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公務(wù)員離職有多層原因，部分地區(qū)數(shù)據(jù)也顯示，2013年公務(wù)員離職人數(shù)和前幾年并無大的變化，有副廳級(jí)干部表示，“只有到權(quán)力真正關(guān)進(jìn)籠子里，且市場(chǎng)真正發(fā)揮作用時(shí)，才有可能出現(xiàn)離職潮。”
我國公務(wù)員工資上一次調(diào)整是2006年。此后7年間，調(diào)整公務(wù)員工資的建議多次被提及，卻始終沒有切實(shí)動(dòng)作，同時(shí)還承受了巨大的輿論壓力。有專家分析指出，除了輿論，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政壓力，也是影響公務(wù)員工資調(diào)整的重要因素。
經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力：公務(wù)員工資應(yīng)“調(diào)整”而非單純“增長” 第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告指出，去年我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。而今年我國面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、市場(chǎng)的勞動(dòng)力需求或減少的背景下，公務(wù)員“鐵飯碗”的穩(wěn)定性，總會(huì)讓人羨慕。而在多地采訪的過程中，不少公務(wù)員向記者表達(dá)了通過漲工資來改善生活水平的期待。其中，尤以基層公務(wù)員的“苦水”最多，在西部基層工作了近30年的公務(wù)員老趙稱：“我每個(gè)月工資是2000元出頭，連煙都舍不得多抽?！?BR> “哭窮”的不只是公務(wù)員?！敖?jīng)濟(jì)形勢(shì)不好我知道，但是房價(jià)、物價(jià)一直漲，我希望薪水也能跟著調(diào)整，否則生活質(zhì)量會(huì)不斷的下降”，一位中年白領(lǐng)告訴記者，“原來我都是喝盒裝的牛奶，現(xiàn)在改喝塑料袋裝的了，一袋便宜將近兩塊錢，一大家子人，一天就是10塊。”
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)約為20.94萬億元，到2013年這個(gè)數(shù)字是約56.88萬億元，增長約2.7倍。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是11759元、農(nóng)村居民人均純收入3587元。2013年這兩個(gè)數(shù)字則分別為26955元和8896元，分別增長約2.3倍和2.5倍。從上述數(shù)據(jù)可以看出，7年間居民收入增速“跑輸”了GDP。
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波也表示，相對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度而言，我國勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入還不夠高、不匹配。
面臨我國整體收入水平尚需提高的情況，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南對(duì)記者說，公務(wù)員工資調(diào)整，需要在對(duì)其他的社會(huì)群體統(tǒng)籌考慮和部署的基礎(chǔ)上來相應(yīng)安排，考慮到經(jīng)濟(jì)下行時(shí)情況，公務(wù)員工資應(yīng)該是“調(diào)整”而不是單純的“增長”。
國考“降溫”
2015年國考多項(xiàng)核心指標(biāo)5年來首次下降，伴隨著近兩年的反腐、機(jī)制改革、簡政放權(quán)，隱性福利的減少不斷稀釋著公務(wù)員金飯碗”的含金量
從考場(chǎng)出來，莫凡(化名)都沒有和同學(xué)對(duì)題目，出了大門就回宿舍了，她知道沒考好。11月30日考完試后，她發(fā)了一條微博說：“國考結(jié)束了，申論時(shí)間不夠用，我只能放棄自己想要走的路，安心生活?！?BR> 莫凡是陜西師范大學(xué)的一名應(yīng)屆畢業(yè)生，跟她的多數(shù)同學(xué)一樣，參加了2015年全國公務(wù)員考試。
莫凡還是很遺憾，畢竟公務(wù)員工作安穩(wěn)。但她也告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者：“當(dāng)然如果考不上就找別的工作，公務(wù)員不是的選擇?！?BR> 莫凡很淡定，是因?yàn)轶w制內(nèi)也有“憂傷”。廣州市某市直機(jī)關(guān)工作人員唐寧(化名)說，他幾乎是從進(jìn)入這個(gè)體制的第一天就開始了“憂傷”?！耙怯袀€(gè)年薪20萬的工作要我，我立馬辭職。”
持續(xù)多年的國考熱似乎真的“降溫”了。從數(shù)據(jù)上看，2015年國考出現(xiàn)了5年來的首次下降，其中，職位競(jìng)爭(zhēng)比、高競(jìng)爭(zhēng)職位和最熱職位三大指標(biāo)全線下跌。
這背后原因很復(fù)雜。其中之一是人們?nèi)諠u發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員并不像想象中的，一杯清茶、一份報(bào)紙，還領(lǐng)著高薪。更多的基層公務(wù)員薪水微薄，加班是常態(tài)。伴隨著近兩年的反腐、機(jī)制改革、簡政放權(quán)，隱性福利的減少不斷稀釋著公務(wù)員“金飯碗”的含金量。
各地財(cái)政分灶吃飯:財(cái)政收入不平衡致公務(wù)員工資差距大 2006年《公務(wù)員工資制度改革方案》規(guī)定，我國公務(wù)員工資由職務(wù)工資、級(jí)別工資、津貼和獎(jiǎng)金等構(gòu)成。其中，前兩項(xiàng)實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央和地方財(cái)政支付，已于2006年開始執(zhí)行，后兩項(xiàng)則主要由地方財(cái)政支付，各地、各級(jí)政府的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。
由于我國目前公務(wù)員工資中占較大比重的是津補(bǔ)貼部分，那么支出這部分錢的地方財(cái)政，某種意義上左右著公務(wù)員的收入水平。一位在中部某市財(cái)政系統(tǒng)工作的公務(wù)員告訴記者，比如說省一級(jí)的公務(wù)員，其工資待遇由省一級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，十分有保障，市縣一級(jí)的公務(wù)員，其收入要受到當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力的制約，財(cái)政大市和財(cái)政小市之間差別不小。
蘇海南認(rèn)為，在財(cái)政分灶吃飯?bào)w制下，各地財(cái)政收入的不平衡明顯地反映到公務(wù)員的工資差距上來，一些地區(qū)之間包括省會(huì)省機(jī)關(guān)與市機(jī)關(guān)之間，由于財(cái)政資金來源不同造成工資差別較大，有的地區(qū)之間同職級(jí)公務(wù)員甚至差二倍，存在不合理，需要進(jìn)行調(diào)控。他建議，要抓緊研究制定并出臺(tái)地區(qū)附加津貼制度，科學(xué)核定各地區(qū)附加津貼的水平，允許有差別，但這一差別應(yīng)該與各地物價(jià)和消費(fèi)水平的差別相一致，而不宜把各地財(cái)政收入的高低也體現(xiàn)進(jìn)去。
蘇海南指出，需要對(duì)有些地方自行安排提高的津補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)控，繼續(xù)執(zhí)行2006年曾實(shí)施的“削峰填谷”原則，一方面將各地超出國家規(guī)定允許差別的部分降下來，另一方面對(duì)有些財(cái)政缺錢、津補(bǔ)貼等達(dá)不到國家規(guī)定水平下限的老少邊窮地區(qū)補(bǔ)一塊，“這筆錢或由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以縮小不同地區(qū)或同城不同財(cái)政資金來源的公務(wù)員之間不合理的工資差距?！?BR> “可見，公務(wù)員工資改革離不開對(duì)現(xiàn)行財(cái)政分灶吃飯?bào)w制的配套改革”，蘇海南認(rèn)為，“應(yīng)對(duì)各地財(cái)政分灶吃飯?bào)w制建立健全監(jiān)管調(diào)控機(jī)制，規(guī)定各地需要按照中央政策安排公務(wù)員工資調(diào)整，將其納入各地財(cái)政預(yù)決算方案，由人大審議批準(zhǔn)，同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、人社等部門的監(jiān)督檢查作用，對(duì)違規(guī)地區(qū)、部門及責(zé)任人進(jìn)行查處，防止違規(guī)行為的發(fā)生?！?BR> 輿論關(guān)注公務(wù)員工資:不透明難獲公眾普遍理解
“社會(huì)對(duì)公務(wù)員群體有偏見，我承認(rèn)確實(shí)存在不作為的公務(wù)員，但不能代表整個(gè)群體”，中部某省份一位公務(wù)員告訴記者，去年2月《深化社會(huì)工資制度改革意見》出臺(tái)，里面提到要適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平，“當(dāng)時(shí)網(wǎng)上有些謾罵的聲音，我聽了覺得很委屈，公務(wù)員也是老百姓中一員，希望社會(huì)能夠了解大部分公務(wù)員的現(xiàn)狀”。
對(duì)于公務(wù)員的收入水平，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)“體面”的職業(yè)，但不應(yīng)是高收入群體。他表示，過去公務(wù)員的收入“存在灰色地帶”，用權(quán)力拿的東西太多，這是讓公務(wù)員工資調(diào)整承受巨大輿論壓力的重要因素。
蘇海南向記者指出，以前也曾經(jīng)調(diào)整過公務(wù)員工資，但那時(shí)社會(huì)上基本沒有大的負(fù)面反應(yīng)。而今時(shí)不同以往，在現(xiàn)代資訊發(fā)達(dá)時(shí)代，少數(shù)公務(wù)員存在貪腐問題，老百姓容易以偏概全，對(duì)此群體存在負(fù)面印象。
今年初，湖南省冷水江市財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資信息的網(wǎng)站，因其查詢密碼設(shè)置得過于簡單，有網(wǎng)友從該網(wǎng)站查到該市各政府機(jī)關(guān)、單位的公務(wù)員工資，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)在2001至4000元之間。雖然此數(shù)字令有的網(wǎng)友大為驚訝，但仍有人質(zhì)疑：“公務(wù)員有幾個(gè)是靠工資生活的?”
針對(duì)種種負(fù)面質(zhì)疑之聲，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文稱，從冷水江“被公開”的工資表上看，公務(wù)員的工資沒有人們想象的那么高。但是這樣的收入水平卻引發(fā)了質(zhì)疑。文章一針見血地指出：“這樣的懷疑卻不是憑空而生。毋庸諱言，現(xiàn)實(shí)中，一些公務(wù)員除了工資以外，通過‘三公消費(fèi)’，打擦邊球，拿些不明不白的‘灰色收入’。還有一些‘碩鼠’‘蛀蟲’， 越過法律的準(zhǔn)繩，濫用職權(quán)、貪污受賄，竊取‘黑色收入’?！?BR> 公務(wù)員工資“透明度”,是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)?！侗本┣嗄陥?bào)》刊文指出：一提起給公務(wù)員加薪，不僅公務(wù)員群體被質(zhì)疑，連倡議者也成為眾矢之的。一個(gè)重要原因就是公務(wù)員工資不夠透明。不透明，就易為公眾猜測(cè)與誤解，且難以獲得公眾的普遍理解。高波在接受記者采訪時(shí)也持相似觀點(diǎn)：“陽光是的‘消毒劑’，公開是的‘防腐墻’?！?BR> 分配向基層傾斜
公務(wù)員工資，一直是輿論熱點(diǎn)話題。目前，我國約有700多萬公務(wù)員。建立一個(gè)科學(xué)合理的工資制度，影響的顯然不只是公務(wù)員的個(gè)人福祉，更關(guān)系到國家的治理體系與成效。現(xiàn)行公務(wù)員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，一邊是基層公務(wù)員為收入低對(duì)媒體大吐苦水，一邊是公眾對(duì)公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”，改革亟待破局。
9日，中組部研究室巡視員、副主任張景虎接受人民網(wǎng)訪談解讀《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》透露，方案中明確提出要健全干部的激勵(lì)保障機(jī)制，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)與待遇掛鉤的制度。
公務(wù)員工資制度的改革方向是，歸并簡化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)，將基本工資確定為職務(wù)工資和級(jí)別工資兩部分，適當(dāng)拉開不同職務(wù)的工資差距;強(qiáng)化工資級(jí)別與待遇掛鉤;在清理整頓各地區(qū)、各部門、各單位自行建立的津貼、補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼;實(shí)行分類管理的工資制度，以適應(yīng)公務(wù)員分類管理的需要;完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和特殊崗位津貼制度。