制度改革，在今年年初，中組部、人社部就聯合召開全國公務員管理工作會議，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。
5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。
截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份開展了推行公務員職務與職級并行制度的試點工作。
竹立家說，按照目前的規(guī)劃來看，這項制度在明年底就會在全國鋪開，“一項好的措施不可能拖上很久，從明年開始全國各地應該陸續(xù)開始著手準備實施?！?BR> 竹立家說，“公務員職務與職級并行”制度實施后，雖然公務員的人數不會增加，但是拿相應薪酬待遇的人會增加，財政支出會增加，所以國家財政在轉移支付等問題上要加大力度。
伴隨著公務員制度的調整，竹立家認為《公務員法》也應該進行相應的修改。
目前，《公務員法》僅針對綜合管理類公務員的職務進行了明確劃分，并未對行政執(zhí)法類公務員職務劃分作出明確規(guī)定。
“《公務員法》從2006年施行至今，中國社會在這十年中發(fā)生的變化是巨大的，中國經濟上了一個很大的臺階，公共機構的工作性質發(fā)生了變化，《公務員法》也會隨著這次改革做一些相應的條款上的修改?！?相關鏈接職務職級并行 5省份已試點
今年5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。
初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。
對于這些試點，大都未公布詳細方案。在已經公開的部分試點中，深圳、上海的方案為，基層官員在退休時或可享受處級干部的待遇。
竹立家說，現在雖然無法全部了解到這些試點內容，但是這次中央全面深化改革領導小組會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，這說明這些試點的經驗是可以借鑒的，取得的效果也不錯，“因為有了這些試點，才能進一步在全國推廣開來?！?兩個問題中西部財政負擔問題與基層服務機構待遇
在“公務員職務與職級并行”制度的實施中，竹立家認為有兩個關鍵問題。
第一個是中西部地區(qū)的財政負擔問題。
竹立家說，在中西部地區(qū)部分縣里連正常的公務員工資發(fā)放都有問題，在職級并行制度實施后，必然會增加財政支出，造成更大的財政負擔。“如果財政制度不進行改革，這項制度在中西部地區(qū)的實施會增加難度?！敝窳⒓艺f，如何解決這些中西部部分地區(qū)的財政問題，這是應該值得重點關注的。
第二個是其他基層公共服務機構的待遇問題。
按照劃分，提供公共服務的機構分為政府機構、公共事業(yè)單位以及公共企業(yè)等。竹立家說，此次在改革基層公務員制度的同時，也不應該忽視其他基層服務單位的待遇問題。
竹立家說：“如果僅僅提升公務員的待遇，就會讓其他機構的人員產生不滿情緒，比如學校、公立醫(yī)院等，老師、醫(yī)生這些人都是處在為公眾提供公共服務的第一線，如果這些人的待遇問題不解決，反而會使基層公共服務打折扣?！?一個誤解并非“全面加薪”或將調整薪酬結構
對于“公務員職務與職級并行”制度，曾有人把它理解為對公務員的普遍加薪、全面加薪。
對此，竹立家說，這是誤解。竹立家說，公務員制度改革的一個重要目標就是要發(fā)揮每個公務員的積極性，政府高薪聘請公務員同樣是為了調動大家工作的積極性，提高政府公共機構的效率。
“國際通行的做法是，把公務員分為高級、中級、初級。只要不犯錯誤，努力工作，基本自動晉升，可以得到滿意的職位工資和福利待遇。”竹立家說，此次公務員職級晉升考核應該嚴格按照公務員的“資歷晉升”和“績效晉升”兩個“剛性原則”辦事，要封死公務員晉升中的“人為因素”和搞不正之風的門道。
人力資源和社會保障部副部長何憲曾經表示：“公務員工資制度改革，首先就是要解決工資結構不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結構?！?個案解析從科員到副科級他用了13年
公務員職級調整，讓基層公務員多了一條晉升通道，那原本的晉升通道有多難呢?
安徽亳州市利辛縣國土局工作人員周文彬的經歷或許是一個說明。
2011年周文彬因“微博自首”而成為全國關注的焦點人物。
周文彬在家中三兄弟里排行第二。1994年，他通過參加考試，從企業(yè)調到利辛縣國土局工作，在城關鎮(zhèn)土地管理所任管理員，周文彬說，這個崗位的級別是科員。
此后幾年，周文彬因為工作考核較好，擔任過股級的分所所長。
2007年9月，利辛縣委縣政府決定將原有的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所合并為10個中心土管所，并公開招聘10名中心土管所所長。
周文彬經筆試、面試等綜合考核，應聘到胡集中心所任所長，試用期1年。
“這個所長是副科級。”周文彬說，但工資只比普通工作人員高幾十元，在1600元左右。
從科員到副科級，周文彬用了13年。
周文彬說，作為一名公務人員，因為官場上的應酬和人際交往，一年1萬多元的工資收入，基本只能維持自己的各種開銷，多年來沒向家里交過一分錢。
2009年因為陷入所謂的“生活作風”問題，周文彬被免職。
周文彬回憶說，當時自己已經40多歲，在縣里已經沒有了升遷機會，“副科級”對他來說，是他能做的大的官。
因此周文彬一直向上級申訴，試圖“還自己一個清白”，保住副科級。后，在多方努力無果的情況下，周文彬決定去自首舉報，2011年4月13日，周文彬通過微博直播自首，并舉報利辛縣國土局局長于強，引發(fā)全國關注。
如今，周文彬還在利辛縣國土局工作，身份是科員。而局長于強，在周文彬至今仍在進行的舉報中，曾三次試圖晉級“副縣級”未果。
周文彬說，雖然是科員，但是工資也和之前差不多，利辛縣是貧困縣，我們的財政都是省里直接劃撥的，雖然不至于發(fā)不出工資，但是沒有各種福利補貼，工資很低。
“以前我想要副科級，我工作了這么多年，有了這個職務也是對我工作的認可。而對孩子，‘我爸是個副科級’，這是一個尊嚴問題。”周文彬說，“現在早已不想副科級了，但如果真的施行職級調整，我想我工作了這么多年，工作也算勤懇，每次考核也都不錯，或許真的多了一條路子，也許能向專家說的，不當縣長也拿縣長工資。”