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土地利用規(guī)劃的實(shí)施與管理
一、土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的重要性及途徑
(一)土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的重要性
在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實(shí)施，就成為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。
土地利用規(guī)劃的全過(guò)程包括編制和實(shí)施兩個(gè)階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。
(二)土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的衡量標(biāo)準(zhǔn)
1.各規(guī)劃項(xiàng)目是否落實(shí)到地、到位。
2.各類用地變更的界線、位置、用途、面積是否符合規(guī)劃。
3.土地利用、保護(hù)、整治措施是否得到有效實(shí)施
4.土地資金投入是否按規(guī)劃進(jìn)度完成
5.土地利用規(guī)劃實(shí)施后是否取得顯著效益。
(三)土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑
土地利用規(guī)劃的實(shí)施與管理必須綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。
(1)強(qiáng)化土地利用計(jì)劃的編制與管理。
(2)建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。層層訂立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度可以促進(jìn)土地利用規(guī)劃落到實(shí)處。
(3)實(shí)行規(guī)劃公告制度。規(guī)劃公告可采用在報(bào)紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。
(4)建立建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃審查制度。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預(yù)審。
(5)健全基本農(nóng)田保護(hù)制度。
(6)加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核。
(7)建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度。
(8)強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用。
地籍與地籍管理
一、地籍及其類別
(一)地籍的含義
地籍是記載土地位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、用途(地類)和權(quán)屬關(guān)系等基本狀況的簿冊(cè)。
地籍最早是為征稅而建立的一種田賦清冊(cè)或簿冊(cè)。地籍為國(guó)家管理土地、取得有關(guān)土地資料、鞏固土地制度、合理利用土地、制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要依據(jù)。
例題：地籍是記載土地( )等基本狀況的簿冊(cè)。
A.位置、界址 B.數(shù)量、質(zhì)量 C.用途 D.權(quán)屬關(guān)系
答案：A、B、C、D
分析：地籍是記載土地位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、用途(地類)和權(quán)屬關(guān)系等基本狀況的簿冊(cè)
(二)地籍的特點(diǎn)
地籍的空間性、法律性、精確性和連續(xù)性特點(diǎn)。
地籍的空間性是由土地空間位置的固定性所決定的。所以，地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊(cè)上，同時(shí)還應(yīng)在地籍圖冊(cè)上標(biāo)繪清楚，并做到圖冊(cè)與簿冊(cè)的一致性。
地籍的法律性體現(xiàn)了地籍簿冊(cè)(含圖)的可靠性，
地籍資料的取得，一般需要通過(guò)實(shí)地調(diào)查，并運(yùn)用先進(jìn)的測(cè)繪和計(jì)算方面的科學(xué)技術(shù)手段，從而保證了地籍的精確性。
地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性，否則難以反映它的現(xiàn)勢(shì)性。
(三)地籍的功能
1.地籍的稅收功能
地籍的產(chǎn)生都與賦稅有聯(lián)系。在現(xiàn)代地籍中都記錄了土地的權(quán)屬、數(shù)量、用途、等級(jí)和價(jià)格，這為公平的賦稅提供了基礎(chǔ)。
2.地籍的產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能 地籍的核心是權(quán)屬。
3.地籍的土地正常交易維護(hù)功能
4.地籍的土地管理功能
地籍提供的資料為國(guó)家制定土地利用總體規(guī)劃、實(shí)行用途管制、調(diào)整土地政策提供了基礎(chǔ)資料，地籍是土地管理的基礎(chǔ)。
5.地籍的多目標(biāo)服務(wù)功能
(四)地籍的分類
人們可從地籍功能、地籍所完成的任務(wù)、地籍所記載的對(duì)象及地籍表現(xiàn)形式等角度給地籍分類。
1.按功能分類
地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。
(1)稅收地籍。稅收地籍主要內(nèi)容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級(jí)。
(2)產(chǎn)權(quán)地籍。產(chǎn)權(quán)地籍最重要的任務(wù)是保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保證土地交易的正常運(yùn)行。產(chǎn)權(quán)地籍必須能準(zhǔn)確反映宗地界址線、界址點(diǎn)的空間位置和宗地面積。
(3)多用途地籍。多用途地籍又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果，其任務(wù)不只是為稅收和土地登記服務(wù)，還為科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地提供重要的基礎(chǔ)資料。。
2.按建立的時(shí)序分類
地籍按建立的時(shí)序分為初始地籍和日常地籍。
(1)初始地籍。初始地籍是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地進(jìn)行全面調(diào)查后建立的地籍。
(2)日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎(chǔ)，針對(duì)日常土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途等狀況的變化進(jìn)行修正、補(bǔ)充和更正的地籍。
3.按所記載的對(duì)象分類
地籍按記載的對(duì)象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。
(1)城鎮(zhèn)地籍。它以宗地作為地籍單元。
(2)農(nóng)村地籍。以自然村作為權(quán)屬單元。
4.按表現(xiàn)形式分類
地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。
(1)常規(guī)地籍。以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍稱為常規(guī)地籍。
(2)數(shù)字地籍。由于計(jì)算機(jī)的廣泛使用，常規(guī)的圖、表、卡、冊(cè)都可以數(shù)字形式存貯在存貯介質(zhì)中。數(shù)字地籍是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向。
土地利用總體規(guī)劃
一、土地利用總體規(guī)劃的概念
編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務(wù)之一。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十七條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源保護(hù)要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學(xué)管理提供依據(jù)。
二、土地利用總體規(guī)劃編制的意義和作用
1.編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)
土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。
例題：判斷題
編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)[ r]
2.土地利用總體規(guī)劃為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件
3.土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)
三、土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則
根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有：
(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃; (2)國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求;
(3)土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地要求; (4)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃。
編制原則：
(1)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)地; (2)提高土地利用率;
(3)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地; (4)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。
四、土地利用總體規(guī)劃的層次體系
土地利用總體規(guī)劃宜按行政區(qū)劃體系分級(jí)編制。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)域分為全國(guó)、省 (自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)，即五個(gè)層次。全國(guó)、省、市(地)三級(jí)規(guī)劃，由于涉及范圍大，所以屬指導(dǎo)性規(guī)劃?？h級(jí)總體規(guī)劃則注重規(guī)劃實(shí)施的可操作性。鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃是最基層的規(guī)劃，具有一定的微觀規(guī)劃性質(zhì)，主要是以落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃內(nèi)容為重點(diǎn)。各層次之間，可以根據(jù)需要，按自然區(qū)劃或經(jīng)濟(jì)區(qū)域，進(jìn)行跨省、跨市縣、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。
五、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容
土地利用總體規(guī)劃主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
(1)為編制下一級(jí)規(guī)劃提供依據(jù)。
(2)確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所應(yīng)遵循的土地利用基本方針。
(3)確定土地利用結(jié)構(gòu)和各業(yè)用地指標(biāo)。
(4)劃分土地利用區(qū)，規(guī)定各土地利用區(qū)的土地用途和土地使用規(guī)則。
(5)確定規(guī)劃范圍內(nèi)交通、水利、電力、工礦等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的用地指標(biāo)和布局。
(6)制定實(shí)施規(guī)劃有關(guān)的政策和措施。
土地利用總體規(guī)劃為各級(jí)人民政府管理土地提供科學(xué)的依據(jù)。不同層次需要解決的問(wèn)題不同，其規(guī)劃的內(nèi)容也不一樣。高一層次的土地利用總體規(guī)劃是下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。其中全國(guó)、省級(jí)、地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，根據(jù)對(duì)土地利用加強(qiáng)宏觀管理的要求，重點(diǎn)在于強(qiáng)化規(guī)劃指標(biāo)控制;縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃是實(shí)施性、管理性規(guī)劃，重點(diǎn)是把上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到土地空間上，即劃定土地用途區(qū)、編定土地用途。
1.全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)確定對(duì)全國(guó)有指導(dǎo)意義的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的方針政策及目標(biāo)和措施;(2)協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關(guān)系;(3)根據(jù)全國(guó)的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū);(4)提出各省(市、區(qū))的土地利用方向和指令性指標(biāo)，對(duì)跨省(市、區(qū))的重要工程項(xiàng)目用地進(jìn)行布局，并確定用地規(guī)模;(5)擬定提高土地利用率和生產(chǎn)力、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的政策措施。
2.省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容(1)根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合本省土地資源的特點(diǎn)及土地利用的問(wèn)題，確定全省土地利用目標(biāo)和方針;(2)根據(jù)全省土地利用目標(biāo)和各地區(qū)(市)土地資源特點(diǎn)，提出各地區(qū)(市)的土地利用方向和目標(biāo);(3)根據(jù)全省的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)。(4)對(duì)各種用地、生產(chǎn)基地及跨地區(qū)(市)的基礎(chǔ)設(shè)施工程用地進(jìn)行布局，提出土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性調(diào)整指標(biāo)及省內(nèi)重要基礎(chǔ)工程和重要工礦項(xiàng)目用地規(guī)模;(5)解決地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃所不能考慮的地市與地市之間的土地利用問(wèn)題。(6)制定實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。
3.地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)根據(jù)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)土地資源特點(diǎn)及土地利用的問(wèn)題提出本地區(qū)土地利用的方針;(2)根據(jù)本地區(qū)土地的自然條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確定本地區(qū)的土地利用目標(biāo);(3)根據(jù)本地區(qū)土地利用的目標(biāo)和各縣土地資源特點(diǎn)，確定各縣土地利用方向;(4)確定區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項(xiàng)目用地的規(guī)模和布局; (5)協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)縣與縣之間的土地利用，解決縣與縣所不能考慮的土地利用問(wèn)題。(6)制定實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。
4.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)根據(jù)地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，確定本縣土地利用規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù);(2)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標(biāo)，確定分階段的土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護(hù)任務(wù);(3)劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則;(4)安排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地;(5)將全縣土地利用指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn));(6)擬定實(shí)施規(guī)劃的措施。
5.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃是最基層的土地利用總體規(guī)劃，它作為一個(gè)規(guī)劃層次，在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下單獨(dú)進(jìn)行編制，但能與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)同步進(jìn)行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃主要任務(wù)是落實(shí)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃。(1)根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地資源特點(diǎn)，確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用的目標(biāo)和方向;(2)具體確定并落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū);(3)編定各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實(shí)每塊土地的規(guī)劃用途;(4)闡明落實(shí)上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。
土地利用規(guī)劃的實(shí)施與管理
一、土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的重要性及途徑
(一)土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的重要性
在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實(shí)施，就成為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。
土地利用規(guī)劃的全過(guò)程包括編制和實(shí)施兩個(gè)階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。
(二)土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的衡量標(biāo)準(zhǔn)
1.各規(guī)劃項(xiàng)目是否落實(shí)到地、到位。
2.各類用地變更的界線、位置、用途、面積是否符合規(guī)劃。
3.土地利用、保護(hù)、整治措施是否得到有效實(shí)施
4.土地資金投入是否按規(guī)劃進(jìn)度完成
5.土地利用規(guī)劃實(shí)施后是否取得顯著效益。
(三)土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑
土地利用規(guī)劃的實(shí)施與管理必須綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。
(1)強(qiáng)化土地利用計(jì)劃的編制與管理。
(2)建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。層層訂立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度可以促進(jìn)土地利用規(guī)劃落到實(shí)處。
(3)實(shí)行規(guī)劃公告制度。規(guī)劃公告可采用在報(bào)紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。
(4)建立建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃審查制度。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預(yù)審。
(5)健全基本農(nóng)田保護(hù)制度。
(6)加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核。
(7)建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度。
(8)強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用。
地籍與地籍管理
一、地籍及其類別
(一)地籍的含義
地籍是記載土地位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、用途(地類)和權(quán)屬關(guān)系等基本狀況的簿冊(cè)。
地籍最早是為征稅而建立的一種田賦清冊(cè)或簿冊(cè)。地籍為國(guó)家管理土地、取得有關(guān)土地資料、鞏固土地制度、合理利用土地、制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要依據(jù)。
例題：地籍是記載土地( )等基本狀況的簿冊(cè)。
A.位置、界址 B.數(shù)量、質(zhì)量 C.用途 D.權(quán)屬關(guān)系
答案：A、B、C、D
分析：地籍是記載土地位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、用途(地類)和權(quán)屬關(guān)系等基本狀況的簿冊(cè)
(二)地籍的特點(diǎn)
地籍的空間性、法律性、精確性和連續(xù)性特點(diǎn)。
地籍的空間性是由土地空間位置的固定性所決定的。所以，地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊(cè)上，同時(shí)還應(yīng)在地籍圖冊(cè)上標(biāo)繪清楚，并做到圖冊(cè)與簿冊(cè)的一致性。
地籍的法律性體現(xiàn)了地籍簿冊(cè)(含圖)的可靠性，
地籍資料的取得，一般需要通過(guò)實(shí)地調(diào)查，并運(yùn)用先進(jìn)的測(cè)繪和計(jì)算方面的科學(xué)技術(shù)手段，從而保證了地籍的精確性。
地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性，否則難以反映它的現(xiàn)勢(shì)性。
(三)地籍的功能
1.地籍的稅收功能
地籍的產(chǎn)生都與賦稅有聯(lián)系。在現(xiàn)代地籍中都記錄了土地的權(quán)屬、數(shù)量、用途、等級(jí)和價(jià)格，這為公平的賦稅提供了基礎(chǔ)。
2.地籍的產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能 地籍的核心是權(quán)屬。
3.地籍的土地正常交易維護(hù)功能
4.地籍的土地管理功能
地籍提供的資料為國(guó)家制定土地利用總體規(guī)劃、實(shí)行用途管制、調(diào)整土地政策提供了基礎(chǔ)資料，地籍是土地管理的基礎(chǔ)。
5.地籍的多目標(biāo)服務(wù)功能
(四)地籍的分類
人們可從地籍功能、地籍所完成的任務(wù)、地籍所記載的對(duì)象及地籍表現(xiàn)形式等角度給地籍分類。
1.按功能分類
地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。
(1)稅收地籍。稅收地籍主要內(nèi)容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級(jí)。
(2)產(chǎn)權(quán)地籍。產(chǎn)權(quán)地籍最重要的任務(wù)是保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保證土地交易的正常運(yùn)行。產(chǎn)權(quán)地籍必須能準(zhǔn)確反映宗地界址線、界址點(diǎn)的空間位置和宗地面積。
(3)多用途地籍。多用途地籍又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果，其任務(wù)不只是為稅收和土地登記服務(wù)，還為科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地提供重要的基礎(chǔ)資料。。
2.按建立的時(shí)序分類
地籍按建立的時(shí)序分為初始地籍和日常地籍。
(1)初始地籍。初始地籍是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地進(jìn)行全面調(diào)查后建立的地籍。
(2)日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎(chǔ)，針對(duì)日常土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途等狀況的變化進(jìn)行修正、補(bǔ)充和更正的地籍。
3.按所記載的對(duì)象分類
地籍按記載的對(duì)象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。
(1)城鎮(zhèn)地籍。它以宗地作為地籍單元。
(2)農(nóng)村地籍。以自然村作為權(quán)屬單元。
4.按表現(xiàn)形式分類
地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。
(1)常規(guī)地籍。以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍稱為常規(guī)地籍。
(2)數(shù)字地籍。由于計(jì)算機(jī)的廣泛使用，常規(guī)的圖、表、卡、冊(cè)都可以數(shù)字形式存貯在存貯介質(zhì)中。數(shù)字地籍是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向。
土地利用總體規(guī)劃
一、土地利用總體規(guī)劃的概念
編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務(wù)之一。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十七條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源保護(hù)要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學(xué)管理提供依據(jù)。
二、土地利用總體規(guī)劃編制的意義和作用
1.編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)
土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。
例題：判斷題
編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)[ r]
2.土地利用總體規(guī)劃為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件
3.土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)
三、土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則
根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有：
(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃; (2)國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求;
(3)土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地要求; (4)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃。
編制原則：
(1)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)地; (2)提高土地利用率;
(3)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地; (4)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。
四、土地利用總體規(guī)劃的層次體系
土地利用總體規(guī)劃宜按行政區(qū)劃體系分級(jí)編制。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)域分為全國(guó)、省 (自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)，即五個(gè)層次。全國(guó)、省、市(地)三級(jí)規(guī)劃，由于涉及范圍大，所以屬指導(dǎo)性規(guī)劃?？h級(jí)總體規(guī)劃則注重規(guī)劃實(shí)施的可操作性。鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃是最基層的規(guī)劃，具有一定的微觀規(guī)劃性質(zhì)，主要是以落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃內(nèi)容為重點(diǎn)。各層次之間，可以根據(jù)需要，按自然區(qū)劃或經(jīng)濟(jì)區(qū)域，進(jìn)行跨省、跨市縣、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。
五、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容
土地利用總體規(guī)劃主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
(1)為編制下一級(jí)規(guī)劃提供依據(jù)。
(2)確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所應(yīng)遵循的土地利用基本方針。
(3)確定土地利用結(jié)構(gòu)和各業(yè)用地指標(biāo)。
(4)劃分土地利用區(qū)，規(guī)定各土地利用區(qū)的土地用途和土地使用規(guī)則。
(5)確定規(guī)劃范圍內(nèi)交通、水利、電力、工礦等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的用地指標(biāo)和布局。
(6)制定實(shí)施規(guī)劃有關(guān)的政策和措施。
土地利用總體規(guī)劃為各級(jí)人民政府管理土地提供科學(xué)的依據(jù)。不同層次需要解決的問(wèn)題不同，其規(guī)劃的內(nèi)容也不一樣。高一層次的土地利用總體規(guī)劃是下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。其中全國(guó)、省級(jí)、地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，根據(jù)對(duì)土地利用加強(qiáng)宏觀管理的要求，重點(diǎn)在于強(qiáng)化規(guī)劃指標(biāo)控制;縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃是實(shí)施性、管理性規(guī)劃，重點(diǎn)是把上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到土地空間上，即劃定土地用途區(qū)、編定土地用途。
1.全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)確定對(duì)全國(guó)有指導(dǎo)意義的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的方針政策及目標(biāo)和措施;(2)協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關(guān)系;(3)根據(jù)全國(guó)的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū);(4)提出各省(市、區(qū))的土地利用方向和指令性指標(biāo)，對(duì)跨省(市、區(qū))的重要工程項(xiàng)目用地進(jìn)行布局，并確定用地規(guī)模;(5)擬定提高土地利用率和生產(chǎn)力、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的政策措施。
2.省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容(1)根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合本省土地資源的特點(diǎn)及土地利用的問(wèn)題，確定全省土地利用目標(biāo)和方針;(2)根據(jù)全省土地利用目標(biāo)和各地區(qū)(市)土地資源特點(diǎn)，提出各地區(qū)(市)的土地利用方向和目標(biāo);(3)根據(jù)全省的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)。(4)對(duì)各種用地、生產(chǎn)基地及跨地區(qū)(市)的基礎(chǔ)設(shè)施工程用地進(jìn)行布局，提出土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性調(diào)整指標(biāo)及省內(nèi)重要基礎(chǔ)工程和重要工礦項(xiàng)目用地規(guī)模;(5)解決地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃所不能考慮的地市與地市之間的土地利用問(wèn)題。(6)制定實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。
3.地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)根據(jù)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)土地資源特點(diǎn)及土地利用的問(wèn)題提出本地區(qū)土地利用的方針;(2)根據(jù)本地區(qū)土地的自然條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確定本地區(qū)的土地利用目標(biāo);(3)根據(jù)本地區(qū)土地利用的目標(biāo)和各縣土地資源特點(diǎn)，確定各縣土地利用方向;(4)確定區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項(xiàng)目用地的規(guī)模和布局; (5)協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)縣與縣之間的土地利用，解決縣與縣所不能考慮的土地利用問(wèn)題。(6)制定實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。
4.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)根據(jù)地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，確定本縣土地利用規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù);(2)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標(biāo)，確定分階段的土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護(hù)任務(wù);(3)劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則;(4)安排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地;(5)將全縣土地利用指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn));(6)擬定實(shí)施規(guī)劃的措施。
5.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃是最基層的土地利用總體規(guī)劃，它作為一個(gè)規(guī)劃層次，在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下單獨(dú)進(jìn)行編制，但能與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)同步進(jìn)行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃主要任務(wù)是落實(shí)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃。(1)根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地資源特點(diǎn)，確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用的目標(biāo)和方向;(2)具體確定并落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū);(3)編定各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實(shí)每塊土地的規(guī)劃用途;(4)闡明落實(shí)上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。