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試水進(jìn)展
4省份回應(yīng)稱“尚無(wú)試點(diǎn)方案”
初步統(tǒng)計(jì)，此前，福建、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧、內(nèi)蒙古7省份曾表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度。
福建省政府辦公廳今年7月5日印發(fā)《福建省2014年健全人力資源社會(huì)保障體系改革實(shí)施方案》(閩政辦〔2014〕95號(hào))，提出“在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度”。
12月6日，詢問(wèn)上述改革的進(jìn)展時(shí)，福建省人社廳工資福利處工作人員表示，福建并沒(méi)有推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度，“全國(guó)有試點(diǎn)，但不在福建”。
安徽、遼寧、山東同樣如此。去年年底，提交安徽省人大常委會(huì)審議的《關(guān)于安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估情況的報(bào)告》，提出“推進(jìn)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”，“現(xiàn)在沒(méi)有具體實(shí)施方案”。
今年9月，遼寧多個(gè)媒體報(bào)道，遼寧啟動(dòng)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)“雙梯制”前期調(diào)研。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，“如果實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度，工作了20多年的基層公務(wù)員即使職務(wù)上沒(méi)有變化，也可能享受到處級(jí)待遇”。
遼寧省人社廳一位工作人員表示，“遼寧沒(méi)有開(kāi)始試點(diǎn)”。
“山東沒(méi)有推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度，也沒(méi)有試點(diǎn)?！鄙綎|省公務(wù)員局綜合處工作人員說(shuō)，“年初各個(gè)省的材料都是這么寫(xiě)的。中央沒(méi)有部署，就沒(méi)法執(zhí)行。”
政策背景
“職務(wù)與職級(jí)并行”已醞釀8年
為何上述省份的“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”未真正啟動(dòng)?
十幾年前就曾提出“公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行”建議的國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家等受訪專家說(shuō)，事實(shí)上，“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”已醞釀了8年。
早在2006年公務(wù)員工資制度改革時(shí)，就預(yù)見(jiàn)到了目前的難題：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位有限，“僧多粥少”，基層公務(wù)員“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”。為此，2006年公務(wù)員工資制度改革就明確提出“級(jí)別與工資待遇適當(dāng)掛鉤”。
8年來(lái)，“適當(dāng)掛鉤”的方案一直未出臺(tái)?！斑@就形成了目前的局面，待遇只與職務(wù)掛鉤，基層公務(wù)員遭遇‘天花板’，職務(wù)晉升無(wú)望、工資又漲不上去。”汪玉凱說(shuō)。
受訪專家認(rèn)為，“適當(dāng)掛鉤”方案之所以難產(chǎn)，受困于三大現(xiàn)實(shí)難題：縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力有限，一些地區(qū)難以承擔(dān)掛鉤后的財(cái)政壓力;公務(wù)員考核機(jī)制備受爭(zhēng)議，誰(shuí)晉級(jí)、誰(shuí)升遷亟待公眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn);一旦掛鉤，現(xiàn)行公務(wù)員法需要修改。
近年來(lái)，國(guó)家數(shù)次將“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”提上日程。如2009年，中央印發(fā)的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用”。十八屆三中全會(huì)也提出“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度?！?BR> 汪玉凱認(rèn)為，此次中央深改小組會(huì)議對(duì)此作出了部署，意味著這項(xiàng)糾結(jié)了8年的改革會(huì)真正破局，“國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該會(huì)出臺(tái)配套細(xì)則，解決地方財(cái)力、考核機(jī)制等一系列問(wèn)題”。