2014司考行政復議法復習：行政復議的決定
（一）對有關行政規(guī)定和行政依據(jù)的審查和處理
行政復議決定程序中涉及的行政規(guī)定和行政依據(jù)有兩個方面：一個是根據(jù)申請人提出的申請對有關行政規(guī)定進行的審查處理；另一個是依職權發(fā)現(xiàn)依據(jù)不合法進行的處理。主要內(nèi)容是處理權限、處理期限和處理后果。
1.對于申請人提出對行政規(guī)定進行審查申請的，按照行政復議機關的處理權限分別處理。第一，對該規(guī)定有權處理的，行政復議機關應當在30日內(nèi)依法處理。下級行政機關制定發(fā)布的，應當責令下級行政機關限期撤銷和修改，也可以由行政復議機關直接作出決定予以撤銷；復議機關制定發(fā)布的，由行政復議機關直接予以撤銷。第二，對該規(guī)定無權處理的，行政復議機關應當在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權處理的行政機關依法處理。第三，接受行政復議機關轉(zhuǎn)送的有權機關，應當在60日內(nèi)依法作出處理。第四，對行政規(guī)定的處理期間，應當中止對具體行政行為的審查。中止對具體行政行為的審查，應當記錄在案，并通知當事人。
2.對于行政復議機關依職權發(fā)現(xiàn)具體行政行為依據(jù)不合法，按照行政復議機關的處理權限分別處理。這里的所謂“依據(jù)”，比上述申請人提出的行政規(guī)定范圍要寬。第一，該行政復}義機關有權處理的，應當在30日內(nèi)依法處理：行政復議機關無權處理的，應當在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權處理的國家機關處理。因為有權機關的處理權限和處理程序不同，所以沒有規(guī)定統(tǒng)一的時間。第二，對具體行政行為依據(jù)的處理期間，應當中止對具體行政行為的審查。
（二）對具體行政行為的復議決定
1.決定程序。決定程序是行政復議機關內(nèi)作出有關具體行政行為復議決定的工作程序，分為兩個階段：首先是行政復議機關負責法制工作的機構(gòu)，對具體行政行為進行審查，提出審查處理意見；其次是行政復議機關的負責人員作出行政復議決定。根據(jù)行政機關首長負責
制，行政復議機關負責人有對復議決定的決定權。分為負責人同意和負責人集體討論決定兩種情形。如果行政復議案件情節(jié)簡單，事實和法律問題清楚，就可以由行政復議機關的負責人對法制機構(gòu)的處理意見作出同意的表示，形成最終的行政復議決定；如果復議案件情節(jié)復雜，事實和法律問題比較多，就應當由行政復議機關的負責人集體討論后作出決定。
2．決定種類。行政復議機關可以作出六種行政復議決定，法律對此規(guī)定了相應的條件?，F(xiàn)在分述如下：
(1)維持的決定。維持是行政復議機關維護支持具體行政行為的決定，使該具體行政行為保持或者取得法律效力。作出維持決定的條件有五個方面：第一，事實清楚。它的含義是對具體行政行為所認定的事實沒有疑義，各方面能夠達到一致的認識或者通過復議審查消除了疑義的。第二，證據(jù)確鑿。它的含義是有關事實的證據(jù)達到確實可靠的程度，足以使有關的反駁不能成立。第三，適用依據(jù)正確。它的含義是具體行政行為所適用的法律、法規(guī)和其他依據(jù)是有效正確的，案件事實與依據(jù)之間存在正確的關系或者聯(lián)系。第四，程序合法。它的含義是具體行政行為處理案件時所采用的程序符合法律法規(guī)規(guī)定，尊重當事人的程序權利，遵守法律對程序的要求。第五，內(nèi)容適當。它的含義是具體行政行為規(guī)定的權利義務具有合理性和正當性，符合客觀情形和法律正義的一般要求。
(2)履行法定職責的決定。履行法定職責的決定，是行政復議機關對被申請人以不作為形式違反法定職責構(gòu)成侵權，要求其履行法定義務的處理。首先要確定存在被申請人應當履行的法定職責，確認存在沒有履行職責的事實以及這種不履行對申請人的合法權益構(gòu)成了侵害和行政違法；其次要確定繼續(xù)履行法定職責仍然有實際意義和法律意義，并規(guī)定履行的期限和履行的法定內(nèi)容。因此這種決定包括了確認不作為違法和履行法定義務兩個方面的內(nèi)容。．
(3)撤銷、變更、確認違法和重新作出具體行政行為的決定。這些決定都是行政復議機關對違法具體行政行為的處理。第一，撤銷決定。撤銷是使具體行政行為喪失或者不能取得法律效力的行政復議決定。具體行政行為被撤銷以后就不再有而且以后也不會有法律約束力，除非復議決定本身喪失法律效力。第二，變更決定。變更決定是行政復議機關全部或部分改變原具體行政行為的內(nèi)容，用復議機關的決定替代原具體行政行為。根據(jù)《行政復議法實施條例》的規(guī)定，變更決定適用于以下兩種情形：一是具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當或者適用依據(jù)錯誤的；二是具體行政行為認定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復議機關審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。值得指出的是，在適用變更決定時，行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。第三，確認決定。確認決定是對具體行政行為違法性質(zhì)和違法狀態(tài)的確定或者認定。作出確認決定的情形，是原來的具體行政行為確實構(gòu)成違法，但是由于客觀情況變化使撤銷或者變更已經(jīng)沒有實際意義。第四，重新作出具體行政行為的復議決定。它是對具體行政行為作出撤銷決定和確認違法決定后，仍然存在需要行政機關作出處理的事項，行政復議機關要求被申請人履行職責作出處理決定的決定。但是被申請人不得以同一事實和理由作出與原來的具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。被申請人應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
上述四種行政復議決定都是針對違法具體行政行為的，所以作出這些決定時應當具備以下五個條件：第一，主要事實不清、證據(jù)不足。這是關于具體行政行為事實根據(jù)的條件。沒有清楚的事實和充分的證據(jù)，具體行政行為就是違法的。主要事實是決定案件性質(zhì)和主要情節(jié)的事實。非主要事實的不清楚，不能構(gòu)成撤銷的理由。證據(jù)不足是指具體行政行為所認定的事實尚缺乏充分的證據(jù)支持，所以不能認定案件事實。第二，適用依據(jù)錯誤。適用依據(jù)的錯誤，包括對依據(jù)的選擇錯誤，以及將依據(jù)運用到具體案件的對象錯誤。按照合法行政原則具體行政行為產(chǎn)生效力必須有正確的依據(jù)，因而依據(jù)錯誤會導致具體行政行為的違法。第三，違反法定程序。法定程序是具體行政行為合法性的要件之一，因而違反法定程序可以獨立地構(gòu)成具體行政行為違法的理由。第四，超越職權或者濫用職權。超越職權是對法定職責范圍的違反，濫用職權是對法定職權授予目的的違反。行政機關只能在法律授予權限內(nèi)活動是依法行為原則的第一要求，所以超越權限和濫用職權，是嚴重的行政違法行為。第五，明顯不當。它是指行政機關行使裁量權作出具體行政行為，達到了明顯不適當?shù)某潭?，如嚴重的不合理、不公平和不公正?BR> (4)駁回申請決定。駁回申請決定是《行政復議法實施條例》適應實踐要求而新規(guī)定的決定形式，適用于以下兩種情形：一是申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的；二是受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合行政復議法及其實施條例規(guī)定的受理條件的。不過，如果上級行政機關認為行政復議機關駁回行政復議申請的理由不成立的，應當責令其恢復審理。
3．行政賠償。行政復議機關作出行政復議決定，可以依法同時決定行政賠償?shù)膯栴}。這里有兩種情形：一種是申請人提出賠償請求的；另一種是申請人沒有提出賠償請求的。 依申請作出的賠償決定，是申請人在申請行政復議時一并提出了行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的有關規(guī)定應當給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。根據(jù)國家賠償法第9條第2款，申請國家賠償可以先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政復議時一并提出。如果對不予賠償或者賠償數(shù)額有異議，申請人可以依法提起行政訴訟。
依職權作出的賠償決定，是申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償損失請求，但是行政復議機關可以在法定情形下直接作出有賠償效果的決定。法定情形是指行政復議機關依法決定撤銷或者變更罰款、撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，同時責令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應的價款。
（一）對有關行政規(guī)定和行政依據(jù)的審查和處理
行政復議決定程序中涉及的行政規(guī)定和行政依據(jù)有兩個方面：一個是根據(jù)申請人提出的申請對有關行政規(guī)定進行的審查處理；另一個是依職權發(fā)現(xiàn)依據(jù)不合法進行的處理。主要內(nèi)容是處理權限、處理期限和處理后果。
1.對于申請人提出對行政規(guī)定進行審查申請的，按照行政復議機關的處理權限分別處理。第一，對該規(guī)定有權處理的，行政復議機關應當在30日內(nèi)依法處理。下級行政機關制定發(fā)布的，應當責令下級行政機關限期撤銷和修改，也可以由行政復議機關直接作出決定予以撤銷；復議機關制定發(fā)布的，由行政復議機關直接予以撤銷。第二，對該規(guī)定無權處理的，行政復議機關應當在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權處理的行政機關依法處理。第三，接受行政復議機關轉(zhuǎn)送的有權機關，應當在60日內(nèi)依法作出處理。第四，對行政規(guī)定的處理期間，應當中止對具體行政行為的審查。中止對具體行政行為的審查，應當記錄在案，并通知當事人。
2.對于行政復議機關依職權發(fā)現(xiàn)具體行政行為依據(jù)不合法，按照行政復議機關的處理權限分別處理。這里的所謂“依據(jù)”，比上述申請人提出的行政規(guī)定范圍要寬。第一，該行政復}義機關有權處理的，應當在30日內(nèi)依法處理：行政復議機關無權處理的，應當在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權處理的國家機關處理。因為有權機關的處理權限和處理程序不同，所以沒有規(guī)定統(tǒng)一的時間。第二，對具體行政行為依據(jù)的處理期間，應當中止對具體行政行為的審查。
（二）對具體行政行為的復議決定
1.決定程序。決定程序是行政復議機關內(nèi)作出有關具體行政行為復議決定的工作程序，分為兩個階段：首先是行政復議機關負責法制工作的機構(gòu)，對具體行政行為進行審查，提出審查處理意見；其次是行政復議機關的負責人員作出行政復議決定。根據(jù)行政機關首長負責
制，行政復議機關負責人有對復議決定的決定權。分為負責人同意和負責人集體討論決定兩種情形。如果行政復議案件情節(jié)簡單，事實和法律問題清楚，就可以由行政復議機關的負責人對法制機構(gòu)的處理意見作出同意的表示，形成最終的行政復議決定；如果復議案件情節(jié)復雜，事實和法律問題比較多，就應當由行政復議機關的負責人集體討論后作出決定。
2．決定種類。行政復議機關可以作出六種行政復議決定，法律對此規(guī)定了相應的條件?，F(xiàn)在分述如下：
(1)維持的決定。維持是行政復議機關維護支持具體行政行為的決定，使該具體行政行為保持或者取得法律效力。作出維持決定的條件有五個方面：第一，事實清楚。它的含義是對具體行政行為所認定的事實沒有疑義，各方面能夠達到一致的認識或者通過復議審查消除了疑義的。第二，證據(jù)確鑿。它的含義是有關事實的證據(jù)達到確實可靠的程度，足以使有關的反駁不能成立。第三，適用依據(jù)正確。它的含義是具體行政行為所適用的法律、法規(guī)和其他依據(jù)是有效正確的，案件事實與依據(jù)之間存在正確的關系或者聯(lián)系。第四，程序合法。它的含義是具體行政行為處理案件時所采用的程序符合法律法規(guī)規(guī)定，尊重當事人的程序權利，遵守法律對程序的要求。第五，內(nèi)容適當。它的含義是具體行政行為規(guī)定的權利義務具有合理性和正當性，符合客觀情形和法律正義的一般要求。
(2)履行法定職責的決定。履行法定職責的決定，是行政復議機關對被申請人以不作為形式違反法定職責構(gòu)成侵權，要求其履行法定義務的處理。首先要確定存在被申請人應當履行的法定職責，確認存在沒有履行職責的事實以及這種不履行對申請人的合法權益構(gòu)成了侵害和行政違法；其次要確定繼續(xù)履行法定職責仍然有實際意義和法律意義，并規(guī)定履行的期限和履行的法定內(nèi)容。因此這種決定包括了確認不作為違法和履行法定義務兩個方面的內(nèi)容。．
(3)撤銷、變更、確認違法和重新作出具體行政行為的決定。這些決定都是行政復議機關對違法具體行政行為的處理。第一，撤銷決定。撤銷是使具體行政行為喪失或者不能取得法律效力的行政復議決定。具體行政行為被撤銷以后就不再有而且以后也不會有法律約束力，除非復議決定本身喪失法律效力。第二，變更決定。變更決定是行政復議機關全部或部分改變原具體行政行為的內(nèi)容，用復議機關的決定替代原具體行政行為。根據(jù)《行政復議法實施條例》的規(guī)定，變更決定適用于以下兩種情形：一是具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當或者適用依據(jù)錯誤的；二是具體行政行為認定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復議機關審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。值得指出的是，在適用變更決定時，行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。第三，確認決定。確認決定是對具體行政行為違法性質(zhì)和違法狀態(tài)的確定或者認定。作出確認決定的情形，是原來的具體行政行為確實構(gòu)成違法，但是由于客觀情況變化使撤銷或者變更已經(jīng)沒有實際意義。第四，重新作出具體行政行為的復議決定。它是對具體行政行為作出撤銷決定和確認違法決定后，仍然存在需要行政機關作出處理的事項，行政復議機關要求被申請人履行職責作出處理決定的決定。但是被申請人不得以同一事實和理由作出與原來的具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。被申請人應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
上述四種行政復議決定都是針對違法具體行政行為的，所以作出這些決定時應當具備以下五個條件：第一，主要事實不清、證據(jù)不足。這是關于具體行政行為事實根據(jù)的條件。沒有清楚的事實和充分的證據(jù)，具體行政行為就是違法的。主要事實是決定案件性質(zhì)和主要情節(jié)的事實。非主要事實的不清楚，不能構(gòu)成撤銷的理由。證據(jù)不足是指具體行政行為所認定的事實尚缺乏充分的證據(jù)支持，所以不能認定案件事實。第二，適用依據(jù)錯誤。適用依據(jù)的錯誤，包括對依據(jù)的選擇錯誤，以及將依據(jù)運用到具體案件的對象錯誤。按照合法行政原則具體行政行為產(chǎn)生效力必須有正確的依據(jù)，因而依據(jù)錯誤會導致具體行政行為的違法。第三，違反法定程序。法定程序是具體行政行為合法性的要件之一，因而違反法定程序可以獨立地構(gòu)成具體行政行為違法的理由。第四，超越職權或者濫用職權。超越職權是對法定職責范圍的違反，濫用職權是對法定職權授予目的的違反。行政機關只能在法律授予權限內(nèi)活動是依法行為原則的第一要求，所以超越權限和濫用職權，是嚴重的行政違法行為。第五，明顯不當。它是指行政機關行使裁量權作出具體行政行為，達到了明顯不適當?shù)某潭?，如嚴重的不合理、不公平和不公正?BR> (4)駁回申請決定。駁回申請決定是《行政復議法實施條例》適應實踐要求而新規(guī)定的決定形式，適用于以下兩種情形：一是申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的；二是受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合行政復議法及其實施條例規(guī)定的受理條件的。不過，如果上級行政機關認為行政復議機關駁回行政復議申請的理由不成立的，應當責令其恢復審理。
3．行政賠償。行政復議機關作出行政復議決定，可以依法同時決定行政賠償?shù)膯栴}。這里有兩種情形：一種是申請人提出賠償請求的；另一種是申請人沒有提出賠償請求的。 依申請作出的賠償決定，是申請人在申請行政復議時一并提出了行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的有關規(guī)定應當給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。根據(jù)國家賠償法第9條第2款，申請國家賠償可以先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政復議時一并提出。如果對不予賠償或者賠償數(shù)額有異議，申請人可以依法提起行政訴訟。
依職權作出的賠償決定，是申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償損失請求，但是行政復議機關可以在法定情形下直接作出有賠償效果的決定。法定情形是指行政復議機關依法決定撤銷或者變更罰款、撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，同時責令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應的價款。