2014司考行政復(fù)議法復(fù)習(xí)：行政復(fù)議的決定
（一）對(duì)有關(guān)行政規(guī)定和行政依據(jù)的審查和處理
行政復(fù)議決定程序中涉及的行政規(guī)定和行政依據(jù)有兩個(gè)方面：一個(gè)是根據(jù)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)對(duì)有關(guān)行政規(guī)定進(jìn)行的審查處理；另一個(gè)是依職權(quán)發(fā)現(xiàn)依據(jù)不合法進(jìn)行的處理。主要內(nèi)容是處理權(quán)限、處理期限和處理后果。
1.對(duì)于申請(qǐng)人提出對(duì)行政規(guī)定進(jìn)行審查申請(qǐng)的，按照行政復(fù)議機(jī)關(guān)的處理權(quán)限分別處理。第一，對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理。下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)限期撤銷和修改，也可以由行政復(fù)議機(jī)關(guān)直接作出決定予以撤銷；復(fù)議機(jī)關(guān)制定發(fā)布的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)直接予以撤銷。第二，對(duì)該規(guī)定無(wú)權(quán)處理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。第三，接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送的有權(quán)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法作出處理。第四，對(duì)行政規(guī)定的處理期間，應(yīng)當(dāng)中止對(duì)具體行政行為的審查。中止對(duì)具體行政行為的審查，應(yīng)當(dāng)記錄在案，并通知當(dāng)事人。
2.對(duì)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)具體行政行為依據(jù)不合法，按照行政復(fù)議機(jī)關(guān)的處理權(quán)限分別處理。這里的所謂“依據(jù)”，比上述申請(qǐng)人提出的行政規(guī)定范圍要寬。第一，該行政復(fù)}義機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理：行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)處理。因?yàn)橛袡?quán)機(jī)關(guān)的處理權(quán)限和處理程序不同，所以沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一的時(shí)間。第二，對(duì)具體行政行為依據(jù)的處理期間，應(yīng)當(dāng)中止對(duì)具體行政行為的審查。
（二）對(duì)具體行政行為的復(fù)議決定
1.決定程序。決定程序是行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)作出有關(guān)具體行政行為復(fù)議決定的工作程序，分為兩個(gè)階段：首先是行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查，提出審查處理意見；其次是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人員作出行政復(fù)議決定。根據(jù)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)
制，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有對(duì)復(fù)議決定的決定權(quán)。分為負(fù)責(zé)人同意和負(fù)責(zé)人集體討論決定兩種情形。如果行政復(fù)議案件情節(jié)簡(jiǎn)單，事實(shí)和法律問(wèn)題清楚，就可以由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人對(duì)法制機(jī)構(gòu)的處理意見作出同意的表示，形成最終的行政復(fù)議決定；如果復(fù)議案件情節(jié)復(fù)雜，事實(shí)和法律問(wèn)題比較多，就應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定。
2．決定種類。行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出六種行政復(fù)議決定，法律對(duì)此規(guī)定了相應(yīng)的條件?，F(xiàn)在分述如下：
(1)維持的決定。維持是行政復(fù)議機(jī)關(guān)維護(hù)支持具體行政行為的決定，使該具體行政行為保持或者取得法律效力。作出維持決定的條件有五個(gè)方面：第一，事實(shí)清楚。它的含義是對(duì)具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)沒(méi)有疑義，各方面能夠達(dá)到一致的認(rèn)識(shí)或者通過(guò)復(fù)議審查消除了疑義的。第二，證據(jù)確鑿。它的含義是有關(guān)事實(shí)的證據(jù)達(dá)到確實(shí)可靠的程度，足以使有關(guān)的反駁不能成立。第三，適用依據(jù)正確。它的含義是具體行政行為所適用的法律、法規(guī)和其他依據(jù)是有效正確的，案件事實(shí)與依據(jù)之間存在正確的關(guān)系或者聯(lián)系。第四，程序合法。它的含義是具體行政行為處理案件時(shí)所采用的程序符合法律法規(guī)規(guī)定，尊重當(dāng)事人的程序權(quán)利，遵守法律對(duì)程序的要求。第五，內(nèi)容適當(dāng)。它的含義是具體行政行為規(guī)定的權(quán)利義務(wù)具有合理性和正當(dāng)性，符合客觀情形和法律正義的一般要求。
(2)履行法定職責(zé)的決定。履行法定職責(zé)的決定，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人以不作為形式違反法定職責(zé)構(gòu)成侵權(quán)，要求其履行法定義務(wù)的處理。首先要確定存在被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，確認(rèn)存在沒(méi)有履行職責(zé)的事實(shí)以及這種不履行對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益構(gòu)成了侵害和行政違法；其次要確定繼續(xù)履行法定職責(zé)仍然有實(shí)際意義和法律意義，并規(guī)定履行的期限和履行的法定內(nèi)容。因此這種決定包括了確認(rèn)不作為違法和履行法定義務(wù)兩個(gè)方面的內(nèi)容。．
(3)撤銷、變更、確認(rèn)違法和重新作出具體行政行為的決定。這些決定都是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)違法具體行政行為的處理。第一，撤銷決定。撤銷是使具體行政行為喪失或者不能取得法律效力的行政復(fù)議決定。具體行政行為被撤銷以后就不再有而且以后也不會(huì)有法律約束力，除非復(fù)議決定本身喪失法律效力。第二，變更決定。變更決定是行政復(fù)議機(jī)關(guān)全部或部分改變?cè)唧w行政行為的內(nèi)容，用復(fù)議機(jī)關(guān)的決定替代原具體行政行為。根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，變更決定適用于以下兩種情形：一是具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤的；二是具體行政行為認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的。值得指出的是，在適用變更決定時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。第三，確認(rèn)決定。確認(rèn)決定是對(duì)具體行政行為違法性質(zhì)和違法狀態(tài)的確定或者認(rèn)定。作出確認(rèn)決定的情形，是原來(lái)的具體行政行為確實(shí)構(gòu)成違法，但是由于客觀情況變化使撤銷或者變更已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義。第四，重新作出具體行政行為的復(fù)議決定。它是對(duì)具體行政行為作出撤銷決定和確認(rèn)違法決定后，仍然存在需要行政機(jī)關(guān)作出處理的事項(xiàng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要求被申請(qǐng)人履行職責(zé)作出處理決定的決定。但是被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原來(lái)的具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。公民、法人或者其他組織對(duì)被申請(qǐng)人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
上述四種行政復(fù)議決定都是針對(duì)違法具體行政行為的，所以作出這些決定時(shí)應(yīng)當(dāng)具備以下五個(gè)條件：第一，主要事實(shí)不清、證據(jù)不足。這是關(guān)于具體行政行為事實(shí)根據(jù)的條件。沒(méi)有清楚的事實(shí)和充分的證據(jù)，具體行政行為就是違法的。主要事實(shí)是決定案件性質(zhì)和主要情節(jié)的事實(shí)。非主要事實(shí)的不清楚，不能構(gòu)成撤銷的理由。證據(jù)不足是指具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)尚缺乏充分的證據(jù)支持，所以不能認(rèn)定案件事實(shí)。第二，適用依據(jù)錯(cuò)誤。適用依據(jù)的錯(cuò)誤，包括對(duì)依據(jù)的選擇錯(cuò)誤，以及將依據(jù)運(yùn)用到具體案件的對(duì)象錯(cuò)誤。按照合法行政原則具體行政行為產(chǎn)生效力必須有正確的依據(jù)，因而依據(jù)錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致具體行政行為的違法。第三，違反法定程序。法定程序是具體行政行為合法性的要件之一，因而違反法定程序可以獨(dú)立地構(gòu)成具體行政行為違法的理由。第四，超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。超越職權(quán)是對(duì)法定職責(zé)范圍的違反，濫用職權(quán)是對(duì)法定職權(quán)授予目的的違反。行政機(jī)關(guān)只能在法律授予權(quán)限內(nèi)活動(dòng)是依法行為原則的第一要求，所以超越權(quán)限和濫用職權(quán)，是嚴(yán)重的行政違法行為。第五，明顯不當(dāng)。它是指行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)作出具體行政行為，達(dá)到了明顯不適當(dāng)?shù)某潭?，如?yán)重的不合理、不公平和不公正。
(4)駁回申請(qǐng)決定。駁回申請(qǐng)決定是《行政復(fù)議法實(shí)施條例》適應(yīng)實(shí)踐要求而新規(guī)定的決定形式，適用于以下兩種情形：一是申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；二是受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法及其實(shí)施條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。不過(guò)，如果上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。
3．行政賠償。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，可以依法同時(shí)決定行政賠償?shù)膯?wèn)題。這里有兩種情形：一種是申請(qǐng)人提出賠償請(qǐng)求的；另一種是申請(qǐng)人沒(méi)有提出賠償請(qǐng)求的。 依申請(qǐng)作出的賠償決定，是申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出了行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。根據(jù)國(guó)家賠償法第9條第2款，申請(qǐng)國(guó)家賠償可以先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出。如果對(duì)不予賠償或者賠償數(shù)額有異議，申請(qǐng)人可以依法提起行政訴訟。
依職權(quán)作出的賠償決定，是申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償損失請(qǐng)求，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以在法定情形下直接作出有賠償效果的決定。法定情形是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法決定撤銷或者變更罰款、撤銷違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。
（一）對(duì)有關(guān)行政規(guī)定和行政依據(jù)的審查和處理
行政復(fù)議決定程序中涉及的行政規(guī)定和行政依據(jù)有兩個(gè)方面：一個(gè)是根據(jù)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)對(duì)有關(guān)行政規(guī)定進(jìn)行的審查處理；另一個(gè)是依職權(quán)發(fā)現(xiàn)依據(jù)不合法進(jìn)行的處理。主要內(nèi)容是處理權(quán)限、處理期限和處理后果。
1.對(duì)于申請(qǐng)人提出對(duì)行政規(guī)定進(jìn)行審查申請(qǐng)的，按照行政復(fù)議機(jī)關(guān)的處理權(quán)限分別處理。第一，對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理。下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)限期撤銷和修改，也可以由行政復(fù)議機(jī)關(guān)直接作出決定予以撤銷；復(fù)議機(jī)關(guān)制定發(fā)布的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)直接予以撤銷。第二，對(duì)該規(guī)定無(wú)權(quán)處理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。第三，接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送的有權(quán)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法作出處理。第四，對(duì)行政規(guī)定的處理期間，應(yīng)當(dāng)中止對(duì)具體行政行為的審查。中止對(duì)具體行政行為的審查，應(yīng)當(dāng)記錄在案，并通知當(dāng)事人。
2.對(duì)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)具體行政行為依據(jù)不合法，按照行政復(fù)議機(jī)關(guān)的處理權(quán)限分別處理。這里的所謂“依據(jù)”，比上述申請(qǐng)人提出的行政規(guī)定范圍要寬。第一，該行政復(fù)}義機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理：行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)處理。因?yàn)橛袡?quán)機(jī)關(guān)的處理權(quán)限和處理程序不同，所以沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一的時(shí)間。第二，對(duì)具體行政行為依據(jù)的處理期間，應(yīng)當(dāng)中止對(duì)具體行政行為的審查。
（二）對(duì)具體行政行為的復(fù)議決定
1.決定程序。決定程序是行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)作出有關(guān)具體行政行為復(fù)議決定的工作程序，分為兩個(gè)階段：首先是行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查，提出審查處理意見；其次是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人員作出行政復(fù)議決定。根據(jù)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)
制，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有對(duì)復(fù)議決定的決定權(quán)。分為負(fù)責(zé)人同意和負(fù)責(zé)人集體討論決定兩種情形。如果行政復(fù)議案件情節(jié)簡(jiǎn)單，事實(shí)和法律問(wèn)題清楚，就可以由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人對(duì)法制機(jī)構(gòu)的處理意見作出同意的表示，形成最終的行政復(fù)議決定；如果復(fù)議案件情節(jié)復(fù)雜，事實(shí)和法律問(wèn)題比較多，就應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定。
2．決定種類。行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出六種行政復(fù)議決定，法律對(duì)此規(guī)定了相應(yīng)的條件?，F(xiàn)在分述如下：
(1)維持的決定。維持是行政復(fù)議機(jī)關(guān)維護(hù)支持具體行政行為的決定，使該具體行政行為保持或者取得法律效力。作出維持決定的條件有五個(gè)方面：第一，事實(shí)清楚。它的含義是對(duì)具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)沒(méi)有疑義，各方面能夠達(dá)到一致的認(rèn)識(shí)或者通過(guò)復(fù)議審查消除了疑義的。第二，證據(jù)確鑿。它的含義是有關(guān)事實(shí)的證據(jù)達(dá)到確實(shí)可靠的程度，足以使有關(guān)的反駁不能成立。第三，適用依據(jù)正確。它的含義是具體行政行為所適用的法律、法規(guī)和其他依據(jù)是有效正確的，案件事實(shí)與依據(jù)之間存在正確的關(guān)系或者聯(lián)系。第四，程序合法。它的含義是具體行政行為處理案件時(shí)所采用的程序符合法律法規(guī)規(guī)定，尊重當(dāng)事人的程序權(quán)利，遵守法律對(duì)程序的要求。第五，內(nèi)容適當(dāng)。它的含義是具體行政行為規(guī)定的權(quán)利義務(wù)具有合理性和正當(dāng)性，符合客觀情形和法律正義的一般要求。
(2)履行法定職責(zé)的決定。履行法定職責(zé)的決定，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人以不作為形式違反法定職責(zé)構(gòu)成侵權(quán)，要求其履行法定義務(wù)的處理。首先要確定存在被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，確認(rèn)存在沒(méi)有履行職責(zé)的事實(shí)以及這種不履行對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益構(gòu)成了侵害和行政違法；其次要確定繼續(xù)履行法定職責(zé)仍然有實(shí)際意義和法律意義，并規(guī)定履行的期限和履行的法定內(nèi)容。因此這種決定包括了確認(rèn)不作為違法和履行法定義務(wù)兩個(gè)方面的內(nèi)容。．
(3)撤銷、變更、確認(rèn)違法和重新作出具體行政行為的決定。這些決定都是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)違法具體行政行為的處理。第一，撤銷決定。撤銷是使具體行政行為喪失或者不能取得法律效力的行政復(fù)議決定。具體行政行為被撤銷以后就不再有而且以后也不會(huì)有法律約束力，除非復(fù)議決定本身喪失法律效力。第二，變更決定。變更決定是行政復(fù)議機(jī)關(guān)全部或部分改變?cè)唧w行政行為的內(nèi)容，用復(fù)議機(jī)關(guān)的決定替代原具體行政行為。根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，變更決定適用于以下兩種情形：一是具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤的；二是具體行政行為認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的。值得指出的是，在適用變更決定時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。第三，確認(rèn)決定。確認(rèn)決定是對(duì)具體行政行為違法性質(zhì)和違法狀態(tài)的確定或者認(rèn)定。作出確認(rèn)決定的情形，是原來(lái)的具體行政行為確實(shí)構(gòu)成違法，但是由于客觀情況變化使撤銷或者變更已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義。第四，重新作出具體行政行為的復(fù)議決定。它是對(duì)具體行政行為作出撤銷決定和確認(rèn)違法決定后，仍然存在需要行政機(jī)關(guān)作出處理的事項(xiàng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要求被申請(qǐng)人履行職責(zé)作出處理決定的決定。但是被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原來(lái)的具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。公民、法人或者其他組織對(duì)被申請(qǐng)人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
上述四種行政復(fù)議決定都是針對(duì)違法具體行政行為的，所以作出這些決定時(shí)應(yīng)當(dāng)具備以下五個(gè)條件：第一，主要事實(shí)不清、證據(jù)不足。這是關(guān)于具體行政行為事實(shí)根據(jù)的條件。沒(méi)有清楚的事實(shí)和充分的證據(jù)，具體行政行為就是違法的。主要事實(shí)是決定案件性質(zhì)和主要情節(jié)的事實(shí)。非主要事實(shí)的不清楚，不能構(gòu)成撤銷的理由。證據(jù)不足是指具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)尚缺乏充分的證據(jù)支持，所以不能認(rèn)定案件事實(shí)。第二，適用依據(jù)錯(cuò)誤。適用依據(jù)的錯(cuò)誤，包括對(duì)依據(jù)的選擇錯(cuò)誤，以及將依據(jù)運(yùn)用到具體案件的對(duì)象錯(cuò)誤。按照合法行政原則具體行政行為產(chǎn)生效力必須有正確的依據(jù)，因而依據(jù)錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致具體行政行為的違法。第三，違反法定程序。法定程序是具體行政行為合法性的要件之一，因而違反法定程序可以獨(dú)立地構(gòu)成具體行政行為違法的理由。第四，超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。超越職權(quán)是對(duì)法定職責(zé)范圍的違反，濫用職權(quán)是對(duì)法定職權(quán)授予目的的違反。行政機(jī)關(guān)只能在法律授予權(quán)限內(nèi)活動(dòng)是依法行為原則的第一要求，所以超越權(quán)限和濫用職權(quán)，是嚴(yán)重的行政違法行為。第五，明顯不當(dāng)。它是指行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)作出具體行政行為，達(dá)到了明顯不適當(dāng)?shù)某潭?，如?yán)重的不合理、不公平和不公正。
(4)駁回申請(qǐng)決定。駁回申請(qǐng)決定是《行政復(fù)議法實(shí)施條例》適應(yīng)實(shí)踐要求而新規(guī)定的決定形式，適用于以下兩種情形：一是申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；二是受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法及其實(shí)施條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。不過(guò)，如果上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。
3．行政賠償。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，可以依法同時(shí)決定行政賠償?shù)膯?wèn)題。這里有兩種情形：一種是申請(qǐng)人提出賠償請(qǐng)求的；另一種是申請(qǐng)人沒(méi)有提出賠償請(qǐng)求的。 依申請(qǐng)作出的賠償決定，是申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出了行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。根據(jù)國(guó)家賠償法第9條第2款，申請(qǐng)國(guó)家賠償可以先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出。如果對(duì)不予賠償或者賠償數(shù)額有異議，申請(qǐng)人可以依法提起行政訴訟。
依職權(quán)作出的賠償決定，是申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償損失請(qǐng)求，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以在法定情形下直接作出有賠償效果的決定。法定情形是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法決定撤銷或者變更罰款、撤銷違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。