思想?yún)R報2014:高校如何堅持依法治校

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    聚焦依法治國,促進依法治校依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,是黨的xx大和憲法確立的黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。高等學(xué)校是社會的縮影,對高等學(xué)校的管理同對社會的治理一樣涉及到各個層面。依法治校是依法治國理論在學(xué)校建設(shè)、事務(wù)管理和事業(yè)發(fā)展中的具體應(yīng)用與實踐,是貫徹執(zhí)行黨和政府依法治國方針,發(fā)展我國社會主義教育事業(yè)和管理學(xué)校各項事務(wù)的重要舉措。隨著我國教育事業(yè)的飛速發(fā)展和社會主義法制的不斷完善,學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定、各項事務(wù)的管理,都必須依法行事、按章管理。教育部為貫徹落實黨的xx大精神,推動《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》實施,“xx全會將法治提到了前所未有的高度,完善了包括‘科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法’在內(nèi)的中國特色社會主義法治體系,促進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,在各級各類學(xué)校深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,以全面落實依法治國要求,大力推進依法治校,建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,于2013年1月制定《全面推進依法治校實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)。
    一、依法治校的演進及綱要的提出
    教育部早在1999年就提出了依法治校的要求。而黨的xx大指出,依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。改革開放以來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會全面進步,我國社會主義民主與法制建設(shè)出現(xiàn)了全新的局面。認(rèn)真貫徹黨的xx大精神,實行依法治教,把教育管理和辦學(xué)活動納入法治軌道,是深化教育改革,推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容,也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。教育部2003年印發(fā)了《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》。2010年7月,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出,按照全面實施依法治國基本方略的要求,加快教育法制建設(shè)進程,完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)。12013年1月,教育部發(fā)布《全面推進依法治校實施綱要》根據(jù)已有實踐和新的形勢,要求全面部署、全面闡釋內(nèi)涵和要求、全面推進實施、全面動員各方力量。至此,中國教育的法制化進程呈現(xiàn)出為建設(shè)社會主義法治化社會的宏偉目標(biāo),在中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下,堅持《全面推進依法治校實施綱要》,“一校一章,校校不同章”的局面。《實施綱要》共分9個方面,全面涵蓋了各級各類學(xué)校推進依法治校的目標(biāo)要求和主要任務(wù),對學(xué)校按照法治精神與原則,轉(zhuǎn)變管理理念和手段、方式提出了系統(tǒng)要求,是一個具有里程碑意義的文件,對推動我國學(xué)校行政管理體制和內(nèi)部治理機制改革具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
    二、堅持依法治校的意義
    (一)依法治校是依法治國的具體體現(xiàn),是教育法治和教育民主的必然要求依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,是我國憲法規(guī)定的一條基本原則,也是我國社會主義現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。依法治國就教育方面而言,體現(xiàn)為:依法治教。依法治校是依法治教的重要組成部分。依法治校是貫徹黨的xx大精神,推進依法治國基本方略的必然要求,是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展,推進教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。推進依法治校有利于推動教育行政部門進一步轉(zhuǎn)變職能,嚴(yán)格依法辦事;有利于全面推進素質(zhì)教育,提高國民素質(zhì);有利于運用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題,化解予盾,維護穩(wěn)定。
    中國是一個社會主義民主國家,人民是國家的主人。中國的教育是人民的教育。人民辦教育,教育為人民。中國的教育具有民主性。教育民主性的基本內(nèi)容是:受教育的平等權(quán)和教育的民主管理。受教育的平等權(quán)和教育的民主管理,都離不開法制的規(guī)范與保障。依法治校是教育民主的必然要求。
    (二)依法治校是學(xué)校管理方式的重大改革,有利于規(guī)范辦學(xué)行為,提高管理水平,實現(xiàn)學(xué)校管理現(xiàn)代化
    隨著社會主義民主法制進程的加快,高等教育改革的不斷深入,高校與教育行政部門及與師生之間的法律關(guān)系出現(xiàn)了新的特點。依法治校有利于正確處理與學(xué)校有關(guān)的各種法律關(guān)系,維護學(xué)校及師生的合法權(quán)益,維護高校穩(wěn)定:一是對內(nèi)明確學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系,規(guī)范各方的行為,依法保護學(xué)校、教師、學(xué)生各自的合法權(quán)益;二是對外當(dāng)學(xué)校及師生的合法權(quán)益受到不法侵害時,可以尋求法律保護,捍衛(wèi)法律尊嚴(yán),懲治違法行為。因此高校在治理過程中依法治校、依法行政對于高校正確處理與他們的法律關(guān)系有重要意義。
    應(yīng)該說目前國家出臺的法律法規(guī)及規(guī)章,從總體上已經(jīng)覆蓋了學(xué)校工作的方方面面,學(xué)校各項工作已經(jīng)置于統(tǒng)一規(guī)范之下,認(rèn)真執(zhí)行這些法律法規(guī),將有利于規(guī)范辦學(xué)行為,提高學(xué)校管理水平,進而實現(xiàn)學(xué)校管理現(xiàn)代化。高校內(nèi)部管理法治化也是依法治國的重要組成部分。全面的依法治國應(yīng)當(dāng)將社會中各種關(guān)系納入“法治”的范疇,由“人治單位”組成的“法治社會”是不可想象的。同時法治社會也必然對其構(gòu)成因子產(chǎn)生此種客觀要求。同時,學(xué)生權(quán)利意識的覺醒、現(xiàn)代教育價值的確立、社會發(fā)展進程的加快帶動思想的快速更新都對高校管理法治化提出了客觀要求。實現(xiàn)依法治校對于帶動高校管理的正規(guī)化、規(guī)范化,以及高校減員增效、遏制腐敗有一定意義。
    (三)依法治校有利于建設(shè)和諧校園,維護學(xué)校及師生的合法權(quán)益
    校園安全穩(wěn)定是和諧校園的基礎(chǔ),平衡和調(diào)節(jié)校園各種利益關(guān)系,是建設(shè)和諧校園的一項重要任務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,伴隨著辦學(xué)體制、教育投資體制、招生就業(yè)體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制和學(xué)校后勤保障體制的全面改革,學(xué)校對內(nèi)對外形成多種利益關(guān)系。這些社會關(guān)系之間難免會有利益沖突,只有依法治校,充分發(fā)揮體現(xiàn)國家意志的法律所特有的調(diào)節(jié)功能,才有可能從根本上協(xié)調(diào)、平衡這些利益關(guān)系,不斷化解矛盾與沖突,維護校園秩序,才能以文明、理性、平和的方式消除校園不穩(wěn)定、不和諧因素,形成人心安定、秩序井然、教學(xué)相長的和諧局面,終達到構(gòu)建大學(xué)和諧校園的目標(biāo)。近幾年以來,高校學(xué)生合法權(quán)益受侵犯的案例屢見不鮮,包括一部分的高校教授。由此可見,堅持依法治校,不僅僅能夠維高校在校師生的合法權(quán)益,保護知識分子的切身利益,更是處理好學(xué)校與社會這兩大團體的利益沖突的基本出發(fā)點。同時,堅持依法治校也能夠為師生建設(shè)安定的校園氛圍,促進教育教學(xué)與學(xué)術(shù)研究的發(fā)展,從而促進教育的進一步發(fā)展。
    三、高校如何堅持依法治校
    (一)緊抓學(xué)校內(nèi)部制度體系建設(shè),完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)
    學(xué)校制度文化建設(shè), 對于規(guī)范學(xué)校管理、建設(shè)和諧校園、提升學(xué)校辦學(xué)水平意義重大。3然而, 有些學(xué)校對于制度文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位, 重視程度不夠, 一些學(xué)校不同程度地出現(xiàn)制度不健全、不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象, 一定程度上影響了學(xué)校正常的管理秩序, 限制了學(xué)校的進一步發(fā)展?!秾嵤┚V要》明確,學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)著力規(guī)范學(xué)校的內(nèi)部治理機構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則,成為依法治校的基本依據(jù);要求教育部門建立健全章程核準(zhǔn)機制,到2015年全面形成一校一章程的局面。同時,要求學(xué)校從程序和實體兩個方面,不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量,凡制定章程和關(guān)系師生權(quán)益的重要規(guī)章制度,都要遵循民主公開的程序,健全師生參與的渠道,征求利益相關(guān)方意見。學(xué)校規(guī)章制度的內(nèi)容要符合法律保留、公平公正等法治原則,不得非法給師生設(shè)定義務(wù),如亂設(shè)罰款等。還要求建立校內(nèi)規(guī)范性文件審查與清理機制,由專門機構(gòu)依據(jù)法律和學(xué)校章程對校內(nèi)規(guī)章制度進行審查定期進行清理,保證學(xué)校制度體系的合法適當(dāng)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。治校實踐中法與國家政策、法與學(xué)校內(nèi)部規(guī)范性文件的關(guān)系得到正確處理。
    (二)堅持學(xué)校依法自主辦學(xué),建設(shè)平等校園環(huán)境
    構(gòu)建平等校園是落實教育公平、權(quán)利平等理念的直接要求和集中體現(xiàn)。實踐中,有些學(xué)校在辦學(xué)、管理以及招生過程中,制定的政策或者規(guī)章制度有意或者無意間,違背了權(quán)利平等原則,甚至構(gòu)成歧視。因此,《實施綱要》從建立平等理念入手,要求以平等對待所有學(xué)生為核心,明確學(xué)校要在體制和機制上落實和體現(xiàn)師生平等、管理者與師生平等、性別平等和民族平等,消除任何不合法、不合理的分類及區(qū)別對待,并特別強調(diào)要把保障殘疾人的平等受教育權(quán)作為依法治校、建設(shè)平等校園的重要內(nèi)容。
    (三)加強學(xué)校法治文化氛圍建設(shè),保障學(xué)術(shù)自由
    全面推進依法治校,加強法制宣傳教育,增強校長、教師和學(xué)生學(xué)法尊法守法用法的意識是基礎(chǔ)?!秾嵤┚V要》進一步強調(diào)了學(xué)校法制教育的重要作用,針對學(xué)校管理者、教師和學(xué)生三個群體分別提出了要求。要求學(xué)校管理者要帶頭增強法治意識,養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,提高運用法治解決問題的能力,要求在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任職前,教育部門以適當(dāng)方式考察其法律知識和依法治校理念;要求在教師入職、崗位培訓(xùn)和履行職責(zé)的全過程都要包含法制教育的內(nèi)容,全面提高教師依法執(zhí)教的意識與能力。同時,要加強和改善學(xué)生法制教育,開展好“法律進課堂”活動,把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容
    總之,高等學(xué)校實行依法治校,是適應(yīng)法治潮流的必然選擇。實踐中我們必須科學(xué)把握其內(nèi)涵,全面推進,從而促使高校管理現(xiàn)代化、法治化目標(biāo)的真正實現(xiàn)。