2014國家司法考試經(jīng)濟(jì)法資料：環(huán)境行政責(zé)任
環(huán)境行政責(zé)任的主體可以是行政相對人，也可以是環(huán)境行政主體。環(huán)境保護(hù)法主要規(guī)定了環(huán)境行政相對人的環(huán)境行政責(zé)任。
(一)行政責(zé)任的構(gòu)成要件
1．行為違法。指行為人實(shí)施了違反環(huán)境保護(hù)法的行為。
2．行為人的過錯(cuò)。行為人主觀上具有故意或過失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。
【提示】實(shí)踐中，對環(huán)境的破壞多表現(xiàn)為故意，對環(huán)境的污染多表現(xiàn)為過失。
3．行為的危害后果。根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，危害后果不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。在此情況下，違法行為如環(huán)境保護(hù)法第35條第1-5項(xiàng)的行為即使沒有造成危害后果，也要承擔(dān)行政責(zé)任。但在另一些場合，必須產(chǎn)生了危害后果才承擔(dān)行政責(zé)任。
4．違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。即違法行為與危害后果之間必須存在內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，而不是表面的、偶然的聯(lián)系。
【提示】當(dāng)然，在不以危害后果為必要條件的場合，則不存在因果關(guān)系的問題。
由此可見，行為違法和有過錯(cuò)，是行為人承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件；危害后果和違法行為與危害后果的因果關(guān)系，在法律明文規(guī)定的場合才成為行政責(zé)任構(gòu)成的必要條件。
(二)環(huán)境行政處罰的形式
1．環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了警告，罰款，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，責(zé)令重新安裝使用，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉5種。
2．環(huán)境污染的防治單行法中還規(guī)定了責(zé)令限期治理繳納排污費(fèi)，支付消除污染費(fèi)用，賠償國家損失，責(zé)令限期改正，責(zé)令停止違法行為，責(zé)令消除污染，沒收違法所得，責(zé)令搬遷，責(zé)令改正等。
(三)環(huán)境行政處罰的內(nèi)容
環(huán)境保護(hù)法對環(huán)境違法行為及相應(yīng)的環(huán)境行政處罰措施作出了如下規(guī)定：
A．警告或罰款：
1．拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，給予警告或處以罰款。
2．拒報(bào)或者謊報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的，給予警告或處以罰款。
3．不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)的，給予警告或處以罰款。
4．引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的，給予警告或處以罰款。
5．將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的，給予警告或處以罰款。
B．其他類處罰：
6．建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。
7．未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定排放的標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。
8．對違反環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企事業(yè)單位根據(jù)所造成的危害后果處以罰款。
9．對經(jīng)限期治理未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家有關(guān)規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
環(huán)境行政責(zé)任的主體可以是行政相對人，也可以是環(huán)境行政主體。環(huán)境保護(hù)法主要規(guī)定了環(huán)境行政相對人的環(huán)境行政責(zé)任。
(一)行政責(zé)任的構(gòu)成要件
1．行為違法。指行為人實(shí)施了違反環(huán)境保護(hù)法的行為。
2．行為人的過錯(cuò)。行為人主觀上具有故意或過失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。
【提示】實(shí)踐中，對環(huán)境的破壞多表現(xiàn)為故意，對環(huán)境的污染多表現(xiàn)為過失。
3．行為的危害后果。根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，危害后果不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。在此情況下，違法行為如環(huán)境保護(hù)法第35條第1-5項(xiàng)的行為即使沒有造成危害后果，也要承擔(dān)行政責(zé)任。但在另一些場合，必須產(chǎn)生了危害后果才承擔(dān)行政責(zé)任。
4．違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。即違法行為與危害后果之間必須存在內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，而不是表面的、偶然的聯(lián)系。
【提示】當(dāng)然，在不以危害后果為必要條件的場合，則不存在因果關(guān)系的問題。
由此可見，行為違法和有過錯(cuò)，是行為人承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件；危害后果和違法行為與危害后果的因果關(guān)系，在法律明文規(guī)定的場合才成為行政責(zé)任構(gòu)成的必要條件。
(二)環(huán)境行政處罰的形式
1．環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了警告，罰款，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，責(zé)令重新安裝使用，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉5種。
2．環(huán)境污染的防治單行法中還規(guī)定了責(zé)令限期治理繳納排污費(fèi)，支付消除污染費(fèi)用，賠償國家損失，責(zé)令限期改正，責(zé)令停止違法行為，責(zé)令消除污染，沒收違法所得，責(zé)令搬遷，責(zé)令改正等。
(三)環(huán)境行政處罰的內(nèi)容
環(huán)境保護(hù)法對環(huán)境違法行為及相應(yīng)的環(huán)境行政處罰措施作出了如下規(guī)定：
A．警告或罰款：
1．拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，給予警告或處以罰款。
2．拒報(bào)或者謊報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的，給予警告或處以罰款。
3．不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)的，給予警告或處以罰款。
4．引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的，給予警告或處以罰款。
5．將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的，給予警告或處以罰款。
B．其他類處罰：
6．建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。
7．未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定排放的標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。
8．對違反環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企事業(yè)單位根據(jù)所造成的危害后果處以罰款。
9．對經(jīng)限期治理未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家有關(guān)規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。