第二節(jié) 招標(biāo)工程量清單與招標(biāo)控制價的編制
為使建設(shè)工程發(fā)包與承包計價活動規(guī)范有序地進(jìn)行，不論是招標(biāo)發(fā)包還是直接發(fā)包，都必須注重前期工作。尤其是對于招標(biāo)發(fā)包，關(guān)鍵的是應(yīng)從施工招標(biāo)開始，在擬訂招標(biāo)文件的同時，科學(xué)合理地編制工程量清單、招標(biāo)控制價以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，只有這樣，才能對投標(biāo)報價、合同價的約定以至后期的工程結(jié)算這一工程發(fā)承包計價全過程起到良好的控制作用。
一、招標(biāo)工程量清單的編制
招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)人依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計文件以及施工現(xiàn)場實際情況編制的，隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報價的工程量清單，包括對其的說明和表格。編制招標(biāo)工程量清單，應(yīng)充分體現(xiàn)“量價分離”的“風(fēng)險分擔(dān)”原則。招標(biāo)階段，由招標(biāo)人或其委托的工程造價咨詢?nèi)烁鶕?jù)工程項目設(shè)計文件，編制出招標(biāo)工程項目的工程量清單，并將其作為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé);投標(biāo)人應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實際、參考市場有關(guān)價格信息完成清單項目工程的組合報價，并對其承擔(dān)風(fēng)險。
(一)招標(biāo)工程量清單編制依據(jù)及準(zhǔn)備工作
1.招標(biāo)工程量清單的編制依據(jù)
(1)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013以及各專業(yè)工程計量規(guī)范等。
(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和辦法。
(3)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。
(4)與建設(shè)工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。
(5)擬定的招標(biāo)文件。
(6)施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案。
(7)其他相關(guān)資料。
2.招標(biāo)工程量清單編制的準(zhǔn)備工作
招標(biāo)工程量清單編制的相關(guān)工作在收集資料包括編制依據(jù)的基礎(chǔ)上，需進(jìn)行如下工作：
(1)初步研究。對各種資料進(jìn)行認(rèn)真研究，為工程量清單的編制做準(zhǔn)備。主要包括：
1)熟悉《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013和各專業(yè)工程計量規(guī)范、當(dāng)?shù)刂瓋r規(guī)定及相關(guān)文件;熟悉設(shè)計文件，掌握工程全貌，便于清單項目列項的完整、工程量的準(zhǔn)確計算及清單項目的準(zhǔn)確描述，對設(shè)計文件中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時提出。
2)熟悉招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙，確定工程量清單編審的范圍及需要設(shè)定的暫估價;收集相關(guān)市場價格信息，為暫估價的確定提供依據(jù)。
3)對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013缺項的新材料、新技術(shù)、新工藝，收集足夠的基礎(chǔ)資料，為補充項目的制定提供依據(jù)。
(2)現(xiàn)場踏勘。為了選用合理的施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案，需進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，以充分了解施工現(xiàn)場情況及工程特點，主要對以下兩方面進(jìn)行調(diào)查。
1)自然地理條件：工程所在地的地理位置、地形、地貌、用地范圍等;氣象、水文情況，包括氣溫、濕度、降雨量等;地質(zhì)情況，包括地質(zhì)構(gòu)造及特征、承載能力等;地震、洪水及其他自然災(zāi)害情況。
2)施工條件：工程現(xiàn)場周圍的道路、進(jìn)出場條件、交通限制情況;工程現(xiàn)場施工臨時設(shè)施、大型施工機具、材料堆放場地安排情況;工程現(xiàn)場鄰近建筑物與招標(biāo)工程的間距、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)埋深、新舊程度、高度;市政給排水管線位置、管徑、壓力，廢水、污水處理方式，市政、消防供水管道管徑、壓力、位置等;現(xiàn)場供電方式、方位、距離、電壓等;工程現(xiàn)場通信線路的連接和鋪設(shè);當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對施工現(xiàn)場管理的一般要求、特殊要求及規(guī)定等。
(3)擬訂常規(guī)施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計是指導(dǎo)擬建工程項目的施工準(zhǔn)備和施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。根據(jù)項目的具體情況編制施工組織設(shè)計，擬定工程的施工方案、施工順序、施工方法等，便于工程量清單的編制及準(zhǔn)確計算，特別是工程量清單中的措施項目。施工組織設(shè)計編制的主要依據(jù)：招標(biāo)文件中的相關(guān)要求，設(shè)計文件中的圖紙及相關(guān)說明，現(xiàn)場踏勘資料，有關(guān)定額，現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范或規(guī)則等。作為招標(biāo)人，僅需擬訂常規(guī)的施工組織設(shè)計即可。在擬定常規(guī)的施工組織設(shè)計時需注意以下問題：
1)估算整體工程量。根據(jù)概算指標(biāo)或類似工程進(jìn)行估算，且僅對主要項目加以估算即可，如土石方、混凝土等。
2)擬定施工總方案。施工總方案僅只需對重大問題和關(guān)鍵工藝作原則性的規(guī)定，不需考慮施工步驟，主要包括：施工方法，施工機械設(shè)備的選擇，科學(xué)的施工組織，合理的施工進(jìn)度，現(xiàn)場的平面布置及各種技術(shù)措施。制訂總方案要滿足以下原則：從實際出發(fā)，符合現(xiàn)場的實際情況，在切實可行的范圍內(nèi)盡量求其先進(jìn)和快速;滿足工期的要求;確保工程質(zhì)量和施工安全;盡量降低施工成本，使方案更加經(jīng)濟(jì)合理。
3)確定施工順序。合理確定施工順序需要考慮以下幾點：各分部分項工程之間的關(guān)系;施工方法和施工機械的要求;當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和水文要求;施工順序?qū)て诘挠绊憽?BR> 4)編制施工進(jìn)度計劃。施工進(jìn)度計劃要滿足合同對工期的要求，在不增加資源的前提下盡量提前。編制施工進(jìn)度計劃時要處理好工程中各分部、分項、單位工程之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)施工順序的顛倒或工種相互沖突。
5)計算人、材、機資源需要量。人工工日數(shù)量根據(jù)估算的工程量、選用的定額、擬定的施工總方案、施工方法及要求的工期來確定，并考慮節(jié)假日、氣候等的影響。材料需要量主要根據(jù)估算的工程量和選用的材料消耗定額進(jìn)行計算。機械臺班數(shù)量則根據(jù)施工方案確定選擇機械設(shè)各方案及機械種類的匹配要求，再根據(jù)估算的工程量和機械時間定額進(jìn)行計算。
6)施工平面的布置。施工平面布置是根據(jù)施工方案、施工進(jìn)度要求，對施工現(xiàn)場的道路交通、材料倉庫、臨時設(shè)施等做出合理的規(guī)劃布置，主要包括：建設(shè)項目施工總平面圖上的一切地上、地下已有和擬建的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的位置和尺寸;所有為施工服務(wù)的臨時設(shè)施的布置位置，如施工用地范圍，施工用道路，材料倉庫，取土與棄土位置，水源、電源位置，安全、消防設(shè)施位置，永久性測量放線標(biāo)樁位置等。
(二)招標(biāo)工程量清單的編制內(nèi)容
1.分部分項工程量清單編制
分部分項工程量清單所反映的是擬建工程分項實體工程項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，招標(biāo)人負(fù)責(zé)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量在內(nèi)的五項內(nèi)容。
(1)項目編碼。分部分項工程量清單的項目編碼，應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項目編碼不得有重碼。
(2)項目名稱。分部分項工程量清單的項目名稱應(yīng)按專業(yè)工程計量規(guī)范附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的實際確定。
在分部分項工程量清單中所列出的項目，應(yīng)是在單位工程的施工過程中以其本身構(gòu)成該單位工程實體的分項工程，但應(yīng)注意：
1)當(dāng)在擬建工程的施工圖紙中有體現(xiàn)，并且在專業(yè)工程計量規(guī)范附錄中也有相對應(yīng)的項目時，則根據(jù)附錄中的規(guī)定直接列項，計算工程量，確定其項目編碼。
2)當(dāng)在擬建工程的施工圖紙中有體現(xiàn)，但在專業(yè)工程計量規(guī)范附錄中沒有相對應(yīng)的項目，并且在附錄項目的“項目特征”或“工程內(nèi)容”中也沒有提示時，則必須編制針對這些分項工程的補充項目，在清單中單獨列項并在清單的編制說明中注明。
(3)項目特征描述。工程量清單的項目特征是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據(jù)，在編制工程量清單時，必須對項目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述。但有些項目特征用文字往往又難以準(zhǔn)確和全面的描述。為達(dá)到規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確、全面描述項目特征的要求，在描述工程量清單項目特征時應(yīng)按以下原則進(jìn)行：
1)項目特征描述的內(nèi)容應(yīng)按附錄中的規(guī)定，結(jié)合擬建工程的實際，滿足確定綜合單價的需要。
2)若采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述的要求，項目特征描述可直接采用詳見××圖集或××圖號的方式。對不能滿足項目特征描述要求的部分，仍應(yīng)用文字描述。
(4)計量單位。分部分項工程量清單的計量單位與有效位數(shù)應(yīng)遵守《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定。當(dāng)附錄中有兩個或兩個以上計量單位的，應(yīng)結(jié)合擬建工程項目的實際選擇其中一個確定。
(5)工程量的計算。分部分項工程量清單中所列工程量應(yīng)按專業(yè)工程計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。另外，對補充項的工程量計算規(guī)則必須符合下述原則：一是其計算規(guī)則要具有可計算性，二是計算結(jié)果要具有性。
工程量的計算是一項繁雜而細(xì)致的工作，為了計算的快速準(zhǔn)確并盡量避免漏算或重算，必須依據(jù)一定的計算原則及方法：
1)計算口徑一致。根據(jù)施工圖列出的工程量清單項目，必須與專業(yè)工程計量規(guī)范中相應(yīng)清單項目的口徑相一致。
2)按工程量計算規(guī)則計算。工程量計算規(guī)則是綜合確定各項消耗指標(biāo)的基本依據(jù)，也是具體工程測算和分析資料的基準(zhǔn)。
3)按圖紙計算。工程量按每一分項工程，根據(jù)設(shè)計圖紙進(jìn)行計算，計算時采用的原始數(shù)據(jù)必須以施工圖紙所表示的尺寸或施工圖紙能讀出的尺寸為準(zhǔn)進(jìn)行計算，不得任意增減。
4)按一定順序計算。計算分部分項工程量時，可以按照定額編目順序或按照施工圖專業(yè)順序依次進(jìn)行計算。對于計算同一張圖紙的分項工程量時，一般可采用以下幾種順序：按順時針或逆時針順序計算;按先橫后縱順序計算;按軸線編號順序計算;按施工先后順序計算;按定額分部分項順序計算。
2.措施項目清單編制
措施項目清單指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的項目清單，措施項目分單價措施項目和總價措施項目。措施項目清單的編制需考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等因素。措施項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的實際情況列項，若出現(xiàn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013中未列的項目，可根據(jù)工程實際情況補充。項目清單的設(shè)置要考慮擬建工程的施工組織設(shè)計，施工技術(shù)方案，相關(guān)的施工規(guī)范與施工驗收規(guī)范，招標(biāo)文件中提出的某些必須通過一定的技術(shù)措施才能實現(xiàn)的要求，設(shè)計文件中一些不足以寫進(jìn)技術(shù)方案的但是要通過一定的技術(shù)措施才能實現(xiàn)的內(nèi)容。
一些可以精確計算工程量的措施項目可采用與分部分項工程量清單編制相同的方式，編制“分部分項工程和單價措施項目清單與計價表”。而有一些措施項目費用的發(fā)生與使用時間、施工方法或者兩個以上的工序相關(guān)并大都與實際完成的實體工程量的大小關(guān)系不大，如安全文明施工、冬雨季施工、已完工程設(shè)備保護(hù)等，應(yīng)編制“總價措施項目清單與計價表”。
3.其他項目清單的編制
其他項目清單是應(yīng)招標(biāo)人的特殊要求而發(fā)生的與擬建工程有關(guān)的其他費用項目和相應(yīng)數(shù)量的清單。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工程的工期長短、工程的組成內(nèi)容、發(fā)包人對工程管理要求等都直接影響到其具體內(nèi)容。當(dāng)出現(xiàn)未包含在表格中的內(nèi)容的項目時，可根據(jù)實際情況補充。其中：
(1)暫列金額是指招標(biāo)人暫定并包括在合同中的一筆款項。用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的合同價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費用。此項費用由招標(biāo)人填寫其項目名稱、計量單位、暫定金額等，若不能詳列，也可只列暫定金額總額。由于暫列金額由招標(biāo)人支配，實際發(fā)生后才得以支付，因此，在確定暫列金額時應(yīng)根據(jù)施工圖紙的深度、暫估價設(shè)定的水平、合同價款約定調(diào)整的因素以及工程實際情況合理確定。一般可按分部分項工程量清單的10%～15%確定，不同專業(yè)預(yù)留的暫列金額應(yīng)分別列項。
(2)暫估價是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額。一般而言，為方便合同管理和計價，需要納入分部分項工程量項目綜合單價中的暫估價，只限于材料費，以方便投標(biāo)與組價。以“項”為計量單位給出的專業(yè)工程暫估價一般應(yīng)是綜合暫估價，即應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費、稅金以外的管理費、利潤等。
(3)計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作或項目的計價而設(shè)立的。計日工為額外工作的計價提供一個方便快捷的途徑。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、機械臺班進(jìn)行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進(jìn)行計價支付。編制計日工表格時，一定要給出暫定數(shù)量，并且需要根據(jù)經(jīng)驗，盡可能估算一個比較貼近實際的數(shù)量，且盡可能把項目列全，以消除因此而產(chǎn)生的爭議。
(4)總承包服務(wù)費是為了解決招標(biāo)人在法律法規(guī)允許的條件下，進(jìn)行專業(yè)工程發(fā)包以及自行采購供應(yīng)材料、設(shè)備時，要求總承包人對發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)，對供應(yīng)的材料、設(shè)備提供收、發(fā)和保管服務(wù)以及對施工現(xiàn)場進(jìn)行統(tǒng)一管理，對竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理等發(fā)生并向承包人支付的費用。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)人的投標(biāo)報價支付該項費用。
4.規(guī)費稅金項目清單的編制
規(guī)費稅金項目清單應(yīng)按照規(guī)定的內(nèi)容列項，當(dāng)出現(xiàn)規(guī)范中沒有的項目，應(yīng)根據(jù)省級政府或有關(guān)部門的規(guī)定列項。稅金項目清單除規(guī)定的內(nèi)容外，如國家稅法發(fā)生變化或增加稅種，應(yīng)對稅金項目清單進(jìn)行補充。規(guī)費、稅金的計算基礎(chǔ)和費率均應(yīng)按國家或地方相關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。
5.工程量清單總說明的編制
工程量清單編制總說明包括以下內(nèi)容：
(1)工程概況。工程概況中要對建設(shè)規(guī)模、工程特征、計劃工期、施工現(xiàn)場實際情況、自然地理條件、環(huán)境保護(hù)要求等作出描述。其中建設(shè)規(guī)模是指建筑面積;工程特征應(yīng)說明基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)類型、建筑層數(shù)、高度、門窗類型及各部位裝飾、裝修做法;計劃工期是指按工期定額計算的施工天數(shù);施工現(xiàn)場實際情況是指施工場地的地表狀況;自然地理條件，是指建筑場地所處地理位置的氣候及交通運輸條件;環(huán)境保護(hù)要求，是針對施工噪聲及材料運輸可能對周圍環(huán)境造成的影響和污染所提出的防護(hù)要求。
(2)工程招標(biāo)及分包范圍。招標(biāo)范圍是指單位工程的招標(biāo)范圍，如建筑工程招標(biāo)范圍為“全部建筑工程”，裝飾裝修工程招標(biāo)范圍為“全部裝飾裝修工程”，或招標(biāo)范圍不含樁基礎(chǔ)、幕墻頭、門窗等。工程分包是指特殊工程項目的分包，如招標(biāo)人自行采購安裝“鋁合金閘窗”等。
(3)工程量清單編制依據(jù)。包括建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、設(shè)計文件、招標(biāo)文件、施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案等。
(4)工程質(zhì)量、材料、施工等的特殊要求。工程質(zhì)量的要求，是指招標(biāo)人要求擬建工程的質(zhì)量應(yīng)達(dá)到合格或優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn);對材料的要求，是指招標(biāo)人根據(jù)工程的重要性、使用功能及裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)提出，諸如對水泥的品牌、鋼材的生產(chǎn)廠家、花崗石的出產(chǎn)地、品牌等的要求;施工要求，一般是指建設(shè)項目中對單項工程的施工順序等的要求。
(5)其他需要說明的事項。
6.招標(biāo)工程量清單匯總
在分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費和稅金項目清單編制完成以后，經(jīng)審查復(fù)核，與工程量清單封面及總說明匯總并裝訂，由相關(guān)責(zé)任人簽字和蓋章，形成完整的招標(biāo)工程量清單文件。
(三)招標(biāo)工程量清單編制示例
隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報價的工程量清單，通常用表格形式表示并加以說明。由于招標(biāo)人所用工程量清單表格與投標(biāo)人報價所用表格是同一表格，招標(biāo)人發(fā)布的表格中，除暫列金額、暫估價列有“金額”外只是列出工程量，該工程量是根據(jù)計量規(guī)范的計算規(guī)則所得
二、招標(biāo)控制價的編制
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底，一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底，標(biāo)底必須保密。同時規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)限價或者投標(biāo)限價的計算方法，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。
(一)招標(biāo)控制價的編制規(guī)定與依據(jù)
招標(biāo)控制價是指根據(jù)國家或省級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的投標(biāo)限價。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住建部令第16號)的規(guī)定，國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有投標(biāo)限價;非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底。
1.招標(biāo)控制價與標(biāo)底的關(guān)系
招標(biāo)控制價是推行工程量清單計價過程中對傳統(tǒng)標(biāo)底概念的性質(zhì)進(jìn)行界定后所設(shè)置的專業(yè)術(shù)語，它使招標(biāo)時評標(biāo)定價的管理方式發(fā)生了很大的變化。設(shè)標(biāo)底招標(biāo)、無標(biāo)底標(biāo)
以及招標(biāo)控制價招標(biāo)的利弊分析如下：
(1)設(shè)標(biāo)底招標(biāo)。
1)設(shè)標(biāo)底時易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標(biāo)的公平公正性，容易誘發(fā)違法違規(guī)行為。
2)編制的標(biāo)底價是預(yù)期價格，因較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響，容易與市場造價水平脫節(jié)，不利于引導(dǎo)投標(biāo)人理性競爭。
3)標(biāo)底在評標(biāo)過程的特殊地位使標(biāo)底價成為左右工程造價的杠桿，不合理的標(biāo)底會使合理的投標(biāo)報價在評標(biāo)中顯得不合理，有可能成為地方或行業(yè)保護(hù)的手段。
4)將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報價的基準(zhǔn)，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底，往往招標(biāo)投標(biāo)過程反映的不是投標(biāo)人實力的競爭，而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競爭，或者各種合法或非法的“投標(biāo)策略”的競爭。
(2)無標(biāo)底招標(biāo)。
1)容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價格，給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險。
2)容易出現(xiàn)低價中標(biāo)后偷工減料，以犧牲工程質(zhì)量來降低工程成本，或產(chǎn)生先低價中標(biāo)，后高額索賠等不良后果。
3)評標(biāo)時，招標(biāo)人對投標(biāo)人的報價沒有參考依據(jù)和評判基準(zhǔn)。
(3)招標(biāo)控制價招標(biāo)。
1)采用招標(biāo)控制價招標(biāo)的優(yōu)點：①可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風(fēng)險;②提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產(chǎn)生;③可使各投標(biāo)人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律。投標(biāo)人自主報價，不受標(biāo)底的左右;④既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主依賴評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響。
2)采用招標(biāo)控制價招標(biāo)也可能出現(xiàn)如下問題：
①若“限價”大大高于市場平均價時，就預(yù)示中標(biāo)后利潤很豐厚，只要投標(biāo)不超過公布的限額都是有效投標(biāo)，從而可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)。
②若公布的限價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價，就會影響招標(biāo)效率。即可能出現(xiàn)只有1～2人投標(biāo)或出現(xiàn)無人投標(biāo)情況，因為按此限額投標(biāo)將無利可圖，超出此限額投標(biāo)又成為無效投標(biāo)，結(jié)果使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價進(jìn)行二次招標(biāo)。
2.編制招標(biāo)控制價的規(guī)定
(1)國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價，并應(yīng)當(dāng)拒絕高于招標(biāo)控制價的投標(biāo)報價，即投標(biāo)人的投標(biāo)報價若超過公布的招標(biāo)控制價，則其投標(biāo)作為廢標(biāo)處理。
(2)招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤９こ淘靸r咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制。
(3)招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，對所編制的招標(biāo)控制價不得進(jìn)行上浮或下調(diào)。在公布招標(biāo)控制價時，除公布招標(biāo)控制價的總價外，還應(yīng)公布各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。
(4)招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。這是由于我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是設(shè)計概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的設(shè)計概算。
(5)投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在招標(biāo)控制價公布后5天內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴。工程造價管理機構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對招標(biāo)控制價進(jìn)行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標(biāo)控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。當(dāng)招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價誤差大于±3%時，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人改正。當(dāng)重新公布招標(biāo)控制價時，若重新公布之日起至原投標(biāo)截止期不足15天的應(yīng)延長投標(biāo)截止期。
3.招標(biāo)控制價的編制依據(jù)
招標(biāo)控制價的編制依據(jù)是指在編制招標(biāo)控制價時需要進(jìn)行工程量計量、價格確認(rèn)、工程計價的有關(guān)參數(shù)、率值的確定等工作時所需的基礎(chǔ)性資料，主要包括：
(1)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500 2013與專業(yè)工程計量規(guī)范。
(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。
(3)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。
(4)擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單。
(5)與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。
(6)施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案。
(7)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息;工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價。
(8)其他的相關(guān)資料。
(二)招標(biāo)控制價的編制內(nèi)容
招標(biāo)控制價的編制內(nèi)容包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，各個部分有不同的計價要求：
1.分部分項工程費的編制要求
(1)分部分項工程費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項工程量清單及有關(guān)要求，按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--201 3有關(guān)規(guī)定確定綜合單價計價。
(2)工程量依據(jù)招標(biāo)文件中提供的分部分項工程量清單確定。
(3)招標(biāo)文件提供了暫估單價的材料，應(yīng)按暫估的單價計入綜合單價。
(4)為使招標(biāo)控制價與投標(biāo)報價所包含的內(nèi)容一致，綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)產(chǎn)生的風(fēng)險費用。
2.措施項目費的編制要求
(1)措施項目費中的安全文明施工費應(yīng)當(dāng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計價，該部分不得作為競爭性費用。
(2)措施項目應(yīng)按招標(biāo)文件中提供的措施項目清單確定，措施項目分為以“量”計算和以“項”計算兩種。對于可精確計量的措施項目，以“量”計算即按其工程量用與分部分項工程工程量清單單價相同的方式確定綜合單價;對于不可精確計量的措施項目，則以“項”為單位，采用費率法按有關(guān)規(guī)定綜合取定，采用費率法時需確定某項費用的計費基數(shù)及其費率，結(jié)果應(yīng)是包括除規(guī)費、稅金以外的全部費用。計算公式為：
以“項”計算的措施項目清單費=措施項目計費基數(shù)×費率
3.其他項目費的編制要求
(1)暫列金額。暫列金額可根據(jù)工程的復(fù)雜程度、設(shè)計深度、工程環(huán)境條件(包括地質(zhì)、水文、氣候條件等)進(jìn)行估算，一般可以分部分項工程費的10%～15%為參考。
(2)暫估價。暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布的材料單價，其單價參考市場價格估算;暫估價中的專業(yè)工程暫估價應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算。
(3)計日工。在編制招標(biāo)控制價時，對計日工中的人工單價和施工機械臺班單價應(yīng)按省級、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)公布的單價計算;材料應(yīng)按工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布單價的材料，其價格應(yīng)按市場調(diào)查確定的單價計算。
(4)總承包服務(wù)費。總承包服務(wù)費應(yīng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，在計算時可參考以下標(biāo)準(zhǔn)：
1)招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算。
2)招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的3%～5%計算。
3)招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1%計算。
4.規(guī)費和稅金的編制要求
規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算。稅金計算式如下：
稅金=(分部分項工程量清單費+措施項目清單費+其他項目清單費+規(guī)費)×綜合稅率
(三)招標(biāo)控制價的計價與組價
1.招標(biāo)控制價計價程序
建設(shè)工程的招標(biāo)控制價反映的是單位工程費用，各單位工程費用是由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。
由于投標(biāo)人(施工企業(yè))投標(biāo)報價計價程序(見本章第三節(jié))與招標(biāo)人(建設(shè)單位)
招標(biāo)控制價計價程序具有相同的表格，為便于對比分析，此處將兩種表格合并列出，其中表格欄目中斜線后帶括號的內(nèi)容用于投標(biāo)報價，其余為通用欄目。
為使建設(shè)工程發(fā)包與承包計價活動規(guī)范有序地進(jìn)行，不論是招標(biāo)發(fā)包還是直接發(fā)包，都必須注重前期工作。尤其是對于招標(biāo)發(fā)包，關(guān)鍵的是應(yīng)從施工招標(biāo)開始，在擬訂招標(biāo)文件的同時，科學(xué)合理地編制工程量清單、招標(biāo)控制價以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，只有這樣，才能對投標(biāo)報價、合同價的約定以至后期的工程結(jié)算這一工程發(fā)承包計價全過程起到良好的控制作用。
一、招標(biāo)工程量清單的編制
招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)人依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計文件以及施工現(xiàn)場實際情況編制的，隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報價的工程量清單，包括對其的說明和表格。編制招標(biāo)工程量清單，應(yīng)充分體現(xiàn)“量價分離”的“風(fēng)險分擔(dān)”原則。招標(biāo)階段，由招標(biāo)人或其委托的工程造價咨詢?nèi)烁鶕?jù)工程項目設(shè)計文件，編制出招標(biāo)工程項目的工程量清單，并將其作為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé);投標(biāo)人應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實際、參考市場有關(guān)價格信息完成清單項目工程的組合報價，并對其承擔(dān)風(fēng)險。
(一)招標(biāo)工程量清單編制依據(jù)及準(zhǔn)備工作
1.招標(biāo)工程量清單的編制依據(jù)
(1)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013以及各專業(yè)工程計量規(guī)范等。
(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和辦法。
(3)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。
(4)與建設(shè)工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。
(5)擬定的招標(biāo)文件。
(6)施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案。
(7)其他相關(guān)資料。
2.招標(biāo)工程量清單編制的準(zhǔn)備工作
招標(biāo)工程量清單編制的相關(guān)工作在收集資料包括編制依據(jù)的基礎(chǔ)上，需進(jìn)行如下工作：
(1)初步研究。對各種資料進(jìn)行認(rèn)真研究，為工程量清單的編制做準(zhǔn)備。主要包括：
1)熟悉《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013和各專業(yè)工程計量規(guī)范、當(dāng)?shù)刂瓋r規(guī)定及相關(guān)文件;熟悉設(shè)計文件，掌握工程全貌，便于清單項目列項的完整、工程量的準(zhǔn)確計算及清單項目的準(zhǔn)確描述，對設(shè)計文件中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時提出。
2)熟悉招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙，確定工程量清單編審的范圍及需要設(shè)定的暫估價;收集相關(guān)市場價格信息，為暫估價的確定提供依據(jù)。
3)對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013缺項的新材料、新技術(shù)、新工藝，收集足夠的基礎(chǔ)資料，為補充項目的制定提供依據(jù)。
(2)現(xiàn)場踏勘。為了選用合理的施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案，需進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，以充分了解施工現(xiàn)場情況及工程特點，主要對以下兩方面進(jìn)行調(diào)查。
1)自然地理條件：工程所在地的地理位置、地形、地貌、用地范圍等;氣象、水文情況，包括氣溫、濕度、降雨量等;地質(zhì)情況，包括地質(zhì)構(gòu)造及特征、承載能力等;地震、洪水及其他自然災(zāi)害情況。
2)施工條件：工程現(xiàn)場周圍的道路、進(jìn)出場條件、交通限制情況;工程現(xiàn)場施工臨時設(shè)施、大型施工機具、材料堆放場地安排情況;工程現(xiàn)場鄰近建筑物與招標(biāo)工程的間距、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)埋深、新舊程度、高度;市政給排水管線位置、管徑、壓力，廢水、污水處理方式，市政、消防供水管道管徑、壓力、位置等;現(xiàn)場供電方式、方位、距離、電壓等;工程現(xiàn)場通信線路的連接和鋪設(shè);當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對施工現(xiàn)場管理的一般要求、特殊要求及規(guī)定等。
(3)擬訂常規(guī)施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計是指導(dǎo)擬建工程項目的施工準(zhǔn)備和施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。根據(jù)項目的具體情況編制施工組織設(shè)計，擬定工程的施工方案、施工順序、施工方法等，便于工程量清單的編制及準(zhǔn)確計算，特別是工程量清單中的措施項目。施工組織設(shè)計編制的主要依據(jù)：招標(biāo)文件中的相關(guān)要求，設(shè)計文件中的圖紙及相關(guān)說明，現(xiàn)場踏勘資料，有關(guān)定額，現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范或規(guī)則等。作為招標(biāo)人，僅需擬訂常規(guī)的施工組織設(shè)計即可。在擬定常規(guī)的施工組織設(shè)計時需注意以下問題：
1)估算整體工程量。根據(jù)概算指標(biāo)或類似工程進(jìn)行估算，且僅對主要項目加以估算即可，如土石方、混凝土等。
2)擬定施工總方案。施工總方案僅只需對重大問題和關(guān)鍵工藝作原則性的規(guī)定，不需考慮施工步驟，主要包括：施工方法，施工機械設(shè)備的選擇，科學(xué)的施工組織，合理的施工進(jìn)度，現(xiàn)場的平面布置及各種技術(shù)措施。制訂總方案要滿足以下原則：從實際出發(fā)，符合現(xiàn)場的實際情況，在切實可行的范圍內(nèi)盡量求其先進(jìn)和快速;滿足工期的要求;確保工程質(zhì)量和施工安全;盡量降低施工成本，使方案更加經(jīng)濟(jì)合理。
3)確定施工順序。合理確定施工順序需要考慮以下幾點：各分部分項工程之間的關(guān)系;施工方法和施工機械的要求;當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和水文要求;施工順序?qū)て诘挠绊憽?BR> 4)編制施工進(jìn)度計劃。施工進(jìn)度計劃要滿足合同對工期的要求，在不增加資源的前提下盡量提前。編制施工進(jìn)度計劃時要處理好工程中各分部、分項、單位工程之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)施工順序的顛倒或工種相互沖突。
5)計算人、材、機資源需要量。人工工日數(shù)量根據(jù)估算的工程量、選用的定額、擬定的施工總方案、施工方法及要求的工期來確定，并考慮節(jié)假日、氣候等的影響。材料需要量主要根據(jù)估算的工程量和選用的材料消耗定額進(jìn)行計算。機械臺班數(shù)量則根據(jù)施工方案確定選擇機械設(shè)各方案及機械種類的匹配要求，再根據(jù)估算的工程量和機械時間定額進(jìn)行計算。
6)施工平面的布置。施工平面布置是根據(jù)施工方案、施工進(jìn)度要求，對施工現(xiàn)場的道路交通、材料倉庫、臨時設(shè)施等做出合理的規(guī)劃布置，主要包括：建設(shè)項目施工總平面圖上的一切地上、地下已有和擬建的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的位置和尺寸;所有為施工服務(wù)的臨時設(shè)施的布置位置，如施工用地范圍，施工用道路，材料倉庫，取土與棄土位置，水源、電源位置，安全、消防設(shè)施位置，永久性測量放線標(biāo)樁位置等。
(二)招標(biāo)工程量清單的編制內(nèi)容
1.分部分項工程量清單編制
分部分項工程量清單所反映的是擬建工程分項實體工程項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，招標(biāo)人負(fù)責(zé)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量在內(nèi)的五項內(nèi)容。
(1)項目編碼。分部分項工程量清單的項目編碼，應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項目編碼不得有重碼。
(2)項目名稱。分部分項工程量清單的項目名稱應(yīng)按專業(yè)工程計量規(guī)范附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的實際確定。
在分部分項工程量清單中所列出的項目，應(yīng)是在單位工程的施工過程中以其本身構(gòu)成該單位工程實體的分項工程，但應(yīng)注意：
1)當(dāng)在擬建工程的施工圖紙中有體現(xiàn)，并且在專業(yè)工程計量規(guī)范附錄中也有相對應(yīng)的項目時，則根據(jù)附錄中的規(guī)定直接列項，計算工程量，確定其項目編碼。
2)當(dāng)在擬建工程的施工圖紙中有體現(xiàn)，但在專業(yè)工程計量規(guī)范附錄中沒有相對應(yīng)的項目，并且在附錄項目的“項目特征”或“工程內(nèi)容”中也沒有提示時，則必須編制針對這些分項工程的補充項目，在清單中單獨列項并在清單的編制說明中注明。
(3)項目特征描述。工程量清單的項目特征是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據(jù)，在編制工程量清單時，必須對項目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述。但有些項目特征用文字往往又難以準(zhǔn)確和全面的描述。為達(dá)到規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確、全面描述項目特征的要求，在描述工程量清單項目特征時應(yīng)按以下原則進(jìn)行：
1)項目特征描述的內(nèi)容應(yīng)按附錄中的規(guī)定，結(jié)合擬建工程的實際，滿足確定綜合單價的需要。
2)若采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述的要求，項目特征描述可直接采用詳見××圖集或××圖號的方式。對不能滿足項目特征描述要求的部分，仍應(yīng)用文字描述。
(4)計量單位。分部分項工程量清單的計量單位與有效位數(shù)應(yīng)遵守《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定。當(dāng)附錄中有兩個或兩個以上計量單位的，應(yīng)結(jié)合擬建工程項目的實際選擇其中一個確定。
(5)工程量的計算。分部分項工程量清單中所列工程量應(yīng)按專業(yè)工程計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。另外，對補充項的工程量計算規(guī)則必須符合下述原則：一是其計算規(guī)則要具有可計算性，二是計算結(jié)果要具有性。
工程量的計算是一項繁雜而細(xì)致的工作，為了計算的快速準(zhǔn)確并盡量避免漏算或重算，必須依據(jù)一定的計算原則及方法：
1)計算口徑一致。根據(jù)施工圖列出的工程量清單項目，必須與專業(yè)工程計量規(guī)范中相應(yīng)清單項目的口徑相一致。
2)按工程量計算規(guī)則計算。工程量計算規(guī)則是綜合確定各項消耗指標(biāo)的基本依據(jù)，也是具體工程測算和分析資料的基準(zhǔn)。
3)按圖紙計算。工程量按每一分項工程，根據(jù)設(shè)計圖紙進(jìn)行計算，計算時采用的原始數(shù)據(jù)必須以施工圖紙所表示的尺寸或施工圖紙能讀出的尺寸為準(zhǔn)進(jìn)行計算，不得任意增減。
4)按一定順序計算。計算分部分項工程量時，可以按照定額編目順序或按照施工圖專業(yè)順序依次進(jìn)行計算。對于計算同一張圖紙的分項工程量時，一般可采用以下幾種順序：按順時針或逆時針順序計算;按先橫后縱順序計算;按軸線編號順序計算;按施工先后順序計算;按定額分部分項順序計算。
2.措施項目清單編制
措施項目清單指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的項目清單，措施項目分單價措施項目和總價措施項目。措施項目清單的編制需考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等因素。措施項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的實際情況列項，若出現(xiàn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013中未列的項目，可根據(jù)工程實際情況補充。項目清單的設(shè)置要考慮擬建工程的施工組織設(shè)計，施工技術(shù)方案，相關(guān)的施工規(guī)范與施工驗收規(guī)范，招標(biāo)文件中提出的某些必須通過一定的技術(shù)措施才能實現(xiàn)的要求，設(shè)計文件中一些不足以寫進(jìn)技術(shù)方案的但是要通過一定的技術(shù)措施才能實現(xiàn)的內(nèi)容。
一些可以精確計算工程量的措施項目可采用與分部分項工程量清單編制相同的方式，編制“分部分項工程和單價措施項目清單與計價表”。而有一些措施項目費用的發(fā)生與使用時間、施工方法或者兩個以上的工序相關(guān)并大都與實際完成的實體工程量的大小關(guān)系不大，如安全文明施工、冬雨季施工、已完工程設(shè)備保護(hù)等，應(yīng)編制“總價措施項目清單與計價表”。
3.其他項目清單的編制
其他項目清單是應(yīng)招標(biāo)人的特殊要求而發(fā)生的與擬建工程有關(guān)的其他費用項目和相應(yīng)數(shù)量的清單。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工程的工期長短、工程的組成內(nèi)容、發(fā)包人對工程管理要求等都直接影響到其具體內(nèi)容。當(dāng)出現(xiàn)未包含在表格中的內(nèi)容的項目時，可根據(jù)實際情況補充。其中：
(1)暫列金額是指招標(biāo)人暫定并包括在合同中的一筆款項。用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的合同價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費用。此項費用由招標(biāo)人填寫其項目名稱、計量單位、暫定金額等，若不能詳列，也可只列暫定金額總額。由于暫列金額由招標(biāo)人支配，實際發(fā)生后才得以支付，因此，在確定暫列金額時應(yīng)根據(jù)施工圖紙的深度、暫估價設(shè)定的水平、合同價款約定調(diào)整的因素以及工程實際情況合理確定。一般可按分部分項工程量清單的10%～15%確定，不同專業(yè)預(yù)留的暫列金額應(yīng)分別列項。
(2)暫估價是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額。一般而言，為方便合同管理和計價，需要納入分部分項工程量項目綜合單價中的暫估價，只限于材料費，以方便投標(biāo)與組價。以“項”為計量單位給出的專業(yè)工程暫估價一般應(yīng)是綜合暫估價，即應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費、稅金以外的管理費、利潤等。
(3)計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作或項目的計價而設(shè)立的。計日工為額外工作的計價提供一個方便快捷的途徑。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、機械臺班進(jìn)行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進(jìn)行計價支付。編制計日工表格時，一定要給出暫定數(shù)量，并且需要根據(jù)經(jīng)驗，盡可能估算一個比較貼近實際的數(shù)量，且盡可能把項目列全，以消除因此而產(chǎn)生的爭議。
(4)總承包服務(wù)費是為了解決招標(biāo)人在法律法規(guī)允許的條件下，進(jìn)行專業(yè)工程發(fā)包以及自行采購供應(yīng)材料、設(shè)備時，要求總承包人對發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)，對供應(yīng)的材料、設(shè)備提供收、發(fā)和保管服務(wù)以及對施工現(xiàn)場進(jìn)行統(tǒng)一管理，對竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理等發(fā)生并向承包人支付的費用。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)人的投標(biāo)報價支付該項費用。
4.規(guī)費稅金項目清單的編制
規(guī)費稅金項目清單應(yīng)按照規(guī)定的內(nèi)容列項，當(dāng)出現(xiàn)規(guī)范中沒有的項目，應(yīng)根據(jù)省級政府或有關(guān)部門的規(guī)定列項。稅金項目清單除規(guī)定的內(nèi)容外，如國家稅法發(fā)生變化或增加稅種，應(yīng)對稅金項目清單進(jìn)行補充。規(guī)費、稅金的計算基礎(chǔ)和費率均應(yīng)按國家或地方相關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。
5.工程量清單總說明的編制
工程量清單編制總說明包括以下內(nèi)容：
(1)工程概況。工程概況中要對建設(shè)規(guī)模、工程特征、計劃工期、施工現(xiàn)場實際情況、自然地理條件、環(huán)境保護(hù)要求等作出描述。其中建設(shè)規(guī)模是指建筑面積;工程特征應(yīng)說明基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)類型、建筑層數(shù)、高度、門窗類型及各部位裝飾、裝修做法;計劃工期是指按工期定額計算的施工天數(shù);施工現(xiàn)場實際情況是指施工場地的地表狀況;自然地理條件，是指建筑場地所處地理位置的氣候及交通運輸條件;環(huán)境保護(hù)要求，是針對施工噪聲及材料運輸可能對周圍環(huán)境造成的影響和污染所提出的防護(hù)要求。
(2)工程招標(biāo)及分包范圍。招標(biāo)范圍是指單位工程的招標(biāo)范圍，如建筑工程招標(biāo)范圍為“全部建筑工程”，裝飾裝修工程招標(biāo)范圍為“全部裝飾裝修工程”，或招標(biāo)范圍不含樁基礎(chǔ)、幕墻頭、門窗等。工程分包是指特殊工程項目的分包，如招標(biāo)人自行采購安裝“鋁合金閘窗”等。
(3)工程量清單編制依據(jù)。包括建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、設(shè)計文件、招標(biāo)文件、施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案等。
(4)工程質(zhì)量、材料、施工等的特殊要求。工程質(zhì)量的要求，是指招標(biāo)人要求擬建工程的質(zhì)量應(yīng)達(dá)到合格或優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn);對材料的要求，是指招標(biāo)人根據(jù)工程的重要性、使用功能及裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)提出，諸如對水泥的品牌、鋼材的生產(chǎn)廠家、花崗石的出產(chǎn)地、品牌等的要求;施工要求，一般是指建設(shè)項目中對單項工程的施工順序等的要求。
(5)其他需要說明的事項。
6.招標(biāo)工程量清單匯總
在分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費和稅金項目清單編制完成以后，經(jīng)審查復(fù)核，與工程量清單封面及總說明匯總并裝訂，由相關(guān)責(zé)任人簽字和蓋章，形成完整的招標(biāo)工程量清單文件。
(三)招標(biāo)工程量清單編制示例
隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報價的工程量清單，通常用表格形式表示并加以說明。由于招標(biāo)人所用工程量清單表格與投標(biāo)人報價所用表格是同一表格，招標(biāo)人發(fā)布的表格中，除暫列金額、暫估價列有“金額”外只是列出工程量，該工程量是根據(jù)計量規(guī)范的計算規(guī)則所得
二、招標(biāo)控制價的編制
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底，一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底，標(biāo)底必須保密。同時規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)限價或者投標(biāo)限價的計算方法，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。
(一)招標(biāo)控制價的編制規(guī)定與依據(jù)
招標(biāo)控制價是指根據(jù)國家或省級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的投標(biāo)限價。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住建部令第16號)的規(guī)定，國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有投標(biāo)限價;非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底。
1.招標(biāo)控制價與標(biāo)底的關(guān)系
招標(biāo)控制價是推行工程量清單計價過程中對傳統(tǒng)標(biāo)底概念的性質(zhì)進(jìn)行界定后所設(shè)置的專業(yè)術(shù)語，它使招標(biāo)時評標(biāo)定價的管理方式發(fā)生了很大的變化。設(shè)標(biāo)底招標(biāo)、無標(biāo)底標(biāo)
以及招標(biāo)控制價招標(biāo)的利弊分析如下：
(1)設(shè)標(biāo)底招標(biāo)。
1)設(shè)標(biāo)底時易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標(biāo)的公平公正性，容易誘發(fā)違法違規(guī)行為。
2)編制的標(biāo)底價是預(yù)期價格，因較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響，容易與市場造價水平脫節(jié)，不利于引導(dǎo)投標(biāo)人理性競爭。
3)標(biāo)底在評標(biāo)過程的特殊地位使標(biāo)底價成為左右工程造價的杠桿，不合理的標(biāo)底會使合理的投標(biāo)報價在評標(biāo)中顯得不合理，有可能成為地方或行業(yè)保護(hù)的手段。
4)將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報價的基準(zhǔn)，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底，往往招標(biāo)投標(biāo)過程反映的不是投標(biāo)人實力的競爭，而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競爭，或者各種合法或非法的“投標(biāo)策略”的競爭。
(2)無標(biāo)底招標(biāo)。
1)容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價格，給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險。
2)容易出現(xiàn)低價中標(biāo)后偷工減料，以犧牲工程質(zhì)量來降低工程成本，或產(chǎn)生先低價中標(biāo)，后高額索賠等不良后果。
3)評標(biāo)時，招標(biāo)人對投標(biāo)人的報價沒有參考依據(jù)和評判基準(zhǔn)。
(3)招標(biāo)控制價招標(biāo)。
1)采用招標(biāo)控制價招標(biāo)的優(yōu)點：①可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風(fēng)險;②提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產(chǎn)生;③可使各投標(biāo)人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律。投標(biāo)人自主報價，不受標(biāo)底的左右;④既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主依賴評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響。
2)采用招標(biāo)控制價招標(biāo)也可能出現(xiàn)如下問題：
①若“限價”大大高于市場平均價時，就預(yù)示中標(biāo)后利潤很豐厚，只要投標(biāo)不超過公布的限額都是有效投標(biāo)，從而可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)。
②若公布的限價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價，就會影響招標(biāo)效率。即可能出現(xiàn)只有1～2人投標(biāo)或出現(xiàn)無人投標(biāo)情況，因為按此限額投標(biāo)將無利可圖，超出此限額投標(biāo)又成為無效投標(biāo)，結(jié)果使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價進(jìn)行二次招標(biāo)。
2.編制招標(biāo)控制價的規(guī)定
(1)國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價，并應(yīng)當(dāng)拒絕高于招標(biāo)控制價的投標(biāo)報價，即投標(biāo)人的投標(biāo)報價若超過公布的招標(biāo)控制價，則其投標(biāo)作為廢標(biāo)處理。
(2)招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤９こ淘靸r咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制。
(3)招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，對所編制的招標(biāo)控制價不得進(jìn)行上浮或下調(diào)。在公布招標(biāo)控制價時，除公布招標(biāo)控制價的總價外，還應(yīng)公布各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。
(4)招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。這是由于我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是設(shè)計概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的設(shè)計概算。
(5)投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在招標(biāo)控制價公布后5天內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴。工程造價管理機構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對招標(biāo)控制價進(jìn)行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標(biāo)控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。當(dāng)招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價誤差大于±3%時，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人改正。當(dāng)重新公布招標(biāo)控制價時，若重新公布之日起至原投標(biāo)截止期不足15天的應(yīng)延長投標(biāo)截止期。
3.招標(biāo)控制價的編制依據(jù)
招標(biāo)控制價的編制依據(jù)是指在編制招標(biāo)控制價時需要進(jìn)行工程量計量、價格確認(rèn)、工程計價的有關(guān)參數(shù)、率值的確定等工作時所需的基礎(chǔ)性資料，主要包括：
(1)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500 2013與專業(yè)工程計量規(guī)范。
(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。
(3)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。
(4)擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單。
(5)與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。
(6)施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案。
(7)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息;工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價。
(8)其他的相關(guān)資料。
(二)招標(biāo)控制價的編制內(nèi)容
招標(biāo)控制價的編制內(nèi)容包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，各個部分有不同的計價要求：
1.分部分項工程費的編制要求
(1)分部分項工程費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項工程量清單及有關(guān)要求，按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--201 3有關(guān)規(guī)定確定綜合單價計價。
(2)工程量依據(jù)招標(biāo)文件中提供的分部分項工程量清單確定。
(3)招標(biāo)文件提供了暫估單價的材料，應(yīng)按暫估的單價計入綜合單價。
(4)為使招標(biāo)控制價與投標(biāo)報價所包含的內(nèi)容一致，綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)產(chǎn)生的風(fēng)險費用。
2.措施項目費的編制要求
(1)措施項目費中的安全文明施工費應(yīng)當(dāng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計價，該部分不得作為競爭性費用。
(2)措施項目應(yīng)按招標(biāo)文件中提供的措施項目清單確定，措施項目分為以“量”計算和以“項”計算兩種。對于可精確計量的措施項目，以“量”計算即按其工程量用與分部分項工程工程量清單單價相同的方式確定綜合單價;對于不可精確計量的措施項目，則以“項”為單位，采用費率法按有關(guān)規(guī)定綜合取定，采用費率法時需確定某項費用的計費基數(shù)及其費率，結(jié)果應(yīng)是包括除規(guī)費、稅金以外的全部費用。計算公式為：
以“項”計算的措施項目清單費=措施項目計費基數(shù)×費率
3.其他項目費的編制要求
(1)暫列金額。暫列金額可根據(jù)工程的復(fù)雜程度、設(shè)計深度、工程環(huán)境條件(包括地質(zhì)、水文、氣候條件等)進(jìn)行估算，一般可以分部分項工程費的10%～15%為參考。
(2)暫估價。暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布的材料單價，其單價參考市場價格估算;暫估價中的專業(yè)工程暫估價應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算。
(3)計日工。在編制招標(biāo)控制價時，對計日工中的人工單價和施工機械臺班單價應(yīng)按省級、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)公布的單價計算;材料應(yīng)按工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布單價的材料，其價格應(yīng)按市場調(diào)查確定的單價計算。
(4)總承包服務(wù)費。總承包服務(wù)費應(yīng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，在計算時可參考以下標(biāo)準(zhǔn)：
1)招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算。
2)招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的3%～5%計算。
3)招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1%計算。
4.規(guī)費和稅金的編制要求
規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算。稅金計算式如下：
稅金=(分部分項工程量清單費+措施項目清單費+其他項目清單費+規(guī)費)×綜合稅率
(三)招標(biāo)控制價的計價與組價
1.招標(biāo)控制價計價程序
建設(shè)工程的招標(biāo)控制價反映的是單位工程費用，各單位工程費用是由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。
由于投標(biāo)人(施工企業(yè))投標(biāo)報價計價程序(見本章第三節(jié))與招標(biāo)人(建設(shè)單位)
招標(biāo)控制價計價程序具有相同的表格，為便于對比分析，此處將兩種表格合并列出，其中表格欄目中斜線后帶括號的內(nèi)容用于投標(biāo)報價，其余為通用欄目。