民以食為天。13億人口的吃飯問題，始終是我國一件頭等大事。保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。近年來，耕地面積連年減少，糧食播種面積不斷下降，糧食總產(chǎn)量和人均糧食占有量連續(xù)幾年減少。2003年糧食總產(chǎn)量降至8613億斤，是上世紀90年代以來的最低點。而糧食消費量逐年增加。今后，隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續(xù)增加。提高糧食供給能力，保持糧食供求平衡，任務(wù)相當艱巨。糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)是土地。我國現(xiàn)在耕地復(fù)種指數(shù)已很高，僅靠提高單產(chǎn)難以彌補因耕地減少損失的糧食生產(chǎn)能力。如果不嚴格土地管理，堅決遏止耕地快速減少的趨勢，我們的生存就會受到威脅。