決策權應來自決策主體所擁有的資源產(chǎn)權，也就是說，資源產(chǎn)權是資源管理決策的基礎。草海濕地生態(tài)系統(tǒng)是一個較為復雜的資源系統(tǒng)，這里所講的資源產(chǎn)權涉及到土地（包括耕地和林地）、漁業(yè)資源、水資源以及以各種珍稀鳥類和植物為主的生物資源。本文僅對土地、水及漁業(yè)資源作一簡略分析，旨在說明自然資源產(chǎn)權如果沒有得到清晰界定，或產(chǎn)權主體虛置，就會導致資源租金散失和資源低效利用。我們知道，在漫長的資源利用進程中，草海湖周圍的農(nóng)民一直是當?shù)馗鞣N自然資源的直接占用者，我們在分析資源產(chǎn)權的時候，占用權是一個重要概念，因為在任何資源產(chǎn)權的權利束中，占用權是最實質(zhì)性的權利，它在很大程度上決定了對資源的投資行為和所得剩余的分配格局。
土地是草海濕地生態(tài)系統(tǒng)的核心資源，土地的利用直接影響到整個濕地生態(tài)系統(tǒng)，土地制度也是中國農(nóng)村最基本的制度之一，對農(nóng)戶的經(jīng)濟行為產(chǎn)生重要影響。顯然，1958年和1972年正值農(nóng)村土地集體所有制時期，農(nóng)村人民公社政社合一，這一時期的土地是高度集中管理和集體耕作，這種產(chǎn)權安排是遠離農(nóng)戶的，可以看成是社區(qū)擁有的一種特殊形式，但又明顯具有產(chǎn)權主體虛置的特征，這種土地產(chǎn)權制度安排很容易受到更高一層政治決策的影響，社區(qū)集體和農(nóng)戶的決策權十分有限，因此制度績效很低，再加上當時“以糧為綱”的指導思想和特殊的政治環(huán)境，出現(xiàn)將草海湖水排干，竭澤而漁的情況也就成為并非難以想象的事情。到1982年，農(nóng)村已實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地雖然仍為集體所有，但耕作（占用）權已經(jīng)屬于農(nóng)民，農(nóng)戶在經(jīng)濟行為方面已經(jīng)取得初步的主體地位，雖然當時還沒有相應的法規(guī)保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權，但作為一項重要的政策，已在全國范圍內(nèi)推行，農(nóng)戶的土地耕作權應受到充分的尊重。
基于此理，當有關部門決定恢復草海水面時，應該與當?shù)厣鐓^(qū)組織和農(nóng)戶充分協(xié)商，對于耕地被淹而失去土地的農(nóng)民應給予合理補償，或者從耕地對人口的承載能力考慮，必要時采取農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)甚至是人口遷移策略，并給予農(nóng)戶必要補償。1985年成立了草海自然保護區(qū)，1992年升格為保護區(qū)。此間，當?shù)剞r(nóng)戶與保護區(qū)管理處的關系對立，有時甚至發(fā)生直接沖突，例如對水位的控制一度爭奪得相當激烈，湖濱耕地反復出現(xiàn)被淹沒和被復墾的交替情況，保護區(qū)管理處的環(huán)保宣傳很難開展，每到禁漁期，雙方的矛盾沖突更為激化。
土地是草海濕地生態(tài)系統(tǒng)的核心資源，土地的利用直接影響到整個濕地生態(tài)系統(tǒng)，土地制度也是中國農(nóng)村最基本的制度之一，對農(nóng)戶的經(jīng)濟行為產(chǎn)生重要影響。顯然，1958年和1972年正值農(nóng)村土地集體所有制時期，農(nóng)村人民公社政社合一，這一時期的土地是高度集中管理和集體耕作，這種產(chǎn)權安排是遠離農(nóng)戶的，可以看成是社區(qū)擁有的一種特殊形式，但又明顯具有產(chǎn)權主體虛置的特征，這種土地產(chǎn)權制度安排很容易受到更高一層政治決策的影響，社區(qū)集體和農(nóng)戶的決策權十分有限，因此制度績效很低，再加上當時“以糧為綱”的指導思想和特殊的政治環(huán)境，出現(xiàn)將草海湖水排干，竭澤而漁的情況也就成為并非難以想象的事情。到1982年，農(nóng)村已實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地雖然仍為集體所有，但耕作（占用）權已經(jīng)屬于農(nóng)民，農(nóng)戶在經(jīng)濟行為方面已經(jīng)取得初步的主體地位，雖然當時還沒有相應的法規(guī)保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權，但作為一項重要的政策，已在全國范圍內(nèi)推行，農(nóng)戶的土地耕作權應受到充分的尊重。
基于此理，當有關部門決定恢復草海水面時，應該與當?shù)厣鐓^(qū)組織和農(nóng)戶充分協(xié)商，對于耕地被淹而失去土地的農(nóng)民應給予合理補償，或者從耕地對人口的承載能力考慮，必要時采取農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)甚至是人口遷移策略，并給予農(nóng)戶必要補償。1985年成立了草海自然保護區(qū)，1992年升格為保護區(qū)。此間，當?shù)剞r(nóng)戶與保護區(qū)管理處的關系對立，有時甚至發(fā)生直接沖突，例如對水位的控制一度爭奪得相當激烈，湖濱耕地反復出現(xiàn)被淹沒和被復墾的交替情況，保護區(qū)管理處的環(huán)保宣傳很難開展，每到禁漁期，雙方的矛盾沖突更為激化。