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【背景鏈接】
2014年中秋節(jié)過后，蘋果公司一年的新品發(fā)布會即將舉行，無數(shù)“果粉”都熱心期盼。與此同時，另一件事也因“蘋果”而被人們熱議：位于廣東東莞蘋果公司的代工廠萬士達(dá)公司，因過節(jié)沒有給員工發(fā)月餅和過節(jié)費而被萬余名工人罷工。資料顯示，東莞萬士達(dá)液晶顯示器有限公司是全球的中小尺寸液晶面板生產(chǎn)商，蘋果、諾基亞、摩托羅拉、三星、松下、索尼、飛利浦、TCL、西門子等全球知名品牌是其主要客戶。在珠三角類似的代工廠還有許多。
2014年6月13日凌晨，巴西世界杯正式拉開序幕。在這場世界矚目的足球盛宴上，除了球員精湛的技藝、球迷熱血的激情，還少不了“中國制造”的身影。從里約熱內(nèi)盧的機(jī)場出來，可以看見一只巨大的巴西世界杯吉祥物，它的官方名字叫“Fuleco(福來哥)”，產(chǎn)自中國杭州。由機(jī)場到市區(qū)，球迷們得乘坐由湖南南車公司研制的油電混合新能源公交客車，而進(jìn)入比賽場館前，球迷們隨身攜帶的包裹還要接受由中國同方威視技術(shù)股份有限公司制造的X光機(jī)安檢。綠茵場上，球星們腳下來回傳送的足球由中國深圳制造，而觀眾們手上揮舞的各國國旗來自浙江。場館內(nèi)，顯示球星們矯健身姿的LED顯示屏由中國奧拓電子生產(chǎn)。而場館外，小販們兜售的世界杯小飾品大多來自中國義烏的小工廠。中國能源企業(yè)英利為比賽所在地提供27套光伏系統(tǒng)，同時設(shè)置了很多大型太陽能充電站來服務(wù)世界杯。
“中國制造”的產(chǎn)品已滲透到世界各個角落，目前中國已形成珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣三大制造區(qū)域。中國做為“世界工廠”以其物美價廉的優(yōu)勢在世界市場上占據(jù)了重要地位，做為世界上較大的外貿(mào)出口國，中國制造在國際舞臺上取得勝利的同時，也為國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益，制造業(yè)的出口在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，但是隨著中國制造的快速發(fā)展，特別是08年金融危機(jī)對中國制造業(yè)的沉重打擊，使人們不得不正視中國制造在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。
【政策表述】
十八大報告提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。
要深化科技體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善知識創(chuàng)新體系，實施國家科技重大專項，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。
要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。
習(xí)近平總書記曾在不同地點、不同場合多次談到創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。13年7月總書記在湖北省調(diào)研時指出，一個國家只有經(jīng)濟(jì)體量大，還不能代表強(qiáng)。我們是一個大國，在科技創(chuàng)新上要有自己的東西。
【問題分析】
中國是制造大國卻不是制造強(qiáng)國，產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量低等是中國制造的現(xiàn)狀。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報告0》認(rèn)為，中國企業(yè)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”步履維艱。藍(lán)皮書顯示，2011年企業(yè)本體競爭力指數(shù)中，企業(yè)創(chuàng)新能力指數(shù)均值低?？梢哉f中國企業(yè)從“中國制造”至“中國創(chuàng)造”之路步履維艱，企業(yè)鮮有核心技術(shù)的創(chuàng)新，創(chuàng)新激勵機(jī)制并未完全建立，自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。
1.自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)受制于人
總體來看，我國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然較弱，與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)差距，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈末端，技術(shù)水平、勞動生產(chǎn)率和工業(yè)增加值率都還比較低，產(chǎn)品附加值也很低。(1)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的核心專利技術(shù)少。我國近半數(shù)發(fā)明專利申請來自國外；(2)我國工業(yè)生產(chǎn)所需的大量技術(shù)裝備，特別是高端產(chǎn)品主要依賴于進(jìn)口。
2.引進(jìn)技術(shù)消化再創(chuàng)新能力薄弱
我國對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收長期缺乏足夠重視，只引進(jìn)而不消化吸收，成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一個老大難問題。由于消化吸收經(jīng)費投入明顯不足，導(dǎo)致對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力薄弱，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。
3.以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成
我國企業(yè)創(chuàng)新能力已經(jīng)有了較大提高，但與世界先進(jìn)水平相比仍然薄弱，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。總體上看，我國企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力仍比較薄弱。同時，企業(yè)之間科技資源低水平重復(fù)嚴(yán)重，同一課題，重復(fù)立項，重復(fù)投資。在基礎(chǔ)性研究、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)方面，企業(yè)間沒有廣泛建立和形成技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系。
目前，我國產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合還不緊密。科研機(jī)構(gòu)和高等院?？萍冀?jīng)費主要來源于政府資金，得到企業(yè)資金支持的較少。企業(yè)對目前“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合中企業(yè)處于從屬地位的狀況很不滿意。企業(yè)認(rèn)為國家的經(jīng)費偏重于支持高校，而高校搞出來的成果往往市場性不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化困難?！ ?BR> 4.人、財、物投入嚴(yán)重不足
盡管我國科技人力資源總量已是世界第二位，但與其他國家相比，特別是在相對指標(biāo)(如每萬名勞動力擁有的R&D人員)方面，差距仍十分明顯。投入不足是長期困擾我國創(chuàng)新能力提升的重要制約因素。當(dāng)前，我國尚未建設(shè)形成有利于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技基礎(chǔ)條件平臺，大型科研設(shè)施以及科研資料、科學(xué)數(shù)據(jù)等嚴(yán)重匱乏、分散落后，并且還存在著盲目重復(fù)購置、使用效率不高的問題，沒有形成社會共享機(jī)制。
【意義闡述】
我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，社會生產(chǎn)力、綜合國力、科技實力邁上了一個新的大臺階。同時，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會越用越多。我們要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好地釋放出來，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用。
一是有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)是實現(xiàn)全面建成小康社會的根本，“十二五”和“十三五”期間，中國經(jīng)濟(jì)必須確保一定的增長速度，才能為2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展方式一個顯著特征是高質(zhì)量，人力資本的重要性更加突出，從而有利于提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，有利于增進(jìn)社會和諧、提高居民生活質(zhì)量。
二是有利于把科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，為2020年建成創(chuàng)新型國家提供內(nèi)生動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵，是顯著提高技術(shù)創(chuàng)新的收益率，包括私人收益率和社會收益率。提高技術(shù)創(chuàng)新的私人收益率，有利于從根本上改善全社會技術(shù)創(chuàng)新的激勵結(jié)構(gòu)，形成各類主體創(chuàng)新活力迸發(fā)的氛圍，進(jìn)而從根本上改變當(dāng)前科技投入不足的局面。提高技術(shù)創(chuàng)新的社會收益率，有利于將私人部門的創(chuàng)新活動轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，進(jìn)而在科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成良性循環(huán)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供內(nèi)生動力。
三是有利于實現(xiàn)以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)升級，為跨越“中等收入陷阱”構(gòu)筑戰(zhàn)略橋梁。2010年中國GDP總量已位居全球第二，人均GDP水平達(dá)4283美元，邁入中高收入國家行列。根據(jù)國際經(jīng)驗，處于中高收入階段的國家，有可能面臨經(jīng)濟(jì)增長趨緩、社會矛盾加劇等一系列挑戰(zhàn)，有些國家因此而落入“中等收入陷阱”。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從低成本要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，有利于在發(fā)展水平接近技術(shù)前沿國家、低成本技術(shù)模仿的空間縮小的背景下，實現(xiàn)以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)升級，跨過“中等收入陷阱”。
四是有利于減少資源消耗和溫室氣體排放，為緩解資源環(huán)境壓力和應(yīng)對氣候變化贏得主動。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，有利于促進(jìn)外延粗放利用資源向內(nèi)涵集約利用資源轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約和優(yōu)化配置。同時，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，能有效降低單位GDP資源能源消耗，使污染物和溫室氣體排放強(qiáng)度下降。這既有利于緩解國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境壓力，又有利于中國在應(yīng)對氣候變化的國際博弈中掌握更多主動權(quán)。
【重要措施】
第一，著力培育技術(shù)創(chuàng)新主體和載體。
一是緊密結(jié)合各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇一批條件較好的大中型企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
二是大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，包括高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)，通過立法規(guī)范、政策扶持、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，為創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
三是以各產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小型企業(yè)提供技術(shù)依托。
四是加強(qiáng)科技園區(qū)建設(shè)，重點加強(qiáng)國家和省級高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等創(chuàng)新載體建設(shè)。通過加大投資力度、改善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造政策優(yōu)勢、改革管理體制、提高服務(wù)水平、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施，使之發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心和新經(jīng)濟(jì)增長點的孵化中心，并充分發(fā)揮其輻射和帶動作用，為自主創(chuàng)新能力建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
五是發(fā)揮高校人才和學(xué)科優(yōu)勢，建設(shè)一批高?？蒲袆?chuàng)新基地、大學(xué)科技園、高校技術(shù)創(chuàng)新孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)等，不斷提高高校的自主創(chuàng)新能力。
第二，著力建設(shè)管理創(chuàng)新支持系統(tǒng)。
一是繼續(xù)深化科研體制改革。促進(jìn)技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)完善機(jī)制，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的骨干作用；改革科技計劃管理體制，集成社會各類創(chuàng)新資源，集中財政科技經(jīng)費，實施重大科技專項攻關(guān)，提高科技經(jīng)費的使用效益，發(fā)揮有限科技資源的大作用；改革科技評價體制，建立更加科學(xué)的創(chuàng)新評價體系。
二是調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，加大科技投入力度，改變科技投入不足的局面。同時，制定相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)積極增加科技投入，使企業(yè)真正成為科技投入主體；吸引社會力量積極參與創(chuàng)新活動，增加科技投入，逐步建立起政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會多方參與的多元化科技投入體系。
三是抓好創(chuàng)新融資體系建設(shè)。積極探索設(shè)立風(fēng)險投資種子資金，建立風(fēng)險投資機(jī)制和信用擔(dān)保機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。
四是重點發(fā)展一批生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)交易市場等，形成功能齊全、服務(wù)手段先進(jìn)、服務(wù)水平高的社會化中介服務(wù)體系，為企業(yè)自主創(chuàng)新活動提供技術(shù)、信息、人才、金融、法律等多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
五是建設(shè)一批科技資源共享平臺。對現(xiàn)有科技信息、成果轉(zhuǎn)化、科技對外合作和專利等網(wǎng)站進(jìn)行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，充實大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等資源，拓展網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，形成布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化科技資源共享平臺。
第三，著力營造創(chuàng)新文化環(huán)境。
一是通過有效的制度和政策，引導(dǎo)各類用人單位為科技人才營造安心、放心、全身心創(chuàng)新的生活和工作環(huán)境。
二是完善教育與培訓(xùn)體制。針對我國職業(yè)教育相對薄弱的狀況，大力投資和發(fā)展多種層次、多種形式的職業(yè)教育，從而為傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人力支持；針對當(dāng)前勞動者在就業(yè)中存在著需求耦合困難的狀況，通過在崗培訓(xùn)、終身教育、柔性學(xué)習(xí)等方式提升勞動者的人力資本含量。
三是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，不斷完善科技法規(guī)體系，鼓勵和保護(hù)創(chuàng)新活動，規(guī)范創(chuàng)新行為，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
四是積極培育創(chuàng)新文化。加強(qiáng)科普基地建設(shè)，加大科普宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會的科技意識，努力形成尊重知識、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的濃厚氛圍。
五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高服務(wù)水平和質(zhì)量，為自主創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。