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土地管理的內(nèi)涵與原則
一、土地管理的概念與性質(zhì)
(一)土地管理的概念
土地管理是國家的基本職能之一，國家通過立法機(jī)構(gòu)將意志表示規(guī)范化并用法律的形式固定下來，國家管理機(jī)關(guān)即各級(jí)人民政府及土地管理部門來保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)土地管理國家職能的目的。土地管理的概念可以這樣描述，國家綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，為維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動(dòng)。其本質(zhì)是對(duì)土地的行政管理。這一概念包括6個(gè)方面的含義：
①土地管理的主體是國家。②土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。③土地管理的目的是維護(hù)土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用。目標(biāo)是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以滿足社會(huì)日益增長的需求。④綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理土地。⑤管理的職能是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。⑥土地管理具有鮮明的階級(jí)性，其目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的制約，特別受社會(huì)制度、土地制度的制約。
(二)土地管理的性質(zhì)
土地管理具有自然屬性和社會(huì)屬性的兩重性。
二、土地管理的主體和對(duì)象
任何管理(含土地管理)的定義都需包括三項(xiàng)內(nèi)容：“誰在管理”——管理者(主體)， “管理什么”——管理的對(duì)象和范圍，“如何管理”——管理的方式和方法。
(一)土地管理的主體
土地管理主體是各級(jí)政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員。從享有行政權(quán)力和具體行使行政權(quán)力的角度分析，土地管理的主體又可以分為四種：
(1)政府包括中央政府和地方各級(jí)政府。
(2)土地行政主管機(jī)關(guān)。
(3)行政首長。土地行政主管機(jī)關(guān)的首長無論在名義上還是在實(shí)際執(zhí)行上都是行政權(quán)力的一種主體o
(4)土地行政主管部門的普通公務(wù)員。他們是土地管理的又一主體。他們?nèi)藬?shù)眾多，由法律保障其身份和規(guī)定其職責(zé)。他們的主要職責(zé)是處理部門的大量日常事務(wù)，具體執(zhí)行既定的政府政策和首長決定，他們是技術(shù)作業(yè)層上土地管理的主體。依據(jù)“管理就是決策”的觀點(diǎn)，他們以其獨(dú)特的方式、專長和優(yōu)勢，直接影響土地管理的過程和時(shí)效性，通過他們的努力，土地管理才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)過程，產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)。
(二)土地管理的對(duì)象
土地管理的對(duì)象是指土地保護(hù)和開發(fā)利用活動(dòng)中的社會(huì)公共事務(wù)。這些社會(huì)化公共事務(wù)的自然載體是土地，社會(huì)載體是從事資源保護(hù)和開發(fā)利用的社會(huì)組織和個(gè)人，大體可以分為以下五類：
(1)經(jīng)濟(jì)性組織。包括一切以資源開發(fā)利用為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)容，以贏利為目的的組織。政府通過制定政策、行政法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范來影響和制約它們的行為，對(duì)其不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營行為予以懲處、罰款、限期改正、收回開發(fā)許可證、撤銷營業(yè)執(zhí)照等o
(2)社會(huì)性組織。一般說來，政府對(duì)它們的管理以不違反保護(hù)和合理利用資源的法律和行政法規(guī)為限度。檢查監(jiān)督制度是政府對(duì)其管理的主要方式。
(3)教科文衛(wèi)組織 (4)新聞性組織。 (5)公民。
規(guī)范上述五類社會(huì)公共事務(wù)載體在土地保護(hù)和開發(fā)利用中的行為，是土地管理的基本任務(wù)。
土地管理體制
一、土地管理體制的含義
土地管理體制是指土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限劃分及運(yùn)行等各種制度的總稱，它是中央和地方各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置體系及其管理權(quán)限、范圍的體現(xiàn)。其中，土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是土地管理體制的核心。
土地管理體制的建立，既受到國家基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度影響，又受到基本國情及由國情決定的土地管理在整個(gè)國家管理中的地位影響，也受到政府機(jī)構(gòu)改革的影響。
二、現(xiàn)行土地管理體制
現(xiàn)行土地管理體制是指在《中華人民共和國土地管理法》頒布， 1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院所確定實(shí)行的全國土地統(tǒng)一管理的體制。
根據(jù)1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國土資源部代表國務(wù)院負(fù)責(zé) 全國土地管理工作 其中有6個(gè)職能司(廳、局)與土地管理直接相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)：
1.政策法規(guī)司
2.規(guī)劃司
3.耕地保護(hù)司
4.地籍管理
5.土地利用管理司
6.執(zhí)法監(jiān)察局
建國以來土地管理的演變歷程
社會(huì)主義的土地管理與我國歷代的土地管理及私有制土地 管理有著本質(zhì)的區(qū)別，社會(huì)主義土地管理是建立在土地公有制基礎(chǔ)之上的，其主要目的是不斷鞏固公有制，立足于全民利益，協(xié) 調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門的用地需求。對(duì)建國以來我國土地管理進(jìn)行簡要回顧，可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段。
改革開放之前的土地管理 、改革開放初期的土地管理 、統(tǒng)一管理體制下的土地管理。
土地管理與社會(huì)發(fā)展
一、土地在社會(huì)發(fā)展中的地位
土地是社會(huì)發(fā)展中一切生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件，“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。土地在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，主要體現(xiàn)在二兩個(gè)方面：一方面，土地是人類維持生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，土地是稀缺的難以替代的資源。
二、土地管理在社會(huì)發(fā)展的中作用
1.土地管理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段
伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題的日益突現(xiàn)，人地矛盾 已成為社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現(xiàn)在各部門各產(chǎn)業(yè) 之間對(duì)土地需求矛盾上，也表現(xiàn)在人與人之間對(duì)土地需求矛盾上。這些矛盾的解決需要通過土地管理來協(xié)調(diào)。
2.土地管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障
土地資源的永續(xù)利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用，必須依賴土地的科學(xué)管理。因此 土地管理已成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
3.土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。耕地是最寶貴的資源。
土地管理的內(nèi)涵與原則
一、土地管理的概念與性質(zhì)
(一)土地管理的概念
土地管理是國家的基本職能之一，國家通過立法機(jī)構(gòu)將意志表示規(guī)范化并用法律的形式固定下來，國家管理機(jī)關(guān)即各級(jí)人民政府及土地管理部門來保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)土地管理國家職能的目的。土地管理的概念可以這樣描述，國家綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，為維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動(dòng)。其本質(zhì)是對(duì)土地的行政管理。這一概念包括6個(gè)方面的含義：
①土地管理的主體是國家。②土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。③土地管理的目的是維護(hù)土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用。目標(biāo)是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以滿足社會(huì)日益增長的需求。④綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理土地。⑤管理的職能是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。⑥土地管理具有鮮明的階級(jí)性，其目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的制約，特別受社會(huì)制度、土地制度的制約。
(二)土地管理的性質(zhì)
土地管理具有自然屬性和社會(huì)屬性的兩重性。
二、土地管理的主體和對(duì)象
任何管理(含土地管理)的定義都需包括三項(xiàng)內(nèi)容：“誰在管理”——管理者(主體)， “管理什么”——管理的對(duì)象和范圍，“如何管理”——管理的方式和方法。
(一)土地管理的主體
土地管理主體是各級(jí)政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員。從享有行政權(quán)力和具體行使行政權(quán)力的角度分析，土地管理的主體又可以分為四種：
(1)政府包括中央政府和地方各級(jí)政府。
(2)土地行政主管機(jī)關(guān)。
(3)行政首長。土地行政主管機(jī)關(guān)的首長無論在名義上還是在實(shí)際執(zhí)行上都是行政權(quán)力的一種主體o
(4)土地行政主管部門的普通公務(wù)員。他們是土地管理的又一主體。他們?nèi)藬?shù)眾多，由法律保障其身份和規(guī)定其職責(zé)。他們的主要職責(zé)是處理部門的大量日常事務(wù)，具體執(zhí)行既定的政府政策和首長決定，他們是技術(shù)作業(yè)層上土地管理的主體。依據(jù)“管理就是決策”的觀點(diǎn)，他們以其獨(dú)特的方式、專長和優(yōu)勢，直接影響土地管理的過程和時(shí)效性，通過他們的努力，土地管理才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)過程，產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)。
(二)土地管理的對(duì)象
土地管理的對(duì)象是指土地保護(hù)和開發(fā)利用活動(dòng)中的社會(huì)公共事務(wù)。這些社會(huì)化公共事務(wù)的自然載體是土地，社會(huì)載體是從事資源保護(hù)和開發(fā)利用的社會(huì)組織和個(gè)人，大體可以分為以下五類：
(1)經(jīng)濟(jì)性組織。包括一切以資源開發(fā)利用為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)容，以贏利為目的的組織。政府通過制定政策、行政法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范來影響和制約它們的行為，對(duì)其不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營行為予以懲處、罰款、限期改正、收回開發(fā)許可證、撤銷營業(yè)執(zhí)照等o
(2)社會(huì)性組織。一般說來，政府對(duì)它們的管理以不違反保護(hù)和合理利用資源的法律和行政法規(guī)為限度。檢查監(jiān)督制度是政府對(duì)其管理的主要方式。
(3)教科文衛(wèi)組織 (4)新聞性組織。 (5)公民。
規(guī)范上述五類社會(huì)公共事務(wù)載體在土地保護(hù)和開發(fā)利用中的行為，是土地管理的基本任務(wù)。
土地管理體制
一、土地管理體制的含義
土地管理體制是指土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限劃分及運(yùn)行等各種制度的總稱，它是中央和地方各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置體系及其管理權(quán)限、范圍的體現(xiàn)。其中，土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是土地管理體制的核心。
土地管理體制的建立，既受到國家基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度影響，又受到基本國情及由國情決定的土地管理在整個(gè)國家管理中的地位影響，也受到政府機(jī)構(gòu)改革的影響。
二、現(xiàn)行土地管理體制
現(xiàn)行土地管理體制是指在《中華人民共和國土地管理法》頒布， 1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院所確定實(shí)行的全國土地統(tǒng)一管理的體制。
根據(jù)1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國土資源部代表國務(wù)院負(fù)責(zé) 全國土地管理工作 其中有6個(gè)職能司(廳、局)與土地管理直接相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)：
1.政策法規(guī)司
2.規(guī)劃司
3.耕地保護(hù)司
4.地籍管理
5.土地利用管理司
6.執(zhí)法監(jiān)察局
建國以來土地管理的演變歷程
社會(huì)主義的土地管理與我國歷代的土地管理及私有制土地 管理有著本質(zhì)的區(qū)別，社會(huì)主義土地管理是建立在土地公有制基礎(chǔ)之上的，其主要目的是不斷鞏固公有制，立足于全民利益，協(xié) 調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門的用地需求。對(duì)建國以來我國土地管理進(jìn)行簡要回顧，可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段。
改革開放之前的土地管理 、改革開放初期的土地管理 、統(tǒng)一管理體制下的土地管理。
土地管理與社會(huì)發(fā)展
一、土地在社會(huì)發(fā)展中的地位
土地是社會(huì)發(fā)展中一切生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件，“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。土地在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，主要體現(xiàn)在二兩個(gè)方面：一方面，土地是人類維持生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，土地是稀缺的難以替代的資源。
二、土地管理在社會(huì)發(fā)展的中作用
1.土地管理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段
伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題的日益突現(xiàn)，人地矛盾 已成為社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現(xiàn)在各部門各產(chǎn)業(yè) 之間對(duì)土地需求矛盾上，也表現(xiàn)在人與人之間對(duì)土地需求矛盾上。這些矛盾的解決需要通過土地管理來協(xié)調(diào)。
2.土地管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障
土地資源的永續(xù)利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用，必須依賴土地的科學(xué)管理。因此 土地管理已成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
3.土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。耕地是最寶貴的資源。