鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法取得的對農(nóng)村農(nóng)民集體所有土地在法律允許范圍內(nèi)的占有、使用和收益的權(quán)利。《土地管理法》第60條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)”；同時，《土地管理法》第44條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)，為實施規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地。根據(jù)《土地管理法》第65條的規(guī)定，因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)而需要使用土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可收回土地使用權(quán)出讓合同，但應(yīng)對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)?shù)难a償。
土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地。根據(jù)《土地管理法》第65條的規(guī)定，因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)而需要使用土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可收回土地使用權(quán)出讓合同，但應(yīng)對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)?shù)难a償。