因哈爾濱、北京的中考加分風(fēng)波，中考加分政策的廢存之爭(zhēng)再次引發(fā)熱議。
綜合素質(zhì)加分爭(zhēng)議
考生獲得省級(jí)“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生(團(tuán))干部”等稱號(hào)，在體育、藝術(shù)、科技比賽中獲獎(jiǎng)，是獲得加分的渠道之一。
31個(gè)省會(huì)城市中，13個(gè)城市對(duì)獲省級(jí)“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生(團(tuán))干部”的進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于考生參加體育、藝術(shù)和科技類比賽獲獎(jiǎng)?wù)?，分別有13個(gè)、8個(gè)和15個(gè)城市予以加分認(rèn)可，但大部分都對(duì)可加分的比賽、名次進(jìn)行了明確規(guī)定。
近年來(lái)，三好學(xué)生、文體科技競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)呤欠駪?yīng)該加分，在社會(huì)上引起了討論。
中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授周光禮認(rèn)為，這些學(xué)生不應(yīng)該獲得加分，“公平是中考的生命線，教育機(jī)會(huì)必須根據(jù)分?jǐn)?shù)和能力來(lái)配置?！?BR> 他說(shuō)，三好學(xué)生、文體特長(zhǎng)生加分有違這一原則，學(xué)生的分?jǐn)?shù)必須是*考的分?jǐn)?shù)，文體特長(zhǎng)生加分容易人為操控。遼寧、河南等地高考加分政策的濫用就是明證。甚至，在一些地方，加分政策成為腐敗通道。
北京師范大學(xué)教授余雅風(fēng)表示，一些加分項(xiàng)目設(shè)計(jì)的目的是好的，讓一些品質(zhì)、素質(zhì)比較高的人享受加分，但在操作當(dāng)中出現(xiàn)了不少問題，原因在于權(quán)力的監(jiān)督?jīng)]有做好，“在惡的制度下，好人也變壞人了”。
她表示，改革中考加分政策，本質(zhì)上需要建立更合理的學(xué)生綜合評(píng)價(jià)制度。
部分“子女”加分有政策依據(jù)
在加分政策中，“子女”成為出現(xiàn)頻率的詞，例如，軍人子女，因公犧牲及一到四級(jí)傷殘警察的子女，獲“見義勇為”榮譽(yù)稱號(hào)市民的子女等。
在31個(gè)城市中，絕大多數(shù)都對(duì)符合一定條件的軍人子女給予加分照顧，這部分加分政策，通常由各省級(jí)教育行政部門會(huì)同駐地省軍區(qū)政治機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際協(xié)商制訂實(shí)施細(xì)則。
因公犧牲或一到四級(jí)傷殘警察的子女出現(xiàn)在了22個(gè)城市的加分政策中。2005年，公安部、教育部、民政部曾聯(lián)合印發(fā)《人民警察優(yōu)撫對(duì)象及其子女教育優(yōu)待暫行辦法》，規(guī)定因公犧牲人民警察子女、一級(jí)至四級(jí)殘疾人民警察子女報(bào)考普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校的，招生時(shí)降10分錄取。
此外，29個(gè)城市對(duì)華僑、歸僑子女給予加分優(yōu)待。與許多加分類型一樣，這樣的加分在1990年已有法律依據(jù)，當(dāng)年頒布的《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定“歸僑學(xué)生、歸僑子女和華僑在國(guó)內(nèi)的子女升學(xué)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予照顧?！?BR> 加分作為社會(huì)治理手段打上城市烙印
在一些城市，中考加分被作為社會(huì)治理手段使用，這些治理領(lǐng)域包括計(jì)劃生育、招商引資等。
例如，作為推行計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)手段，31個(gè)省會(huì)城市中，目前有12個(gè)城市對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女、純二女計(jì)生戶進(jìn)行加分。
加分政策也成為招商引資的“工具”。銀川規(guī)定，凡在銀投資500萬(wàn)元以上企業(yè)家子女可降低一個(gè)分?jǐn)?shù)段錄取(每個(gè)分?jǐn)?shù)段為10分)。哈爾濱也規(guī)定，為該市引資100萬(wàn)美元以上的僑眷子女，在重點(diǎn)高中統(tǒng)招生和配額生錄取時(shí)加2.5分，在普通高中和職業(yè)高中統(tǒng)招生錄取時(shí)加5分。
內(nèi)蒙古呼和浩特規(guī)定，從事環(huán)衛(wèi)工作10年以上(含10年)的職工子女可降4分錄取。這無(wú)疑體現(xiàn)了一個(gè)城市的價(jià)值取向。
少數(shù)民族加分是否該適當(dāng)調(diào)整
與國(guó)家政策相承接的，31個(gè)省會(huì)城市均對(duì)少數(shù)民族考生進(jìn)行了加分照顧。
周光禮認(rèn)為，少數(shù)民族考生加分是我國(guó)民族政策的組成部分，這個(gè)政策的社會(huì)基礎(chǔ)是我國(guó)少數(shù)民族大部分居住在條件惡劣的邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)學(xué)生的發(fā)展處于不利境地，為了給這些學(xué)生提供一個(gè)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，國(guó)家政策可以向他們傾斜。
在今年的北京中考，一些家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，一些獲得加分的少數(shù)民族考生從小在北京市區(qū)定居，與一般考生幾乎沒有區(qū)別。
余雅風(fēng)說(shuō)“如果保護(hù)得過(guò)分了，對(duì)其他人不公平，是一種 逆向歧視 ?！?BR> 目前，也有一些城市開始對(duì)少數(shù)民族考生的居住地或其他條件進(jìn)行限制。如，重慶規(guī)定散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族才能夠加分，沈陽(yáng)、昆明則將加分限定為居住在少數(shù)民族鄉(xiāng)的考生。在教育部《2014年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中，對(duì)少數(shù)民族考生的加分條件，也限定為“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生”。
學(xué)者稱追逐加分實(shí)為應(yīng)試教育變種
周光禮認(rèn)為，在教育治理體系和治理能力不完善的情況下，中考加分政策在執(zhí)行過(guò)程會(huì)走向反面，并衍生出新的不公平。一些情況下，加分的操作過(guò)程不透明，信息不對(duì)稱，容易誘發(fā)敗德行為。
他說(shuō)，中考加分政策應(yīng)該被取消，因?yàn)樗鼘?duì)教育公平帶來(lái)不利影響，更重要的是中考加分政策會(huì)攪動(dòng)整個(gè)義務(wù)教育。義務(wù)教育學(xué)校將為加分展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，義務(wù)教育的均衡發(fā)展將成為一句空話。
2010年至2014年，北京市中考報(bào)考人數(shù)下降但加分人數(shù)上升。
周光禮認(rèn)為，這說(shuō)明加分政策發(fā)揮了指揮棒的作用，引導(dǎo)更多的學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)追逐加分項(xiàng)目，這是應(yīng)試教育的一個(gè)變種，這是打著素質(zhì)教育之名而行應(yīng)試教育之實(shí)，“加分人數(shù)的急劇增加，充分體現(xiàn)了加分政策的巨大威力，也反證了這種政策沒有存在的必要?！?BR> 在周光禮看來(lái)，完善教育治理體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止權(quán)力與利益的結(jié)合，這是解決問題的一個(gè)重要措施。
綜合素質(zhì)加分爭(zhēng)議
考生獲得省級(jí)“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生(團(tuán))干部”等稱號(hào)，在體育、藝術(shù)、科技比賽中獲獎(jiǎng)，是獲得加分的渠道之一。
31個(gè)省會(huì)城市中，13個(gè)城市對(duì)獲省級(jí)“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生(團(tuán))干部”的進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于考生參加體育、藝術(shù)和科技類比賽獲獎(jiǎng)?wù)?，分別有13個(gè)、8個(gè)和15個(gè)城市予以加分認(rèn)可，但大部分都對(duì)可加分的比賽、名次進(jìn)行了明確規(guī)定。
近年來(lái)，三好學(xué)生、文體科技競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)呤欠駪?yīng)該加分，在社會(huì)上引起了討論。
中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授周光禮認(rèn)為，這些學(xué)生不應(yīng)該獲得加分，“公平是中考的生命線，教育機(jī)會(huì)必須根據(jù)分?jǐn)?shù)和能力來(lái)配置?！?BR> 他說(shuō)，三好學(xué)生、文體特長(zhǎng)生加分有違這一原則，學(xué)生的分?jǐn)?shù)必須是*考的分?jǐn)?shù)，文體特長(zhǎng)生加分容易人為操控。遼寧、河南等地高考加分政策的濫用就是明證。甚至，在一些地方，加分政策成為腐敗通道。
北京師范大學(xué)教授余雅風(fēng)表示，一些加分項(xiàng)目設(shè)計(jì)的目的是好的，讓一些品質(zhì)、素質(zhì)比較高的人享受加分，但在操作當(dāng)中出現(xiàn)了不少問題，原因在于權(quán)力的監(jiān)督?jīng)]有做好，“在惡的制度下，好人也變壞人了”。
她表示，改革中考加分政策，本質(zhì)上需要建立更合理的學(xué)生綜合評(píng)價(jià)制度。
部分“子女”加分有政策依據(jù)
在加分政策中，“子女”成為出現(xiàn)頻率的詞，例如，軍人子女，因公犧牲及一到四級(jí)傷殘警察的子女，獲“見義勇為”榮譽(yù)稱號(hào)市民的子女等。
在31個(gè)城市中，絕大多數(shù)都對(duì)符合一定條件的軍人子女給予加分照顧，這部分加分政策，通常由各省級(jí)教育行政部門會(huì)同駐地省軍區(qū)政治機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際協(xié)商制訂實(shí)施細(xì)則。
因公犧牲或一到四級(jí)傷殘警察的子女出現(xiàn)在了22個(gè)城市的加分政策中。2005年，公安部、教育部、民政部曾聯(lián)合印發(fā)《人民警察優(yōu)撫對(duì)象及其子女教育優(yōu)待暫行辦法》，規(guī)定因公犧牲人民警察子女、一級(jí)至四級(jí)殘疾人民警察子女報(bào)考普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校的，招生時(shí)降10分錄取。
此外，29個(gè)城市對(duì)華僑、歸僑子女給予加分優(yōu)待。與許多加分類型一樣，這樣的加分在1990年已有法律依據(jù)，當(dāng)年頒布的《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定“歸僑學(xué)生、歸僑子女和華僑在國(guó)內(nèi)的子女升學(xué)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予照顧?！?BR> 加分作為社會(huì)治理手段打上城市烙印
在一些城市，中考加分被作為社會(huì)治理手段使用，這些治理領(lǐng)域包括計(jì)劃生育、招商引資等。
例如，作為推行計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)手段，31個(gè)省會(huì)城市中，目前有12個(gè)城市對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女、純二女計(jì)生戶進(jìn)行加分。
加分政策也成為招商引資的“工具”。銀川規(guī)定，凡在銀投資500萬(wàn)元以上企業(yè)家子女可降低一個(gè)分?jǐn)?shù)段錄取(每個(gè)分?jǐn)?shù)段為10分)。哈爾濱也規(guī)定，為該市引資100萬(wàn)美元以上的僑眷子女，在重點(diǎn)高中統(tǒng)招生和配額生錄取時(shí)加2.5分，在普通高中和職業(yè)高中統(tǒng)招生錄取時(shí)加5分。
內(nèi)蒙古呼和浩特規(guī)定，從事環(huán)衛(wèi)工作10年以上(含10年)的職工子女可降4分錄取。這無(wú)疑體現(xiàn)了一個(gè)城市的價(jià)值取向。
少數(shù)民族加分是否該適當(dāng)調(diào)整
與國(guó)家政策相承接的，31個(gè)省會(huì)城市均對(duì)少數(shù)民族考生進(jìn)行了加分照顧。
周光禮認(rèn)為，少數(shù)民族考生加分是我國(guó)民族政策的組成部分，這個(gè)政策的社會(huì)基礎(chǔ)是我國(guó)少數(shù)民族大部分居住在條件惡劣的邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)學(xué)生的發(fā)展處于不利境地，為了給這些學(xué)生提供一個(gè)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，國(guó)家政策可以向他們傾斜。
在今年的北京中考，一些家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，一些獲得加分的少數(shù)民族考生從小在北京市區(qū)定居，與一般考生幾乎沒有區(qū)別。
余雅風(fēng)說(shuō)“如果保護(hù)得過(guò)分了，對(duì)其他人不公平，是一種 逆向歧視 ?！?BR> 目前，也有一些城市開始對(duì)少數(shù)民族考生的居住地或其他條件進(jìn)行限制。如，重慶規(guī)定散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族才能夠加分，沈陽(yáng)、昆明則將加分限定為居住在少數(shù)民族鄉(xiāng)的考生。在教育部《2014年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中，對(duì)少數(shù)民族考生的加分條件，也限定為“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生”。
學(xué)者稱追逐加分實(shí)為應(yīng)試教育變種
周光禮認(rèn)為，在教育治理體系和治理能力不完善的情況下，中考加分政策在執(zhí)行過(guò)程會(huì)走向反面，并衍生出新的不公平。一些情況下，加分的操作過(guò)程不透明，信息不對(duì)稱，容易誘發(fā)敗德行為。
他說(shuō)，中考加分政策應(yīng)該被取消，因?yàn)樗鼘?duì)教育公平帶來(lái)不利影響，更重要的是中考加分政策會(huì)攪動(dòng)整個(gè)義務(wù)教育。義務(wù)教育學(xué)校將為加分展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，義務(wù)教育的均衡發(fā)展將成為一句空話。
2010年至2014年，北京市中考報(bào)考人數(shù)下降但加分人數(shù)上升。
周光禮認(rèn)為，這說(shuō)明加分政策發(fā)揮了指揮棒的作用，引導(dǎo)更多的學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)追逐加分項(xiàng)目，這是應(yīng)試教育的一個(gè)變種，這是打著素質(zhì)教育之名而行應(yīng)試教育之實(shí)，“加分人數(shù)的急劇增加，充分體現(xiàn)了加分政策的巨大威力，也反證了這種政策沒有存在的必要?！?BR> 在周光禮看來(lái)，完善教育治理體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止權(quán)力與利益的結(jié)合，這是解決問題的一個(gè)重要措施。