高考改革方案:全面實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試

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日前,教育部印發(fā)了《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),這是《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的重要配套政策。《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義是什么?有哪些主要政策要點(diǎn)以及如何貫徹落實(shí)?教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就這些問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
    問(wèn)1:國(guó)務(wù)院文件印發(fā)后,社會(huì)各界對(duì)高中學(xué)業(yè)水平考試十分關(guān)注,請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義。
    答:教育規(guī)劃綱要提出,“全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”。黨的十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào),“推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”。近期,《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出,“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制”,并要求 2014年出臺(tái)完善高中學(xué)業(yè)水平考試的指導(dǎo)意見(jiàn)。
    學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度,是保障教育教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要制度。從2005年開(kāi)始,學(xué)業(yè)水平考試逐步在高中新課程實(shí)驗(yàn)省份推開(kāi),目前,已有30個(gè)省份實(shí)施(有20個(gè)省份超過(guò)5年)。但考試組織方式、內(nèi)容、成績(jī)使用等還亟待改進(jìn)。這次改革是在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善,進(jìn)一步提高考試的權(quán)威性、科學(xué)性和公信力。
    實(shí)施學(xué)業(yè)水平考試意義重大。一是促進(jìn)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門(mén)課程,避免嚴(yán)重偏科,打牢終身發(fā)展的基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步增加學(xué)生選擇空間,促進(jìn)學(xué)生學(xué)會(huì)選擇,規(guī)劃人生。三是推動(dòng)高中準(zhǔn)確把握學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況,改革人才培養(yǎng)模式,實(shí)現(xiàn)因材施教。四是為高??茖W(xué)選拔適合學(xué)校特色和專(zhuān)業(yè)要求的學(xué)生提供服務(wù),促進(jìn)高中、大學(xué)人才培養(yǎng)的有效銜接,提升專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)水平。
    問(wèn)2:《意見(jiàn)》政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng),請(qǐng)介紹一下研制過(guò)程。
    答:《意見(jiàn)》的研制過(guò)程主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是深入調(diào)查研究,認(rèn)真開(kāi)展論證。委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了相關(guān)國(guó)際比較研究,對(duì)各省實(shí)施情況進(jìn)行了摸底調(diào)研,對(duì)相關(guān)重大基礎(chǔ)理論和實(shí)踐操作問(wèn)題,組織開(kāi)展了全面論證。二是匯聚各方力量,整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)。規(guī)劃綱要頒布之后,即組織來(lái)自考試部門(mén)、教研部門(mén)、高校的專(zhuān)家及高中校長(zhǎng)、教師,研究起草文件。去年以來(lái),根據(jù)深化考試招生制度改革的新要求,進(jìn)一步充實(shí)了國(guó)家考指委等方面的專(zhuān)家力量。三是廣泛征求意見(jiàn),反復(fù)修改完善。召開(kāi)十多次征求意見(jiàn)會(huì),對(duì)象包括教育行政、教研、考試部門(mén)和高校招生部門(mén),高校和普通高中校長(zhǎng)、教師以及有關(guān)專(zhuān)家等。向各省教育行政部門(mén)征求了意見(jiàn)。認(rèn)真梳理各方意見(jiàn),反復(fù)修改,十幾易其稿。國(guó)務(wù)院實(shí)施意見(jiàn)以及兩省市試點(diǎn)方案發(fā)布后,根據(jù)社會(huì)各方面意見(jiàn),作了進(jìn)一步修改完善,細(xì)化了有關(guān)要求。
    問(wèn)3:學(xué)業(yè)水平考試要考哪些科目,考什么?
    答:考試范圍覆蓋所有科目,防止嚴(yán)重偏科。為不增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),考試組織方式分為兩種,語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等科目由省里組織統(tǒng)考,音樂(lè)、體育、美術(shù)等科目由省里制定統(tǒng)一要求,具體組織方式可以多樣。參加高考的學(xué)生,計(jì)入高校招生錄取總成績(jī)的3個(gè)科目,由學(xué)生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)自主選擇。
    考試內(nèi)容根據(jù)國(guó)家頒布的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及要求確定。強(qiáng)調(diào)命題要緊密聯(lián)系社會(huì)實(shí)際與學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn),不僅考核學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能,還要注重對(duì)學(xué)生實(shí)驗(yàn)等能力的考查。
    普通高中在校學(xué)生均須參加學(xué)業(yè)水平考試,高中階段其他學(xué)校在校生和社會(huì)人員也可以參加。
    問(wèn)4:學(xué)生如何選擇計(jì)入高校招生錄取總成績(jī)的科目?什么時(shí)間選擇?
    答:賦予學(xué)生考試的選擇權(quán),這是考試制度建設(shè)的重要突破。計(jì)入高校招生錄取總成績(jī)的學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目,由學(xué)生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng),在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。可以文理兼修、文理兼選。
    為便于選考,學(xué)生可以在完成必修內(nèi)容的學(xué)習(xí),對(duì)自己的興趣和優(yōu)勢(shì)有一定了解后確定選考科目。高校要在學(xué)生選擇考試科目前,公布對(duì)學(xué)業(yè)水平考試科目的具體要求,保證信息透明、對(duì)稱(chēng),使學(xué)生有充足的時(shí)間做出安排。
    對(duì)于已經(jīng)確定了3個(gè)選考科目的學(xué)生,各地要積極創(chuàng)造條件,為有需要的學(xué)生參加同一科目?jī)纱慰荚囈约案鼡Q已選考的科目提供機(jī)會(huì),以減輕學(xué)生考試的心理焦慮和精神負(fù)擔(dān)。
    問(wèn)5:《意見(jiàn)》中對(duì)考試時(shí)間做了哪些具體規(guī)定?
    答:一是各省每年安排的考試要覆蓋所有科目,滿(mǎn)足不同學(xué)生選考的需要,考試時(shí)間一般安排在學(xué)期結(jié)束時(shí)。二是為防止學(xué)校突擊考試、過(guò)早結(jié)束非高考課程,過(guò)多安排時(shí)間準(zhǔn)備高考科目,根據(jù)各門(mén)課程的容量和正常教學(xué)進(jìn)度,對(duì)每個(gè)年級(jí)學(xué)生參加考試的科目數(shù)量提出了原則要求。三是各省要提前公布學(xué)業(yè)水平考試的報(bào)名時(shí)間、開(kāi)考科目、考試時(shí)間、報(bào)名方式等,便于學(xué)校安排教學(xué)及學(xué)生報(bào)名考試。
    問(wèn)6:學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)?yōu)槭裁匆缘燃?jí)呈現(xiàn)?
    答:長(zhǎng)期以來(lái),考試成績(jī)以百分制呈現(xiàn),給學(xué)生造成了很大的課業(yè)負(fù)擔(dān)和心理壓力。以“合格、不合格”和“等級(jí)”呈現(xiàn)成績(jī)打破了只用百分制評(píng)價(jià)學(xué)生、評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的做法,淡化了分分計(jì)較,學(xué)生可以騰出更多的時(shí)間和精力,學(xué)習(xí)一些新的、自己感興趣的東西。
    《意見(jiàn)》規(guī)定,計(jì)入高校招生錄取總成績(jī)的3個(gè)科目成績(jī)以等級(jí)呈現(xiàn),其它科目達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本教學(xué)要求,合格即可,避免加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。等級(jí)一般分五個(gè),規(guī)定了每個(gè)等級(jí)人數(shù)所占比例,保證成績(jī)的區(qū)分度和可比性,方便評(píng)價(jià)和招生錄取使用。
    問(wèn)7:學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)直接影響高校招生錄取,如何保證考試是科學(xué)、規(guī)范、可信的?
    答:為確??荚嚦煽?jī)可信可用,《意見(jiàn)》重點(diǎn)強(qiáng)化了四個(gè)方面的要求:一是按照國(guó)家教育考試標(biāo)準(zhǔn),要求省級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)業(yè)水平考試進(jìn)行統(tǒng)一管理,確??荚嚨臋?quán)威性。二是由省級(jí)專(zhuān)業(yè)命題機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家頒布的課程標(biāo)準(zhǔn)命題,加快題庫(kù)建設(shè),確保命題的專(zhuān)業(yè)化。三是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置考點(diǎn)、考場(chǎng),加強(qiáng)閱卷工作管理,統(tǒng)一閱卷程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式,確保評(píng)分準(zhǔn)確。四是建立關(guān)于安全保密、違規(guī)處理等方面的制度,建立責(zé)任制和責(zé)任追究制,確保考試安全。
    問(wèn)8:大家非常關(guān)注高中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),與以往相比,改革后的學(xué)業(yè)水平考試會(huì)不會(huì)加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)?
    答:這次改革努力減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。一是考試成績(jī)以“合格、不合格”和“等級(jí)”方式呈現(xiàn),除了計(jì)入高校招生錄取總成績(jī)的學(xué)科外,其它學(xué)科達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本教學(xué)要求,考試合格即可。不參加高考的學(xué)生,不需要和其它學(xué)生學(xué)習(xí)、備考一樣難度的教學(xué)內(nèi)容。二是現(xiàn)行高考科目是統(tǒng)一規(guī)定的,有的科目學(xué)生不擅長(zhǎng)但又必須考。改革后,計(jì)入高校招生錄取的3科學(xué)業(yè)水平考試科目是可選的,可以由學(xué)生根據(jù)自己興趣特長(zhǎng)自主選擇,揚(yáng)長(zhǎng)避短。學(xué)習(xí)有興趣和擅長(zhǎng)的東西,可能就不會(huì)感覺(jué)太累。三是現(xiàn)行高考是將高一、高二學(xué)習(xí)的內(nèi)容一直帶到高三“算總賬”,三年中各門(mén)考試科目一直處于備考的過(guò)程中,并且畢業(yè)時(shí)集中考6 門(mén),學(xué)生考試的門(mén)數(shù)多,強(qiáng)度大。改革后,與高校招生錄取掛鉤的學(xué)業(yè)水平考試安排在三年中完成,實(shí)現(xiàn)每門(mén)課程學(xué)完即考,可以分散備考的門(mén)數(shù),縮短備考的持續(xù)時(shí)間,減輕性考試帶來(lái)的心理壓力。
    問(wèn)9:學(xué)業(yè)水平考試作為高校招生錄取依據(jù)之一以后,高中學(xué)校和學(xué)生如何適應(yīng)這一變化?
    答:實(shí)行高考綜合改革后,給高中教育教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)帶來(lái)一些變化,主要是原來(lái)學(xué)生只能選擇文綜、理綜,多數(shù)學(xué)校按文科班和理科班教學(xué),現(xiàn)在學(xué)生可以文理兼修、文理兼考,選擇權(quán)進(jìn)一步加大,學(xué)校按學(xué)生的選擇實(shí)行走班教學(xué)。這些變化,為真正實(shí)現(xiàn)因材施教,促進(jìn)學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)發(fā)展創(chuàng)造了條件,但對(duì)教學(xué)實(shí)施和學(xué)生管理等提出了新的更高要求。
    為適應(yīng)學(xué)業(yè)水平考試帶來(lái)的變化,各地要全面推進(jìn)高中教學(xué)改革。一是調(diào)整教學(xué)組織方式。滿(mǎn)足學(xué)生選學(xué)的需要,合理編班,把走班教學(xué)落到實(shí)處。二是提高校長(zhǎng)和教師的教學(xué)管理能力。加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)、研修,改革人才培養(yǎng)模式,根據(jù)學(xué)生不同的選擇,組織實(shí)施相應(yīng)的教學(xué),真正做到因材施教。三是加強(qiáng)教學(xué)條件保障。在設(shè)施設(shè)備、師資配備等方面要積極創(chuàng)造條件,滿(mǎn)足新的教學(xué)需要。
    學(xué)生要在學(xué)習(xí)過(guò)程中培養(yǎng)興趣,發(fā)現(xiàn)自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì),在教師的指導(dǎo)下學(xué)會(huì)選擇,規(guī)劃人生。教育部將制訂印發(fā)《普通高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)綱要》,建立高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度,提高教師對(duì)學(xué)生人生發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)能力。