近日，青島市政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》，青島市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受大眾網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，《意見》的出臺(tái)規(guī)范了政府購買服務(wù)工作的具體程序和要求，有利于購買服務(wù)的部門接受社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，防止一些部門一邊拿著財(cái)政資金，一邊通過購買服務(wù)做“甩手掌柜”。
購買服務(wù)要接受社會(huì)監(jiān)督 推進(jìn)事業(yè)單位分類改革
據(jù)介紹，《意見》要求，購買內(nèi)容以公眾需求為導(dǎo)向，在充分聽取社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上篩選政府購買服務(wù)事項(xiàng)，驗(yàn)收時(shí)要求按一定比例邀請服務(wù)對象參與并出具意見。同時(shí)，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方共同參與的績效評價(jià)機(jī)制，開展績效評價(jià)，并全程按規(guī)定實(shí)行信息公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
《意見》同時(shí)要求，要建立應(yīng)急預(yù)案和追責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)合同監(jiān)管和履約驗(yàn)收，通過績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，承擔(dān)對不合格承接主體實(shí)行淘汰退出的責(zé)任。要對各類社會(huì)力量承接主體實(shí)行平等待遇，不得以不合理的條件實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。突出培育發(fā)展公益性、救助性、維權(quán)性、協(xié)調(diào)性的社會(huì)組織，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除、非營利組織自身收入免稅政策，對商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記，降低社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的登記門檻。發(fā)揮政府采購的政策引導(dǎo)功能，支持小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建立良性的市場競爭關(guān)系。
該負(fù)責(zé)人介紹，《意見》的推出，對推進(jìn)事業(yè)單位分類改革也有著積極作用。對現(xiàn)有由事業(yè)單位承擔(dān)的政府公共服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)審核不屬于其職能范圍的，原則上納入政府購買服務(wù)事項(xiàng)。要求事業(yè)單位與具備條件的社會(huì)力量承接主體公開、平等競爭，分領(lǐng)域放開政府購買服務(wù)市場準(zhǔn)入的期限，倒逼事業(yè)單位改革。
購買單位分三類 防止部門做“甩手掌柜”
《意見》要求，按照優(yōu)先安排保障和民生密切相關(guān)領(lǐng)域的原則，編制《青島市政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。指導(dǎo)目錄實(shí)行兩級分類，一級分類參照財(cái)政部最新標(biāo)準(zhǔn)，按服務(wù)受益對象分為3大類。二級分類共41項(xiàng)，其中我市基本公共服務(wù)行動(dòng)規(guī)劃中的11類基本公共服務(wù)全部納入指導(dǎo)目錄，為銜接政府采購，保留了2002年以來已納入青島市政府采購目錄的14類服務(wù)。其他16類公共服務(wù)，從各地指導(dǎo)目錄共有的事項(xiàng)中，結(jié)合全市調(diào)研情況篩選確定。
購買服務(wù)目錄強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性而非強(qiáng)制性，考慮市本級和區(qū)市級政府公共服務(wù)的差異，允許各區(qū)、市結(jié)合實(shí)際情況合理調(diào)整。二目錄中大部分事項(xiàng)目前由事業(yè)單位承擔(dān)，需結(jié)合事業(yè)單位分類改革同步推進(jìn)。其中，購買主體包括三類單位，一是各級機(jī)關(guān)，二是經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的群團(tuán)組織，三是具有行政管理職能的事業(yè)單位。從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，是政府設(shè)立的提供特定公共服務(wù)的主體，不作為政府購買服務(wù)的主體，此類單位如需借助社會(huì)力量，可借鑒購買服務(wù)的方式和機(jī)制，但要經(jīng)主管部門審核，防止一邊拿著財(cái)政資金，一邊通過購買服務(wù)做“甩手掌柜”。
而購買對象則是在國家、省規(guī)定的社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等三類承接主體基礎(chǔ)上，為促進(jìn)事業(yè)單位分類改革，增加了事業(yè)單位，但需經(jīng)編制部門、財(cái)政部門結(jié)合單位職責(zé)情況及預(yù)算確定，防止出現(xiàn)既購買服務(wù)，又養(yǎng)人辦事“吃兩口”的問題。按照政府采購的程序和要求組織實(shí)施，共分為六大步驟：一是篩選論證政府購買服務(wù)項(xiàng)目；二是制定政府購買服務(wù)采購目錄；三是按照政府采購的程序確定購買方式選擇承接主體；四是簽訂購買服務(wù)合同、履行合同；五是驗(yàn)收并支付費(fèi)用；六是開展績效評價(jià)。
為確保購買服務(wù)“買得值”，《意見》要求實(shí)行績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果納入誠信體系建設(shè)范圍，作為以后年度編制預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)，對于服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收或者績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)商，在同類項(xiàng)目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮。發(fā)揮媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督、專家監(jiān)督的多層次監(jiān)督作用，并建立應(yīng)急和追責(zé)機(jī)制，事前針對服務(wù)過程中的特殊情況制定應(yīng)急預(yù)案，減少風(fēng)險(xiǎn)損失，事中、事后對服務(wù)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)的承接主體按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
制定打破壟斷市場準(zhǔn)入方案 編寫政府購買服務(wù)年度采購目錄
為確?！兑庖姟返玫接行?shí)施，青島市財(cái)政局將組織市直部門按照《意見》的規(guī)定，對2014年部門預(yù)算安排且尚未執(zhí)行的政府購買服務(wù)事項(xiàng)，按照相關(guān)程序開展政府購買服務(wù)工作，并加強(qiáng)信息公開和監(jiān)督問責(zé)。
青島市財(cái)政局將分領(lǐng)域制定政府購買服務(wù)實(shí)施方案、打破壟斷放開市場準(zhǔn)入方案、公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、《政府購買服務(wù)合同范本》，分類制定各類承接主體資格條件審核辦法。同時(shí)，制定政府購買服務(wù)年度采購目錄，根據(jù)推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的需要，進(jìn)一步完善預(yù)算管理、政府采購、績效評價(jià)、機(jī)構(gòu)編制等相關(guān)配套管理制度