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試水進展
4省份回應(yīng)稱“尚無試點方案”
初步統(tǒng)計，此前，福建、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧、內(nèi)蒙古7省份曾表示推進基層公務(wù)員職務(wù)職級并行制度。
福建省政府辦公廳今年7月5日印發(fā)《福建省2014年健全人力資源社會保障體系改革實施方案》(閩政辦〔2014〕95號)，提出“在縣以下機關(guān)全面實施職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。
12月6日，詢問上述改革的進展時，福建省人社廳工資福利處工作人員表示，福建并沒有推行公務(wù)員職務(wù)職級并行制度，“全國有試點，但不在福建”。
安徽、遼寧、山東同樣如此。去年年底，提交安徽省人大常委會審議的《關(guān)于安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要實施中期評估情況的報告》，提出“推進建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”，“現(xiàn)在沒有具體實施方案”。
今年9月，遼寧多個媒體報道，遼寧啟動公務(wù)員職務(wù)職級“雙梯制”前期調(diào)研。當(dāng)?shù)孛襟w報道稱，“如果實施職務(wù)與職級并行制度，工作了20多年的基層公務(wù)員即使職務(wù)上沒有變化，也可能享受到處級待遇”。
遼寧省人社廳一位工作人員表示，“遼寧沒有開始試點”。
“山東沒有推行公務(wù)員職務(wù)職級并行制度，也沒有試點?！鄙綎|省公務(wù)員局綜合處工作人員說，“年初各個省的材料都是這么寫的。中央沒有部署，就沒法執(zhí)行?！?BR> 政策背景
“職務(wù)與職級并行”已醞釀8年
為何上述省份的“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”未真正啟動?
十幾年前就曾提出“公務(wù)員職務(wù)職級并行”建議的國家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家等受訪專家說，事實上，“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”已醞釀了8年。
早在2006年公務(wù)員工資制度改革時，就預(yù)見到了目前的難題：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位有限，“僧多粥少”，基層公務(wù)員“千軍萬馬擠獨木橋”。為此，2006年公務(wù)員工資制度改革就明確提出“級別與工資待遇適當(dāng)掛鉤”。
8年來，“適當(dāng)掛鉤”的方案一直未出臺。“這就形成了目前的局面，待遇只與職務(wù)掛鉤，基層公務(wù)員遭遇‘天花板’，職務(wù)晉升無望、工資又漲不上去?！蓖粲駝P說。
受訪專家認為，“適當(dāng)掛鉤”方案之所以難產(chǎn)，受困于三大現(xiàn)實難題：縣鄉(xiāng)級財力有限，一些地區(qū)難以承擔(dān)掛鉤后的財政壓力;公務(wù)員考核機制備受爭議，誰晉級、誰升遷亟待公眾認可的標準;一旦掛鉤，現(xiàn)行公務(wù)員法需要修改。
近年來，國家數(shù)次將“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”提上日程。如2009年，中央印發(fā)的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用”。十八屆三中全會也提出“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度?！?BR> 汪玉凱認為，此次中央深改小組會議對此作出了部署，意味著這項糾結(jié)了8年的改革會真正破局，“國家有關(guān)部門應(yīng)該會出臺配套細則，解決地方財力、考核機制等一系列問題”。