一、注意事項
1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限150分鐘。滿分100分。
2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。
4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開時，方可離開。
二、給定資料
1.30多歲的重慶人呂某在外打工10年，干過沖壓工、車工。去年9月，因為廠里效益不好返回重慶永川區(qū)。讓他不甘心的是，他在外地工廠工作時交過養(yǎng)老保險，現(xiàn)在想把保險轉(zhuǎn)回來，卻缺少相應(yīng)政策支持，退保又太不劃算。
大學(xué)畢業(yè)的小劉去年在甘肅蘭州一家企業(yè)找到了工作，春節(jié)期間去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才發(fā)現(xiàn)，原來自己單位的醫(yī)療保險、工傷保險等要比姑姑的低好多。
小王聽說大連市社會福利院新建成養(yǎng)老特護院，興沖沖打電話了解，卻被告知全國各地的預(yù)定電話已達200多個，他還不一定能報上。大樓剛起來，內(nèi)部設(shè)施還在采購中，就已經(jīng)供不應(yīng)求。
2.據(jù)有關(guān)專家介紹，1993年以前，我國實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式，在這種模式下，當(dāng)代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金。
1993年，中共十三屆四中全會提出要建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。此后國家開始為每一個參加養(yǎng)老保險的職工建立個人賬戶。但是，對于當(dāng)時大量已經(jīng)退休或?qū)⒁诵莸穆毠ぃ捎诖饲皼]有相應(yīng)的資金積累，他們的賬戶實際上是空賬。據(jù)測算，這個空賬的數(shù)額可能在1萬億元以上。
為解決建立個人賬戶以后的空賬問題，政府從2001年開始實施做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作，先以東北為試點，再向全國十多個省份推開。
人力資源和社會保障部部長尹部長指出，目前中國通過“現(xiàn)收現(xiàn)付”尚可滿足養(yǎng)老金發(fā)放需求。然而，再過若干年就可能出現(xiàn)拐點，收上的錢不足以支付，而政府財政也難以彌補如此之大的漏洞。現(xiàn)在由中央地方兩級財政出資，在13個省份開展做實個人賬戶的試點，就是為應(yīng)對人口老齡化的問題。
全國人大代表、西南財經(jīng)大學(xué)教授易教授說，做實個人賬戶試點有利于填補養(yǎng)老金缺口，為化解老齡化時代的危機打下基礎(chǔ)。但是，由于《養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法》尚未出臺，個人賬戶基金即便做實也只能存銀行、買國債，投資范圍狹窄，存在貶值風(fēng)險。國家有關(guān)部門宜早日出臺個人賬戶基金投資管理辦法以利于基金保值增值。
報告提出，要制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。
全國人大代表、合肥水泥研究設(shè)計院副院長陳院長說，現(xiàn)在13億人中的8億農(nóng)民大多沒有被納入養(yǎng)老保險體系，這不但不公平，也不利于經(jīng)濟的長期發(fā)展。政府要努力做到養(yǎng)老保險全覆蓋，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。
陳院長建議，應(yīng)該制訂一定的目標(biāo)，比如定一個三年或五年的規(guī)劃，逐年提高養(yǎng)老保險覆蓋比例，終做到13億人全覆蓋。
中國人民大學(xué)國民經(jīng)濟管理系教授顧教授認為，當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)民尚未被納入養(yǎng)老保險體系，在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)先做到養(yǎng)老保險全覆蓋；鑒于國家財力有限，國家只應(yīng)負責(zé)提供低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障。
顧教授建議，應(yīng)當(dāng)破除身份制，統(tǒng)一制訂公務(wù)員、企事業(yè)單位人員和農(nóng)民的養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)；如果對不同群體實行不同的養(yǎng)老政策，實施不同的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，這不合乎社會主義的平等原則，不利于社會的和諧進步。當(dāng)然，在國家提供的低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障之外，個人可以再為自己購買商業(yè)化的養(yǎng)老保險。
全國政協(xié)委員、中國人保集團總裁吳總說，商業(yè)養(yǎng)老保險在企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補社會基本保險保障的不足。但在我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)中，商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展還很有限，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
從覆蓋面看，截至2007年底，我國企業(yè)年金基金累計結(jié)存1519億元，繳費職工人數(shù)929萬人，僅占基本養(yǎng)老保險參保人員的3.4%，低于2000年（企業(yè)年金試點第一年）繳費人員占基本養(yǎng)老保險參保人員5.4%的水平。從國際比較看，我國2007年底人均長期商業(yè)壽險保單持有量為0.1件，遠低于發(fā)達國家1.5件的平均水平。
吳總建議，應(yīng)從制度設(shè)計上明確市場機制在多層次社會保障體系中的定位，將具備社會保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險等納入我國社保制度發(fā)展與評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。
同時，加大財稅支持力度，盡快出臺全國統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，盡快制定個人和團體養(yǎng)老保險投保人稅收遞延的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的政策杠桿效應(yīng)，調(diào)動企業(yè)和個人通過保險機制參與社保的積極性。
改善民生是發(fā)展的根本目的，也是維護群眾利益的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的大背景下，加快社會保障體系建設(shè)，不僅得利于眼前，還將功推于后代。越是困難時候，越要重視民生，越要加快社會保障體系建設(shè)，這既是保民生、保穩(wěn)定的必然要求，也是保增長、促發(fā)展的重大舉措。
加快社會保障體系建設(shè)，是當(dāng)前各級黨委政府改善民生的首要任務(wù)?，F(xiàn)在的重點是，要進一步加強社保體系的密度和強度。社保體系的密度和強度，決定了民生基礎(chǔ)的堅實度。所謂密度，就是要進一步擴大社保體系的覆蓋面，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低生活保障制度為重點，努力實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，切實提高社會保障的普惠性。所謂強度，就是要根據(jù)物價變動情況、當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒驼斄?，適時提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾的基本生活，當(dāng)好群眾服務(wù)員。
完善社保體系需要經(jīng)濟實力，但并不是決定性因素，某種程度上這是個執(zhí)政理念問題，是個對老百姓的態(tài)度問題。近兩年，我們在實力還不強、財力并不充足的情況下，大力實施民生工程，不斷在密度和強度上下功夫，效果良好。今年，我們將實施28項民生工程，財政投入達到220億元以上，其中很大一塊就是加強社保體系建設(shè)。只要心里有民生，只要有決心完善社會保障體系，財力強的地方能辦好，財力弱的地方也能辦好。關(guān)鍵是要處理好“小氣”和“大氣”的關(guān)系，在行政支出上一定要“小氣”，堅決厲行節(jié)約、反對浪費，但對民生和社會保障體系建設(shè)投入要“大氣”，不能吝嗇、不怕花錢。
3.2003年7月《中國青年報》發(fā)表了《一個拆遷百姓的心里話》，開始了向社會公開拆遷問題的矛盾。8月22日，南京市民翁某在玄武區(qū)鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點燃了自己澆滿汽油的身體；9月15日，安徽農(nóng)民朱某在天安門前“*”。一時間，媒體嘩然，舉國震驚。
9月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調(diào)查拆遷問題，為中央高決策層制定消除動遷糾紛隱患的方案提供參考。
10月29日，北京市公安局召開新聞發(fā)布會，通報了兩起因野蠻拆拆遷引發(fā)的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕。政府部門如此作為，尚屬首次。
在具體行動展開的同時，制度層面的工作也在跟進。目前，全國已有近20個省市修改了有關(guān)拆遷的法規(guī)，明確規(guī)定“補償金不落實不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開始把利益的天平傾向弱勢的一端。
12月23日，建設(shè)部發(fā)布了《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》，要求規(guī)范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。這個文件從2004年1月1日起正式執(zhí)行。
后來，建設(shè)部向媒體通報了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》
4.在農(nóng)村人口中參保人數(shù)所占比重非常低。據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司統(tǒng)計，截至2005年底，中國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民達到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8%，基金積累達到310億元。在1997年農(nóng)保“高潮”期，全國參保農(nóng)民曾高達8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2 000萬左右 .從歷年的參保人數(shù)變動趨勢可以明顯地看出這一點 .而且投保的人群主要是中青年人，現(xiàn)在的老年人受益面很小。大多數(shù)馬上面臨養(yǎng)老問題的老年人沒有被納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中。
5.山東省平陰縣1992年開辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是全國農(nóng)村社會保障工作做得好的地區(qū)之一，調(diào)查時就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民多數(shù)都選擇了保費低的2元/月的投保檔次，按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老交費領(lǐng)取計算表》計算，農(nóng)民在繳費10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能更少。這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老尤其是未來的養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。即使每月按照4元、6元甚至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險金，對養(yǎng)老的作用也還只是杯水車薪。所以，這種低繳費標(biāo)準(zhǔn)帶來的只能是低積累、低待遇的低水平養(yǎng)老保障，而這種低水平的保障實際上是很難發(fā)揮養(yǎng)老作用的。
6.改革開放以來，我國的社會養(yǎng)老保障在城市取得了相對較大的進展。但是，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，各級政府就總體而言沒有給予充分的重視。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的緊迫性重要性認識不足。有的人認為農(nóng)民主要應(yīng)該靠家庭和土地養(yǎng)老，有條件的農(nóng)民可以搞商業(yè)保險，沒有必要搞社會養(yǎng)老保險。有的人認為農(nóng)民養(yǎng)老是農(nóng)民個人的事情，應(yīng)由農(nóng)民自己計劃安排自己的養(yǎng)老問題，政府無需過問。有的認為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是超前行為，是在加重農(nóng)民負擔(dān)，甚至有的地方把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與亂收費、亂攤派、亂集資混為一談，不予政府層面的支持。另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)民，尤其是老年農(nóng)民，還是希望并習(xí)慣于在自己年輕力壯時把收入用于撫養(yǎng)子女、為子女置辦家產(chǎn)，年老以后由子女承擔(dān)供養(yǎng)自己的責(zé)任、照料自己的日常生活，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在觀念上難以適應(yīng)和認同，行動上更是缺乏主動性。加上農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的效果到底如何農(nóng)民并不能馬上看到，也不能馬上得到實際的好處，所以，很多農(nóng)村居民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險都持一種懷疑、觀望的態(tài)度。
7.長期以來由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的存在，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。隨著社會變革進一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。
8.在我國，盡管各種社會保險制度已實施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范。城鎮(zhèn)社會保險制度主要依據(jù)1994年頒布的《勞動法》和國務(wù)院制定的《社會勞動保險費征繳暫行條例》。在工傷保險和失業(yè)保險方面，國務(wù)院也出臺了有關(guān)條例。但在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險方面，僅出臺過一些政策性文件，尚無專門法律法規(guī)。
社會普遍的看法是，綜合性社會保險基本法的缺失，令中國目前的社會保險制度缺乏明確合理的價值取向。在立法上，以行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方法規(guī)為主，法律法規(guī)數(shù)量少、層次低，立法分散，難以形成體系，甚至不同政策或者規(guī)章之間相互矛盾，操作性受到限制?！斑@一現(xiàn)狀已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?！币晃辉瓌趧雍蜕鐣Ｕ喜抗賳T說。
同時，社會保險基金多頭管理，職責(zé)不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個典型例證。此外，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機關(guān)、事業(yè)單位企業(yè)之間的社會保險制度差異巨大，互相缺乏銜接，導(dǎo)致公平性問題難以解決，也大大制約了勞動力的流動。
相對于全體國民的社會保障需求而言，中國目前社會保險的覆蓋能力非常有限。一些普通城鎮(zhèn)居民仍處于空白地帶。而在農(nóng)村，受限于財力投入，農(nóng)民社會保障一直處于低水平甚至空白狀態(tài)。
早在1994年，社會保險法的立法工作即已提上議事日程，八屆全國人大曾列入立法計劃。由于國民福祉和市場經(jīng)濟改革長期受困于社會保險制度不完善，公眾一直對社會保險法立法期望頗高。但由于各方利益和觀念沖突，自1995年至2001年，有關(guān)部門起草的草案曾兩度上報國務(wù)院，皆因爭議過大而未能獲得通過。
黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。隨著這一目標(biāo)的迫近，各種社會保險制度依次建立和鋪開，一些繞不開的“深水區(qū)問題”亦逐漸浮出水面，亟待從立法層面加以*。
自此，有關(guān)部門明顯加快了立法步伐。至2006年底，由勞動和社會保障部牽頭的起草小組，在四次大范圍征求意見和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了新版的社會保險法草案。
9.人力資源和社會保障部公布的2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，而去年底，中國社科院發(fā)布的城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升至9.4%、已超過7%的國際警戒線。
城鎮(zhèn)失業(yè)率的“數(shù)字打架”，與統(tǒng)計和調(diào)查方法有關(guān)系。目前政府采用“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中不包括使用的農(nóng)村勞動力。而“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”作為國際勞工組織通用的一個指標(biāo)，是反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口中，符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口的比率。顯然，后者更科學(xué)也更接近真實。
況且，我國的失業(yè)登記一直不太完善?！笆I(yè)率”在一段時間為社會所諱莫如深，甚至被當(dāng)成抹黑制度“優(yōu)越性”的一個指標(biāo)，“失業(yè)”叫“待業(yè)”。隨著國家從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，勞動用工制度發(fā)生重大改革，政府不再統(tǒng)一分配和安置，“待業(yè)登記”因此更名為“失業(yè)登記”。由此開始的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，仍不免打著歷史烙印。
由于與領(lǐng)取失業(yè)救濟和低保補助密切相關(guān)，登記失業(yè)率高意味著政府要提供更多的財力保障，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)顯然不希望過高的“登記失業(yè)率”出現(xiàn)。而當(dāng)“高失業(yè)率”與政績掛鉤時，官員更有可能通過弄虛作假粉飾太平。同時，以農(nóng)民工為主的流動人口的失業(yè)狀況未能納入統(tǒng)計范圍——他們的就業(yè)并未能成為政府的必保目標(biāo)，作為弱勢群體亦未能享有失業(yè)補貼等同等國民待遇。
失真失實的失業(yè)數(shù)據(jù)，不僅難以成為政府科學(xué)的經(jīng)濟決策的依據(jù)，甚至可能造成誤導(dǎo)，使群眾的失業(yè)艱難無法真實地向國家和社會表達。尤其是背后掩蓋的社會不公，更易為政府忽略。特別高的勞動力剩余率和失業(yè)率，將會使大規(guī)模的城鄉(xiāng)居民陷入生活困境，會使貧富差距越來越大，可能成為社會不安定的重要因素。有專家建議廢除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)，盡早與國際接軌。據(jù)稱，國家統(tǒng)計局從2005年底就已開始這方面的試點，并爭取在“十二五”規(guī)劃時期，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)。
既然決策依據(jù)不真實，何以不能迅疾糾正？相關(guān)人士解釋稱，之所以一直采用人力資源和社會保障部的登記失業(yè)率，主要是“十一五”規(guī)劃是以登記失業(yè)率為考核目標(biāo)的，如果再公布調(diào)查失業(yè)率，跟考核目標(biāo)對應(yīng)不上。既然現(xiàn)在的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率失真，將其控制在4.6%的政府目標(biāo)顯然也不切實際。所以，應(yīng)創(chuàng)新調(diào)查辦法，而非維護不切實際的標(biāo)準(zhǔn)體制，否則就是削足適履。
建立新型的勞動力調(diào)查制度，與國際接軌，是早晚的事。其中，至關(guān)重要的是盡早健全全民覆蓋的社會保障機制。雖說歐美國家失業(yè)率較高，但社會保障體系比較健全，即便失業(yè)，也有救濟金維持生活，不會造成太大的社會動蕩或危機。而目前我國失業(yè)保險的覆蓋面相對較小，低微的失業(yè)保險金也不足以維持正常的生活需要，更多農(nóng)民工根本未能納入失業(yè)保障范圍。職業(yè)無著，生活無靠，悲觀無望，無疑，會成為影響社會安定的消極因素，政府有關(guān)方面對此不可不察。
10.“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”，是我國全面建設(shè)小康社會的一個基本目標(biāo)。如何為4 000萬失地農(nóng)民、1.5億農(nóng)民工、1.6億農(nóng)村剩余勞動力、8 000多萬農(nóng)村老齡人口提供基本養(yǎng)老保障，如何銜接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，終形成一體化的社會養(yǎng)老保障體系。面對這些重大社會問題，我們必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。
11.社會保障制度屬于社會基本制度，普惠性是社會保障制度的一個重要特征。享有社會保障是每一個公民的基本權(quán)利，而保證這一權(quán)利的實現(xiàn)也是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。作為社會保障制度重要組成部分的社會養(yǎng)老制度也應(yīng)是所有社會成員享有的權(quán)利，不應(yīng)該受到任何形式的政策歧視與制度歧視。所以，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，政府理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；相應(yīng)地，國家財政理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的支出。
社會養(yǎng)老保障作為一項基本的保障制度，是國家各級政府及其職能部門通過建立制度、制定法規(guī)而形成的養(yǎng)老保障體系（包括養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系、養(yǎng)老保險制度等），目的是使老年人的晚年生活有可靠的保障。但是，目前我國財政用于社會保障的資金投入，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農(nóng)村社會保障的公共支出甚少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了對“三無”老人實行“五?！敝贫韧猓耩B(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系都還沒有建立起來。近年在許多地區(qū)開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，主要是以農(nóng)民“個人交費為主”，國家財政沒有給予多少直接的財政支持，只是側(cè)重“給予政策扶持”。而且這些政策扶持也主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險上，大部分以種田謀生的農(nóng)民，則享受不到這一待遇。而“集體補助為輔”在很多農(nóng)村地區(qū)也成了一句空話。由于相當(dāng)部分村組，即使集體經(jīng)濟較雄厚的村組，公益金積累在收入分配中所占的比例也很小，農(nóng)保中的集體補助就更可想而知了。這就使得社會保險基金主要由農(nóng)民自己支出或完全由農(nóng)民自己支出，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，失去了社會保障制度所應(yīng)具有的“社會”意義。
12.溫家寶指出，要加快完善社會保障體系。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。多渠道增加全國社會保障基金。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計數(shù)增加439億元，增長17.6%.地方財政也要加大投入……
三、作答要求：
一、根據(jù)材料，就我國當(dāng)前社會保障現(xiàn)狀，寫一份供領(lǐng)導(dǎo)參閱的材料。（30分）
要求：緊扣材料，貼近現(xiàn)實，觀點明確，語言流暢，不超過500字。
二、越是在經(jīng)濟困難的時候，越顯得社會保障的重要。在現(xiàn)在經(jīng)濟情況下，你認為怎樣加快完善我國的社會保障體系？ （30分）
要求：觀點明確，條理清晰，具有可操作性，不超過500字。
三、以“切實做好農(nóng)民工的社會保障工作”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：1.能剖析現(xiàn)狀，提出解決對策。
2.觀點明確，語言流暢。
3.字數(shù)不少于1000字。
參考答案
一、
我國實施社會保障制度以來，取得了很大的成就，但也存在一定的問題，其主要有以下問題：
（1）各種社會保障政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社會保障政策包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、低社會保障等多個險種，不同險種往往由不同部門制定，就出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
（2）基金管理的困難。根據(jù)我國當(dāng)前的政策，省及省以下的社會保障基金只能存入銀行，或購買國債。而一段時期以來，我國銀行和國債利率都較低，目前銀行利率已經(jīng)低于通貨膨脹率。在實際利率為負的情況下，社會保障資金事實上正在貶值。這使我國本來就嚴峻的社保資金形勢更加嚴峻。
（3）不同社會群體的保障待遇不公平。比如：各地區(qū)之間的社會保障待遇不公平，中西部不發(fā)達地區(qū)是勞動力的輸出地，輸出的勞動力在發(fā)達地區(qū)打工并繳納社會保障金；企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關(guān)人員之間的社會保障待遇不公平，一直以來，企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關(guān)人員之間的社會保障雙軌運行、調(diào)整機制不同；不同所有制企業(yè)以及不同就業(yè)形式人員之間的社會保障待遇不公平；城鄉(xiāng)之間的不公平，農(nóng)村人口占我國人口的大多數(shù)，然而農(nóng)村社會保障制度至今尚未形成。
（469字）
二、
第一，繼續(xù)推進社會保障制度建設(shè)。一是完善基本養(yǎng)老保險制度。二是完善基本醫(yī)療保險制度。要繼續(xù)提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大報銷范圍，提高報銷比例。三是完善失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑工作。四是完善城鄉(xiāng)社會救助制度。
第二，進一步擴大社會保障覆蓋范圍。要加大工作力度，積極改善管理和服務(wù)，重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會保險。全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，做好高校學(xué)生參加居民醫(yī)療保險工作?；窘鉀Q破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，努力解決未參保困難集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障問題和困難國有企業(yè)“老工傷”問題，研究制定城市無工作老年居民養(yǎng)老保障辦法。適度擴大社會救助范圍。
第三，不斷提高社會保障待遇。中央和地方財政增加低保補助資金，提高城鄉(xiāng)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。同時，還要加大社會救助資金投入，提高農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等保障水平。
三、
切實做好農(nóng)民工的社會保障工作
農(nóng)民工是城市建設(shè)的主力軍，對于他們社會保障問題更應(yīng)該引起我們的反思。從某種意義上來說，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益也就是是保護社會生產(chǎn)力。國家要發(fā)展，社會要進步，農(nóng)民工合法權(quán)益的保護也就不能忽視。在依法治國的今天，只有以制度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，才能真正保障農(nóng)民工合法權(quán)益。對此，可以采取下面的措施：
一、通過憲法的形式實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的統(tǒng)一保障。憲法是我國的根本大法，在法律體系中居于高地位，其他法律、法規(guī)的制定和實施都應(yīng)以憲法為高準(zhǔn)則，農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建立和完善同樣要以憲法為根本準(zhǔn)則。通過憲法賦予農(nóng)民工與城市居民同等亨有尊嚴、自由、權(quán)利，保證農(nóng)民工在城市的低生活標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工物質(zhì)幫助權(quán)及其它各方面權(quán)利的實現(xiàn)。
二、完善和落實農(nóng)民工的工傷保險制度。正為因農(nóng)民工在城市所從事的工作具有臟、累、險的特點，工傷事故在農(nóng)民工身上發(fā)生的頻率也較高，而處于弱勢地位的農(nóng)民工在工傷事故面前更是孤立無援，因此，對工傷事故的事后救濟就顯得格外重要。我國已建立了相關(guān)的工傷保險制度，但仍需進一步加以完善，更需要真正的將其落到實處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。
三、建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。惡劣的生活環(huán)境和條件，導(dǎo)致患病成為農(nóng)民工普遍而無法避免的難題。患病也是農(nóng)民工為害怕的一個問題，因為除了身體的痛苦外，患病還往往導(dǎo)致他們失去本來的工作，從而失去經(jīng)濟來源。在吃、穿、住、行都萬般簡陋的農(nóng)民世界里，建立和完善醫(yī)療保障制度，對他們來說，無疑是一個福音。
四、在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民工長期在外從事臟、累、險的工作，積勞成疾，體弱多病，因此，養(yǎng)老保險對農(nóng)民工而言是非常重要的。但流動性強是農(nóng)民工工作的一個顯著特點，這使得他們在年老退休時到何處去領(lǐng)養(yǎng)老保險金成了一個難題。在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度便于工作能較好的解決這一難題。這樣的制度一改以往省級統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，在減少不同地區(qū)劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險基金的管理成本的同時，也為建立全國統(tǒng)一的勞動力市場奠定了基礎(chǔ)，排除農(nóng)民工的后顧之憂，更好的為建設(shè)服務(wù)。
五、加強對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在眾人眼中，農(nóng)民工是體力活的代名詞，這是一種極不公平的看法，這種歧視性的舊觀念是不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐的。農(nóng)民工雖然來自農(nóng)村，但在城市中，他們所從事的工作涉及各行各業(yè)，科技的進步同樣要求農(nóng)民工掌握各種勞動技能，這樣才能更好的從事各方面的工作。因此，對于來自農(nóng)村的農(nóng)民工來說，加強對其技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也是需之所在，這對農(nóng)民工自身而言也是一種公平亨有權(quán)利的體現(xiàn)。
只有讓農(nóng)民的利益得到實處，我國的社會保障體系才能更加地完善。
科學(xué)發(fā)展，促進生產(chǎn)經(jīng)濟健康發(fā)展
一、給定材料
材料一：
從飛機飛臨景洪上空的一刻起，任何人只要在空中仔細辨認，便會發(fā)現(xiàn)鳥瞰中的綠洲并非天然林，多數(shù)是橡膠。隨后如果你出機場前往熱帶植物園、橄欖壩等景點，你會發(fā)現(xiàn)沿路的山坡上種植的都是橡膠樹。
在西雙版納州勐臘縣象明彝族鄉(xiāng)曼寨村，記者見到當(dāng)?shù)卮彘L波溫扁。據(jù)他介紹，由于近年來膠價上漲，當(dāng)?shù)卮迕駧缀醢阉心芊N的土地都種上了橡膠，整個曼寨就有膠林超過4000畝。波溫扁家里有100多畝橡膠林，他說膠林如果全部成材，按照現(xiàn)在干膠每公斤17元的價格算，每年可以有8萬多元的收益。
然而，橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)使得許多生態(tài)問題顯現(xiàn)。在曼寨村，波溫扁介紹，一年下來他要在家里的100畝膠林中施用500公斤化肥，80公斤硫磺粉，15件草甘磷（每件約20斤），還有大量有毒農(nóng)藥氧化樂果。據(jù)專家介紹，這些化肥和農(nóng)藥的施用將隨著雨水的沖刷進入江河，不僅造成區(qū)域的水污染，還將隨著國際河流的流向產(chǎn)生國際問題。除此之外，生態(tài)專家還指出大規(guī)模種植橡膠在氣候變暖、有霧日減少、地下水減少、水源涵養(yǎng)等方面存在的隱憂。
象明鄉(xiāng)的案例并非孤例，在記者采訪的景洪、勐臘、勐海、勐侖等地，橡膠大有星火燎原之勢，遠看一片蔥蘢，但是正如西雙版納州州長刀林蔭所說，“青山無綠水，膠林無鳥飛”。當(dāng)?shù)刂菡畬嶋H在2003年之后就出臺了包括看死“一區(qū)兩林”（保護區(qū)、國有林和集體林），限制橡膠面積，禁止土地二次流轉(zhuǎn)等一系列措施。
但是由于近些年膠價上漲，使得農(nóng)民種植熱情空前膨脹，同時來自本地農(nóng)墾系統(tǒng)的職工、外省的商人、基層政府官員也介入到橡膠種植的圈地過程中，政府控制農(nóng)民在輪歇地種植橡膠存在較大難度。當(dāng)?shù)匕傩樟鱾饕痪漤樋诹铮骸罢幐碧幉蝗缥业?0棵橡膠樹，正廳副廳不如我的10棵老茶樹”。
在西雙版納的農(nóng)村，農(nóng)民從當(dāng)?shù)貒鵂I農(nóng)墾系統(tǒng)買來4元一棵的橡膠苗，再付上2元一個膠坑的技術(shù)人員挖坑費，長項投資便可以開始，7年后一般可以開始割膠，一直可以持續(xù)30多年，更新的膠樹還可以賣到400元左右一棵。
西雙版納州州長刀林蔭告訴記者，現(xiàn)在全州的膠林面積已經(jīng)達到330萬畝，在取消農(nóng)特稅之前的2003年，膠產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)靥峁┴斦?.1億，占到當(dāng)年全州財政收入的近一半。
刀林蔭介紹，西雙版納州對橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展很謹慎，在近年來出臺了一系列政策，遏制橡膠產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展、懲治林業(yè)腐敗、停止土地承包流轉(zhuǎn)，盡可能減少膠林產(chǎn)業(yè)的負面影響。
對于西雙版納州州長刀林蔭來說，橡膠產(chǎn)業(yè)存在的問題是她一直所關(guān)切的，素有生態(tài)州長之稱的她，在看到媒體報道“大規(guī)模毀林種膠”之后，先是大吃一驚，隨后她的注意力不再集中在辯解“大規(guī)?！笔欠翊嬖?，而是關(guān)注橡膠產(chǎn)業(yè)與生態(tài)之間矛盾的解決之道。
“我生長在這片土地，對西雙版納的環(huán)境我再熟悉不過，再珍惜不過，”刀林蔭說，“西雙版納本來就沒有一塊荒地，任何一片土地撂荒幾年就是小森林，所以說這里‘毀林種橡膠’是沒有錯的，但是需要搞清楚時間，近年來絕沒有大規(guī)模毀林這件事。”
在景洪市勐罕鎮(zhèn)，人們還可以見到1948年定植于橄欖壩的“版納膠源”，那是錢仿舟、李宗周等一批愛國華僑從國外肩挑馬馱運來2萬多株橡膠苗，初衷是“橡膠強國”。記者在調(diào)查走訪中也了解到，從1951年到1953年，國家林業(yè)部組織了中外專家、學(xué)者近千人，對云南進行廣泛考察，得出“車里（景洪）、鎮(zhèn)越（勐臘）等縣完全有條件植膠”的結(jié)論。自1956年起，國家決定在云南建立國營農(nóng)場20個，發(fā)展橡膠100萬畝，緊跟著數(shù)萬屯墾戍邊大軍從全國各地來到西雙版納，開始了當(dāng)?shù)叵鹉z發(fā)展的“知青時代”。
“橡膠問題對我來說主要不是經(jīng)濟問題、三農(nóng)問題、國家戰(zhàn)略物資問題，歸根到底是生態(tài)問題，我必須對西雙版納的環(huán)境問題負責(zé)。”刀林蔭說。
“現(xiàn)有的膠林已經(jīng)發(fā)展到330多萬畝，接近當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載的極限。現(xiàn)在云南各地正在推行林權(quán)制度改革，而該改革中規(guī)定的‘山有其主，主有其責(zé)’等內(nèi)容，在西雙版納實行存在突出矛盾，如果按照改革推行，將被全部種上橡膠樹，故此目前當(dāng)?shù)卣畬辛?、保護區(qū)、集體林、水源林不納入林權(quán)制度改革范疇，并嚴格看守保護‘一區(qū)兩林’?！钡读质a說。
刀林蔭給出西雙版納州近幾年出臺的關(guān)于橡膠產(chǎn)業(yè)的政策列表：
2000年，政府決定控制面積，在原有橡膠面積基礎(chǔ)上提高科技，減小農(nóng)墾和民營的產(chǎn)量差距，進行提質(zhì)增效。
2002年，膠價上漲，農(nóng)民普遍在輪歇地上種膠，面積從30畝至100畝不等。農(nóng)民之間也相互租富余的輪歇地，國營農(nóng)場的一些工人開始進入村寨租地種膠，與此同時來自外省的商人也進入西雙版納圈地種膠。
2005年，政府強制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準(zhǔn)擴大橡膠；2005年底，政府采取停止土地流轉(zhuǎn)的政策。
2007年，繼續(xù)實行嚴格的天然林、水源林、國有林、集體林的保護政策，同時在部分鄉(xiāng)村試點，進行生態(tài)補償費的收取，進行公益林建設(shè)。
6月12日的大規(guī)模毀林報道對她來說并不全是壞事——14日她就邀請了由國家南亞熱帶作物辦公室、國際橡膠組織現(xiàn)任主席、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等一大批專家，到西雙版納進行關(guān)于橡膠產(chǎn)業(yè)生態(tài)影響的調(diào)研。
對她來說，國內(nèi)外專家學(xué)者、公眾、媒體對西雙版納的生態(tài)關(guān)注是一種幸事，“危機”更多時候蘊藏著解決問題的突破口。
當(dāng)記者采訪國際橡膠組織現(xiàn)任主席、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長陳秋波時，連續(xù)提出幾個公眾關(guān)切的疑問：橡膠樹是否存在生態(tài)問題？大規(guī)模種植橡膠是否存在生態(tài)問題？橡膠產(chǎn)業(yè)的合法性和合理性值不值得質(zhì)疑？
對此，陳秋波博士給出的是三個否定的答案——橡膠種植并不存在所謂的生態(tài)問題。橡膠在他看來不僅存在經(jīng)濟價值還可以發(fā)揮生態(tài)效益，“橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理性和合法性不容質(zhì)疑，橡膠絕對沒有生態(tài)危害。對橡膠樹是抽水機的指責(zé)是毫無道理的，任何植物都是個抽水機，而且橡膠林也有同樣的生態(tài)價值，可以涵養(yǎng)水源和保持水土?！标惽锊ㄕf。
與陳博士持相同觀點還有國家南亞熱帶作物辦公室主任龔菊芳，她在對西雙版納進行調(diào)研之后，對當(dāng)?shù)卣从车南鹉z產(chǎn)業(yè)可能存在的生態(tài)影響有另一番理解。“一些媒體反映的膠林種植造成部分地區(qū)地下水減少和當(dāng)?shù)仫嬎щy是不屬實的，主要是當(dāng)?shù)厮畮旖ㄔO(shè)滯后，20多年沒有清淤，造成水質(zhì)下降，同時當(dāng)?shù)厝丝诘脑黾右约吧盍?xí)慣也加劇了水源的耗費，與膠林沒有關(guān)系。”
“這些批評是毫無道理的，比如有人說橡膠樹破壞生態(tài)，造成生物的消失，并舉出膠林擴大多少，便會產(chǎn)生哪些生態(tài)影響之類的說法。要知道一些動物不再出現(xiàn)并不代表它滅絕了，膠林里面經(jīng)常有人作業(yè)，動物自然不會出沒，膠農(nóng)經(jīng)常打點橡膠樹，鳥兒自然不會做窩，但是這并不代表這些動物都滅絕了。”陳秋波說。
在陳秋波看來，許多生態(tài)影響是管理不當(dāng)造成的，“現(xiàn)在公眾常說的水土流失問題，實際上如果在種植橡膠時候后覆蓋一些地表植物，同樣會保持水土，如果不把膠樹下的草全部清除，也不會造成一些病蟲害的宿主轉(zhuǎn)移。”
“橡膠產(chǎn)業(yè)的合法性和合理性是不容質(zhì)疑的，這種爭論早該停止了?！彼f。
在中國科學(xué)院西雙版納熱帶植物園園長陳進看來，不合理規(guī)劃下的大規(guī)模種植，造成了嚴重的環(huán)境問題。據(jù)該園2006年8月發(fā)表于英文雜志《山區(qū)研究和發(fā)展》的《勐侖新增橡膠林的環(huán)境和社會經(jīng)濟影響》一文介紹，在生物多樣性豐富的勐侖縣，橡膠種植從1988年到2003年猛增了324%，從4042公頃增至13104公頃。其中來自輪歇地的新增膠林面積占23%，來自森林覆蓋區(qū)域的新增面積占42%.
陳進介紹，霧日的減少和膠林的大規(guī)模種植直接相關(guān)，科學(xué)研究已經(jīng)證實，西雙版納當(dāng)?shù)仂F的來源主要是天然林。而膠林的廣泛種植使得當(dāng)?shù)氐乃胶馐艿接绊懀⒔K對當(dāng)?shù)刎S富的生物資源和基因資源造成嚴重威脅。
記者在西雙版納州氣象局了解到，在景洪、勐海和勐臘幾個橡膠主產(chǎn)區(qū)，年平均霧日數(shù)從20世紀(jì)70年代的115天、128天和159天，銳減到2005年的30天、97天和98天。
記者在景洪、勐海和勐臘調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于種植戶過度開墾，加劇了天然林的片段化進程，并逐步從低海拔向高海拔地區(qū)蔓延，全州區(qū)域生態(tài)布局結(jié)構(gòu)的合理性和整體生態(tài)效益受到嚴重影響，造成物種單一、生態(tài)環(huán)境遭破壞、地表水資源逐年減少、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。
陳進認為大規(guī)模種植橡膠造成水土流失，容易使當(dāng)?shù)睾恿鞯乃慨a(chǎn)生大的波動，遇雨則洪，遇旱則枯。他甚至基于長期的學(xué)術(shù)研究提出橡膠種植對全球氣候的影響。“橡膠膠水的主要成分是‘聚異戊二烯’，而‘異戊二烯’是導(dǎo)致全球變暖的一種重要物質(zhì)?！?BR> “不能以短期的市場價格來驅(qū)動整個產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，土地利用應(yīng)科學(xué)規(guī)劃。現(xiàn)在是適合和不適合的地方都在種。甚至是海拔1400米的山坡都在種。目前發(fā)展機構(gòu)單一，不計環(huán)境和氣候的影響，一旦寒潮來臨或是市場出現(xiàn)大的波動，這對當(dāng)?shù)匕傩丈嫷拇驌羰侵旅?。”陳進說。
陳進在記者結(jié)束采訪之際說道，“如果政府愿意，植物園可以每年向政府出具一份關(guān)于橡膠林和天然林發(fā)展的詳細數(shù)據(jù)，可以精確到每個鄉(xiāng)村?！痹陉愡M看來，在橡膠產(chǎn)業(yè)的問題上，根本的問題是一種生態(tài)理念和經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)人文觀能否實現(xiàn)。
“我們不僅要思考人怎么生存？還要思考生物怎樣生存？大象怎么生存？不合理的生態(tài)觀會導(dǎo)致一個城市的其他發(fā)展可能喪失，”陳進說，“我曾經(jīng)向當(dāng)?shù)卣ㄗh過，把西雙版納發(fā)展成世界的‘香都’——利用當(dāng)?shù)囟嘣纳鷳B(tài)資源，讓游客貼近自然，而不是驅(qū)車幾小時，看一塊巴掌大的保留地?！?BR> 材料二：
5月27日下午，20歲的哈尼族少年批剛蹲在村里的水井邊刷著他的白色棒球帽。他說，家里的自來水太臟了。
在云南省西雙版納傣族自治州景洪市嘎灑鎮(zhèn)南聯(lián)山村委會巴其一村，300多村民如今吃水用水都到井里來挑，各家的自來水龍頭已形同擺設(shè)，因為給橡膠樹打農(nóng)藥把水庫的水污染了。
但是，巴其一村至少還有水井。批剛聽說，由于地下水系混亂和自然泉涌的喪失，西雙版納的許多村寨已經(jīng)出現(xiàn)了自來水?dāng)嗔鳌⒕珊缘默F(xiàn)象。去年，曼哈鄉(xiāng)的一些農(nóng)民實在無水可喝，只能成箱地買礦泉水回家。
西雙版納州是全國熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整的地區(qū)。在這片不到國土面積0.2%的土地上生長著占全國1/4的野生動物和1/5的野生植物物種資源，因此向來被視為生物多樣性保護和生態(tài)資源保護的重地?！耙詿釒в炅种Q的西雙版納居然開始缺水，與無節(jié)制開發(fā)橡膠林不無關(guān)系?！本昂閽呙８蓷畹旅髡f。
兩個月前，批剛辭去了在景洪一家公司的網(wǎng)絡(luò)維護工作，回到家里幫忙割膠。30多畝共1000多棵橡膠樹收獲的膠乳，以每公斤17元多的價格，每個月可以賣1萬多元。
“這不算多，有的人家里地多，一天就可以割一兩千塊錢的膠。”批剛說，自從種橡膠以來，南聯(lián)山這個哈尼族村很快脫貧致富，大部分人家建起了三四層樓的新房，家家用摩托車運膠，有的甚至買了小轎車。
膠農(nóng)梅康家也有30多畝橡膠林，一年收入10多萬元。這30多畝都是上世紀(jì)80年代初分到的土地，從前用來種苞谷、稻谷和蔬菜。由于90年代中后期膠乳價格開始暴漲，梅康逐漸改種橡膠，直到現(xiàn)在，“我們都不種田，也不養(yǎng)豬養(yǎng)牛了。吃的米、菜、肉全部都到鎮(zhèn)子里去買”。
據(jù)了解，1994年每公斤膠乳是兩元多，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了十七八元。高額利潤刺激了一擁而上的橡膠種植熱潮。景洪掃盲專干楊德明說，從1990年代中后期起，農(nóng)民們不僅棄“田”改“膠”，還紛紛將自留林砍倒，全部種上橡膠樹，“能種的地方全都種完了?！币恍┎贿m宜種橡膠的高海拔地區(qū)也滿山都是橡膠樹苗。
不僅如此，2004年以來，橡膠投資不斷升溫，橡膠地、橡膠園的轉(zhuǎn)讓、購買火爆異常，一些農(nóng)民為了短期利益，以極低的價錢把土地轉(zhuǎn)讓給橡膠老板，土地被炒作一空。少數(shù)不法分子開始侵占、蠶食國有林和集體林，還出現(xiàn)了集體性毀林等惡性案件。
楊德明說，被毀的樹木倒下來橫在地上，人要手腳并用才爬得過去，這些數(shù)十年的大樹成片地倒下，讓人十分心疼。
據(jù)不完全統(tǒng)計，自2000年以來，西雙版納州的新造橡膠林地達到了300萬畝，其中農(nóng)民自行開發(fā)有林輪歇地285萬畝，侵占國有林和集體林種植橡膠15萬畝。全州植膠總面積從1988年的116萬畝增加到了2006年的615萬畝。
在將農(nóng)民帶上脫貧致富快車道的同時，橡膠給西雙版納帶來的負面生態(tài)效應(yīng)開始一步步顯現(xiàn)出來。
昆明理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)系主任侯明明介紹說，膠乳70%以上的成分是水，橡膠林不但沒有蓄水的功能，反而需要大量吸水，“一棵橡膠樹就是一臺小型抽水機”。大規(guī)模毀林種膠的行為嚴重破壞了天然林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候的功能，也破壞了生物物種的遺傳、更新和生態(tài)平衡。
開始是溪流枯竭，井水干涸。景洪市農(nóng)業(yè)局一位不愿意透露姓名的官員常年下鄉(xiāng)，他眼見著瀾滄江北一條名叫曼閣箐的小溪是怎樣消失的：上世紀(jì)90年代中期，農(nóng)民砍了曼閣箐周邊的天然竹林和一些雜木，代之以橡膠，從此曼閣箐日漸萎縮干涸?！霸瓉砩畹牡胤接卸迕?，現(xiàn)在只剩下*露的河床?！?BR> 為了開發(fā)新的水源，一些村莊住得越來越分散。南聯(lián)山村委會在上個世紀(jì)80年代只有8個自然村，由于水源萎縮如今已經(jīng)增至25個。
據(jù)中科院勐侖植物園的研究，每畝天然林每年可蓄水25立方米，保土4噸，而每畝產(chǎn)前期橡膠林平均每年造成土壤流失1.5噸，開割的橡膠林每年每畝吸取地下水量9.1立方米。按每立方米地下水1元、每噸流失土壤10元計算，全州橡膠林每年生態(tài)效益損失和生態(tài)效益替代價值將近1.5億元。
天然林可以恢復(fù)，生物多樣性的喪失卻不可挽回。橡膠林里沒有灌木，林間幾乎寸草不生，即便長出一些野草，為了防止?fàn)幏?，農(nóng)民也灑上除草劑除掉了。批剛記得，小時候山上都是密密匝匝的參天林木，據(jù)父輩說有虎、豹、馬鹿，膽小一點的孩子都不敢進得太深。但是如今，村里四處是整齊的橡膠林，林木疏朗，沒有蟬鳴，也沒有鳥叫。
中科院勐侖植物園研究表明，天然林每減少1萬畝，就使一個物種消失，并對另一個物種的生存環(huán)境構(gòu)成威脅。與天然林相比，人工橡膠純林的鳥類減少了70%以上，哺乳類動物減少80%以上，這種損失無法進行經(jīng)濟估算。而且，單一經(jīng)濟林發(fā)生大面積森林病蟲害的隱患難以防范，橡膠白粉病、蚧殼蟲病頻繁發(fā)生。
與此同時，州氣象局的長年監(jiān)測表明：在過去50年間，四季溫差加大，相對濕度下降，州政府所在地景洪市1954年霧日為184天，但到了2005年僅有22天。對此，州林業(yè)局在一份文件中指出：“雖不能說完全是植膠引起的，但應(yīng)該說有著直接的聯(lián)系?！?BR> 西雙版納州林業(yè)局副局長李忠清說，州政府已經(jīng)看到了橡膠種植的巨大經(jīng)濟效益一定程度上是靠犧牲人們賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境資源為代價換來的，并開始著手改變這種“短視”的經(jīng)濟增長方式，遏制無序開發(fā)橡膠林的熱潮。
但是大的難題在于，除了個別農(nóng)民鋌而走險，對自然保護區(qū)和國有林進行盜伐以外，大部分農(nóng)民都是在自己的土地上開發(fā)橡膠，“種什么，是他們的合法權(quán)益，政府部門不能橫加干涉?！?BR> 李忠清說，“我們想了很多辦法來引導(dǎo)他們不要盲目開發(fā)。”
去年7月，西雙版納州政府緊急發(fā)布通告，暫時停止了州內(nèi)對集體林地和有林輪歇地開發(fā)流轉(zhuǎn)，有效打擊了土地炒作。
李忠清說，西雙版納州還打算撥出一定資金從農(nóng)民手中贖買應(yīng)該保護的輪歇地和一部分還沒有開發(fā)的天然林，由國家把這些林地保護起來。初步估計為50萬畝以上，計劃定價500元一畝，這比橡膠老板開的價錢低得多，但目前資金缺口還非常大。
目前，西雙版納州政府已經(jīng)開始著手建立橡膠生態(tài)補償機制，通過經(jīng)濟手段來調(diào)控橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。按照實施意見，州政府將向州內(nèi)從事橡膠加工生產(chǎn)的企業(yè)開征生態(tài)補償費用，收費標(biāo)準(zhǔn)為橡膠加工企業(yè)銷售收入的9%.由于擔(dān)心加工企業(yè)因此大肆降低膠乳收購價格，從而將費用轉(zhuǎn)嫁到膠農(nóng)身上，在開征的前兩年，將采取減半征收的方式，以后逐年提高至9%的固定費率。
據(jù)了解，關(guān)于開征橡膠生態(tài)補償費的詳盡實施意見已經(jīng)上報至云南省人大?！拔覀兿Ｍ芙璐艘龑?dǎo)農(nóng)民在環(huán)境承載能力的范圍內(nèi)合理開發(fā)。”李忠清說。
材料三：
記者觀察到，松濤水庫周圍水源涵養(yǎng)林遭破壞的面積之大、范圍之廣令人觸目驚心。從松濤水庫旅游點到奎肚溝村沿途的道路兩邊，已見不到一座沒有被砍伐的山坡，有的整個山頭都被砍光，有的砍到了半山腰以上。
據(jù)調(diào)查，儋州市南豐鎮(zhèn)油文村委會黃牛寮嶺水源涵養(yǎng)林被砍伐128畝；南豐村農(nóng)民在松濤水庫庫區(qū)內(nèi)砍水源涵養(yǎng)林100多畝種橡膠；崇文村與苗村交界處有6個山坡被砍，面積達5000多畝；馬嶺排村有6個山頭的水源涵養(yǎng)林被砍，面積1000余畝；馬頭嶺有3個山頭被砍，其中1個山頭幾乎被砍光，兩個山坡靠水庫的一面都砍到了半山腰，面積達1000多畝；廟公嶺間砍伐水源涵養(yǎng)林種橡膠47畝；蘭洋鎮(zhèn)水蘭村南渡江源頭的驅(qū)排嶺有7個山頭的水源涵養(yǎng)林被砍，其中6個山頭被砍光，原有4000多畝天然林被砍得只剩下2000畝。
一些有識之士無不擔(dān)憂地說，毀掉天然林就等于切斷了水路。如果天然林這樣繼續(xù)被破壞下去，海南區(qū)域性缺水問題會日趨嚴重。
據(jù)松濤水庫管理區(qū)主任羅豐介紹，僅今年5月中下旬以來，在松濤水庫管理區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的嚴重毀林案件就有3起，分別集中在大康嶺、馬頭嶺和南根嶺地區(qū)。從小在松濤水庫邊長大的羅豐說，他小的時候水庫里有各種各樣的魚，林子里面也有各種知名或不知名的小鳥，但是現(xiàn)在這些東西全都不見了。他還說，把這么好的大自然破壞了，稍微有點兒環(huán)保意識的人看到后都會感到憤怒的。
記者在林地破壞嚴重的大康嶺地區(qū)看到，天然林被毀地區(qū)已有很多橡膠苗被種下。從現(xiàn)場的情況來看，當(dāng)事人是先用間伐手段砍伐天然林行間，后再種植橡膠苗的。據(jù)推測，當(dāng)事人很可能是駐在現(xiàn)場進行毀林活動的。所砍天然林行間有一部分是在去年1、2月砍伐的，有一部分是在今年4月中旬砍伐的。種植橡膠的時間約在5月中旬，且有集中人力突擊種植的跡象。
據(jù)了解，這種作案方式反映了目前毀林手段的普遍特征，即隱蔽性?，F(xiàn)在，不法分子在砍伐天然林的時候一般不會直接砍伐山腳或山路兩側(cè)顯眼位置的林地，而是在林中較隱蔽的地方砍伐。另外，在砍伐的時候他們一般都會采取“先種后砍”的方式，即先在天然林中把小樹或灌木砍掉，種上檳榔苗、橡膠苗或芒果苗，待幼苗稍長大后，再將幼苗周圍的林木一株株慢慢砍掉，或者將天然林樹木底部的樹皮環(huán)狀剝掉，讓其逐步枯死后再砍。并且，大多數(shù)毀林者在砍伐的時候，大都會采取“林邊蠶食”的方法，即先在天然林地砍出一小塊或幾條帶，然后逐步擴大地盤。
此外，現(xiàn)在破壞天然林的手段在不斷更新，砍伐速度在不斷加快。不法分子為了避免被人發(fā)現(xiàn)，一般都是機械化集中作業(yè)，先用挖土機開路，后用電鋸砍樹。這樣，幾天就可以將一座山頭砍光。更有甚者，采取直接燒山的方式。
不法分子還鉆法律的空子。根據(jù)我國《森林法》的司法解釋，砍伐面積在2立方米以上的屬于盜伐林行為，5立方米以上的屬于濫伐林行為，但是，只要不把木材帶走就只是非法占有而不構(gòu)成犯罪。許多毀林者就利用了這點，為躲避懲罰，在砍掉許多名貴或珍稀天然林后不運走而是讓其爛在地里，造成國家資源的極大浪費。
林業(yè)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自2000年以來，新一輪砍伐天然林和天然次生林栽種經(jīng)濟林的行為呈蔓延趨勢，目前全省已有100多萬畝天然林和天然次生林被砍。寶貴的天然林為何在劫難逃？
經(jīng)濟利益的驅(qū)動是一個重要原因。近幾年來，檳榔、橡膠價格大幅上漲，受利益驅(qū)動，一些公司和企業(yè)開始在山上瘋狂圍地圈地，一些農(nóng)民和個體戶也不甘示弱肆意占山開墾。公司和企業(yè)一般是大面積的毀林，農(nóng)民和個體戶一般是小片砍樹。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南省多數(shù)市縣的農(nóng)民還存在砍伐天然林或天然次生林做柴火的問題，有些木材加工廠還在用天然林或天然次生林做原材料。
海南省人大常委會環(huán)境資源工作委員會副主任許邦朝認為，天然林之所以遭到破壞，與人們認識不到位有密不可分的關(guān)系。一些地方干部對保護天然林的重要意義缺乏足夠的認識，錯誤地認為，天然林是林，經(jīng)濟林也是林，只要山上有樹，保護生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)就實現(xiàn)了。
一些地方官員默許縱容也是毀林風(fēng)盛的重要原因。海南省林業(yè)部門當(dāng)初在向中央爭取退耕還林資金時，將種植檳榔、芒果、橡膠也列入了退耕還林的范圍，因此，一些市縣政府及林業(yè)主管部門對砍伐天然林和天然次生林種植檳榔、芒果、橡膠、桉樹等經(jīng)濟作物的違法行為聽之任之，不加以制止；對于公司和企業(yè)大面積圈山占地，大量砍伐天然林的違法行為，誤以為是發(fā)展經(jīng)濟，不進行查處。有些市縣還將砍伐天然林種經(jīng)濟林作為扶貧項目，鼓勵農(nóng)民砍樹種植檳榔、芒果、橡膠，從而導(dǎo)致砍伐天然林和天然次生林種植經(jīng)濟林的現(xiàn)象嚴重。
執(zhí)法不到位也使得許多不法分子有機可乘。據(jù)了解，許多林區(qū)的森林公安都屬事業(yè)單位，有執(zhí)法責(zé)任但無執(zhí)法權(quán)，他們在發(fā)現(xiàn)毀林者后只可匯報給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門要求拘捕不法分子而本身無拘捕權(quán)，這就助長了許多不法分子的囂張氣焰。此外，我國相關(guān)法律雖規(guī)定了砍伐天然林違法，但對在破壞天然林后種上的其他經(jīng)濟作物應(yīng)作何處理卻沒有相應(yīng)規(guī)定。所以，許多林地管理人員都反映，不法分子可以砍天然林，但我們卻不能將他們種上的經(jīng)濟作物拔掉，因為這是違法的。
管理不善也是一個重要原因。天然林的保護管理雖然有一些制度規(guī)定，但不夠健全。海南省林業(yè)主管部門的主要精力都放在國家和省級自然保護區(qū)上，而對于市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會管理的天然林和天然次生林以及還未劃定保護區(qū)的天然林，沒有盡到督促和指導(dǎo)責(zé)任。
目前，海南省天然林面積有989萬畝，其中市縣共管的有300多萬畝，面積近三分之一。市縣林業(yè)主管部門對在農(nóng)場和鄉(xiāng)村共管區(qū)、保護區(qū)與周圍農(nóng)村共管區(qū)內(nèi)砍伐天然林的違法行為，不僅不加以制止，而且相互推諉。護林員隊伍教育管理不嚴，有些護林員不知道基本的護林防火知識，護林職責(zé)不清、任務(wù)不明的問題還在一定程度上存在。
林業(yè)專家指出，經(jīng)濟林和天然林在生態(tài)功能方面是無法比擬的。天然林林木種類繁多，都是經(jīng)過數(shù)十年，甚至上百年的自然生長形成，各種林木、灌木和小生物之間形成了一種和諧的生態(tài)鏈。生態(tài)多樣性完整的天然林，對于涵養(yǎng)水分、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境都有重要作用，是樹種單一的經(jīng)濟林所不能取代的。天然林一旦遭到破壞，要恢復(fù)原貌，絕不是一朝一夕可以實現(xiàn)的。
近參加海南天然林調(diào)查研究工作的省人大常委會副主任陳孫文介紹，僅在水土保持方面，天然林地土壤的含水量可達50%以上，是荒*地土壤含水量的2～3倍；降水時，約有15%～40%的降水被樹冠截留，5%～10%被林下草叢和枯枝落葉層吸收，50%～80%滲入土壤被蓄留并形成地下徑流。
天然林是水庫水土保持的守護神，也是海南島的水之源，如果海南大的松濤水庫出現(xiàn)了嚴重問題，下游上百萬人的生活、生產(chǎn)都將遭受嚴重影響。各界有識之士都在大聲疾呼，保護天然林，請放下斧子，手下留情！
二、申論要求
1.概括材料反映的主要問題。150字，20分。
2.以省政府政策研究室工作人員身份，就問題的解決提出建議。500字，30分。
3.就材料反映的主要問題展開論述，寫一篇1500字的議論文，50分。
三、作答參考
第一題：
由于近些年膠價上漲，使得農(nóng)民種植熱情空前膨脹，同時來自本地農(nóng)墾系統(tǒng)的職工、外省的商人、基層政府官員也介入到橡膠種植的圈地過程中，政府控制農(nóng)民在輪歇地種植橡膠存在較大難度。西雙版納膠林無序蔓延，橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)使得許多生態(tài)問題顯現(xiàn)?；屎娃r(nóng)藥的施用將隨著雨水的沖刷進入江河，不僅造成區(qū)域的水污染，還將隨著國際河流的流向產(chǎn)生國際問題。除此之外，生態(tài)專家還指出大規(guī)模種植橡膠在氣候變暖、有霧日減少、地下水減少、水源涵養(yǎng)等方面存在的隱憂。
第二題：
以省政府政策研究室工作人員身份，就問題的解決提出建議如下：
（1）應(yīng)該以生態(tài)保護、科學(xué)發(fā)展為原則，謹慎發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)。
（2）出臺一系列政策，遏制橡膠產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展。
（3）懲治林業(yè)腐敗。
（4）停止土地承包流轉(zhuǎn)。
（5）盡可能減少膠林產(chǎn)業(yè)的負面影響。
第三題：
（1）
不能以犧牲生態(tài)為代價盲目地種植橡膠了
地方經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展形成了一對尖銳的矛盾。盡管州人民政府去年下發(fā)了堅決制止毀林開墾的通告
1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限150分鐘。滿分100分。
2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。
4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開時，方可離開。
二、給定資料
1.30多歲的重慶人呂某在外打工10年，干過沖壓工、車工。去年9月，因為廠里效益不好返回重慶永川區(qū)。讓他不甘心的是，他在外地工廠工作時交過養(yǎng)老保險，現(xiàn)在想把保險轉(zhuǎn)回來，卻缺少相應(yīng)政策支持，退保又太不劃算。
大學(xué)畢業(yè)的小劉去年在甘肅蘭州一家企業(yè)找到了工作，春節(jié)期間去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才發(fā)現(xiàn)，原來自己單位的醫(yī)療保險、工傷保險等要比姑姑的低好多。
小王聽說大連市社會福利院新建成養(yǎng)老特護院，興沖沖打電話了解，卻被告知全國各地的預(yù)定電話已達200多個，他還不一定能報上。大樓剛起來，內(nèi)部設(shè)施還在采購中，就已經(jīng)供不應(yīng)求。
2.據(jù)有關(guān)專家介紹，1993年以前，我國實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式，在這種模式下，當(dāng)代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金。
1993年，中共十三屆四中全會提出要建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。此后國家開始為每一個參加養(yǎng)老保險的職工建立個人賬戶。但是，對于當(dāng)時大量已經(jīng)退休或?qū)⒁诵莸穆毠ぃ捎诖饲皼]有相應(yīng)的資金積累，他們的賬戶實際上是空賬。據(jù)測算，這個空賬的數(shù)額可能在1萬億元以上。
為解決建立個人賬戶以后的空賬問題，政府從2001年開始實施做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作，先以東北為試點，再向全國十多個省份推開。
人力資源和社會保障部部長尹部長指出，目前中國通過“現(xiàn)收現(xiàn)付”尚可滿足養(yǎng)老金發(fā)放需求。然而，再過若干年就可能出現(xiàn)拐點，收上的錢不足以支付，而政府財政也難以彌補如此之大的漏洞。現(xiàn)在由中央地方兩級財政出資，在13個省份開展做實個人賬戶的試點，就是為應(yīng)對人口老齡化的問題。
全國人大代表、西南財經(jīng)大學(xué)教授易教授說，做實個人賬戶試點有利于填補養(yǎng)老金缺口，為化解老齡化時代的危機打下基礎(chǔ)。但是，由于《養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法》尚未出臺，個人賬戶基金即便做實也只能存銀行、買國債，投資范圍狹窄，存在貶值風(fēng)險。國家有關(guān)部門宜早日出臺個人賬戶基金投資管理辦法以利于基金保值增值。
報告提出，要制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。
全國人大代表、合肥水泥研究設(shè)計院副院長陳院長說，現(xiàn)在13億人中的8億農(nóng)民大多沒有被納入養(yǎng)老保險體系，這不但不公平，也不利于經(jīng)濟的長期發(fā)展。政府要努力做到養(yǎng)老保險全覆蓋，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。
陳院長建議，應(yīng)該制訂一定的目標(biāo)，比如定一個三年或五年的規(guī)劃，逐年提高養(yǎng)老保險覆蓋比例，終做到13億人全覆蓋。
中國人民大學(xué)國民經(jīng)濟管理系教授顧教授認為，當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)民尚未被納入養(yǎng)老保險體系，在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)先做到養(yǎng)老保險全覆蓋；鑒于國家財力有限，國家只應(yīng)負責(zé)提供低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障。
顧教授建議，應(yīng)當(dāng)破除身份制，統(tǒng)一制訂公務(wù)員、企事業(yè)單位人員和農(nóng)民的養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)；如果對不同群體實行不同的養(yǎng)老政策，實施不同的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，這不合乎社會主義的平等原則，不利于社會的和諧進步。當(dāng)然，在國家提供的低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障之外，個人可以再為自己購買商業(yè)化的養(yǎng)老保險。
全國政協(xié)委員、中國人保集團總裁吳總說，商業(yè)養(yǎng)老保險在企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補社會基本保險保障的不足。但在我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)中，商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展還很有限，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
從覆蓋面看，截至2007年底，我國企業(yè)年金基金累計結(jié)存1519億元，繳費職工人數(shù)929萬人，僅占基本養(yǎng)老保險參保人員的3.4%，低于2000年（企業(yè)年金試點第一年）繳費人員占基本養(yǎng)老保險參保人員5.4%的水平。從國際比較看，我國2007年底人均長期商業(yè)壽險保單持有量為0.1件，遠低于發(fā)達國家1.5件的平均水平。
吳總建議，應(yīng)從制度設(shè)計上明確市場機制在多層次社會保障體系中的定位，將具備社會保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險等納入我國社保制度發(fā)展與評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。
同時，加大財稅支持力度，盡快出臺全國統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，盡快制定個人和團體養(yǎng)老保險投保人稅收遞延的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的政策杠桿效應(yīng)，調(diào)動企業(yè)和個人通過保險機制參與社保的積極性。
改善民生是發(fā)展的根本目的，也是維護群眾利益的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的大背景下，加快社會保障體系建設(shè)，不僅得利于眼前，還將功推于后代。越是困難時候，越要重視民生，越要加快社會保障體系建設(shè)，這既是保民生、保穩(wěn)定的必然要求，也是保增長、促發(fā)展的重大舉措。
加快社會保障體系建設(shè)，是當(dāng)前各級黨委政府改善民生的首要任務(wù)?，F(xiàn)在的重點是，要進一步加強社保體系的密度和強度。社保體系的密度和強度，決定了民生基礎(chǔ)的堅實度。所謂密度，就是要進一步擴大社保體系的覆蓋面，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低生活保障制度為重點，努力實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，切實提高社會保障的普惠性。所謂強度，就是要根據(jù)物價變動情況、當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒驼斄?，適時提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾的基本生活，當(dāng)好群眾服務(wù)員。
完善社保體系需要經(jīng)濟實力，但并不是決定性因素，某種程度上這是個執(zhí)政理念問題，是個對老百姓的態(tài)度問題。近兩年，我們在實力還不強、財力并不充足的情況下，大力實施民生工程，不斷在密度和強度上下功夫，效果良好。今年，我們將實施28項民生工程，財政投入達到220億元以上，其中很大一塊就是加強社保體系建設(shè)。只要心里有民生，只要有決心完善社會保障體系，財力強的地方能辦好，財力弱的地方也能辦好。關(guān)鍵是要處理好“小氣”和“大氣”的關(guān)系，在行政支出上一定要“小氣”，堅決厲行節(jié)約、反對浪費，但對民生和社會保障體系建設(shè)投入要“大氣”，不能吝嗇、不怕花錢。
3.2003年7月《中國青年報》發(fā)表了《一個拆遷百姓的心里話》，開始了向社會公開拆遷問題的矛盾。8月22日，南京市民翁某在玄武區(qū)鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點燃了自己澆滿汽油的身體；9月15日，安徽農(nóng)民朱某在天安門前“*”。一時間，媒體嘩然，舉國震驚。
9月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調(diào)查拆遷問題，為中央高決策層制定消除動遷糾紛隱患的方案提供參考。
10月29日，北京市公安局召開新聞發(fā)布會，通報了兩起因野蠻拆拆遷引發(fā)的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕。政府部門如此作為，尚屬首次。
在具體行動展開的同時，制度層面的工作也在跟進。目前，全國已有近20個省市修改了有關(guān)拆遷的法規(guī)，明確規(guī)定“補償金不落實不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開始把利益的天平傾向弱勢的一端。
12月23日，建設(shè)部發(fā)布了《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》，要求規(guī)范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。這個文件從2004年1月1日起正式執(zhí)行。
后來，建設(shè)部向媒體通報了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》
4.在農(nóng)村人口中參保人數(shù)所占比重非常低。據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司統(tǒng)計，截至2005年底，中國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民達到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8%，基金積累達到310億元。在1997年農(nóng)保“高潮”期，全國參保農(nóng)民曾高達8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2 000萬左右 .從歷年的參保人數(shù)變動趨勢可以明顯地看出這一點 .而且投保的人群主要是中青年人，現(xiàn)在的老年人受益面很小。大多數(shù)馬上面臨養(yǎng)老問題的老年人沒有被納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中。
5.山東省平陰縣1992年開辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是全國農(nóng)村社會保障工作做得好的地區(qū)之一，調(diào)查時就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民多數(shù)都選擇了保費低的2元/月的投保檔次，按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老交費領(lǐng)取計算表》計算，農(nóng)民在繳費10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能更少。這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老尤其是未來的養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。即使每月按照4元、6元甚至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險金，對養(yǎng)老的作用也還只是杯水車薪。所以，這種低繳費標(biāo)準(zhǔn)帶來的只能是低積累、低待遇的低水平養(yǎng)老保障，而這種低水平的保障實際上是很難發(fā)揮養(yǎng)老作用的。
6.改革開放以來，我國的社會養(yǎng)老保障在城市取得了相對較大的進展。但是，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，各級政府就總體而言沒有給予充分的重視。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的緊迫性重要性認識不足。有的人認為農(nóng)民主要應(yīng)該靠家庭和土地養(yǎng)老，有條件的農(nóng)民可以搞商業(yè)保險，沒有必要搞社會養(yǎng)老保險。有的人認為農(nóng)民養(yǎng)老是農(nóng)民個人的事情，應(yīng)由農(nóng)民自己計劃安排自己的養(yǎng)老問題，政府無需過問。有的認為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是超前行為，是在加重農(nóng)民負擔(dān)，甚至有的地方把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與亂收費、亂攤派、亂集資混為一談，不予政府層面的支持。另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)民，尤其是老年農(nóng)民，還是希望并習(xí)慣于在自己年輕力壯時把收入用于撫養(yǎng)子女、為子女置辦家產(chǎn)，年老以后由子女承擔(dān)供養(yǎng)自己的責(zé)任、照料自己的日常生活，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在觀念上難以適應(yīng)和認同，行動上更是缺乏主動性。加上農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的效果到底如何農(nóng)民并不能馬上看到，也不能馬上得到實際的好處，所以，很多農(nóng)村居民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險都持一種懷疑、觀望的態(tài)度。
7.長期以來由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的存在，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。隨著社會變革進一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。
8.在我國，盡管各種社會保險制度已實施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范。城鎮(zhèn)社會保險制度主要依據(jù)1994年頒布的《勞動法》和國務(wù)院制定的《社會勞動保險費征繳暫行條例》。在工傷保險和失業(yè)保險方面，國務(wù)院也出臺了有關(guān)條例。但在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險方面，僅出臺過一些政策性文件，尚無專門法律法規(guī)。
社會普遍的看法是，綜合性社會保險基本法的缺失，令中國目前的社會保險制度缺乏明確合理的價值取向。在立法上，以行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方法規(guī)為主，法律法規(guī)數(shù)量少、層次低，立法分散，難以形成體系，甚至不同政策或者規(guī)章之間相互矛盾，操作性受到限制?！斑@一現(xiàn)狀已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?！币晃辉瓌趧雍蜕鐣Ｕ喜抗賳T說。
同時，社會保險基金多頭管理，職責(zé)不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個典型例證。此外，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機關(guān)、事業(yè)單位企業(yè)之間的社會保險制度差異巨大，互相缺乏銜接，導(dǎo)致公平性問題難以解決，也大大制約了勞動力的流動。
相對于全體國民的社會保障需求而言，中國目前社會保險的覆蓋能力非常有限。一些普通城鎮(zhèn)居民仍處于空白地帶。而在農(nóng)村，受限于財力投入，農(nóng)民社會保障一直處于低水平甚至空白狀態(tài)。
早在1994年，社會保險法的立法工作即已提上議事日程，八屆全國人大曾列入立法計劃。由于國民福祉和市場經(jīng)濟改革長期受困于社會保險制度不完善，公眾一直對社會保險法立法期望頗高。但由于各方利益和觀念沖突，自1995年至2001年，有關(guān)部門起草的草案曾兩度上報國務(wù)院，皆因爭議過大而未能獲得通過。
黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。隨著這一目標(biāo)的迫近，各種社會保險制度依次建立和鋪開，一些繞不開的“深水區(qū)問題”亦逐漸浮出水面，亟待從立法層面加以*。
自此，有關(guān)部門明顯加快了立法步伐。至2006年底，由勞動和社會保障部牽頭的起草小組，在四次大范圍征求意見和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了新版的社會保險法草案。
9.人力資源和社會保障部公布的2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，而去年底，中國社科院發(fā)布的城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升至9.4%、已超過7%的國際警戒線。
城鎮(zhèn)失業(yè)率的“數(shù)字打架”，與統(tǒng)計和調(diào)查方法有關(guān)系。目前政府采用“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中不包括使用的農(nóng)村勞動力。而“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”作為國際勞工組織通用的一個指標(biāo)，是反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口中，符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口的比率。顯然，后者更科學(xué)也更接近真實。
況且，我國的失業(yè)登記一直不太完善?！笆I(yè)率”在一段時間為社會所諱莫如深，甚至被當(dāng)成抹黑制度“優(yōu)越性”的一個指標(biāo)，“失業(yè)”叫“待業(yè)”。隨著國家從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，勞動用工制度發(fā)生重大改革，政府不再統(tǒng)一分配和安置，“待業(yè)登記”因此更名為“失業(yè)登記”。由此開始的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，仍不免打著歷史烙印。
由于與領(lǐng)取失業(yè)救濟和低保補助密切相關(guān)，登記失業(yè)率高意味著政府要提供更多的財力保障，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)顯然不希望過高的“登記失業(yè)率”出現(xiàn)。而當(dāng)“高失業(yè)率”與政績掛鉤時，官員更有可能通過弄虛作假粉飾太平。同時，以農(nóng)民工為主的流動人口的失業(yè)狀況未能納入統(tǒng)計范圍——他們的就業(yè)并未能成為政府的必保目標(biāo)，作為弱勢群體亦未能享有失業(yè)補貼等同等國民待遇。
失真失實的失業(yè)數(shù)據(jù)，不僅難以成為政府科學(xué)的經(jīng)濟決策的依據(jù)，甚至可能造成誤導(dǎo)，使群眾的失業(yè)艱難無法真實地向國家和社會表達。尤其是背后掩蓋的社會不公，更易為政府忽略。特別高的勞動力剩余率和失業(yè)率，將會使大規(guī)模的城鄉(xiāng)居民陷入生活困境，會使貧富差距越來越大，可能成為社會不安定的重要因素。有專家建議廢除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)，盡早與國際接軌。據(jù)稱，國家統(tǒng)計局從2005年底就已開始這方面的試點，并爭取在“十二五”規(guī)劃時期，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)。
既然決策依據(jù)不真實，何以不能迅疾糾正？相關(guān)人士解釋稱，之所以一直采用人力資源和社會保障部的登記失業(yè)率，主要是“十一五”規(guī)劃是以登記失業(yè)率為考核目標(biāo)的，如果再公布調(diào)查失業(yè)率，跟考核目標(biāo)對應(yīng)不上。既然現(xiàn)在的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率失真，將其控制在4.6%的政府目標(biāo)顯然也不切實際。所以，應(yīng)創(chuàng)新調(diào)查辦法，而非維護不切實際的標(biāo)準(zhǔn)體制，否則就是削足適履。
建立新型的勞動力調(diào)查制度，與國際接軌，是早晚的事。其中，至關(guān)重要的是盡早健全全民覆蓋的社會保障機制。雖說歐美國家失業(yè)率較高，但社會保障體系比較健全，即便失業(yè)，也有救濟金維持生活，不會造成太大的社會動蕩或危機。而目前我國失業(yè)保險的覆蓋面相對較小，低微的失業(yè)保險金也不足以維持正常的生活需要，更多農(nóng)民工根本未能納入失業(yè)保障范圍。職業(yè)無著，生活無靠，悲觀無望，無疑，會成為影響社會安定的消極因素，政府有關(guān)方面對此不可不察。
10.“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”，是我國全面建設(shè)小康社會的一個基本目標(biāo)。如何為4 000萬失地農(nóng)民、1.5億農(nóng)民工、1.6億農(nóng)村剩余勞動力、8 000多萬農(nóng)村老齡人口提供基本養(yǎng)老保障，如何銜接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，終形成一體化的社會養(yǎng)老保障體系。面對這些重大社會問題，我們必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。
11.社會保障制度屬于社會基本制度，普惠性是社會保障制度的一個重要特征。享有社會保障是每一個公民的基本權(quán)利，而保證這一權(quán)利的實現(xiàn)也是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。作為社會保障制度重要組成部分的社會養(yǎng)老制度也應(yīng)是所有社會成員享有的權(quán)利，不應(yīng)該受到任何形式的政策歧視與制度歧視。所以，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，政府理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；相應(yīng)地，國家財政理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的支出。
社會養(yǎng)老保障作為一項基本的保障制度，是國家各級政府及其職能部門通過建立制度、制定法規(guī)而形成的養(yǎng)老保障體系（包括養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系、養(yǎng)老保險制度等），目的是使老年人的晚年生活有可靠的保障。但是，目前我國財政用于社會保障的資金投入，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農(nóng)村社會保障的公共支出甚少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了對“三無”老人實行“五?！敝贫韧猓耩B(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系都還沒有建立起來。近年在許多地區(qū)開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，主要是以農(nóng)民“個人交費為主”，國家財政沒有給予多少直接的財政支持，只是側(cè)重“給予政策扶持”。而且這些政策扶持也主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險上，大部分以種田謀生的農(nóng)民，則享受不到這一待遇。而“集體補助為輔”在很多農(nóng)村地區(qū)也成了一句空話。由于相當(dāng)部分村組，即使集體經(jīng)濟較雄厚的村組，公益金積累在收入分配中所占的比例也很小，農(nóng)保中的集體補助就更可想而知了。這就使得社會保險基金主要由農(nóng)民自己支出或完全由農(nóng)民自己支出，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，失去了社會保障制度所應(yīng)具有的“社會”意義。
12.溫家寶指出，要加快完善社會保障體系。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。多渠道增加全國社會保障基金。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計數(shù)增加439億元，增長17.6%.地方財政也要加大投入……
三、作答要求：
一、根據(jù)材料，就我國當(dāng)前社會保障現(xiàn)狀，寫一份供領(lǐng)導(dǎo)參閱的材料。（30分）
要求：緊扣材料，貼近現(xiàn)實，觀點明確，語言流暢，不超過500字。
二、越是在經(jīng)濟困難的時候，越顯得社會保障的重要。在現(xiàn)在經(jīng)濟情況下，你認為怎樣加快完善我國的社會保障體系？ （30分）
要求：觀點明確，條理清晰，具有可操作性，不超過500字。
三、以“切實做好農(nóng)民工的社會保障工作”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：1.能剖析現(xiàn)狀，提出解決對策。
2.觀點明確，語言流暢。
3.字數(shù)不少于1000字。
參考答案
一、
我國實施社會保障制度以來，取得了很大的成就，但也存在一定的問題，其主要有以下問題：
（1）各種社會保障政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社會保障政策包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、低社會保障等多個險種，不同險種往往由不同部門制定，就出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
（2）基金管理的困難。根據(jù)我國當(dāng)前的政策，省及省以下的社會保障基金只能存入銀行，或購買國債。而一段時期以來，我國銀行和國債利率都較低，目前銀行利率已經(jīng)低于通貨膨脹率。在實際利率為負的情況下，社會保障資金事實上正在貶值。這使我國本來就嚴峻的社保資金形勢更加嚴峻。
（3）不同社會群體的保障待遇不公平。比如：各地區(qū)之間的社會保障待遇不公平，中西部不發(fā)達地區(qū)是勞動力的輸出地，輸出的勞動力在發(fā)達地區(qū)打工并繳納社會保障金；企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關(guān)人員之間的社會保障待遇不公平，一直以來，企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關(guān)人員之間的社會保障雙軌運行、調(diào)整機制不同；不同所有制企業(yè)以及不同就業(yè)形式人員之間的社會保障待遇不公平；城鄉(xiāng)之間的不公平，農(nóng)村人口占我國人口的大多數(shù)，然而農(nóng)村社會保障制度至今尚未形成。
（469字）
二、
第一，繼續(xù)推進社會保障制度建設(shè)。一是完善基本養(yǎng)老保險制度。二是完善基本醫(yī)療保險制度。要繼續(xù)提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大報銷范圍，提高報銷比例。三是完善失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑工作。四是完善城鄉(xiāng)社會救助制度。
第二，進一步擴大社會保障覆蓋范圍。要加大工作力度，積極改善管理和服務(wù)，重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會保險。全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，做好高校學(xué)生參加居民醫(yī)療保險工作?；窘鉀Q破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，努力解決未參保困難集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障問題和困難國有企業(yè)“老工傷”問題，研究制定城市無工作老年居民養(yǎng)老保障辦法。適度擴大社會救助范圍。
第三，不斷提高社會保障待遇。中央和地方財政增加低保補助資金，提高城鄉(xiāng)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。同時，還要加大社會救助資金投入，提高農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等保障水平。
三、
切實做好農(nóng)民工的社會保障工作
農(nóng)民工是城市建設(shè)的主力軍，對于他們社會保障問題更應(yīng)該引起我們的反思。從某種意義上來說，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益也就是是保護社會生產(chǎn)力。國家要發(fā)展，社會要進步，農(nóng)民工合法權(quán)益的保護也就不能忽視。在依法治國的今天，只有以制度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，才能真正保障農(nóng)民工合法權(quán)益。對此，可以采取下面的措施：
一、通過憲法的形式實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的統(tǒng)一保障。憲法是我國的根本大法，在法律體系中居于高地位，其他法律、法規(guī)的制定和實施都應(yīng)以憲法為高準(zhǔn)則，農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建立和完善同樣要以憲法為根本準(zhǔn)則。通過憲法賦予農(nóng)民工與城市居民同等亨有尊嚴、自由、權(quán)利，保證農(nóng)民工在城市的低生活標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工物質(zhì)幫助權(quán)及其它各方面權(quán)利的實現(xiàn)。
二、完善和落實農(nóng)民工的工傷保險制度。正為因農(nóng)民工在城市所從事的工作具有臟、累、險的特點，工傷事故在農(nóng)民工身上發(fā)生的頻率也較高，而處于弱勢地位的農(nóng)民工在工傷事故面前更是孤立無援，因此，對工傷事故的事后救濟就顯得格外重要。我國已建立了相關(guān)的工傷保險制度，但仍需進一步加以完善，更需要真正的將其落到實處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。
三、建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。惡劣的生活環(huán)境和條件，導(dǎo)致患病成為農(nóng)民工普遍而無法避免的難題。患病也是農(nóng)民工為害怕的一個問題，因為除了身體的痛苦外，患病還往往導(dǎo)致他們失去本來的工作，從而失去經(jīng)濟來源。在吃、穿、住、行都萬般簡陋的農(nóng)民世界里，建立和完善醫(yī)療保障制度，對他們來說，無疑是一個福音。
四、在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民工長期在外從事臟、累、險的工作，積勞成疾，體弱多病，因此，養(yǎng)老保險對農(nóng)民工而言是非常重要的。但流動性強是農(nóng)民工工作的一個顯著特點，這使得他們在年老退休時到何處去領(lǐng)養(yǎng)老保險金成了一個難題。在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度便于工作能較好的解決這一難題。這樣的制度一改以往省級統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，在減少不同地區(qū)劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險基金的管理成本的同時，也為建立全國統(tǒng)一的勞動力市場奠定了基礎(chǔ)，排除農(nóng)民工的后顧之憂，更好的為建設(shè)服務(wù)。
五、加強對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在眾人眼中，農(nóng)民工是體力活的代名詞，這是一種極不公平的看法，這種歧視性的舊觀念是不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐的。農(nóng)民工雖然來自農(nóng)村，但在城市中，他們所從事的工作涉及各行各業(yè)，科技的進步同樣要求農(nóng)民工掌握各種勞動技能，這樣才能更好的從事各方面的工作。因此，對于來自農(nóng)村的農(nóng)民工來說，加強對其技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也是需之所在，這對農(nóng)民工自身而言也是一種公平亨有權(quán)利的體現(xiàn)。
只有讓農(nóng)民的利益得到實處，我國的社會保障體系才能更加地完善。
科學(xué)發(fā)展，促進生產(chǎn)經(jīng)濟健康發(fā)展
一、給定材料
材料一：
從飛機飛臨景洪上空的一刻起，任何人只要在空中仔細辨認，便會發(fā)現(xiàn)鳥瞰中的綠洲并非天然林，多數(shù)是橡膠。隨后如果你出機場前往熱帶植物園、橄欖壩等景點，你會發(fā)現(xiàn)沿路的山坡上種植的都是橡膠樹。
在西雙版納州勐臘縣象明彝族鄉(xiāng)曼寨村，記者見到當(dāng)?shù)卮彘L波溫扁。據(jù)他介紹，由于近年來膠價上漲，當(dāng)?shù)卮迕駧缀醢阉心芊N的土地都種上了橡膠，整個曼寨就有膠林超過4000畝。波溫扁家里有100多畝橡膠林，他說膠林如果全部成材，按照現(xiàn)在干膠每公斤17元的價格算，每年可以有8萬多元的收益。
然而，橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)使得許多生態(tài)問題顯現(xiàn)。在曼寨村，波溫扁介紹，一年下來他要在家里的100畝膠林中施用500公斤化肥，80公斤硫磺粉，15件草甘磷（每件約20斤），還有大量有毒農(nóng)藥氧化樂果。據(jù)專家介紹，這些化肥和農(nóng)藥的施用將隨著雨水的沖刷進入江河，不僅造成區(qū)域的水污染，還將隨著國際河流的流向產(chǎn)生國際問題。除此之外，生態(tài)專家還指出大規(guī)模種植橡膠在氣候變暖、有霧日減少、地下水減少、水源涵養(yǎng)等方面存在的隱憂。
象明鄉(xiāng)的案例并非孤例，在記者采訪的景洪、勐臘、勐海、勐侖等地，橡膠大有星火燎原之勢，遠看一片蔥蘢，但是正如西雙版納州州長刀林蔭所說，“青山無綠水，膠林無鳥飛”。當(dāng)?shù)刂菡畬嶋H在2003年之后就出臺了包括看死“一區(qū)兩林”（保護區(qū)、國有林和集體林），限制橡膠面積，禁止土地二次流轉(zhuǎn)等一系列措施。
但是由于近些年膠價上漲，使得農(nóng)民種植熱情空前膨脹，同時來自本地農(nóng)墾系統(tǒng)的職工、外省的商人、基層政府官員也介入到橡膠種植的圈地過程中，政府控制農(nóng)民在輪歇地種植橡膠存在較大難度。當(dāng)?shù)匕傩樟鱾饕痪漤樋诹铮骸罢幐碧幉蝗缥业?0棵橡膠樹，正廳副廳不如我的10棵老茶樹”。
在西雙版納的農(nóng)村，農(nóng)民從當(dāng)?shù)貒鵂I農(nóng)墾系統(tǒng)買來4元一棵的橡膠苗，再付上2元一個膠坑的技術(shù)人員挖坑費，長項投資便可以開始，7年后一般可以開始割膠，一直可以持續(xù)30多年，更新的膠樹還可以賣到400元左右一棵。
西雙版納州州長刀林蔭告訴記者，現(xiàn)在全州的膠林面積已經(jīng)達到330萬畝，在取消農(nóng)特稅之前的2003年，膠產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)靥峁┴斦?.1億，占到當(dāng)年全州財政收入的近一半。
刀林蔭介紹，西雙版納州對橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展很謹慎，在近年來出臺了一系列政策，遏制橡膠產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展、懲治林業(yè)腐敗、停止土地承包流轉(zhuǎn)，盡可能減少膠林產(chǎn)業(yè)的負面影響。
對于西雙版納州州長刀林蔭來說，橡膠產(chǎn)業(yè)存在的問題是她一直所關(guān)切的，素有生態(tài)州長之稱的她，在看到媒體報道“大規(guī)模毀林種膠”之后，先是大吃一驚，隨后她的注意力不再集中在辯解“大規(guī)?！笔欠翊嬖?，而是關(guān)注橡膠產(chǎn)業(yè)與生態(tài)之間矛盾的解決之道。
“我生長在這片土地，對西雙版納的環(huán)境我再熟悉不過，再珍惜不過，”刀林蔭說，“西雙版納本來就沒有一塊荒地，任何一片土地撂荒幾年就是小森林，所以說這里‘毀林種橡膠’是沒有錯的，但是需要搞清楚時間，近年來絕沒有大規(guī)模毀林這件事。”
在景洪市勐罕鎮(zhèn)，人們還可以見到1948年定植于橄欖壩的“版納膠源”，那是錢仿舟、李宗周等一批愛國華僑從國外肩挑馬馱運來2萬多株橡膠苗，初衷是“橡膠強國”。記者在調(diào)查走訪中也了解到，從1951年到1953年，國家林業(yè)部組織了中外專家、學(xué)者近千人，對云南進行廣泛考察，得出“車里（景洪）、鎮(zhèn)越（勐臘）等縣完全有條件植膠”的結(jié)論。自1956年起，國家決定在云南建立國營農(nóng)場20個，發(fā)展橡膠100萬畝，緊跟著數(shù)萬屯墾戍邊大軍從全國各地來到西雙版納，開始了當(dāng)?shù)叵鹉z發(fā)展的“知青時代”。
“橡膠問題對我來說主要不是經(jīng)濟問題、三農(nóng)問題、國家戰(zhàn)略物資問題，歸根到底是生態(tài)問題，我必須對西雙版納的環(huán)境問題負責(zé)。”刀林蔭說。
“現(xiàn)有的膠林已經(jīng)發(fā)展到330多萬畝，接近當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載的極限。現(xiàn)在云南各地正在推行林權(quán)制度改革，而該改革中規(guī)定的‘山有其主，主有其責(zé)’等內(nèi)容，在西雙版納實行存在突出矛盾，如果按照改革推行，將被全部種上橡膠樹，故此目前當(dāng)?shù)卣畬辛?、保護區(qū)、集體林、水源林不納入林權(quán)制度改革范疇，并嚴格看守保護‘一區(qū)兩林’?！钡读质a說。
刀林蔭給出西雙版納州近幾年出臺的關(guān)于橡膠產(chǎn)業(yè)的政策列表：
2000年，政府決定控制面積，在原有橡膠面積基礎(chǔ)上提高科技，減小農(nóng)墾和民營的產(chǎn)量差距，進行提質(zhì)增效。
2002年，膠價上漲，農(nóng)民普遍在輪歇地上種膠，面積從30畝至100畝不等。農(nóng)民之間也相互租富余的輪歇地，國營農(nóng)場的一些工人開始進入村寨租地種膠，與此同時來自外省的商人也進入西雙版納圈地種膠。
2005年，政府強制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準(zhǔn)擴大橡膠；2005年底，政府采取停止土地流轉(zhuǎn)的政策。
2007年，繼續(xù)實行嚴格的天然林、水源林、國有林、集體林的保護政策，同時在部分鄉(xiāng)村試點，進行生態(tài)補償費的收取，進行公益林建設(shè)。
6月12日的大規(guī)模毀林報道對她來說并不全是壞事——14日她就邀請了由國家南亞熱帶作物辦公室、國際橡膠組織現(xiàn)任主席、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等一大批專家，到西雙版納進行關(guān)于橡膠產(chǎn)業(yè)生態(tài)影響的調(diào)研。
對她來說，國內(nèi)外專家學(xué)者、公眾、媒體對西雙版納的生態(tài)關(guān)注是一種幸事，“危機”更多時候蘊藏著解決問題的突破口。
當(dāng)記者采訪國際橡膠組織現(xiàn)任主席、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長陳秋波時，連續(xù)提出幾個公眾關(guān)切的疑問：橡膠樹是否存在生態(tài)問題？大規(guī)模種植橡膠是否存在生態(tài)問題？橡膠產(chǎn)業(yè)的合法性和合理性值不值得質(zhì)疑？
對此，陳秋波博士給出的是三個否定的答案——橡膠種植并不存在所謂的生態(tài)問題。橡膠在他看來不僅存在經(jīng)濟價值還可以發(fā)揮生態(tài)效益，“橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理性和合法性不容質(zhì)疑，橡膠絕對沒有生態(tài)危害。對橡膠樹是抽水機的指責(zé)是毫無道理的，任何植物都是個抽水機，而且橡膠林也有同樣的生態(tài)價值，可以涵養(yǎng)水源和保持水土?！标惽锊ㄕf。
與陳博士持相同觀點還有國家南亞熱帶作物辦公室主任龔菊芳，她在對西雙版納進行調(diào)研之后，對當(dāng)?shù)卣从车南鹉z產(chǎn)業(yè)可能存在的生態(tài)影響有另一番理解。“一些媒體反映的膠林種植造成部分地區(qū)地下水減少和當(dāng)?shù)仫嬎щy是不屬實的，主要是當(dāng)?shù)厮畮旖ㄔO(shè)滯后，20多年沒有清淤，造成水質(zhì)下降，同時當(dāng)?shù)厝丝诘脑黾右约吧盍?xí)慣也加劇了水源的耗費，與膠林沒有關(guān)系。”
“這些批評是毫無道理的，比如有人說橡膠樹破壞生態(tài)，造成生物的消失，并舉出膠林擴大多少，便會產(chǎn)生哪些生態(tài)影響之類的說法。要知道一些動物不再出現(xiàn)并不代表它滅絕了，膠林里面經(jīng)常有人作業(yè)，動物自然不會出沒，膠農(nóng)經(jīng)常打點橡膠樹，鳥兒自然不會做窩，但是這并不代表這些動物都滅絕了。”陳秋波說。
在陳秋波看來，許多生態(tài)影響是管理不當(dāng)造成的，“現(xiàn)在公眾常說的水土流失問題，實際上如果在種植橡膠時候后覆蓋一些地表植物，同樣會保持水土，如果不把膠樹下的草全部清除，也不會造成一些病蟲害的宿主轉(zhuǎn)移。”
“橡膠產(chǎn)業(yè)的合法性和合理性是不容質(zhì)疑的，這種爭論早該停止了?！彼f。
在中國科學(xué)院西雙版納熱帶植物園園長陳進看來，不合理規(guī)劃下的大規(guī)模種植，造成了嚴重的環(huán)境問題。據(jù)該園2006年8月發(fā)表于英文雜志《山區(qū)研究和發(fā)展》的《勐侖新增橡膠林的環(huán)境和社會經(jīng)濟影響》一文介紹，在生物多樣性豐富的勐侖縣，橡膠種植從1988年到2003年猛增了324%，從4042公頃增至13104公頃。其中來自輪歇地的新增膠林面積占23%，來自森林覆蓋區(qū)域的新增面積占42%.
陳進介紹，霧日的減少和膠林的大規(guī)模種植直接相關(guān)，科學(xué)研究已經(jīng)證實，西雙版納當(dāng)?shù)仂F的來源主要是天然林。而膠林的廣泛種植使得當(dāng)?shù)氐乃胶馐艿接绊懀⒔K對當(dāng)?shù)刎S富的生物資源和基因資源造成嚴重威脅。
記者在西雙版納州氣象局了解到，在景洪、勐海和勐臘幾個橡膠主產(chǎn)區(qū)，年平均霧日數(shù)從20世紀(jì)70年代的115天、128天和159天，銳減到2005年的30天、97天和98天。
記者在景洪、勐海和勐臘調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于種植戶過度開墾，加劇了天然林的片段化進程，并逐步從低海拔向高海拔地區(qū)蔓延，全州區(qū)域生態(tài)布局結(jié)構(gòu)的合理性和整體生態(tài)效益受到嚴重影響，造成物種單一、生態(tài)環(huán)境遭破壞、地表水資源逐年減少、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。
陳進認為大規(guī)模種植橡膠造成水土流失，容易使當(dāng)?shù)睾恿鞯乃慨a(chǎn)生大的波動，遇雨則洪，遇旱則枯。他甚至基于長期的學(xué)術(shù)研究提出橡膠種植對全球氣候的影響。“橡膠膠水的主要成分是‘聚異戊二烯’，而‘異戊二烯’是導(dǎo)致全球變暖的一種重要物質(zhì)?！?BR> “不能以短期的市場價格來驅(qū)動整個產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，土地利用應(yīng)科學(xué)規(guī)劃。現(xiàn)在是適合和不適合的地方都在種。甚至是海拔1400米的山坡都在種。目前發(fā)展機構(gòu)單一，不計環(huán)境和氣候的影響，一旦寒潮來臨或是市場出現(xiàn)大的波動，這對當(dāng)?shù)匕傩丈嫷拇驌羰侵旅?。”陳進說。
陳進在記者結(jié)束采訪之際說道，“如果政府愿意，植物園可以每年向政府出具一份關(guān)于橡膠林和天然林發(fā)展的詳細數(shù)據(jù)，可以精確到每個鄉(xiāng)村?！痹陉愡M看來，在橡膠產(chǎn)業(yè)的問題上，根本的問題是一種生態(tài)理念和經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)人文觀能否實現(xiàn)。
“我們不僅要思考人怎么生存？還要思考生物怎樣生存？大象怎么生存？不合理的生態(tài)觀會導(dǎo)致一個城市的其他發(fā)展可能喪失，”陳進說，“我曾經(jīng)向當(dāng)?shù)卣ㄗh過，把西雙版納發(fā)展成世界的‘香都’——利用當(dāng)?shù)囟嘣纳鷳B(tài)資源，讓游客貼近自然，而不是驅(qū)車幾小時，看一塊巴掌大的保留地?！?BR> 材料二：
5月27日下午，20歲的哈尼族少年批剛蹲在村里的水井邊刷著他的白色棒球帽。他說，家里的自來水太臟了。
在云南省西雙版納傣族自治州景洪市嘎灑鎮(zhèn)南聯(lián)山村委會巴其一村，300多村民如今吃水用水都到井里來挑，各家的自來水龍頭已形同擺設(shè)，因為給橡膠樹打農(nóng)藥把水庫的水污染了。
但是，巴其一村至少還有水井。批剛聽說，由于地下水系混亂和自然泉涌的喪失，西雙版納的許多村寨已經(jīng)出現(xiàn)了自來水?dāng)嗔鳌⒕珊缘默F(xiàn)象。去年，曼哈鄉(xiāng)的一些農(nóng)民實在無水可喝，只能成箱地買礦泉水回家。
西雙版納州是全國熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整的地區(qū)。在這片不到國土面積0.2%的土地上生長著占全國1/4的野生動物和1/5的野生植物物種資源，因此向來被視為生物多樣性保護和生態(tài)資源保護的重地?！耙詿釒в炅种Q的西雙版納居然開始缺水，與無節(jié)制開發(fā)橡膠林不無關(guān)系?！本昂閽呙８蓷畹旅髡f。
兩個月前，批剛辭去了在景洪一家公司的網(wǎng)絡(luò)維護工作，回到家里幫忙割膠。30多畝共1000多棵橡膠樹收獲的膠乳，以每公斤17元多的價格，每個月可以賣1萬多元。
“這不算多，有的人家里地多，一天就可以割一兩千塊錢的膠。”批剛說，自從種橡膠以來，南聯(lián)山這個哈尼族村很快脫貧致富，大部分人家建起了三四層樓的新房，家家用摩托車運膠，有的甚至買了小轎車。
膠農(nóng)梅康家也有30多畝橡膠林，一年收入10多萬元。這30多畝都是上世紀(jì)80年代初分到的土地，從前用來種苞谷、稻谷和蔬菜。由于90年代中后期膠乳價格開始暴漲，梅康逐漸改種橡膠，直到現(xiàn)在，“我們都不種田，也不養(yǎng)豬養(yǎng)牛了。吃的米、菜、肉全部都到鎮(zhèn)子里去買”。
據(jù)了解，1994年每公斤膠乳是兩元多，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了十七八元。高額利潤刺激了一擁而上的橡膠種植熱潮。景洪掃盲專干楊德明說，從1990年代中后期起，農(nóng)民們不僅棄“田”改“膠”，還紛紛將自留林砍倒，全部種上橡膠樹，“能種的地方全都種完了?！币恍┎贿m宜種橡膠的高海拔地區(qū)也滿山都是橡膠樹苗。
不僅如此，2004年以來，橡膠投資不斷升溫，橡膠地、橡膠園的轉(zhuǎn)讓、購買火爆異常，一些農(nóng)民為了短期利益，以極低的價錢把土地轉(zhuǎn)讓給橡膠老板，土地被炒作一空。少數(shù)不法分子開始侵占、蠶食國有林和集體林，還出現(xiàn)了集體性毀林等惡性案件。
楊德明說，被毀的樹木倒下來橫在地上，人要手腳并用才爬得過去，這些數(shù)十年的大樹成片地倒下，讓人十分心疼。
據(jù)不完全統(tǒng)計，自2000年以來，西雙版納州的新造橡膠林地達到了300萬畝，其中農(nóng)民自行開發(fā)有林輪歇地285萬畝，侵占國有林和集體林種植橡膠15萬畝。全州植膠總面積從1988年的116萬畝增加到了2006年的615萬畝。
在將農(nóng)民帶上脫貧致富快車道的同時，橡膠給西雙版納帶來的負面生態(tài)效應(yīng)開始一步步顯現(xiàn)出來。
昆明理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)系主任侯明明介紹說，膠乳70%以上的成分是水，橡膠林不但沒有蓄水的功能，反而需要大量吸水，“一棵橡膠樹就是一臺小型抽水機”。大規(guī)模毀林種膠的行為嚴重破壞了天然林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候的功能，也破壞了生物物種的遺傳、更新和生態(tài)平衡。
開始是溪流枯竭，井水干涸。景洪市農(nóng)業(yè)局一位不愿意透露姓名的官員常年下鄉(xiāng)，他眼見著瀾滄江北一條名叫曼閣箐的小溪是怎樣消失的：上世紀(jì)90年代中期，農(nóng)民砍了曼閣箐周邊的天然竹林和一些雜木，代之以橡膠，從此曼閣箐日漸萎縮干涸?！霸瓉砩畹牡胤接卸迕?，現(xiàn)在只剩下*露的河床?！?BR> 為了開發(fā)新的水源，一些村莊住得越來越分散。南聯(lián)山村委會在上個世紀(jì)80年代只有8個自然村，由于水源萎縮如今已經(jīng)增至25個。
據(jù)中科院勐侖植物園的研究，每畝天然林每年可蓄水25立方米，保土4噸，而每畝產(chǎn)前期橡膠林平均每年造成土壤流失1.5噸，開割的橡膠林每年每畝吸取地下水量9.1立方米。按每立方米地下水1元、每噸流失土壤10元計算，全州橡膠林每年生態(tài)效益損失和生態(tài)效益替代價值將近1.5億元。
天然林可以恢復(fù)，生物多樣性的喪失卻不可挽回。橡膠林里沒有灌木，林間幾乎寸草不生，即便長出一些野草，為了防止?fàn)幏?，農(nóng)民也灑上除草劑除掉了。批剛記得，小時候山上都是密密匝匝的參天林木，據(jù)父輩說有虎、豹、馬鹿，膽小一點的孩子都不敢進得太深。但是如今，村里四處是整齊的橡膠林，林木疏朗，沒有蟬鳴，也沒有鳥叫。
中科院勐侖植物園研究表明，天然林每減少1萬畝，就使一個物種消失，并對另一個物種的生存環(huán)境構(gòu)成威脅。與天然林相比，人工橡膠純林的鳥類減少了70%以上，哺乳類動物減少80%以上，這種損失無法進行經(jīng)濟估算。而且，單一經(jīng)濟林發(fā)生大面積森林病蟲害的隱患難以防范，橡膠白粉病、蚧殼蟲病頻繁發(fā)生。
與此同時，州氣象局的長年監(jiān)測表明：在過去50年間，四季溫差加大，相對濕度下降，州政府所在地景洪市1954年霧日為184天，但到了2005年僅有22天。對此，州林業(yè)局在一份文件中指出：“雖不能說完全是植膠引起的，但應(yīng)該說有著直接的聯(lián)系?！?BR> 西雙版納州林業(yè)局副局長李忠清說，州政府已經(jīng)看到了橡膠種植的巨大經(jīng)濟效益一定程度上是靠犧牲人們賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境資源為代價換來的，并開始著手改變這種“短視”的經(jīng)濟增長方式，遏制無序開發(fā)橡膠林的熱潮。
但是大的難題在于，除了個別農(nóng)民鋌而走險，對自然保護區(qū)和國有林進行盜伐以外，大部分農(nóng)民都是在自己的土地上開發(fā)橡膠，“種什么，是他們的合法權(quán)益，政府部門不能橫加干涉?！?BR> 李忠清說，“我們想了很多辦法來引導(dǎo)他們不要盲目開發(fā)。”
去年7月，西雙版納州政府緊急發(fā)布通告，暫時停止了州內(nèi)對集體林地和有林輪歇地開發(fā)流轉(zhuǎn)，有效打擊了土地炒作。
李忠清說，西雙版納州還打算撥出一定資金從農(nóng)民手中贖買應(yīng)該保護的輪歇地和一部分還沒有開發(fā)的天然林，由國家把這些林地保護起來。初步估計為50萬畝以上，計劃定價500元一畝，這比橡膠老板開的價錢低得多，但目前資金缺口還非常大。
目前，西雙版納州政府已經(jīng)開始著手建立橡膠生態(tài)補償機制，通過經(jīng)濟手段來調(diào)控橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。按照實施意見，州政府將向州內(nèi)從事橡膠加工生產(chǎn)的企業(yè)開征生態(tài)補償費用，收費標(biāo)準(zhǔn)為橡膠加工企業(yè)銷售收入的9%.由于擔(dān)心加工企業(yè)因此大肆降低膠乳收購價格，從而將費用轉(zhuǎn)嫁到膠農(nóng)身上，在開征的前兩年，將采取減半征收的方式，以后逐年提高至9%的固定費率。
據(jù)了解，關(guān)于開征橡膠生態(tài)補償費的詳盡實施意見已經(jīng)上報至云南省人大?！拔覀兿Ｍ芙璐艘龑?dǎo)農(nóng)民在環(huán)境承載能力的范圍內(nèi)合理開發(fā)。”李忠清說。
材料三：
記者觀察到，松濤水庫周圍水源涵養(yǎng)林遭破壞的面積之大、范圍之廣令人觸目驚心。從松濤水庫旅游點到奎肚溝村沿途的道路兩邊，已見不到一座沒有被砍伐的山坡，有的整個山頭都被砍光，有的砍到了半山腰以上。
據(jù)調(diào)查，儋州市南豐鎮(zhèn)油文村委會黃牛寮嶺水源涵養(yǎng)林被砍伐128畝；南豐村農(nóng)民在松濤水庫庫區(qū)內(nèi)砍水源涵養(yǎng)林100多畝種橡膠；崇文村與苗村交界處有6個山坡被砍，面積達5000多畝；馬嶺排村有6個山頭的水源涵養(yǎng)林被砍，面積1000余畝；馬頭嶺有3個山頭被砍，其中1個山頭幾乎被砍光，兩個山坡靠水庫的一面都砍到了半山腰，面積達1000多畝；廟公嶺間砍伐水源涵養(yǎng)林種橡膠47畝；蘭洋鎮(zhèn)水蘭村南渡江源頭的驅(qū)排嶺有7個山頭的水源涵養(yǎng)林被砍，其中6個山頭被砍光，原有4000多畝天然林被砍得只剩下2000畝。
一些有識之士無不擔(dān)憂地說，毀掉天然林就等于切斷了水路。如果天然林這樣繼續(xù)被破壞下去，海南區(qū)域性缺水問題會日趨嚴重。
據(jù)松濤水庫管理區(qū)主任羅豐介紹，僅今年5月中下旬以來，在松濤水庫管理區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的嚴重毀林案件就有3起，分別集中在大康嶺、馬頭嶺和南根嶺地區(qū)。從小在松濤水庫邊長大的羅豐說，他小的時候水庫里有各種各樣的魚，林子里面也有各種知名或不知名的小鳥，但是現(xiàn)在這些東西全都不見了。他還說，把這么好的大自然破壞了，稍微有點兒環(huán)保意識的人看到后都會感到憤怒的。
記者在林地破壞嚴重的大康嶺地區(qū)看到，天然林被毀地區(qū)已有很多橡膠苗被種下。從現(xiàn)場的情況來看，當(dāng)事人是先用間伐手段砍伐天然林行間，后再種植橡膠苗的。據(jù)推測，當(dāng)事人很可能是駐在現(xiàn)場進行毀林活動的。所砍天然林行間有一部分是在去年1、2月砍伐的，有一部分是在今年4月中旬砍伐的。種植橡膠的時間約在5月中旬，且有集中人力突擊種植的跡象。
據(jù)了解，這種作案方式反映了目前毀林手段的普遍特征，即隱蔽性?，F(xiàn)在，不法分子在砍伐天然林的時候一般不會直接砍伐山腳或山路兩側(cè)顯眼位置的林地，而是在林中較隱蔽的地方砍伐。另外，在砍伐的時候他們一般都會采取“先種后砍”的方式，即先在天然林中把小樹或灌木砍掉，種上檳榔苗、橡膠苗或芒果苗，待幼苗稍長大后，再將幼苗周圍的林木一株株慢慢砍掉，或者將天然林樹木底部的樹皮環(huán)狀剝掉，讓其逐步枯死后再砍。并且，大多數(shù)毀林者在砍伐的時候，大都會采取“林邊蠶食”的方法，即先在天然林地砍出一小塊或幾條帶，然后逐步擴大地盤。
此外，現(xiàn)在破壞天然林的手段在不斷更新，砍伐速度在不斷加快。不法分子為了避免被人發(fā)現(xiàn)，一般都是機械化集中作業(yè)，先用挖土機開路，后用電鋸砍樹。這樣，幾天就可以將一座山頭砍光。更有甚者，采取直接燒山的方式。
不法分子還鉆法律的空子。根據(jù)我國《森林法》的司法解釋，砍伐面積在2立方米以上的屬于盜伐林行為，5立方米以上的屬于濫伐林行為，但是，只要不把木材帶走就只是非法占有而不構(gòu)成犯罪。許多毀林者就利用了這點，為躲避懲罰，在砍掉許多名貴或珍稀天然林后不運走而是讓其爛在地里，造成國家資源的極大浪費。
林業(yè)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自2000年以來，新一輪砍伐天然林和天然次生林栽種經(jīng)濟林的行為呈蔓延趨勢，目前全省已有100多萬畝天然林和天然次生林被砍。寶貴的天然林為何在劫難逃？
經(jīng)濟利益的驅(qū)動是一個重要原因。近幾年來，檳榔、橡膠價格大幅上漲，受利益驅(qū)動，一些公司和企業(yè)開始在山上瘋狂圍地圈地，一些農(nóng)民和個體戶也不甘示弱肆意占山開墾。公司和企業(yè)一般是大面積的毀林，農(nóng)民和個體戶一般是小片砍樹。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南省多數(shù)市縣的農(nóng)民還存在砍伐天然林或天然次生林做柴火的問題，有些木材加工廠還在用天然林或天然次生林做原材料。
海南省人大常委會環(huán)境資源工作委員會副主任許邦朝認為，天然林之所以遭到破壞，與人們認識不到位有密不可分的關(guān)系。一些地方干部對保護天然林的重要意義缺乏足夠的認識，錯誤地認為，天然林是林，經(jīng)濟林也是林，只要山上有樹，保護生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)就實現(xiàn)了。
一些地方官員默許縱容也是毀林風(fēng)盛的重要原因。海南省林業(yè)部門當(dāng)初在向中央爭取退耕還林資金時，將種植檳榔、芒果、橡膠也列入了退耕還林的范圍，因此，一些市縣政府及林業(yè)主管部門對砍伐天然林和天然次生林種植檳榔、芒果、橡膠、桉樹等經(jīng)濟作物的違法行為聽之任之，不加以制止；對于公司和企業(yè)大面積圈山占地，大量砍伐天然林的違法行為，誤以為是發(fā)展經(jīng)濟，不進行查處。有些市縣還將砍伐天然林種經(jīng)濟林作為扶貧項目，鼓勵農(nóng)民砍樹種植檳榔、芒果、橡膠，從而導(dǎo)致砍伐天然林和天然次生林種植經(jīng)濟林的現(xiàn)象嚴重。
執(zhí)法不到位也使得許多不法分子有機可乘。據(jù)了解，許多林區(qū)的森林公安都屬事業(yè)單位，有執(zhí)法責(zé)任但無執(zhí)法權(quán)，他們在發(fā)現(xiàn)毀林者后只可匯報給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門要求拘捕不法分子而本身無拘捕權(quán)，這就助長了許多不法分子的囂張氣焰。此外，我國相關(guān)法律雖規(guī)定了砍伐天然林違法，但對在破壞天然林后種上的其他經(jīng)濟作物應(yīng)作何處理卻沒有相應(yīng)規(guī)定。所以，許多林地管理人員都反映，不法分子可以砍天然林，但我們卻不能將他們種上的經(jīng)濟作物拔掉，因為這是違法的。
管理不善也是一個重要原因。天然林的保護管理雖然有一些制度規(guī)定，但不夠健全。海南省林業(yè)主管部門的主要精力都放在國家和省級自然保護區(qū)上，而對于市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會管理的天然林和天然次生林以及還未劃定保護區(qū)的天然林，沒有盡到督促和指導(dǎo)責(zé)任。
目前，海南省天然林面積有989萬畝，其中市縣共管的有300多萬畝，面積近三分之一。市縣林業(yè)主管部門對在農(nóng)場和鄉(xiāng)村共管區(qū)、保護區(qū)與周圍農(nóng)村共管區(qū)內(nèi)砍伐天然林的違法行為，不僅不加以制止，而且相互推諉。護林員隊伍教育管理不嚴，有些護林員不知道基本的護林防火知識，護林職責(zé)不清、任務(wù)不明的問題還在一定程度上存在。
林業(yè)專家指出，經(jīng)濟林和天然林在生態(tài)功能方面是無法比擬的。天然林林木種類繁多，都是經(jīng)過數(shù)十年，甚至上百年的自然生長形成，各種林木、灌木和小生物之間形成了一種和諧的生態(tài)鏈。生態(tài)多樣性完整的天然林，對于涵養(yǎng)水分、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境都有重要作用，是樹種單一的經(jīng)濟林所不能取代的。天然林一旦遭到破壞，要恢復(fù)原貌，絕不是一朝一夕可以實現(xiàn)的。
近參加海南天然林調(diào)查研究工作的省人大常委會副主任陳孫文介紹，僅在水土保持方面，天然林地土壤的含水量可達50%以上，是荒*地土壤含水量的2～3倍；降水時，約有15%～40%的降水被樹冠截留，5%～10%被林下草叢和枯枝落葉層吸收，50%～80%滲入土壤被蓄留并形成地下徑流。
天然林是水庫水土保持的守護神，也是海南島的水之源，如果海南大的松濤水庫出現(xiàn)了嚴重問題，下游上百萬人的生活、生產(chǎn)都將遭受嚴重影響。各界有識之士都在大聲疾呼，保護天然林，請放下斧子，手下留情！
二、申論要求
1.概括材料反映的主要問題。150字，20分。
2.以省政府政策研究室工作人員身份，就問題的解決提出建議。500字，30分。
3.就材料反映的主要問題展開論述，寫一篇1500字的議論文，50分。
三、作答參考
第一題：
由于近些年膠價上漲，使得農(nóng)民種植熱情空前膨脹，同時來自本地農(nóng)墾系統(tǒng)的職工、外省的商人、基層政府官員也介入到橡膠種植的圈地過程中，政府控制農(nóng)民在輪歇地種植橡膠存在較大難度。西雙版納膠林無序蔓延，橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)使得許多生態(tài)問題顯現(xiàn)?；屎娃r(nóng)藥的施用將隨著雨水的沖刷進入江河，不僅造成區(qū)域的水污染，還將隨著國際河流的流向產(chǎn)生國際問題。除此之外，生態(tài)專家還指出大規(guī)模種植橡膠在氣候變暖、有霧日減少、地下水減少、水源涵養(yǎng)等方面存在的隱憂。
第二題：
以省政府政策研究室工作人員身份，就問題的解決提出建議如下：
（1）應(yīng)該以生態(tài)保護、科學(xué)發(fā)展為原則，謹慎發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)。
（2）出臺一系列政策，遏制橡膠產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展。
（3）懲治林業(yè)腐敗。
（4）停止土地承包流轉(zhuǎn)。
（5）盡可能減少膠林產(chǎn)業(yè)的負面影響。
第三題：
（1）
不能以犧牲生態(tài)為代價盲目地種植橡膠了
地方經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展形成了一對尖銳的矛盾。盡管州人民政府去年下發(fā)了堅決制止毀林開墾的通告