2014年11月10日，省衛(wèi)生計生委印發(fā)《關于加強計劃生育基層基礎工作的指導意見》（遼衛(wèi)發(fā)〔2014〕54號，以下簡稱《指導意見》）?，F(xiàn)將文件解讀如下：
一、制訂《指導意見》的背景
黨的十八大明確提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。黨的十八屆二中全會決定整合衛(wèi)生和計劃生育部門，十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策，《中共中央 國務院關于調(diào)整完善生育政策的意見》（中發(fā)〔2013〕15號）對全面做好新時期計劃生育工作進行了部署。中央多次強調(diào)，在機構(gòu)改革和調(diào)整完善生育政策工作中，計劃生育工作只能加強，不能削弱。省委《關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的實施意見》對啟動實施單獨兩孩政策、做好計劃生育工作都提出了明確的要求?；A不牢，地動山搖。全面貫徹落實中央決策部署，必須切實加強計劃生育基層基礎工作。落實好中央和省委、省政府的重大決策，必須全面加強計劃生育基層基礎工作。這是實現(xiàn)計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造讓人民群眾滿意的衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)的迫切需要；是加快推進機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求；是穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤﹩为殐珊⒄?、促進人口長期均衡發(fā)展的根本保障。
為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會以及中央15號文件和國家衛(wèi)生計生委《關于加強計劃生育基層基礎工作的指導意見》（國衛(wèi)指導發(fā)〔2014〕37號）精神，堅持計劃生育基本國策，做好機構(gòu)改革和調(diào)整完善生育政策工作，促進人口長期均衡發(fā)展，省衛(wèi)生計生委在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，研究制訂了《關于加強計劃生育基層基礎工作的指導意見》，指導各地堅持以人為本、重心下移、整合優(yōu)化、改革創(chuàng)新，切實加強基層基礎工作，加快推進計劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高基層計劃生育服務管理水平。
二、制定《指導意見》的指導思想
通過調(diào)查研究，我們對全省計劃生育面臨的形勢有了更清晰的研判，進一步明確了這樣一個基本思路：工作目標從穩(wěn)定低生育水平向調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、推動人口長期均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變；工作對象從育齡婦女向育齡人群和計劃生育家庭轉(zhuǎn)變；工作方式從宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主向宣傳倡導為主、生育關懷為主、經(jīng)常性工作為主的新“三為主”方針轉(zhuǎn)變；利益導向逐漸從鼓勵少生向建立健全面向計劃生育家庭、特別是獨生子女家庭的社會保障體系轉(zhuǎn)變，堅守依法行政和便民利民“兩個底線”。按照繼承、穩(wěn)定、融合、創(chuàng)新、發(fā)展的思路，重構(gòu)計劃生育工作的體制和機制，推動工作轉(zhuǎn)型升級。
三、如何鞏固和加強基層工作網(wǎng)絡？
在長期計劃生育工作實踐中，一條重要的經(jīng)驗是堅持抓基層、打基礎，形成了健全的服務管理網(wǎng)絡，建立了一支扎根基層、講大局講奉獻、善于做群眾工作的隊伍?；鶎庸ぷ鳈C構(gòu)和隊伍是計劃生育事業(yè)的根基。要按照中央和省委的部署，在衛(wèi)生計生機構(gòu)改革中，鞏固和加強計劃生育基層工作網(wǎng)絡，切實把隊伍建設好、把基礎打牢。一是穩(wěn)定、整合行政管理機構(gòu)和隊伍?？h級衛(wèi)生計生部門要合理設置相關機構(gòu)，充實工作力量。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育辦公室，按常住人口比例合理配備工作人員，履行好計劃生育服務管理職能。二是優(yōu)化配置服務機構(gòu)和隊伍。有效整合縣、鄉(xiāng)婦幼保健和計劃生育技術服務資源，增強基層計劃生育技術服務能力。三是加強村（居）計劃生育隊伍建設。配齊配強專職工作人員，合理確定工資、福利待遇。村（居）計劃生育專職工作人員和計劃生育中心戶長經(jīng)過培訓可以兼任新農(nóng)合監(jiān)督、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督信息員。四是強化基層計劃生育協(xié)會組織建設。充分發(fā)揮計生協(xié)等群團組織的作用，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。
四、基層經(jīng)常性工作主要包括哪些內(nèi)容？
當前，我省人口形勢發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折性變化，計劃生育工作進入了逐步調(diào)整完善生育政策、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進人口長期發(fā)展的新階段。要更加注重人文關懷，更加注重利益導向，更加注重宣傳引導，全面推進依法行政，改革服務管理模式，實現(xiàn)工作思路和工作方法的根本轉(zhuǎn)變。重點抓好六個方面的工作：一是加強宣傳引導。堅持正確輿論導向，增強全社會的國情、國策意識。做好信息公開和政策解讀，回應社會關切。二是加強依法管理。堅持依法行政、文明執(zhí)法，推進生育服務證制度改革，簡化再生育審批，切實解決*難問題。規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，做好信息公開，接受社會監(jiān)督。深入開展陽光計生行動，做好信訪維穩(wěn)工作。加大流動人口計劃生育服務管理，推進流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務均等化。三是加強技術服務。推進避孕方法知情選擇，全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，落實國家免費計劃生育基本技術服務項目，嚴格服務規(guī)程，確保服務質(zhì)量。深入開展全省藥具管理服務標準化建設，深化計劃生育藥具免費“三送”服務制度。四是加強利益導向。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助制度，落實各項法定獎勵優(yōu)待政策。探索建立完善獨生子女家庭的社會保障政策體系，增強獨生子女家庭的發(fā)展能力。妥善解決計劃生育特殊困難家庭生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。五是加強信息管理。整合衛(wèi)生和計劃生育信息統(tǒng)計系統(tǒng)，改革計劃生育統(tǒng)計方式方法。落實定期采集信息制度，探索建立和完善計劃生育與孕期保健、住院分娩、免疫規(guī)劃信息采集的有效整合與銜接，協(xié)調(diào)建立戶籍管理、遷移流動、婚姻登記、義務教育、社會保障等信息共享機制。做好出生人口統(tǒng)計與監(jiān)測工作。減輕基層負擔，取消村級計劃生育帳卡簿冊。六是加強群眾自治。依法制訂計劃生育群眾自治章程和計劃生育公約，結(jié)合實際制訂計劃生育獎勵、制約措施。加大誠信計生推進力度，深入開展計劃生育基層群眾自治示范縣、鄉(xiāng)、村創(chuàng)建活動，提高計劃生育基層群眾自治水平。
五、對加強組織領導有哪些具體要求
一是落實領導責任。堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，堅持目標管理責任制考核，堅持“一票否決”制。堅持和完善計劃生育領導小組制度，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。二是加強綜合治理。明確各部門計劃生育工作職責，促進相關部門經(jīng)濟社會政策和服務管理措施與計劃生育工作有機銜接，形成齊抓共管計劃生育工作的政策環(huán)境和工作機制。三是加大投入力度。落實《財政部 人口計生委關于完善人口和計劃生育投入保障機制的意見》（財教〔2011〕558號）精神，健全穩(wěn)定增長的財政投入保障機制。不得將計劃生育財政投入與社會撫養(yǎng)費征收掛鉤。四是提升隊伍能力。研究制訂基層計劃生育工作隊伍建設規(guī)劃，加大教育培訓力度，以能力建設為核心推進隊伍職業(yè)化建設。從政治、經(jīng)濟、生活上關心關愛基層工作者，對先進人物給予表彰和獎勵。五是堅持綜合改革。啟動新一輪計劃生育綜合改革，加強對事關計劃生育事業(yè)發(fā)展重大問題的戰(zhàn)略研究，強化計劃生育基層工作的頂層設計，六是實行創(chuàng)建引領。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位創(chuàng)建活動，建立激勵和退出機制，確保計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位創(chuàng)建活動的示范性和導向性，帶動整體服務管理水平的提高。七是強化考核評估。科學設定目標管理責任制考核指標，把黨政重視、部門協(xié)同、群眾參與、隊伍建設、經(jīng)費保障等作為目標考核的重要內(nèi)容。探索建立第三方評估機制。各地要結(jié)合實際，認真貫徹落實《指導意見》精神，省衛(wèi)生計生委將適時組織督查。
一、制訂《指導意見》的背景
黨的十八大明確提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。黨的十八屆二中全會決定整合衛(wèi)生和計劃生育部門，十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策，《中共中央 國務院關于調(diào)整完善生育政策的意見》（中發(fā)〔2013〕15號）對全面做好新時期計劃生育工作進行了部署。中央多次強調(diào)，在機構(gòu)改革和調(diào)整完善生育政策工作中，計劃生育工作只能加強，不能削弱。省委《關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的實施意見》對啟動實施單獨兩孩政策、做好計劃生育工作都提出了明確的要求?；A不牢，地動山搖。全面貫徹落實中央決策部署，必須切實加強計劃生育基層基礎工作。落實好中央和省委、省政府的重大決策，必須全面加強計劃生育基層基礎工作。這是實現(xiàn)計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造讓人民群眾滿意的衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)的迫切需要；是加快推進機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求；是穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤﹩为殐珊⒄?、促進人口長期均衡發(fā)展的根本保障。
為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會以及中央15號文件和國家衛(wèi)生計生委《關于加強計劃生育基層基礎工作的指導意見》（國衛(wèi)指導發(fā)〔2014〕37號）精神，堅持計劃生育基本國策，做好機構(gòu)改革和調(diào)整完善生育政策工作，促進人口長期均衡發(fā)展，省衛(wèi)生計生委在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，研究制訂了《關于加強計劃生育基層基礎工作的指導意見》，指導各地堅持以人為本、重心下移、整合優(yōu)化、改革創(chuàng)新，切實加強基層基礎工作，加快推進計劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高基層計劃生育服務管理水平。
二、制定《指導意見》的指導思想
通過調(diào)查研究，我們對全省計劃生育面臨的形勢有了更清晰的研判，進一步明確了這樣一個基本思路：工作目標從穩(wěn)定低生育水平向調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、推動人口長期均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變；工作對象從育齡婦女向育齡人群和計劃生育家庭轉(zhuǎn)變；工作方式從宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主向宣傳倡導為主、生育關懷為主、經(jīng)常性工作為主的新“三為主”方針轉(zhuǎn)變；利益導向逐漸從鼓勵少生向建立健全面向計劃生育家庭、特別是獨生子女家庭的社會保障體系轉(zhuǎn)變，堅守依法行政和便民利民“兩個底線”。按照繼承、穩(wěn)定、融合、創(chuàng)新、發(fā)展的思路，重構(gòu)計劃生育工作的體制和機制，推動工作轉(zhuǎn)型升級。
三、如何鞏固和加強基層工作網(wǎng)絡？
在長期計劃生育工作實踐中，一條重要的經(jīng)驗是堅持抓基層、打基礎，形成了健全的服務管理網(wǎng)絡，建立了一支扎根基層、講大局講奉獻、善于做群眾工作的隊伍?；鶎庸ぷ鳈C構(gòu)和隊伍是計劃生育事業(yè)的根基。要按照中央和省委的部署，在衛(wèi)生計生機構(gòu)改革中，鞏固和加強計劃生育基層工作網(wǎng)絡，切實把隊伍建設好、把基礎打牢。一是穩(wěn)定、整合行政管理機構(gòu)和隊伍?？h級衛(wèi)生計生部門要合理設置相關機構(gòu)，充實工作力量。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育辦公室，按常住人口比例合理配備工作人員，履行好計劃生育服務管理職能。二是優(yōu)化配置服務機構(gòu)和隊伍。有效整合縣、鄉(xiāng)婦幼保健和計劃生育技術服務資源，增強基層計劃生育技術服務能力。三是加強村（居）計劃生育隊伍建設。配齊配強專職工作人員，合理確定工資、福利待遇。村（居）計劃生育專職工作人員和計劃生育中心戶長經(jīng)過培訓可以兼任新農(nóng)合監(jiān)督、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督信息員。四是強化基層計劃生育協(xié)會組織建設。充分發(fā)揮計生協(xié)等群團組織的作用，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。
四、基層經(jīng)常性工作主要包括哪些內(nèi)容？
當前，我省人口形勢發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折性變化，計劃生育工作進入了逐步調(diào)整完善生育政策、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進人口長期發(fā)展的新階段。要更加注重人文關懷，更加注重利益導向，更加注重宣傳引導，全面推進依法行政，改革服務管理模式，實現(xiàn)工作思路和工作方法的根本轉(zhuǎn)變。重點抓好六個方面的工作：一是加強宣傳引導。堅持正確輿論導向，增強全社會的國情、國策意識。做好信息公開和政策解讀，回應社會關切。二是加強依法管理。堅持依法行政、文明執(zhí)法，推進生育服務證制度改革，簡化再生育審批，切實解決*難問題。規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，做好信息公開，接受社會監(jiān)督。深入開展陽光計生行動，做好信訪維穩(wěn)工作。加大流動人口計劃生育服務管理，推進流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務均等化。三是加強技術服務。推進避孕方法知情選擇，全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，落實國家免費計劃生育基本技術服務項目，嚴格服務規(guī)程，確保服務質(zhì)量。深入開展全省藥具管理服務標準化建設，深化計劃生育藥具免費“三送”服務制度。四是加強利益導向。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助制度，落實各項法定獎勵優(yōu)待政策。探索建立完善獨生子女家庭的社會保障政策體系，增強獨生子女家庭的發(fā)展能力。妥善解決計劃生育特殊困難家庭生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。五是加強信息管理。整合衛(wèi)生和計劃生育信息統(tǒng)計系統(tǒng)，改革計劃生育統(tǒng)計方式方法。落實定期采集信息制度，探索建立和完善計劃生育與孕期保健、住院分娩、免疫規(guī)劃信息采集的有效整合與銜接，協(xié)調(diào)建立戶籍管理、遷移流動、婚姻登記、義務教育、社會保障等信息共享機制。做好出生人口統(tǒng)計與監(jiān)測工作。減輕基層負擔，取消村級計劃生育帳卡簿冊。六是加強群眾自治。依法制訂計劃生育群眾自治章程和計劃生育公約，結(jié)合實際制訂計劃生育獎勵、制約措施。加大誠信計生推進力度，深入開展計劃生育基層群眾自治示范縣、鄉(xiāng)、村創(chuàng)建活動，提高計劃生育基層群眾自治水平。
五、對加強組織領導有哪些具體要求
一是落實領導責任。堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，堅持目標管理責任制考核，堅持“一票否決”制。堅持和完善計劃生育領導小組制度，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。二是加強綜合治理。明確各部門計劃生育工作職責，促進相關部門經(jīng)濟社會政策和服務管理措施與計劃生育工作有機銜接，形成齊抓共管計劃生育工作的政策環(huán)境和工作機制。三是加大投入力度。落實《財政部 人口計生委關于完善人口和計劃生育投入保障機制的意見》（財教〔2011〕558號）精神，健全穩(wěn)定增長的財政投入保障機制。不得將計劃生育財政投入與社會撫養(yǎng)費征收掛鉤。四是提升隊伍能力。研究制訂基層計劃生育工作隊伍建設規(guī)劃，加大教育培訓力度，以能力建設為核心推進隊伍職業(yè)化建設。從政治、經(jīng)濟、生活上關心關愛基層工作者，對先進人物給予表彰和獎勵。五是堅持綜合改革。啟動新一輪計劃生育綜合改革，加強對事關計劃生育事業(yè)發(fā)展重大問題的戰(zhàn)略研究，強化計劃生育基層工作的頂層設計，六是實行創(chuàng)建引領。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位創(chuàng)建活動，建立激勵和退出機制，確保計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位創(chuàng)建活動的示范性和導向性，帶動整體服務管理水平的提高。七是強化考核評估。科學設定目標管理責任制考核指標，把黨政重視、部門協(xié)同、群眾參與、隊伍建設、經(jīng)費保障等作為目標考核的重要內(nèi)容。探索建立第三方評估機制。各地要結(jié)合實際，認真貫徹落實《指導意見》精神，省衛(wèi)生計生委將適時組織督查。