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12月2日上午，中央全面深化改革領導小組第七次會議在京召開。會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后，按程序報批實施。
2014年11月30日，安徽省合肥市工業(yè)大學考點迎來2014年國家公務員考試筆試考試。
會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。
公務員晉升“不當官也能享官員待遇”
國家行政學院教授汪玉凱表示，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。
對于“公務員職務與職級并行”，有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務員管理工作會議，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。
5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。
截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份已推行了公務員職務與職級并行制度。
基層公務員工資低、無晉升空間
汪玉凱昨天認為，中央決定在縣以下機關實行雙軌制是響應基層公務員需求和順應現(xiàn)實的選擇。
汪玉凱說，按照職務來掛鉤工資的話，基層公務員工資非常低，而且絕大多數(shù)沒有晉升空間。全國公務員隊伍中，縣以下機關的約60%，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個。所以多數(shù)公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多?！?BR> 汪玉凱表示，基層公務員晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優(yōu)質高效的公共服務，“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照?！拔医ㄗh，基層普通公務員如果工作好、工作時間久，拿到的工資不應該比縣長低。”
兩道階梯分別滿足公務員不同價值追求
職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長。而職級是指一定職務層次所對應的級別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。根據(jù)公務員法，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。
9月5日，國家行政學院博士后趙子建在《光明日報》發(fā)表文章《推行職務職級并行 深化公務員分類改革》。文章認為，職務與職級應該是相對獨立、相對分離的。職務反映職級，職級對應一定的職務。職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業(yè)尊嚴的滿足。兩道階梯分別滿足公務員職業(yè)發(fā)展的不同價值追求。
現(xiàn)實情況：以職定級、以職定薪
盡管公務員法規(guī)定了公務員實行職務與級別相結合的工資制度，但現(xiàn)實情況卻表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。
據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。
趙子建提出，在現(xiàn)實中，職務與職級的聯(lián)系過于緊密，表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。職級功能弱化導致職務晉升成為公務員大的激勵，職務晉升也成為公務員職業(yè)發(fā)展的階梯。這給當前公務員管理帶來很多問題，比如，公務員謀求職務不是為了承擔責任，而僅是為了獲取權力。再比如，公務員不晉升職務就無法提高待遇，但職務畢竟有限，靠職務晉升提高待遇對絕大多數(shù)公務員來說是不現(xiàn)實的，也是不公平的。
因此，推行職務與職級的并行，實質是適度分離職務與職級過于緊密的聯(lián)系，使職級真正成為公務員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。