為大家收集整理了《2014年江蘇村官申論模擬題》供大家參考，希望對大家有所幫助?。。?BR> 1資料1
自2008年汶川地震以來，紅十字會就不斷遭遇負面事件影響。2008年汶川大地震時，有中國紅十字會職員對中央電視臺表示需款一千多萬元買一千頂帳篷，民眾質(zhì)疑為何帳篷要貴到一萬元一頂，激起廣泛回響，紅會后澄清帳篷平均價只是一千二百元一頂，但即使如此仍然比市價昂貴;2011年4月15日，新浪微博流傳出一張付款單位為“上海市盧灣區(qū)紅十字會”的餐飲發(fā)票照片，金額高達9 859元;2011年6月28日有媒體報道，審計發(fā)現(xiàn)中國紅十字會多筆資金存在問題，包括虛假列支抽檢費、新聞稿發(fā)布服務費等，超標采購420萬元。
而蘆山地震之后，紅十字會也麻煩不斷。“收取臺灣紅會500萬元‘買路錢，，，，“救災物資超過20小時沒下發(fā)”，“購救災藥品多要發(fā)票”……雖然多數(shù)被證實是謠言，這也從側(cè)面證明，民眾對紅會的不信任。在這種動輒得咎的語境之下，重啟“郭美美事件，，調(diào)查，或許是一個契機，但查什么、怎么才能“達成共識”，仍需消除疑慮。
決定重啟“郭美美事件”調(diào)查的，是紅會的社會監(jiān)督委員會。這個機構(gòu)就是“郭美美事件”之后，紅會為了加強“他律”而成立的，起監(jiān)督紅會的作用。近日紅會遭遇的一些質(zhì)疑，紅會監(jiān)督委員會也及時進行了針對性調(diào)查，起到一定釋疑作用。
蘆山地震后的一系列事件反映了紅十字會信譽破產(chǎn)的后果。如果紅會真想重新取信于民，僅靠徹查一個郭美美明顯是不夠的。相比之下，紅會更應該克服改革阻力，努力消除官辦背景，逐步向民辦慈善靠攏。，官辦慈善轉(zhuǎn)型民辦，在國內(nèi)已有成功先例。
其實，“郭美美事件”之所以讓公眾念念不忘，根源還在于，這一事件暴露了紅會的深層次問題——封閉運行、信息公開嚴重滯后，加之體制、機制不順等，眾多紅會“內(nèi)部人”、地方分支機構(gòu)肆意透支公益事業(yè)聲譽。幾乎每“質(zhì)疑”、“辟謠’’的過程，都會導致信任危機。“郭美美事件”不過是這一連串危機中的標志性事件而已。
在很多學者和政策界人士看來，“郭美美事件”揭開了中國慈善公益體制中“行政化，，和“政府主導”的積弊。中國紅十字會總會擁有副部級行政級別，列為中央財政一級預算單位。與之相應，遍布全國省、市、縣的各級紅十字會，均被納入行政或事業(yè)編制，接受全額財政撥款，負責人多由同級政府任命，在編工作人員享受公務員待遇，參照公務員管理。紅會內(nèi)部人士稱，多年來，“參照公務員管理”確實造成紅會系統(tǒng)的“官僚化，，傾向，組織缺乏活力，應急救護、人道救助等核心業(yè)務，存在壓力和動力不足問題。“郭美美事件”的真相或許并不復雜，但教訓足夠深刻。要想重塑公信，根本之道不是想辦法和郭美美“切割”，而是對目前紅會的體制、機制進行改革。紅會常務副會長曾表示，“相對于國外同類組織，中國紅會的身份比較尷尬”，也表態(tài)紅會將在體制上完善內(nèi)部治理，在機制上堵塞漏洞。
資料2
據(jù)民政部2011年7月8日發(fā)布的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2011一2015年)》(征求意見稿)透露，“十二五”期間，我國將以解決公益慈善組織登記注冊難等問題為重點，出臺一批有針對性的政策措施，為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展營造良好環(huán)境。
近年來，公益慈善組織登記注冊難、募捐資格不明確、募捐行為不規(guī)范、信息披露與公開透明機制不健全、稅收優(yōu)惠政策落實不到位等問題引發(fā)了社會高度關(guān)注，這在一定程度上影響著慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
根據(jù)意見稿，未來5年，我國將建立完善的慈善事業(yè)法規(guī)政策體系;完善和落實社會募捐和捐贈稅收優(yōu)惠等方面的政策，保護公民、企業(yè)和社會組織參與慈善事業(yè)的積極性。對于境外向慈善組織捐贈的用于慈善事業(yè)的物資，要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
同時，完善公益慈善組織在民政部門登記的政策措施，加強公益慈善組織孵化基地建設，培育和扶持公益慈善機構(gòu)的發(fā)展，促進優(yōu)秀公益慈善項目的規(guī)范發(fā)展。改變過多依賴政府動員慈善資源的做法，發(fā)揮公益慈善組織運作的主體作用，引導公益慈善組織公平、有序競爭。依靠科學的慈善規(guī)劃與專業(yè)設計，提出符合社會需求的項目，更好地發(fā)揮公益慈善組織的作用。
黨的十八大報告中強調(diào)，要加強社會主義核心價值體系建設、全面提高公民道德素質(zhì)、保障和改善民生，支持發(fā)展慈善事業(yè)。
資料3
蘆山地震，15天時間，壹基金籌款超過2.4億。
與汶川地震不同，如果說汶川地震，壹基金能夠募集到數(shù)額大的資金，少不了李連杰的影響和紅十字會作為政府接受捐贈的出口之外，這次則是靠這個機構(gòu)自身的能力了。
當然，引起學者注意的是，兩次地震壹基金均募集了數(shù)額巨大的資金，但是對于資金的使用，留給公眾的依然有思考的空間，這些資金都用在了什么地方?這支明星基金真實的籌資之路與項目設計如何?而這些問題，則是不可回避地能夠讓公益組織持續(xù)健康發(fā)展的動力。
明星基金籌集到資金，不是難題。是什么讓壹基金第二次在地震募捐中依然獲得巨額善款，值得關(guān)注。
外因是條件，內(nèi)因才是根本。
相關(guān)人士就認為壹基金之所以得到資金，主要因為其相比之下較為暢通的捐贈渠道?！皞€人捐款，還是比較看重操作便捷，可以隨時隨地進行。”壹基金是第一家與騰訊合作建立“救在壹線，刻不容緩”微公益募捐平臺的公益機構(gòu)。在其的捐贈人服務指南上可以發(fā)現(xiàn)，壹基金為公眾提供了支付寶、天貓公益店、騰訊樂捐、易寶、銀行、電話語音捐款、銀聯(lián)易辦事手機捐款等多種捐贈方式。
其中，網(wǎng)絡無疑成為公眾的首選。據(jù)了解，截至2013年5月1日：壹基金通過微公益收入捐款2 800萬元(含企業(yè))，捐贈人次7.3萬元;通過騰訊樂捐籌款金額1 531萬元，捐贈人次34.8萬;通過支付寶和天貓籌款金額4 050萬元，捐贈人次115萬。
清華大學公共管理學院博士后褚鎣則表示，壹基金此次取勝得益于“堅持不懈的品牌推廣及恰當?shù)男麄鳌?。“壹基金一直以來的品牌?zhàn)略就是走民間路線，以純民間的、公益的形象示人，在有官方背景的機構(gòu)飽受詬病的環(huán)境下，更容易獲得信任，跳出來;另外壹基金一直傳達親民的品牌文化，一家人的稱呼容易讓捐贈者產(chǎn)生認可和親切感，尤其在災難之際?！?BR> 同時，李連杰本身的影響力再次發(fā)揮作用，除了不斷通過微博更新機構(gòu)行動信息外，還聯(lián)系趙薇、蔡卓妍、陳坤、黃曉明、文章、馬伊俐、孫儷等眾多明星參與支持壹基金的救災行動。所帶動的粉絲力量不容小覷。
除此之外，壹基金救援聯(lián)盟的迅速反應也為壹基金提升了認同。震后30分鐘，壹基金救援行動就已經(jīng)啟動。壹基金救援聯(lián)盟組織據(jù)稱分布在全國30個省市自治區(qū)，由近300支志愿救援隊伍構(gòu)成。該團隊上被大規(guī)模曝光是在2012年7的北京暴雨救災過程中。
資料4
王蓉是上海一家網(wǎng)絡公司的設計師，她自發(fā)成立了“智人慧心”助學公益網(wǎng)站，在網(wǎng)站上公布貧困山區(qū)孩子的資料，讓有捐助貧困地區(qū)孩子上學想法的人“認領(lǐng)”，然而近段時間，她感到正在遭遇“信任危機”。孩子的資料掛出后，“認領(lǐng)”者不如以前多，長的超過兩個月無人“認領(lǐng)”?！凹词拱阉械氖杖肱c支出都在網(wǎng)站上公示，還是免不了有人質(zhì)疑。半途中斷捐助的例子也不在少數(shù)。”王蓉說。
不少理智的白領(lǐng)們對一些中介慈善機構(gòu)的質(zhì)疑越來越多，更多人寧可將捐款轉(zhuǎn)為捐物，或者自行尋找需要捐助的對象。辛小姐曾經(jīng)是某助學機構(gòu)的初期會員，5年前她領(lǐng)養(yǎng)了江西某地區(qū)的一名初中生?！斑@個助學機構(gòu)是一群年輕人自發(fā)組織的團體，我很感動于他們的熱情，所以很早就參與了。”但隨著會員越來越多，她發(fā)覺這個機構(gòu)的運作過程并不完善，也不透明。
曾捐助陜西略陽縣一名中學生的喬女士兩年前參與了一家慈善機構(gòu)的助學活動，當時慈善機構(gòu)的確在篩選助學對象方面做了很多努力，不僅到當?shù)貙嵉睾Y選，從40多個孩子中選出需要捐助的對象，他們要求喬女士不要把錢匯給孩子家長，而是寄給校長。不久后，慈善機構(gòu)告訴喬女士，說孩子已經(jīng)升高中。“這個孩子成績并不好，怎么可能升上高中呢?”喬女士要求工作人員再確認。幾天后，工作人員告訴她，孩子沒有考上高中，已出門打工了。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多白領(lǐng)喜歡參加“多背一公斤”這樣的捐助活動，他們說，“以點對點式的直接捐款資助形式表達愛心既開心也放心”。
在上海“真愛·夢想”基金會牽頭人潘江雪看來，一些官方慈善機構(gòu)的財務報表在我們眼中都是難以接受的。不透明和效率低下，影響了捐贈人對慈善機構(gòu)的信任。
潘江雪表示，她和丈夫一起選擇專職從事慈善事業(yè)，是希望將商業(yè)效率引入這個領(lǐng)域。中國的慈善事業(yè)需要建立一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，按商業(yè)機構(gòu)的方式去管理，提高效率，保護信用。就像上市公司必須進行信息披露一樣，“真愛·夢想”向捐贈人公開募款、用款的情況，提供一個透明的資產(chǎn)負債表，并且有專業(yè)的律師事務所和會計師事務所支持。政府直接參與慈善事業(yè)，那是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。政府不可能全能，而由政府募資之后購買民間慈善機構(gòu)的執(zhí)行服務，在國外十分常見。
資料5
根據(jù)瑞士銀行和英士國際商學院合作進行的一項調(diào)查顯示，新加坡的慈善捐款近年來有了大幅度增長，2001年只有3.o8億美元，而到了2009年這個數(shù)字增長為5.56億美元，增幅高達80%。其中，33%的款項捐給了海外社區(qū)，這個比例位居亞洲之首。
此項調(diào)查涉及亞洲十個國家和地區(qū)的100名超高資產(chǎn)凈值人士和家庭，除了新加坡以外，還包括了中國、中國香港、印度、印度尼西亞、日本、馬來西亞、菲律賓、中國臺灣和泰國等。調(diào)查顯示，盡管新加坡的海外捐款比例位于亞洲各國之首，但其慈善捐款占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例只有0.3%，遠低于美國的2.2%。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社群歸屬感，特別是同一個方言社區(qū)成員之間的歸屬感，是亞洲慈善事業(yè)的強勁推動力。例如，新加坡華人家族企業(yè)在從事慈善事業(yè)時，往往會把善款捐給自己在中國的老家;同樣，印度的家族企業(yè)也會到印度老家做慈善。調(diào)查報告認為，慈善業(yè)者應該在社群歸屬感和社會影響力之間作出平衡，不僅要捐贈給自己想捐贈的地區(qū)，而且也應該捐贈給更需要幫助且款項能夠發(fā)揮大作用的地區(qū)和領(lǐng)域。
根據(jù)調(diào)查顯示，新加坡有74%的家族慈善單位是由專業(yè)人士管理的，這個比例也是被調(diào)查的十個國家和地區(qū)中高的。調(diào)查人員認為，這些趨勢既顯示了新加坡的慈善業(yè)更加透明和高效，同時也表明了慈善業(yè)者充分相信他們可以通過現(xiàn)有的非盈利機構(gòu)達到貢獻社會的目的。
調(diào)查報告顯示，亞洲慈善業(yè)關(guān)注的是教育，預計有35%的捐款會進入教育領(lǐng)域。有33%的受訪者認為，亞洲慈善家面對的大挑戰(zhàn)是籌集資金和尋找共同投資者;而另有10%的受訪者認為，控制成本和提高運營效率則是大的挑戰(zhàn)。
資料6
崔永元在微博披露，黑龍江省有8名官員假借鄉(xiāng)村教師身份參加崔永元公益基金舉辦的鄉(xiāng)村教師培訓班。截至目前，共9人被查出，9位冒名官員已被退返當?shù)亍：蟠抻涝痛俗鞒龌貞?，并展示了黑龍江北安市組織部和教育局的處理文件，姜平等6人被撤銷了相關(guān)職務。崔永元說：“每一個公益和慈善的便宜都不能占。”
由“崔永元公益基金”舉辦的鄉(xiāng)村教師培訓班，居然有9名官員去“濫竽充數(shù)”，可見，權(quán)力自肥無孔不入，連濟貧扶弱的慈善活動也不輕易放過。這個冒名頂替事件，再次驗證了慈善機構(gòu)也并非是一方凈土，也有權(quán)力入侵的魅影。他們把鄉(xiāng)村教師培訓班當成了“公款旅游”，這樣的“慈善”，豈能讓鄉(xiāng)村教師去享受?!
權(quán)力入侵慈善，表明慈善機構(gòu)需要真正的捍衛(wèi)者。然而，此前一些慈善機構(gòu)的負面新聞頻頻見諸報端，要么是權(quán)力干預慈善，讓慈善變味走調(diào);要么是慈善管理者“監(jiān)守自盜”，讓慈善變成了其恣意揮霍的一種社會資源。慈善事業(yè)失去了濟貧扶弱的本質(zhì)，不能真正惠及需要救勁的弱勢群體，使一些慈善機構(gòu)的公信力受到前所未有的挑戰(zhàn)。
相形之下，由崔永元創(chuàng)辦的“崔永元公益基金”，在維護慈善的尊嚴和公信力上，做出了表率。
“每一個公益和慈善的便宜都不能占?！贝抻涝谟盟皩嵲拰嵳f”的方式告誡社會，公益和慈善，不容權(quán)力去侵占;而且，他在用實際行動，演繹著這個可貴可敬的“實話實說”。中國慈善事業(yè)，需要傾心公益的愛心人士，更需要像崔永元這樣捍衛(wèi)慈善尊嚴和公信力的管理者。
資料7
“慈善模式有很多種，陳光標模式是一種，宗慶后模式是一種，曹德旺先生的模式是一種，王健林先生的模式也是一種，王健林先生經(jīng)常進行大額捐款，曹德旺先生就是要推動制度建設。在壹基金里面，還有華夏慈善基金會里面，他們更追求制度透明，這也是一種捐贈模式。應該說他們的捐贈模式各有特色?！蓖跽褚J為整個中國現(xiàn)在拉開了一個大的序幕，就是中國的財富向善之旅，由陳光標、宗慶后、王健林、曹德旺等企業(yè)家拉開了，他們現(xiàn)在各有優(yōu)勢，應該鼓勵他們發(fā)展。
王振耀表示，宗慶后“造血”式慈善值得推崇?！八ǜ蟮幕饡?，讓企業(yè)的盈利更直接地進入基金會里面，這個基金會更有活力，源源不斷，他甚至公開地說，他女兒可能就是這個基金會的家族。我們非常贊賞，他不僅把企業(yè)做得非常有活力，將來也要把基金會做得更有活力。這就是一種理念?！?BR> 曾有學者對浙江富豪做過調(diào)查發(fā)現(xiàn)家產(chǎn)越多，越希望孩子接班。對此，王振耀指出，富人一定要做慈善，有一些富豪說特別希望孩子們既要承擔起原來的家業(yè)，或者說是企業(yè)的管理，同時又想讓他們有更多的社會責任，使事業(yè)取得更大的發(fā)展，建議聯(lián)系一些組織，讓他們有組織地、更方便地參與慈善活動。
“我覺得這是很好的創(chuàng)意，可以讓他們到西部去，到貧困地區(qū)去，支持一些項目，讓他們親手參與。其實這是一種趨勢。我特別擔心社會把慈善做成一個‘祭壇，，把所有做慈善的嚇走，后害了富人、窮人，也害了我們自己。一定要鼓勵慈善家們，鼓勵這些企業(yè)家們，讓孩子們做慈善?！蓖跽褚f道。
王振耀表示，社會上對富豪的孩子用的一些稱謂是很尖刻的，形容他們是“*”“*”，是因為他們確實有不好的習慣。我們應該鼓勵企業(yè)家，用慈善的方式讓孩子們得到更好的教育，更好地傳承企業(yè)。有，我?guī)е⒆拥轿鞑烤枇藥资f塊錢，過了一個星期，回來發(fā)現(xiàn)孩子成熟了許多，開始教育起老子了。以前孩子不知道貧困的生活是什么樣的?幾百萬的課也教育不過來，我?guī)е⒆佑H自去行善、去體驗，捐助別人，當他受到尊重，心理受到?jīng)_擊，他從心里就會慢慢地發(fā)生改變。
后，王振耀深情地說：“慈善是社會立足之本，沒有慈善事業(yè)的大發(fā)展，一個社會不可能健康而和諧的發(fā)展。從事慈善工作十多年，我自己的體會是慈善是立國之本、立身之本。慈善是現(xiàn)代社會能夠正常運轉(zhuǎn)的必要條件。過去我的體會不深，現(xiàn)在我越來越深刻地體會到這一點?！?BR> 資料8
我國慈善事業(yè)還處于初級階段，和目前市場經(jīng)濟發(fā)展、文化道德建設不協(xié)調(diào);慈善文化建設問題、慈善組織建設問題、稅收減免額度和程序問題，制約影響了我國慈善事業(yè)的發(fā)展;《綱要》是我國未來5年慈善事業(yè)發(fā)展的政策導向，實現(xiàn)了四大方面突破，力爭解決慈善困局。
記者：您能簡要談談我國目前慈善事業(yè)的現(xiàn)狀嗎?
王振耀：我國慈善事業(yè)還處于初級階段，和目前市場經(jīng)濟發(fā)展、文化道德建設不協(xié)調(diào)，大家對慈善的意識還很薄弱，對慈善的知識感覺很陌生。慈善公益機構(gòu)發(fā)展剛剛起步，不僅數(shù)量少，而且動員社會資源的能力弱，社會公信力低，募捐款項也非常少。此外，稅收政策也不健全?？偟恼f來，我國慈善事業(yè)水平還比較低，沒有得到開發(fā)。
記者：針對國內(nèi)的富豪捐贈熱情不高，普通公眾、國人慈善理念不強的現(xiàn)狀，從政府的角度來說，您覺得問題出在哪，是什么原因使得他們對社會公益事業(yè)不太熱心?
王振耀：一是慈善文化建設問題，大家的慈善意識都比較薄弱;二是慈善組織建設問題，慈善機構(gòu)的公信力都有待提高;三是稅收減免額度和程序問題，額度偏低、程序煩瑣，無形中打擊了大家捐贈的積極性。
就此，王振耀說起了自己不久前的經(jīng)歷一身為民政部司長，王振耀通過中華慈善總會為慈善事業(yè)捐款500元，按照規(guī)定可以享受稅收抵扣款50元整，但是為了拿回這50元稅款，王司長通過財務辦理了足足10道手續(xù)，歷時兩個月。
王振耀感嘆道：我是一個負責全國捐贈事物的司長，辦理這些手續(xù)還用了這么長時間，社會上一般的百姓又會怎樣呢?我懷疑是不是要用一年時間，甚至根本就沒法執(zhí)行?王振耀進一步說道，法律的不健全也給慈善事業(yè)造成了一定影響。為此，在《綱要》中提出，在2010年前，要基本建立適應慈善事業(yè)發(fā)展的政策法律體系。目前，企業(yè)在捐款時，按照有關(guān)規(guī)定，在應納稅所得額的3%以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈金額超過3%，企業(yè)就得為所捐款項納稅。王振耀表示，目前，民政部與財政部、國家稅務總局已經(jīng)就該額度進行商榷，目前已經(jīng)達成一致意見，就是該額度需要提高。
資料9
《法制日報》記者在采訪中了解到，目前我國慈善組織作為社團法人，沒有完全的獨立性，未能真正確立和發(fā)揮慈善事業(yè)在我國多層次社會保障體系中的重要地位和作用，導致一些熱心人士的懷疑和不信任。公共慈善事業(yè)面臨公信力的疑問，而民間慈善又不能獨當一面，使得中國慈善事業(yè)的發(fā)展停滯不前。
據(jù)了解，我國涉及慈善方面的法律法規(guī)主要是全國人大頒布實施的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《企業(yè)所得稅法》、《紅十字會法》，國務院發(fā)布的《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《個人所得稅暫行條例實施細則》以及民政部、財政部、國家稅務總局、海關(guān)總署等部門制定的有關(guān)規(guī)章。
有業(yè)內(nèi)人士認為，雖然我國慈善事業(yè)的法制環(huán)境已經(jīng)成型，但伴隨著社會轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的慈善法規(guī)已不能適應我國慈善事業(yè)的發(fā)展。
“中國的慈善事業(yè)首先需要一部法律，對財政問題、稅收問題和監(jiān)管等諸方面的問題予以匡正。”潘江雪說，“如同沒有公司法就沒有資本市場，沒有慈善法就不可能有一個高效、透明、富有生命力的中國慈善行業(yè)?！?BR> 上海律師富敏榮認為，制定慈善公益事業(yè)促進法需要重點解決幾個問題：必須明確慈善機構(gòu)的獨立法人地位，考慮取消現(xiàn)行法規(guī)中要求慈善組織必須有業(yè)務主管單位的規(guī)定，讓慈善組織真正獨立承擔起民事責任;規(guī)范和完善社會捐贈資金、物品的管理，嚴格
按照規(guī)定的渠道接收、使用社會捐贈款物，加強監(jiān)督、檢查、公示和審計;慈善組織應當以自律為基礎，以接受社會監(jiān)督為主，政府的作用在于提供規(guī)范和支持服務，要從行政直接于預轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^經(jīng)濟、法律手段的間接干預來監(jiān)控慈善組織及其活動。
三、作答要求
1.閱讀資料，概括我國慈善事業(yè)的發(fā)展過程中出現(xiàn)了哪些問題。(15分)
要求：緊扣給定資料，語言簡潔，概括全面，有條理，不超過250字。
2.蘆山地震后公眾對紅十字會的反應及紅十字會重啟對“郭美美事件”的調(diào)查，折射出民眾對官辦慈善組織的不信任，你認為在我國目前的情況下，怎樣解決這種信任危機?(15分)
要求：分析恰當，條理清楚，300字左右。
3.結(jié)合給定資料，就如何解決慈善事業(yè)所面臨的種種問題，提出自己的對策。(20分)
要求：條理清晰，對策建議有針對性，切實可行，不超過400字。
4.請結(jié)合資料主題，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)
要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，800～1 200字。
參考答案::我國的慈善事業(yè)是一個非常年輕的事業(yè)。從1994年中華慈善總會成立至今，慈善事業(yè)十幾年來經(jīng)歷了由產(chǎn)生到逐漸發(fā)展的過程。
時代背景利于中國慈善事業(yè)大發(fā)展，中國已經(jīng)明確將慈善事業(yè)列入社會保障體系并鼓勵其發(fā)展。我國貧富差距持續(xù)擴大的現(xiàn)實構(gòu)成了有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。同時國民經(jīng)濟近些年來的飛速發(fā)展又為慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎。所以，從目前的現(xiàn)狀來說，社會條件、經(jīng)濟基礎和社會環(huán)境都有利于慈善事業(yè)的發(fā)展。
但慈善事業(yè)畢竟年輕，發(fā)展中存在一些問題。第一是失范，我國的慈善法制還不夠完善，慈善機構(gòu)的發(fā)育還不夠成熟;第二是我國目前沒有出臺《慈善事業(yè)法》，慈善組織的定性和定位不明確;第三是公民的慈善意識不是十分理性，大家有樂善好施的慈善意識，但是現(xiàn)代慈善意識較淡薄;第四是慈善事業(yè)的資源動員能力有限，慈善事業(yè)在整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能還沒有得到充分發(fā)揮。
進入21世紀，慈善立法工作已經(jīng)啟動而且步伐從未停止。從2004年呼吁立法，到2006年正式起草慈善事業(yè)法，到2008年開始立法研討，我們原來的預期是在2009年出臺慈善事業(yè)法，但是沒有實現(xiàn)。目前雖有一些有關(guān)捐贈的法律規(guī)范，但是還不夠成熟。例如《公益事業(yè)捐贈法》的可操作性不強，《社團登記管理條例》從某種程度上來說有些過時?？傊壬铺幱谳^為失范的狀況下，加快慈善立法的步伐十分必要。
法律滯后是造成公眾對慈善缺乏信任的重要因素。從現(xiàn)實實踐來看，慈善立法是慈善事業(yè)健康發(fā)展與運行有序的根本保證，很多國家慈善機構(gòu)的管理運行費用是由法律明確規(guī)定的，而我國卻沒有相應的法律規(guī)定。
大家總把慈善事業(yè)當成道德事業(yè)，這點需要糾正。因為慈善機構(gòu)的運作需要成本和經(jīng)費，其工作人員獲得報酬，也是合理的。如果法律對慈善機構(gòu)的運行經(jīng)費有相應的規(guī)定，公眾可能會表示理解。所以，如果將慈善事業(yè)定性為一種社會分工，抹去強烈的道德色彩，會有利于獻愛心的人和有需要的人更有效地對接，同時避免由于信息不對稱造成的諸多問題，也能保證愛心捐助的安全和有效，這樣公眾對慈善的評判就會更理性。公信力是慈善機構(gòu)的生命。為此，首先要慈善機構(gòu)的公開透明，包括財務狀況等信息的公開，還要經(jīng)過審計程序，才能知道該機構(gòu)規(guī)不規(guī)范、合不合法。第二，從國外慈善機構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗來看，如果有相當數(shù)量的有識之士參與到慈善機構(gòu)，將有助于其公信力的提升。因為這些有識之士本身就是道德模范和公益人士，公眾能信任這些人，也就會相信這個機構(gòu)。第三，要靠慈善機構(gòu)自律機制的建立。通過成立慈善協(xié)會、聯(lián)合會等組織，慈善機構(gòu)能夠糾正自身的毛病，公眾才會對慈善機構(gòu)更加放心。
本卷資料共9段，約7 400字，參考閱讀時間為40分鐘。近年來發(fā)生的諸多新聞事件引發(fā)的“信任危機”，暴露了我國慈善事業(yè)發(fā)展中的種種問題，要注意對資料中慈善事業(yè)發(fā)展問題的分析，注意資料中關(guān)于改進慈善事業(yè)發(fā)展的國家政策和專家建議的片段。
【資料1】蘆山地震后紅十字會負面消息不斷讓人們又回想起“郭美美事件”及其后的各種負面消息。事件引起人們對官辦慈善機構(gòu)誠信的質(zhì)疑’，暴露出了我國慈善事業(yè)的種種問題，也引發(fā)了信任危機。
【資料2】民政部相關(guān)政策頒布的初衷是美好的，但是現(xiàn)實中慈善事業(yè)的問題卻無法得以真正的解決，相關(guān)政策法規(guī)還需進一步完善。
【資料3】壹基金在蘆山地震后迅速行動并募集了大量的捐款，使民間慈善機構(gòu)再次躍入人們的視野，并成為慈善事業(yè)不可或缺的力量。
【資料4】受捐人信息、捐款去向的不透明，影響了捐贈人對慈善機構(gòu)的信任。許多白領(lǐng)選擇點對點式的直接捐款資助形式，要求把商業(yè)模式引入慈善領(lǐng)域，完善管理。
【資料5】新加坡的慈善事業(yè)有著自己特色的成功經(jīng)驗，亞洲慈善捐款的去向分布是我國慈善參考學習的地方。
【資料6】崔永元創(chuàng)辦崔永元公益基金，并勇于在微博中披露黑龍江省有8名官員假借鄉(xiāng)村教師的身份參加崔永元公益基金舉辦的鄉(xiāng)村教師培訓班，打擊了權(quán)力入侵慈善的行為，維護了慈善公信力，作出了表率：
【資料7】資料說明了慈善模式是多種多樣的，應該鼓勵和發(fā)展各種慈善模式壯大我國的慈善事業(yè)，同時要注重企業(yè)家子女的慈善意識，更好地傳承慈善行為。
【資料8】對話說出了我國慈善捐助過程中的種種問題，這些問題如何影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。
【資料9】資料主要說明了慈善事業(yè)的法制環(huán)境需要與時俱進，加以改善，以規(guī)范發(fā)展中的慈善事業(yè)。
自2008年汶川地震以來，紅十字會就不斷遭遇負面事件影響。2008年汶川大地震時，有中國紅十字會職員對中央電視臺表示需款一千多萬元買一千頂帳篷，民眾質(zhì)疑為何帳篷要貴到一萬元一頂，激起廣泛回響，紅會后澄清帳篷平均價只是一千二百元一頂，但即使如此仍然比市價昂貴;2011年4月15日，新浪微博流傳出一張付款單位為“上海市盧灣區(qū)紅十字會”的餐飲發(fā)票照片，金額高達9 859元;2011年6月28日有媒體報道，審計發(fā)現(xiàn)中國紅十字會多筆資金存在問題，包括虛假列支抽檢費、新聞稿發(fā)布服務費等，超標采購420萬元。
而蘆山地震之后，紅十字會也麻煩不斷。“收取臺灣紅會500萬元‘買路錢，，，，“救災物資超過20小時沒下發(fā)”，“購救災藥品多要發(fā)票”……雖然多數(shù)被證實是謠言，這也從側(cè)面證明，民眾對紅會的不信任。在這種動輒得咎的語境之下，重啟“郭美美事件，，調(diào)查，或許是一個契機，但查什么、怎么才能“達成共識”，仍需消除疑慮。
決定重啟“郭美美事件”調(diào)查的，是紅會的社會監(jiān)督委員會。這個機構(gòu)就是“郭美美事件”之后，紅會為了加強“他律”而成立的，起監(jiān)督紅會的作用。近日紅會遭遇的一些質(zhì)疑，紅會監(jiān)督委員會也及時進行了針對性調(diào)查，起到一定釋疑作用。
蘆山地震后的一系列事件反映了紅十字會信譽破產(chǎn)的后果。如果紅會真想重新取信于民，僅靠徹查一個郭美美明顯是不夠的。相比之下，紅會更應該克服改革阻力，努力消除官辦背景，逐步向民辦慈善靠攏。，官辦慈善轉(zhuǎn)型民辦，在國內(nèi)已有成功先例。
其實，“郭美美事件”之所以讓公眾念念不忘，根源還在于，這一事件暴露了紅會的深層次問題——封閉運行、信息公開嚴重滯后，加之體制、機制不順等，眾多紅會“內(nèi)部人”、地方分支機構(gòu)肆意透支公益事業(yè)聲譽。幾乎每“質(zhì)疑”、“辟謠’’的過程，都會導致信任危機。“郭美美事件”不過是這一連串危機中的標志性事件而已。
在很多學者和政策界人士看來，“郭美美事件”揭開了中國慈善公益體制中“行政化，，和“政府主導”的積弊。中國紅十字會總會擁有副部級行政級別，列為中央財政一級預算單位。與之相應，遍布全國省、市、縣的各級紅十字會，均被納入行政或事業(yè)編制，接受全額財政撥款，負責人多由同級政府任命，在編工作人員享受公務員待遇，參照公務員管理。紅會內(nèi)部人士稱，多年來，“參照公務員管理”確實造成紅會系統(tǒng)的“官僚化，，傾向，組織缺乏活力，應急救護、人道救助等核心業(yè)務，存在壓力和動力不足問題。“郭美美事件”的真相或許并不復雜，但教訓足夠深刻。要想重塑公信，根本之道不是想辦法和郭美美“切割”，而是對目前紅會的體制、機制進行改革。紅會常務副會長曾表示，“相對于國外同類組織，中國紅會的身份比較尷尬”，也表態(tài)紅會將在體制上完善內(nèi)部治理，在機制上堵塞漏洞。
資料2
據(jù)民政部2011年7月8日發(fā)布的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2011一2015年)》(征求意見稿)透露，“十二五”期間，我國將以解決公益慈善組織登記注冊難等問題為重點，出臺一批有針對性的政策措施，為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展營造良好環(huán)境。
近年來，公益慈善組織登記注冊難、募捐資格不明確、募捐行為不規(guī)范、信息披露與公開透明機制不健全、稅收優(yōu)惠政策落實不到位等問題引發(fā)了社會高度關(guān)注，這在一定程度上影響著慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
根據(jù)意見稿，未來5年，我國將建立完善的慈善事業(yè)法規(guī)政策體系;完善和落實社會募捐和捐贈稅收優(yōu)惠等方面的政策，保護公民、企業(yè)和社會組織參與慈善事業(yè)的積極性。對于境外向慈善組織捐贈的用于慈善事業(yè)的物資，要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
同時，完善公益慈善組織在民政部門登記的政策措施，加強公益慈善組織孵化基地建設，培育和扶持公益慈善機構(gòu)的發(fā)展，促進優(yōu)秀公益慈善項目的規(guī)范發(fā)展。改變過多依賴政府動員慈善資源的做法，發(fā)揮公益慈善組織運作的主體作用，引導公益慈善組織公平、有序競爭。依靠科學的慈善規(guī)劃與專業(yè)設計，提出符合社會需求的項目，更好地發(fā)揮公益慈善組織的作用。
黨的十八大報告中強調(diào)，要加強社會主義核心價值體系建設、全面提高公民道德素質(zhì)、保障和改善民生，支持發(fā)展慈善事業(yè)。
資料3
蘆山地震，15天時間，壹基金籌款超過2.4億。
與汶川地震不同，如果說汶川地震，壹基金能夠募集到數(shù)額大的資金，少不了李連杰的影響和紅十字會作為政府接受捐贈的出口之外，這次則是靠這個機構(gòu)自身的能力了。
當然，引起學者注意的是，兩次地震壹基金均募集了數(shù)額巨大的資金，但是對于資金的使用，留給公眾的依然有思考的空間，這些資金都用在了什么地方?這支明星基金真實的籌資之路與項目設計如何?而這些問題，則是不可回避地能夠讓公益組織持續(xù)健康發(fā)展的動力。
明星基金籌集到資金，不是難題。是什么讓壹基金第二次在地震募捐中依然獲得巨額善款，值得關(guān)注。
外因是條件，內(nèi)因才是根本。
相關(guān)人士就認為壹基金之所以得到資金，主要因為其相比之下較為暢通的捐贈渠道?！皞€人捐款，還是比較看重操作便捷，可以隨時隨地進行。”壹基金是第一家與騰訊合作建立“救在壹線，刻不容緩”微公益募捐平臺的公益機構(gòu)。在其的捐贈人服務指南上可以發(fā)現(xiàn)，壹基金為公眾提供了支付寶、天貓公益店、騰訊樂捐、易寶、銀行、電話語音捐款、銀聯(lián)易辦事手機捐款等多種捐贈方式。
其中，網(wǎng)絡無疑成為公眾的首選。據(jù)了解，截至2013年5月1日：壹基金通過微公益收入捐款2 800萬元(含企業(yè))，捐贈人次7.3萬元;通過騰訊樂捐籌款金額1 531萬元，捐贈人次34.8萬;通過支付寶和天貓籌款金額4 050萬元，捐贈人次115萬。
清華大學公共管理學院博士后褚鎣則表示，壹基金此次取勝得益于“堅持不懈的品牌推廣及恰當?shù)男麄鳌?。“壹基金一直以來的品牌?zhàn)略就是走民間路線，以純民間的、公益的形象示人，在有官方背景的機構(gòu)飽受詬病的環(huán)境下，更容易獲得信任，跳出來;另外壹基金一直傳達親民的品牌文化，一家人的稱呼容易讓捐贈者產(chǎn)生認可和親切感，尤其在災難之際?！?BR> 同時，李連杰本身的影響力再次發(fā)揮作用，除了不斷通過微博更新機構(gòu)行動信息外，還聯(lián)系趙薇、蔡卓妍、陳坤、黃曉明、文章、馬伊俐、孫儷等眾多明星參與支持壹基金的救災行動。所帶動的粉絲力量不容小覷。
除此之外，壹基金救援聯(lián)盟的迅速反應也為壹基金提升了認同。震后30分鐘，壹基金救援行動就已經(jīng)啟動。壹基金救援聯(lián)盟組織據(jù)稱分布在全國30個省市自治區(qū)，由近300支志愿救援隊伍構(gòu)成。該團隊上被大規(guī)模曝光是在2012年7的北京暴雨救災過程中。
資料4
王蓉是上海一家網(wǎng)絡公司的設計師，她自發(fā)成立了“智人慧心”助學公益網(wǎng)站，在網(wǎng)站上公布貧困山區(qū)孩子的資料，讓有捐助貧困地區(qū)孩子上學想法的人“認領(lǐng)”，然而近段時間，她感到正在遭遇“信任危機”。孩子的資料掛出后，“認領(lǐng)”者不如以前多，長的超過兩個月無人“認領(lǐng)”?！凹词拱阉械氖杖肱c支出都在網(wǎng)站上公示，還是免不了有人質(zhì)疑。半途中斷捐助的例子也不在少數(shù)。”王蓉說。
不少理智的白領(lǐng)們對一些中介慈善機構(gòu)的質(zhì)疑越來越多，更多人寧可將捐款轉(zhuǎn)為捐物，或者自行尋找需要捐助的對象。辛小姐曾經(jīng)是某助學機構(gòu)的初期會員，5年前她領(lǐng)養(yǎng)了江西某地區(qū)的一名初中生?！斑@個助學機構(gòu)是一群年輕人自發(fā)組織的團體，我很感動于他們的熱情，所以很早就參與了。”但隨著會員越來越多，她發(fā)覺這個機構(gòu)的運作過程并不完善，也不透明。
曾捐助陜西略陽縣一名中學生的喬女士兩年前參與了一家慈善機構(gòu)的助學活動，當時慈善機構(gòu)的確在篩選助學對象方面做了很多努力，不僅到當?shù)貙嵉睾Y選，從40多個孩子中選出需要捐助的對象，他們要求喬女士不要把錢匯給孩子家長，而是寄給校長。不久后，慈善機構(gòu)告訴喬女士，說孩子已經(jīng)升高中。“這個孩子成績并不好，怎么可能升上高中呢?”喬女士要求工作人員再確認。幾天后，工作人員告訴她，孩子沒有考上高中，已出門打工了。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多白領(lǐng)喜歡參加“多背一公斤”這樣的捐助活動，他們說，“以點對點式的直接捐款資助形式表達愛心既開心也放心”。
在上海“真愛·夢想”基金會牽頭人潘江雪看來，一些官方慈善機構(gòu)的財務報表在我們眼中都是難以接受的。不透明和效率低下，影響了捐贈人對慈善機構(gòu)的信任。
潘江雪表示，她和丈夫一起選擇專職從事慈善事業(yè)，是希望將商業(yè)效率引入這個領(lǐng)域。中國的慈善事業(yè)需要建立一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，按商業(yè)機構(gòu)的方式去管理，提高效率，保護信用。就像上市公司必須進行信息披露一樣，“真愛·夢想”向捐贈人公開募款、用款的情況，提供一個透明的資產(chǎn)負債表，并且有專業(yè)的律師事務所和會計師事務所支持。政府直接參與慈善事業(yè)，那是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。政府不可能全能，而由政府募資之后購買民間慈善機構(gòu)的執(zhí)行服務，在國外十分常見。
資料5
根據(jù)瑞士銀行和英士國際商學院合作進行的一項調(diào)查顯示，新加坡的慈善捐款近年來有了大幅度增長，2001年只有3.o8億美元，而到了2009年這個數(shù)字增長為5.56億美元，增幅高達80%。其中，33%的款項捐給了海外社區(qū)，這個比例位居亞洲之首。
此項調(diào)查涉及亞洲十個國家和地區(qū)的100名超高資產(chǎn)凈值人士和家庭，除了新加坡以外，還包括了中國、中國香港、印度、印度尼西亞、日本、馬來西亞、菲律賓、中國臺灣和泰國等。調(diào)查顯示，盡管新加坡的海外捐款比例位于亞洲各國之首，但其慈善捐款占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例只有0.3%，遠低于美國的2.2%。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社群歸屬感，特別是同一個方言社區(qū)成員之間的歸屬感，是亞洲慈善事業(yè)的強勁推動力。例如，新加坡華人家族企業(yè)在從事慈善事業(yè)時，往往會把善款捐給自己在中國的老家;同樣，印度的家族企業(yè)也會到印度老家做慈善。調(diào)查報告認為，慈善業(yè)者應該在社群歸屬感和社會影響力之間作出平衡，不僅要捐贈給自己想捐贈的地區(qū)，而且也應該捐贈給更需要幫助且款項能夠發(fā)揮大作用的地區(qū)和領(lǐng)域。
根據(jù)調(diào)查顯示，新加坡有74%的家族慈善單位是由專業(yè)人士管理的，這個比例也是被調(diào)查的十個國家和地區(qū)中高的。調(diào)查人員認為，這些趨勢既顯示了新加坡的慈善業(yè)更加透明和高效，同時也表明了慈善業(yè)者充分相信他們可以通過現(xiàn)有的非盈利機構(gòu)達到貢獻社會的目的。
調(diào)查報告顯示，亞洲慈善業(yè)關(guān)注的是教育，預計有35%的捐款會進入教育領(lǐng)域。有33%的受訪者認為，亞洲慈善家面對的大挑戰(zhàn)是籌集資金和尋找共同投資者;而另有10%的受訪者認為，控制成本和提高運營效率則是大的挑戰(zhàn)。
資料6
崔永元在微博披露，黑龍江省有8名官員假借鄉(xiāng)村教師身份參加崔永元公益基金舉辦的鄉(xiāng)村教師培訓班。截至目前，共9人被查出，9位冒名官員已被退返當?shù)亍：蟠抻涝痛俗鞒龌貞?，并展示了黑龍江北安市組織部和教育局的處理文件，姜平等6人被撤銷了相關(guān)職務。崔永元說：“每一個公益和慈善的便宜都不能占。”
由“崔永元公益基金”舉辦的鄉(xiāng)村教師培訓班，居然有9名官員去“濫竽充數(shù)”，可見，權(quán)力自肥無孔不入，連濟貧扶弱的慈善活動也不輕易放過。這個冒名頂替事件，再次驗證了慈善機構(gòu)也并非是一方凈土，也有權(quán)力入侵的魅影。他們把鄉(xiāng)村教師培訓班當成了“公款旅游”，這樣的“慈善”，豈能讓鄉(xiāng)村教師去享受?!
權(quán)力入侵慈善，表明慈善機構(gòu)需要真正的捍衛(wèi)者。然而，此前一些慈善機構(gòu)的負面新聞頻頻見諸報端，要么是權(quán)力干預慈善，讓慈善變味走調(diào);要么是慈善管理者“監(jiān)守自盜”，讓慈善變成了其恣意揮霍的一種社會資源。慈善事業(yè)失去了濟貧扶弱的本質(zhì)，不能真正惠及需要救勁的弱勢群體，使一些慈善機構(gòu)的公信力受到前所未有的挑戰(zhàn)。
相形之下，由崔永元創(chuàng)辦的“崔永元公益基金”，在維護慈善的尊嚴和公信力上，做出了表率。
“每一個公益和慈善的便宜都不能占?！贝抻涝谟盟皩嵲拰嵳f”的方式告誡社會，公益和慈善，不容權(quán)力去侵占;而且，他在用實際行動，演繹著這個可貴可敬的“實話實說”。中國慈善事業(yè)，需要傾心公益的愛心人士，更需要像崔永元這樣捍衛(wèi)慈善尊嚴和公信力的管理者。
資料7
“慈善模式有很多種，陳光標模式是一種，宗慶后模式是一種，曹德旺先生的模式是一種，王健林先生的模式也是一種，王健林先生經(jīng)常進行大額捐款，曹德旺先生就是要推動制度建設。在壹基金里面，還有華夏慈善基金會里面，他們更追求制度透明，這也是一種捐贈模式。應該說他們的捐贈模式各有特色?！蓖跽褚J為整個中國現(xiàn)在拉開了一個大的序幕，就是中國的財富向善之旅，由陳光標、宗慶后、王健林、曹德旺等企業(yè)家拉開了，他們現(xiàn)在各有優(yōu)勢，應該鼓勵他們發(fā)展。
王振耀表示，宗慶后“造血”式慈善值得推崇?！八ǜ蟮幕饡?，讓企業(yè)的盈利更直接地進入基金會里面，這個基金會更有活力，源源不斷，他甚至公開地說，他女兒可能就是這個基金會的家族。我們非常贊賞，他不僅把企業(yè)做得非常有活力，將來也要把基金會做得更有活力。這就是一種理念?！?BR> 曾有學者對浙江富豪做過調(diào)查發(fā)現(xiàn)家產(chǎn)越多，越希望孩子接班。對此，王振耀指出，富人一定要做慈善，有一些富豪說特別希望孩子們既要承擔起原來的家業(yè)，或者說是企業(yè)的管理，同時又想讓他們有更多的社會責任，使事業(yè)取得更大的發(fā)展，建議聯(lián)系一些組織，讓他們有組織地、更方便地參與慈善活動。
“我覺得這是很好的創(chuàng)意，可以讓他們到西部去，到貧困地區(qū)去，支持一些項目，讓他們親手參與。其實這是一種趨勢。我特別擔心社會把慈善做成一個‘祭壇，，把所有做慈善的嚇走，后害了富人、窮人，也害了我們自己。一定要鼓勵慈善家們，鼓勵這些企業(yè)家們，讓孩子們做慈善?！蓖跽褚f道。
王振耀表示，社會上對富豪的孩子用的一些稱謂是很尖刻的，形容他們是“*”“*”，是因為他們確實有不好的習慣。我們應該鼓勵企業(yè)家，用慈善的方式讓孩子們得到更好的教育，更好地傳承企業(yè)。有，我?guī)е⒆拥轿鞑烤枇藥资f塊錢，過了一個星期，回來發(fā)現(xiàn)孩子成熟了許多，開始教育起老子了。以前孩子不知道貧困的生活是什么樣的?幾百萬的課也教育不過來，我?guī)е⒆佑H自去行善、去體驗，捐助別人，當他受到尊重，心理受到?jīng)_擊，他從心里就會慢慢地發(fā)生改變。
后，王振耀深情地說：“慈善是社會立足之本，沒有慈善事業(yè)的大發(fā)展，一個社會不可能健康而和諧的發(fā)展。從事慈善工作十多年，我自己的體會是慈善是立國之本、立身之本。慈善是現(xiàn)代社會能夠正常運轉(zhuǎn)的必要條件。過去我的體會不深，現(xiàn)在我越來越深刻地體會到這一點?！?BR> 資料8
我國慈善事業(yè)還處于初級階段，和目前市場經(jīng)濟發(fā)展、文化道德建設不協(xié)調(diào);慈善文化建設問題、慈善組織建設問題、稅收減免額度和程序問題，制約影響了我國慈善事業(yè)的發(fā)展;《綱要》是我國未來5年慈善事業(yè)發(fā)展的政策導向，實現(xiàn)了四大方面突破，力爭解決慈善困局。
記者：您能簡要談談我國目前慈善事業(yè)的現(xiàn)狀嗎?
王振耀：我國慈善事業(yè)還處于初級階段，和目前市場經(jīng)濟發(fā)展、文化道德建設不協(xié)調(diào)，大家對慈善的意識還很薄弱，對慈善的知識感覺很陌生。慈善公益機構(gòu)發(fā)展剛剛起步，不僅數(shù)量少，而且動員社會資源的能力弱，社會公信力低，募捐款項也非常少。此外，稅收政策也不健全?？偟恼f來，我國慈善事業(yè)水平還比較低，沒有得到開發(fā)。
記者：針對國內(nèi)的富豪捐贈熱情不高，普通公眾、國人慈善理念不強的現(xiàn)狀，從政府的角度來說，您覺得問題出在哪，是什么原因使得他們對社會公益事業(yè)不太熱心?
王振耀：一是慈善文化建設問題，大家的慈善意識都比較薄弱;二是慈善組織建設問題，慈善機構(gòu)的公信力都有待提高;三是稅收減免額度和程序問題，額度偏低、程序煩瑣，無形中打擊了大家捐贈的積極性。
就此，王振耀說起了自己不久前的經(jīng)歷一身為民政部司長，王振耀通過中華慈善總會為慈善事業(yè)捐款500元，按照規(guī)定可以享受稅收抵扣款50元整，但是為了拿回這50元稅款，王司長通過財務辦理了足足10道手續(xù)，歷時兩個月。
王振耀感嘆道：我是一個負責全國捐贈事物的司長，辦理這些手續(xù)還用了這么長時間，社會上一般的百姓又會怎樣呢?我懷疑是不是要用一年時間，甚至根本就沒法執(zhí)行?王振耀進一步說道，法律的不健全也給慈善事業(yè)造成了一定影響。為此，在《綱要》中提出，在2010年前，要基本建立適應慈善事業(yè)發(fā)展的政策法律體系。目前，企業(yè)在捐款時，按照有關(guān)規(guī)定，在應納稅所得額的3%以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈金額超過3%，企業(yè)就得為所捐款項納稅。王振耀表示，目前，民政部與財政部、國家稅務總局已經(jīng)就該額度進行商榷，目前已經(jīng)達成一致意見，就是該額度需要提高。
資料9
《法制日報》記者在采訪中了解到，目前我國慈善組織作為社團法人，沒有完全的獨立性，未能真正確立和發(fā)揮慈善事業(yè)在我國多層次社會保障體系中的重要地位和作用，導致一些熱心人士的懷疑和不信任。公共慈善事業(yè)面臨公信力的疑問，而民間慈善又不能獨當一面，使得中國慈善事業(yè)的發(fā)展停滯不前。
據(jù)了解，我國涉及慈善方面的法律法規(guī)主要是全國人大頒布實施的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《企業(yè)所得稅法》、《紅十字會法》，國務院發(fā)布的《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《個人所得稅暫行條例實施細則》以及民政部、財政部、國家稅務總局、海關(guān)總署等部門制定的有關(guān)規(guī)章。
有業(yè)內(nèi)人士認為，雖然我國慈善事業(yè)的法制環(huán)境已經(jīng)成型，但伴隨著社會轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的慈善法規(guī)已不能適應我國慈善事業(yè)的發(fā)展。
“中國的慈善事業(yè)首先需要一部法律，對財政問題、稅收問題和監(jiān)管等諸方面的問題予以匡正。”潘江雪說，“如同沒有公司法就沒有資本市場，沒有慈善法就不可能有一個高效、透明、富有生命力的中國慈善行業(yè)?！?BR> 上海律師富敏榮認為，制定慈善公益事業(yè)促進法需要重點解決幾個問題：必須明確慈善機構(gòu)的獨立法人地位，考慮取消現(xiàn)行法規(guī)中要求慈善組織必須有業(yè)務主管單位的規(guī)定，讓慈善組織真正獨立承擔起民事責任;規(guī)范和完善社會捐贈資金、物品的管理，嚴格
按照規(guī)定的渠道接收、使用社會捐贈款物，加強監(jiān)督、檢查、公示和審計;慈善組織應當以自律為基礎，以接受社會監(jiān)督為主，政府的作用在于提供規(guī)范和支持服務，要從行政直接于預轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^經(jīng)濟、法律手段的間接干預來監(jiān)控慈善組織及其活動。
三、作答要求
1.閱讀資料，概括我國慈善事業(yè)的發(fā)展過程中出現(xiàn)了哪些問題。(15分)
要求：緊扣給定資料，語言簡潔，概括全面，有條理，不超過250字。
2.蘆山地震后公眾對紅十字會的反應及紅十字會重啟對“郭美美事件”的調(diào)查，折射出民眾對官辦慈善組織的不信任，你認為在我國目前的情況下，怎樣解決這種信任危機?(15分)
要求：分析恰當，條理清楚，300字左右。
3.結(jié)合給定資料，就如何解決慈善事業(yè)所面臨的種種問題，提出自己的對策。(20分)
要求：條理清晰，對策建議有針對性，切實可行，不超過400字。
4.請結(jié)合資料主題，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)
要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，800～1 200字。
參考答案::我國的慈善事業(yè)是一個非常年輕的事業(yè)。從1994年中華慈善總會成立至今，慈善事業(yè)十幾年來經(jīng)歷了由產(chǎn)生到逐漸發(fā)展的過程。
時代背景利于中國慈善事業(yè)大發(fā)展，中國已經(jīng)明確將慈善事業(yè)列入社會保障體系并鼓勵其發(fā)展。我國貧富差距持續(xù)擴大的現(xiàn)實構(gòu)成了有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。同時國民經(jīng)濟近些年來的飛速發(fā)展又為慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎。所以，從目前的現(xiàn)狀來說，社會條件、經(jīng)濟基礎和社會環(huán)境都有利于慈善事業(yè)的發(fā)展。
但慈善事業(yè)畢竟年輕，發(fā)展中存在一些問題。第一是失范，我國的慈善法制還不夠完善，慈善機構(gòu)的發(fā)育還不夠成熟;第二是我國目前沒有出臺《慈善事業(yè)法》，慈善組織的定性和定位不明確;第三是公民的慈善意識不是十分理性，大家有樂善好施的慈善意識，但是現(xiàn)代慈善意識較淡薄;第四是慈善事業(yè)的資源動員能力有限，慈善事業(yè)在整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能還沒有得到充分發(fā)揮。
進入21世紀，慈善立法工作已經(jīng)啟動而且步伐從未停止。從2004年呼吁立法，到2006年正式起草慈善事業(yè)法，到2008年開始立法研討，我們原來的預期是在2009年出臺慈善事業(yè)法，但是沒有實現(xiàn)。目前雖有一些有關(guān)捐贈的法律規(guī)范，但是還不夠成熟。例如《公益事業(yè)捐贈法》的可操作性不強，《社團登記管理條例》從某種程度上來說有些過時?？傊壬铺幱谳^為失范的狀況下，加快慈善立法的步伐十分必要。
法律滯后是造成公眾對慈善缺乏信任的重要因素。從現(xiàn)實實踐來看，慈善立法是慈善事業(yè)健康發(fā)展與運行有序的根本保證，很多國家慈善機構(gòu)的管理運行費用是由法律明確規(guī)定的，而我國卻沒有相應的法律規(guī)定。
大家總把慈善事業(yè)當成道德事業(yè)，這點需要糾正。因為慈善機構(gòu)的運作需要成本和經(jīng)費，其工作人員獲得報酬，也是合理的。如果法律對慈善機構(gòu)的運行經(jīng)費有相應的規(guī)定，公眾可能會表示理解。所以，如果將慈善事業(yè)定性為一種社會分工，抹去強烈的道德色彩，會有利于獻愛心的人和有需要的人更有效地對接，同時避免由于信息不對稱造成的諸多問題，也能保證愛心捐助的安全和有效，這樣公眾對慈善的評判就會更理性。公信力是慈善機構(gòu)的生命。為此，首先要慈善機構(gòu)的公開透明，包括財務狀況等信息的公開，還要經(jīng)過審計程序，才能知道該機構(gòu)規(guī)不規(guī)范、合不合法。第二，從國外慈善機構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗來看，如果有相當數(shù)量的有識之士參與到慈善機構(gòu)，將有助于其公信力的提升。因為這些有識之士本身就是道德模范和公益人士，公眾能信任這些人，也就會相信這個機構(gòu)。第三，要靠慈善機構(gòu)自律機制的建立。通過成立慈善協(xié)會、聯(lián)合會等組織，慈善機構(gòu)能夠糾正自身的毛病，公眾才會對慈善機構(gòu)更加放心。
本卷資料共9段，約7 400字，參考閱讀時間為40分鐘。近年來發(fā)生的諸多新聞事件引發(fā)的“信任危機”，暴露了我國慈善事業(yè)發(fā)展中的種種問題，要注意對資料中慈善事業(yè)發(fā)展問題的分析，注意資料中關(guān)于改進慈善事業(yè)發(fā)展的國家政策和專家建議的片段。
【資料1】蘆山地震后紅十字會負面消息不斷讓人們又回想起“郭美美事件”及其后的各種負面消息。事件引起人們對官辦慈善機構(gòu)誠信的質(zhì)疑’，暴露出了我國慈善事業(yè)的種種問題，也引發(fā)了信任危機。
【資料2】民政部相關(guān)政策頒布的初衷是美好的，但是現(xiàn)實中慈善事業(yè)的問題卻無法得以真正的解決，相關(guān)政策法規(guī)還需進一步完善。
【資料3】壹基金在蘆山地震后迅速行動并募集了大量的捐款，使民間慈善機構(gòu)再次躍入人們的視野，并成為慈善事業(yè)不可或缺的力量。
【資料4】受捐人信息、捐款去向的不透明，影響了捐贈人對慈善機構(gòu)的信任。許多白領(lǐng)選擇點對點式的直接捐款資助形式，要求把商業(yè)模式引入慈善領(lǐng)域，完善管理。
【資料5】新加坡的慈善事業(yè)有著自己特色的成功經(jīng)驗，亞洲慈善捐款的去向分布是我國慈善參考學習的地方。
【資料6】崔永元創(chuàng)辦崔永元公益基金，并勇于在微博中披露黑龍江省有8名官員假借鄉(xiāng)村教師的身份參加崔永元公益基金舉辦的鄉(xiāng)村教師培訓班，打擊了權(quán)力入侵慈善的行為，維護了慈善公信力，作出了表率：
【資料7】資料說明了慈善模式是多種多樣的，應該鼓勵和發(fā)展各種慈善模式壯大我國的慈善事業(yè)，同時要注重企業(yè)家子女的慈善意識，更好地傳承慈善行為。
【資料8】對話說出了我國慈善捐助過程中的種種問題，這些問題如何影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。
【資料9】資料主要說明了慈善事業(yè)的法制環(huán)境需要與時俱進，加以改善，以規(guī)范發(fā)展中的慈善事業(yè)。