湖北省加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌探索農(nóng)村教師補(bǔ)充新機(jī)制調(diào)查

字號(hào):

在以縣為主的管理體制下,湖北省以省考、縣管、校用方式,加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌,探索適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育需求的教師補(bǔ)充新機(jī)制。
    40多歲的湖北省廣水市蔡河鎮(zhèn)中心中學(xué)校長(zhǎng)汪國(guó),臉上終于有了輕松的笑容。
    與許多農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)一樣,蔡河鎮(zhèn)中心中學(xué)一直面臨生源減少、師資老化的問題,這讓汪國(guó)整天發(fā)愁。
    2012年3月,湖北省決定在全省啟動(dòng)一項(xiàng)改革:省級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍補(bǔ)充新機(jī)制。
    按照省政府文件,新機(jī)制以國(guó)家規(guī)定的教師考試標(biāo)準(zhǔn)、全省統(tǒng)考、縣聘校用的方式,實(shí)行“全省統(tǒng)招統(tǒng)派、經(jīng)費(fèi)省級(jí)負(fù)擔(dān)、縣級(jí)教育行政部門管理、農(nóng)村學(xué)校使用”的教師補(bǔ)充省級(jí)統(tǒng)籌方式。
    省政府給錢、配教師,農(nóng)村校只管使用,這種新模式能否扭轉(zhuǎn)農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱現(xiàn)狀,*農(nóng)村教育發(fā)展困局?近日深入湖北一些農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行采訪調(diào)查。
    兩年補(bǔ)充1.9萬名農(nóng)村新教師
    “新機(jī)制就像一場(chǎng)及時(shí)雨,既*了農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍年齡老化和結(jié)構(gòu)性矛盾突出等老大難問題,也為長(zhǎng)期‘缺血’的農(nóng)村教育注入了新的活力。”汪國(guó)興奮地說,“在以縣為主的管理體制下,如果沒有新機(jī)制,我一直想引進(jìn)一名本科英語專業(yè)教師的夢(mèng),恐怕很難實(shí)現(xiàn)!”
    汪國(guó)所在的蔡河鎮(zhèn)中心中學(xué),自2000年以來從未引進(jìn)過一名新教師。學(xué)校54名教師中,50歲以上的有30人,平均年齡超過45歲。
    畢業(yè)于華中師范大學(xué)英語系的王曼,是湖北省首批新機(jī)制教師,也是蔡河鎮(zhèn)中心中學(xué)歷首名英語本科教師。以資教生身份在該校任教一年后的2012年,王曼通過全省新機(jī)制教師公招,成為學(xué)校年輕的在編英語教師。新機(jī)制實(shí)施后的短短兩年,學(xué)校共補(bǔ)充了4名英語、計(jì)算機(jī)和生物學(xué)科的教師。
    “新機(jī)制大大改變了農(nóng)村中小學(xué)教師只有自然減員而縣級(jí)財(cái)政無力增補(bǔ)的狀況?!焙笔‰S縣縣委組織部副部長(zhǎng)、縣教育局黨委書記張國(guó)劍說,新機(jī)制實(shí)施以來,已有440多名新機(jī)制教師被補(bǔ)充到隨縣的農(nóng)村中小學(xué),約占全縣教師總數(shù)的1/10。
    2012年9月,宜昌市夷陵區(qū)樂天溪中學(xué)搬遷至新校區(qū),當(dāng)校長(zhǎng)李廣東看著一流的辦學(xué)條件,正感嘆“好鞍無好馬”時(shí),恰好趕上省政府教師補(bǔ)充新機(jī)制的出臺(tái),當(dāng)年學(xué)校性補(bǔ)充了6名教師??吹叫聦W(xué)校、新教師,過去在城里就讀的學(xué)生紛紛“回流”。
    從2012年到2013年,湖北省有1.9萬余名教師通過新機(jī)制被補(bǔ)充到全省各地的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校,約占全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師總數(shù)的8%。其中,農(nóng)村學(xué)校普遍缺編或緊缺的音、美、體及小學(xué)英語學(xué)科教師達(dá)到6000多人,占新機(jī)制教師總數(shù)的約1/3。2014年計(jì)劃招錄8000名教師的工作,目前也已啟動(dòng)。
    湖北省教育廳廳長(zhǎng)劉傳鐵說:“這項(xiàng)政策是省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與研究決策的,主要是針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)的突出矛盾,通過加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌,由省級(jí)財(cái)政安排資金,統(tǒng)籌使用編制,吸引年輕大學(xué)生獻(xiàn)身基層、服務(wù)農(nóng)村學(xué)校。這項(xiàng)政策是補(bǔ)齊湖北省農(nóng)村教育發(fā)展短板、推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的治本之策,也為大學(xué)畢業(yè)生到基層建功立業(yè)搭建了舞臺(tái)?!?BR>    優(yōu)者農(nóng)村從教有了制度性通道
    按照湖北省政府的制度設(shè)計(jì),每年報(bào)考全省統(tǒng)一考試的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新機(jī)制的教師,先決條件必須是志愿在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下義務(wù)教育學(xué)校任教,公開招錄對(duì)象是資教生(含國(guó)家特崗教師)、應(yīng)屆或往屆大學(xué)本科畢業(yè)生。每年新機(jī)制教師的公招數(shù)量,根據(jù)農(nóng)村學(xué)校教師自然減員數(shù)量和學(xué)生數(shù)變化情況,由縣市(區(qū))申報(bào),省級(jí)教育、編制、人社、財(cái)政等部門提出意見,報(bào)省政府批準(zhǔn)。新機(jī)制教師進(jìn)入各地農(nóng)村學(xué)校上崗后,縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)其日常考核和管理。
    與新機(jī)制建立前“以縣為主”管理體制下的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師不同,新機(jī)制教師實(shí)行的是年薪制,工資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3萬元、3.5萬元,全部由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。其中,艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的新機(jī)制教師每年3.5萬元,其他地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教的新機(jī)制教師年薪3萬元。
    而此前,包括教師配備等農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校管理體制,都是“以縣為主”,由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決教育資金的投入和使用。湖北省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說:“農(nóng)村教師省級(jí)統(tǒng)籌新機(jī)制是在‘以縣為主’管理體制下的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,它既解決了‘以縣為主’體制短期內(nèi)難以解決的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、縣級(jí)財(cái)政緊張而不愿主動(dòng)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師的瓶頸問題,又為那些有鄉(xiāng)村從教愿望的優(yōu)秀人才實(shí)現(xiàn)從教夢(mèng)想,開辟了一條制度性通道?!?BR>    距宜昌市夷陵區(qū)政府所在地小溪塔79公里山路的鄧村鄉(xiāng),位于長(zhǎng)江西陵峽畔,平均海拔800米。家住小溪塔的羅妍,從小就想當(dāng)一名教師,高中時(shí)就一直將考入華中師范大學(xué)作為自己的目標(biāo)。然而,高考當(dāng)年因發(fā)揮失常,終被三峽大學(xué)化學(xué)教育專業(yè)錄取。大學(xué)畢業(yè)那年,她響應(yīng)湖北省“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”的號(hào)召,在宜昌市夷陵區(qū)上海中學(xué)資教2年?!皼]有新機(jī)制,我怎么也不可能成為‘永久牌’教師!”
    2013年9月,羅妍從60多名報(bào)考者中脫穎而出,成為鄧村鄉(xiāng)初中的一名化學(xué)教師。來到鄧村鄉(xiāng)初中的第一堂課,聽到全班學(xué)生無意中唱出的一首名為《長(zhǎng)大后我就成了你》的歌曲,羅妍聯(lián)想到自己實(shí)現(xiàn)從教夢(mèng)想的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,當(dāng)著全班學(xué)生的面,不由自主地?zé)釡I盈眶。
    新機(jī)制幫助許許多多像羅妍一樣的大學(xué)畢業(yè)生圓了“從教夢(mèng)”。過去兩年來,僅山高路陡的鄧村鄉(xiāng),就有24名大學(xué)本科及以上畢業(yè)生志愿來到這個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)任教。在該鄉(xiāng)教育總干事楊彪看來,這批新機(jī)制教師的到來,不僅極大緩解了鄧村鄉(xiāng)教師不足的問題,而且讓農(nóng)村學(xué)校體、音、美等學(xué)科第有了高起點(diǎn)師資。
    讓青年到農(nóng)村從教不只是沖動(dòng)
    2012年9月,王玉霜通過新機(jī)制招錄考試,成了通山縣大畈鎮(zhèn)白泥小學(xué)的一名英語教師。初到這所偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校時(shí),她的心涼了大半截。但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)非常重視她,除了全校的英語教學(xué)外,學(xué)校的微機(jī)管理、遠(yuǎn)程教育、少先隊(duì)工作都交給她負(fù)責(zé)。王玉霜的到來,使全校學(xué)生的英語教學(xué)質(zhì)量大幅提高,一年后,全校學(xué)生的英語成績(jī)躍居全鎮(zhèn)前列,她也被提拔為學(xué)校教導(dǎo)主任。
    湖北省各地教育行政部門和農(nóng)村中小學(xué),在新機(jī)制教師培訓(xùn)、培養(yǎng)上做了大量工作。他們想方設(shè)法為廣大新機(jī)制教師邁好教育人生的“第一步”搭好臺(tái)、引好路。襄陽市南漳縣政府教育督導(dǎo)室副主任張勇說:“農(nóng)村學(xué)校雖然需要年輕有為、有活力的教師,但更重要的是,我們要讓這些優(yōu)秀的年輕教師在農(nóng)村學(xué)校找到施展能力的舞臺(tái),要讓他們?cè)趯?shí)際工作中找到職業(yè)價(jià)值和成就感?!?BR>    為了確保新機(jī)制教師適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校工作,夷陵區(qū)采取源頭治理的辦法,把好入口關(guān),教育局建立由農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師組成的“面試主考官資源庫(kù)”,面試時(shí)在該資源庫(kù)隨機(jī)抽取主考官。
    新機(jī)制雖然把志愿從事農(nóng)村教育的優(yōu)秀青年大學(xué)生公招到農(nóng)村教師隊(duì)伍,但能否培養(yǎng)好、用好這批優(yōu)秀青年大學(xué)生,是“檢閱”新機(jī)制成功與否的關(guān)鍵。南漳縣、宜昌市夷陵區(qū)等地教育局,建立新機(jī)制教師QQ群等平臺(tái),安排專人負(fù)責(zé)新機(jī)制教師的管理培訓(xùn)工作,引導(dǎo)他們規(guī)劃職業(yè)生涯,在實(shí)際工作中得到歷練和成長(zhǎng)。
    2013年,張明亮等20名新機(jī)制教師在南漳縣教育系統(tǒng)公開選拔副校級(jí)干部中脫穎而出,如今都走上了學(xué)校管理崗位。張勇說:“目前已經(jīng)有不少新機(jī)制教師走上了南漳縣農(nóng)村學(xué)校中層干部崗位?!?BR>    畢業(yè)于湖北理工學(xué)院生物工程專業(yè)、曾在某藥企工作過的付志凱,2012年成為夷陵區(qū)三峽小學(xué)的一名數(shù)學(xué)教師。上講臺(tái)的第一堂課,他拿著教案,不到10分鐘就把一堂課的內(nèi)容講完了。于是,學(xué)校安排有經(jīng)驗(yàn)的教師與他結(jié)對(duì),手把手地指導(dǎo)他進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)、組織教學(xué)、上課和開展個(gè)別輔導(dǎo)。
    “看來,當(dāng)一名好教師并不是一件容易的事。”付志凱說,三峽小學(xué)多次安排新機(jī)制教師到市、區(qū)學(xué)習(xí),組織他們上亮相課、過關(guān)課、研討課,幫助他們查擺問題,找差距?!艾F(xiàn)在,我慢慢找到了做教師的感覺,也對(duì)自己當(dāng)一名好教師越來越有信心了。”
    到崗后,新機(jī)制教師們除了專業(yè)的快速成長(zhǎng),讓他們感動(dòng)的是,各地教育部門、農(nóng)村學(xué)校盡管條件有限,但都在想方設(shè)法解決他們工作生活中的實(shí)際困難。
    湖南女孩汪莉君忘不了去鄧村鄉(xiāng)初中報(bào)到時(shí)校長(zhǎng)屈萬鵬親自驅(qū)車接站的情景,也忘不了學(xué)校在安排住房、伙食等方面的細(xì)致入微,甚至人還沒住進(jìn)去、宿舍里早已備好了滅蚊片!
    “學(xué)校關(guān)心我們工作、生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,讓我們這些離家遠(yuǎn)的外省市青年教師,既切身感受到了這個(gè)大家庭的溫暖,也堅(jiān)信在農(nóng)村從教不是一種沖動(dòng)。”汪莉君說。
    省級(jí)統(tǒng)籌的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充新機(jī)制實(shí)施雖然僅兩年,但是卻初步改變了湖北農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍年齡老化、學(xué)歷偏低、質(zhì)量不高的窘境。但是這項(xiàng)“此前沒有任何經(jīng)驗(yàn)借鑒”的新機(jī)制實(shí)施以來,在向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校源源不斷輸送高素質(zhì)教師、改變農(nóng)村教育面貌的同時(shí),也正面臨一些“摸著石頭過河”的煩惱和新挑戰(zhàn)。比如,省級(jí)財(cái)政能否持續(xù)提供財(cái)力保障、新機(jī)制教師的流動(dòng)及職業(yè)發(fā)展等問題也開始顯現(xiàn),如何確保新機(jī)制教師留得住、干得好,這些都將是湖北推進(jìn)農(nóng)村師資省級(jí)統(tǒng)籌探索繞不開的難題。
    據(jù)湖北省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為調(diào)動(dòng)長(zhǎng)期扎根于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)秀教師的工作積極性,湖北省政府在實(shí)施新機(jī)制的同時(shí),由省教育廳、省財(cái)政廳和省人社廳聯(lián)合出臺(tái)了省級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校骨干教師補(bǔ)助制度。與此同時(shí),包括新機(jī)制教師退出機(jī)制、工資增長(zhǎng)和職務(wù)職稱晉升晉級(jí)在內(nèi)的一系列機(jī)制正在緊鑼密鼓地研究制訂之中。