第三章：旅行社管理法規(guī)制度
第一節(jié) 旅行社的概述
一、 旅行社的主管部門
根據(jù)我國《旅行社管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，國家旅游局負責全國旅行社的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府旅*政管理部門(以下簡稱地方旅*政管理部門)按照職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。
旅*政管理部門對各類旅行社及外國旅行社常駐機構(gòu)實行屬地管理。各級旅*政管理部門按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，對旅行社進行監(jiān)督管理。
二、 旅行社的概念及其法律特征
旅行社是指有營利目的，從事旅游業(yè)務的企業(yè)。旅游業(yè)務是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務的經(jīng)營活動
旅行社的主要法律特征有：
① 旅行社是從事旅游業(yè)務的企業(yè)法人。設立旅行社企業(yè)必須具備《條例》規(guī)定的條件，并以《條例》規(guī)定的程序設立，經(jīng)旅*政管理部門批準，取得“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”，到工商行政管理部門注冊登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，即獲得旅行社企業(yè)法人資格。
②旅行社所從事的旅游業(yè)務主要是招徠并接待旅游者，代辦出境、入境和簽證手續(xù)。③旅行社是以營利為目的，為旅游者提供有償服務的企業(yè)，它實行獨立經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營方式。
實踐中，一些部門、單位組織的非營利性旅游活動不能視為旅行社的經(jīng)營活動。
三、旅行社的種類及其經(jīng)營范圍
1.旅行社的種類
根據(jù)我國旅行社的發(fā)展狀況，按照旅行社經(jīng)營旅游業(yè)務的范圍，將旅行社分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社兩大類。2001年底，國務院根據(jù)我國政府在《服務貿(mào)易總協(xié)定》中就旅游業(yè)所做出的承諾，對《旅行社管理條例》進行了修訂，專門增加了“對外投資旅行社的特別規(guī)定”章節(jié)，這表明我國旅游市場又增添了一類旅行社――外商投資旅行社。
2.旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍
旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍是旅行社經(jīng)營的服務項目，是旅行社開展業(yè)務活動的具體內(nèi)容。旅行社必須在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。
(1) 國際旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍
國際旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務和國內(nèi)旅游業(yè)務。具體可經(jīng)營下列旅游業(yè)務：
① 招徠外國旅游者來中國，華僑與香港、澳門、臺灣同胞歸國及回內(nèi)地旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務及提供導游、行李等相關(guān)服務，并接受旅游者委托，為旅游者代辦入境手續(xù);
② 招徠我國旅游者在國內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務及提供導游、行李等相關(guān)服務;
③ 經(jīng)國家旅游局批準，組織中華人民共和國境內(nèi)居民到外國和香港、澳門、臺灣地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊、委托接待及行李等相關(guān)服務，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù);
④ 經(jīng)國家旅游局批準，組織中華人民共和國境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國接壤國家的邊境地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊、委托接待及行李等相關(guān)服務，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù);
⑤其他經(jīng)國家旅游局規(guī)定的旅游業(yè)務。
第一節(jié) 旅行社的概述
一、 旅行社的主管部門
根據(jù)我國《旅行社管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，國家旅游局負責全國旅行社的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府旅*政管理部門(以下簡稱地方旅*政管理部門)按照職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。
旅*政管理部門對各類旅行社及外國旅行社常駐機構(gòu)實行屬地管理。各級旅*政管理部門按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，對旅行社進行監(jiān)督管理。
二、 旅行社的概念及其法律特征
旅行社是指有營利目的，從事旅游業(yè)務的企業(yè)。旅游業(yè)務是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務的經(jīng)營活動
旅行社的主要法律特征有：
① 旅行社是從事旅游業(yè)務的企業(yè)法人。設立旅行社企業(yè)必須具備《條例》規(guī)定的條件，并以《條例》規(guī)定的程序設立，經(jīng)旅*政管理部門批準，取得“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”，到工商行政管理部門注冊登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，即獲得旅行社企業(yè)法人資格。
②旅行社所從事的旅游業(yè)務主要是招徠并接待旅游者，代辦出境、入境和簽證手續(xù)。③旅行社是以營利為目的，為旅游者提供有償服務的企業(yè)，它實行獨立經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營方式。
實踐中，一些部門、單位組織的非營利性旅游活動不能視為旅行社的經(jīng)營活動。
三、旅行社的種類及其經(jīng)營范圍
1.旅行社的種類
根據(jù)我國旅行社的發(fā)展狀況，按照旅行社經(jīng)營旅游業(yè)務的范圍，將旅行社分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社兩大類。2001年底，國務院根據(jù)我國政府在《服務貿(mào)易總協(xié)定》中就旅游業(yè)所做出的承諾，對《旅行社管理條例》進行了修訂，專門增加了“對外投資旅行社的特別規(guī)定”章節(jié)，這表明我國旅游市場又增添了一類旅行社――外商投資旅行社。
2.旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍
旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍是旅行社經(jīng)營的服務項目，是旅行社開展業(yè)務活動的具體內(nèi)容。旅行社必須在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。
(1) 國際旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍
國際旅行社的業(yè)務經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務和國內(nèi)旅游業(yè)務。具體可經(jīng)營下列旅游業(yè)務：
① 招徠外國旅游者來中國，華僑與香港、澳門、臺灣同胞歸國及回內(nèi)地旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務及提供導游、行李等相關(guān)服務，并接受旅游者委托，為旅游者代辦入境手續(xù);
② 招徠我國旅游者在國內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務及提供導游、行李等相關(guān)服務;
③ 經(jīng)國家旅游局批準，組織中華人民共和國境內(nèi)居民到外國和香港、澳門、臺灣地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊、委托接待及行李等相關(guān)服務，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù);
④ 經(jīng)國家旅游局批準，組織中華人民共和國境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國接壤國家的邊境地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊、委托接待及行李等相關(guān)服務，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù);
⑤其他經(jīng)國家旅游局規(guī)定的旅游業(yè)務。