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對(duì)于中國(guó)公務(wù)員薪酬制度的爭(zhēng)議一直未曾停止。11月2日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)(2014)第12屆改革論壇上表示，“現(xiàn)行(公務(wù)員)薪酬體制，不要說體面的生活，就是基本的生活都難以達(dá)到。這種情況下，一批非常能干的、有理想的公務(wù)員可能會(huì)離開公共部門，這對(duì)我們國(guó)家的發(fā)展是很大的損失?！?BR> 上述言論的背景，是公務(wù)員加薪這個(gè)熱點(diǎn)話題。薛瀾的說法引發(fā)了一些爭(zhēng)議，有人認(rèn)為公務(wù)員薪酬不能只看工資收入，還要加上各種福利以及灰色收入，也有人認(rèn)為不無道理，基層公務(wù)員薪資水平確實(shí)不高。有評(píng)論指出，公務(wù)員的生活總體上還是相當(dāng)“體面”的。雖然今年“國(guó)考”報(bào)名人數(shù)創(chuàng)下近5年新低，但很多崗位仍是“百里挑一”。
同時(shí)，也可以看到，隨著“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施和反腐的推進(jìn)，公務(wù)員的一些隱性福利不再，權(quán)力尋租更是銳減。公眾對(duì)于公務(wù)員薪酬調(diào)整的接受度正在不斷提高，更多人能夠以愈發(fā)客觀全面的視角看待這個(gè)問題。在此背景下，公務(wù)員進(jìn)行新的薪酬改革的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。
8月29日，中共中央政治局審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》提出，要健全干部的激勵(lì)保障機(jī)制，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)與待遇掛鉤的制度—這被稱為“雙梯制”。簡(jiǎn)言之，基層公務(wù)員即使當(dāng)不上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也有可能享受處級(jí)干部的待遇。目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已陸續(xù)開始嘗試推行。
誰的薪酬率先降
——市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府，72家央企負(fù)責(zé)人率先規(guī)范
央企薪酬改革方案公布后，一些高管公開的薪酬引來關(guān)注。中集總裁2013年取酬869.7萬元、中國(guó)平安董事長(zhǎng)年薪曾創(chuàng)上市公司高紀(jì)錄……這些高管的薪酬是不是都要大幅下調(diào)了?然而，在媒體向相關(guān)企業(yè)求證后，其中一些企業(yè)并未給出肯定答復(fù)。這讓公眾產(chǎn)生疑惑，哪些企業(yè)受改革方案調(diào)控?規(guī)范的是哪些高管?
記者從人社部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委了解到，新的改革方案適用范圍是中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人。這其中有兩個(gè)關(guān)鍵限定語。一是中央企業(yè)。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)航空工業(yè)……許多人常常一看“中國(guó)某某集團(tuán)”，就認(rèn)為是中央企業(yè)。事實(shí)上，大量股份制企業(yè)、非公企業(yè)名稱以“中國(guó)”或“中”字開頭，如中國(guó)平安等。具體到此次《改革方案》，涵蓋的是由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)，目前共72家。包括銀行、保險(xiǎn)、鐵路等19家大型央企，以及由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人責(zé)任的53家央企如中石油、中石化、中海油、中移動(dòng)等。
“國(guó)資委監(jiān)管的央企明明有110多家，怎么現(xiàn)在只管53家的薪酬?”有人提出疑問。據(jù)了解，在110多家央企中，有53家的主要負(fù)責(zé)人由中組部直接任命，其他的則由國(guó)資委任命。今后，國(guó)資委將參照《改革方案》的精神出臺(tái)針對(duì)其他央企負(fù)責(zé)人薪酬的改革方案。
二是中央管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)副總經(jīng)理及其以上的管理人員，通常被稱作高管。但并非所有央企高管都直接受此次薪酬改革方案調(diào)整，只是由中央管理的企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書記(黨組書記)、總經(jīng)理(總裁、行長(zhǎng)等)、監(jiān)事長(zhǎng)(監(jiān)事會(huì)主席)以及其他副職負(fù)責(zé)人適用改革方案，目前總計(jì)約200多人。其他高管為什么不受《改革方案》約束?記者了解到，經(jīng)過多年探索，中央企業(yè)股份制改革已取得很大成效。到2013年底，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)公司制股份制改制面達(dá)到89%，央企60%以上的資產(chǎn)、80%以上的利潤(rùn)集中在上市公司。央企高管中既有政府任命的，也有市場(chǎng)化選聘的。國(guó)資委成立后，還曾多次面向全球公開招聘央企高管。
這意味著央企高管薪酬將分為政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)控兩類，分類管理。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，此次改革大突破就在于此。過去，央企高管薪酬怎么確定始終存在分歧，核心問題就是高管的身份難以明確——到底是企業(yè)家還是官員。如果是企業(yè)家，其薪酬就應(yīng)交給市場(chǎng);如果是國(guó)家雇員，其薪酬就應(yīng)當(dāng)受到約束?！陡母锓桨浮烦雠_(tái)后，明確了中央管理的央企負(fù)責(zé)人具有類似于國(guó)家干部的身份，而市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人則將實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，觸及了政企分開的問題。