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公務(wù)員薪酬制度即將面臨一場深層次改革,而受益最多的,將是絕大多數(shù)科級以下公務(wù)員。按照國務(wù)院安排部署,從去年開始,人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。目前,基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定:調(diào)整工資結(jié)構(gòu),擴(kuò)展晉升空間,建立比較機制,實施配套改革。
調(diào)整公務(wù)員工資,這些年公眾極為敏感,經(jīng)?！芭拇u”。公務(wù)員薪酬到底是高了還是低了?公務(wù)員和公眾之間呈現(xiàn)出反差極大的兩種聲音:基層公務(wù)員為收入低對媒體大吐苦水,公眾則對公務(wù)員優(yōu)厚的福利不時“吐槽”。
意見懸殊由多種因素造成,中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為,首先,在現(xiàn)代資訊發(fā)達(dá)的背景下,少數(shù)公務(wù)員貪腐問題顯得很突出,老百姓容易以偏概全,對公務(wù)員工資調(diào)整,負(fù)面反應(yīng)比較強烈。其次,目前公務(wù)員收入分配不夠透明,普通老百姓容易誤解和錯判,認(rèn)為凡是公務(wù)員工資收入都不低,退休后還能拿90%、95%的原工資。此外,盡管有部分基層公務(wù)員“吐槽”叫苦,但國考熱依然不見大規(guī)模降溫,這些都與公務(wù)員調(diào)工資形成了很大反差。
蘇海南說,按照國際慣例和新中國成立以來的通行做法,公務(wù)員工資水平大體處于社會平均收入偏上位置。以此為坐標(biāo),按照我國人力資源和社會保障年鑒數(shù)據(jù)來看,目前公務(wù)員工資與國有企業(yè)平均工資比較稍低,與全部企業(yè)比高一些,但后一個差距比5年前明顯縮小了。從這個角度比較看,適當(dāng)提高一些公務(wù)員工資是有一定道理的。尤其是一些窮困地市,當(dāng)?shù)刎斦杖牒苌?相應(yīng)地這些地市的公務(wù)員收入偏低,尤其一些基層科員,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差別較大。
從改革方向看,“提低”的辦法是向基層公務(wù)員傾斜,向職務(wù)偏低,向業(yè)務(wù)能力強、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜,這符合“建立職務(wù)與職級并行的制度”改革的內(nèi)在要求?，F(xiàn)行的以行政級別為參照的工資待遇制度,不僅讓基層公務(wù)員生活拮據(jù),且固化了“官本位”思想,機關(guān)內(nèi)人人爭當(dāng)官,提高收入只有升官一條“華山路”,讓有業(yè)務(wù)能力卻無管理能力的人,也只能“跑官、要官”,甚至“買官”,敗壞了官場風(fēng)氣。改革讓基層公務(wù)員受益引起的反彈自然小一點,他們灰色收入少,制度約束,而往往付出卻最多。
“提低”的必要條件是“限高”,主要是限制灰色收入,更確切地說,是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補貼,把多出的這部分資金轉(zhuǎn)移到“提低”上來。
當(dāng)然,公務(wù)員薪酬制度改革要想贏得公眾支持,不能單兵突進(jìn),應(yīng)同時加快其它行業(yè)的收入分配制度改革,讓其在收入分配整體改革中并不突兀。同時,盡快縮小公務(wù)員退休后待遇與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金差距?！半p軌”制受詬病已久,事業(yè)單位已經(jīng)釋放出了并軌的信號,公務(wù)員養(yǎng)老保險并軌也應(yīng)有制度性安排,為公務(wù)員薪酬改革贏得更多社會認(rèn)同和支持。